董王莊鄉(xiāng)社保資金管理總結(jié)

董王莊鄉(xiāng)社保資金管理總結(jié)

董王莊鄉(xiāng)共有各類優(yōu)撫對象95人，（其中復(fù)員軍人21人，三屬13人，病退10人，傷殘6人，參戰(zhàn)涉核人員38人，40%救濟(jì)3人，60年代4人），農(nóng)村低保1272人，五保對象142人，分散供養(yǎng)98人，集中供養(yǎng)44人。近年來，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)政策，認(rèn)真做好低保、五保、救災(zāi)、撫恤等社保資金管理，保障了該鄉(xiāng)社會(huì)大局的穩(wěn)定�，F(xiàn)就我鄉(xiāng)社保資金管理的基本情況總結(jié)如下：

一、主要做法

一是建檔立卡，夯實(shí)基礎(chǔ)工作。由鄉(xiāng)民政牽頭，深入全鄉(xiāng)各村對所有低保、五保和優(yōu)撫對象進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握基本情況，分門別類進(jìn)行建檔立卡，設(shè)電子檔案和紙質(zhì)檔案，為社保資金的管理奠定良好的基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。采取召開會(huì)議、張貼公告、印發(fā)資料、出動(dòng)宣傳車輛等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳社會(huì)保障和救助的內(nèi)容要求、操作程序、政策依據(jù)、支付范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等；確保了每一項(xiàng)社會(huì)保障及救助政策家喻戶曉。

三是完善規(guī)章制度，規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照上級(jí)操作規(guī)程，認(rèn)真落實(shí)入戶調(diào)查制度、民主評議制度、公示制度、督查制度、動(dòng)態(tài)管理制度、分類施保制度、檔案管理制度等工作制度，使社會(huì)保障和救助工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查，責(zé)任更加明確、工作更加有序、管理更加規(guī)范。

四是加強(qiáng)社保資金管理，確保專款專用。在社�；�金的管理上，嚴(yán)格執(zhí)行社�；�金“收支兩條線”管理制度，各項(xiàng)資金由民政所設(shè)專帳管理，低保、優(yōu)撫和分散供養(yǎng)五保對象由信用社統(tǒng)一代發(fā)，救災(zāi)資金視災(zāi)情由民政所以現(xiàn)金形式發(fā)放到戶，每項(xiàng)救災(zāi)資金均有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在審批權(quán)限內(nèi)簽字。集中供養(yǎng)五保對象生活費(fèi)由敬老院統(tǒng)一管理使用。由于各項(xiàng)資金都是按季度發(fā)放，為便于工作，民政及敬老院以季度到財(cái)政所報(bào)賬。

二、取得的成效

一是通過對社保資金監(jiān)管，加強(qiáng)了黨的惠民政策的宣傳，使各項(xiàng)社保資金能不折不扣落實(shí)到人到戶，同時(shí)提高了民政工作人員社保資金的認(rèn)識(shí)，建立健全了救災(zāi)資金申請、撥付、發(fā)放、管理、核銷的規(guī)范化體制。

二是通過對社保資金監(jiān)管，使社保資金違規(guī)使用的現(xiàn)象得到了有效的整治。各項(xiàng)社保資金由信用社統(tǒng)一代發(fā)后，一方面防止了代領(lǐng)冒領(lǐng)現(xiàn)象的的發(fā)生，另一方面大大提高了社保資金使用的透明度，群眾基本滿意。

三是通過對社保資金的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了基層社保資金的使用管理�？h上下?lián)艿拿恳豁?xiàng)社保資金資金，我鄉(xiāng)均能按照有關(guān)規(guī)定，做到�？顚Ｓ茫瑹o貪污、挪用、克扣、擠占現(xiàn)象。四是通過對社保資金的監(jiān)管，保障了社會(huì)大局的穩(wěn)定。特別是實(shí)行低保、五保制度以后，保障了困難群體的基本生活，使無依無靠的孤寡老人在敬老院能安渡晚年。

三、存在的問題

一是社保金信用社代發(fā)難。由于社保資金涉及面廣、管理嚴(yán)格，享受對象為社會(huì)弱勢群體，絕大部分低保五保對象人員文化層次低或無文化且年齡偏大，無法正確輸入存折密碼和在取款憑據(jù)上簽字，工作量大，加之社保金在信用社存放的時(shí)間極短，造成信用社都不愿代發(fā)社保金。

二是社保資金來源渠道不統(tǒng)一，造成記帳不方便。撫恤資金都由縣鄉(xiāng)財(cái)縣管中心拔付，我們記做財(cái)政補(bǔ)助收入，支出記做事業(yè)支出，也很方便。但低保五保資金及臨時(shí)性補(bǔ)貼有時(shí)由民政局拔付，有時(shí)由縣鄉(xiāng)財(cái)縣管中心拔付，我們對由縣鄉(xiāng)財(cái)縣管中心拔付的低保五保資金收記財(cái)政補(bǔ)助收入，支記事業(yè)支出，對由民政局拔付的低保五保資金收記拔入�？�，支記�？钪С�，造成科目不統(tǒng)一。

三是敬老院支出單據(jù)取得規(guī)范難。由于敬老院日常買菜和院民日常理發(fā)、洗澡都沒正規(guī)發(fā)票，造成大量白條入帳。油米面雖有正規(guī)發(fā)票，但由于油米面開支較大，商戶不愿提供定額發(fā)票，都是到稅所圓票，而稅所把油米面都開成油票，造成票實(shí)不符。四、幾點(diǎn)建議

一是建議上級(jí)協(xié)調(diào)與信用社的關(guān)系，提高信用社的服務(wù)質(zhì)量，使各項(xiàng)社保資金能及時(shí)發(fā)放到群眾手中。

二是建議規(guī)范社保資金的拔付渠道，以便于會(huì)計(jì)核算。三是建議敬老院油米面及燃料由縣統(tǒng)一指定地點(diǎn)采購，便于取得正規(guī)發(fā)票。

四是建議出臺(tái)統(tǒng)一的社保資金管理辦法，使之有章可循，有制可依。

五是建議取消民政所和敬老院在信用社的賬戶，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政專戶。

董王莊財(cái)政所201*年4月29日

擴(kuò)展閱讀：農(nóng)發(fā)資金管理總結(jié)

創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范管理推進(jìn)農(nóng)發(fā)資金管理

工作又好又快發(fā)展

一、近年來我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作取得的成績（一）財(cái)政資金投入逐年加大：

要把三農(nóng)工作放在全黨工作的重中之重，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，其投入規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。中央財(cái)政資金投入自201*年至201*年，累計(jì)對我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資87765萬元，三年年平均增長15.6%。我縣財(cái)政資金201*年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入12139萬元，比上年增加226萬元，增長2%；201*年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入14070萬元，比上年增加1831萬元，增長14.4%；201*年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入16937萬元，比上年增加2867萬元，增長20.3%。三年平均增長12.2%，均保持了較高的增長速度。中央財(cái)政資金和省財(cái)政資金投入的逐年增加，有效地帶動(dòng)了縣財(cái)政、農(nóng)村集體和農(nóng)民自籌以及其他資金投入的增長。投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施，也使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在提高糧食綜合生產(chǎn)能力和確保國家糧食安全方面的地位日益突出，在促進(jìn)農(nóng)民增收和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用不斷增強(qiáng)。（二）資金投入政策得到調(diào)整：

近年來國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策的調(diào)整，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是調(diào)整有無償財(cái)政資金投入比例，自201*年起，將產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財(cái)政資金無償、有償?shù)耐度氡壤�，統(tǒng)一調(diào)整為25：75。二是調(diào)整地方財(cái)政配套政策，按照財(cái)政部規(guī)定，我省地方財(cái)政資金對中央財(cái)政資金配套比例由原來的1：0.85調(diào)整為1：0.5，并確定中央財(cái)政與省、市、縣財(cái)政配套比例確定為1：0.4：0.03：0.07；對于貧困縣，中央財(cái)政與省、市、縣配套資金比例為1：0.45：0.03：0.02。三是完善了農(nóng)民籌資投勞政策，農(nóng)民籌資投勞比例，由原來的1：1降為1：0.5，并按照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，對土地治理項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”制度和公示制度。四是投入向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，土地治理項(xiàng)目資金，90%以上的資金集中用于了農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。同時(shí)，每年都確定23~25個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣，每個(gè)縣的財(cái)政投資都在450萬元以上，起到了很好的規(guī)模效應(yīng)。（三）資金管理制度不斷完善：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、管理難度大。為建立科學(xué)的管理機(jī)制，確保資金安全有效運(yùn)行，縣農(nóng)發(fā)辦集中精力抓制度建設(shè)，幾年間先后制定了《旺蒼縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)報(bào)賬實(shí)施辦法實(shí)》資金管理制度。通過全面建章立制，逐級(jí)細(xì)化完善，從資金計(jì)劃到資金撥借，從監(jiān)督檢查到報(bào)賬核算，涉及資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的一整套財(cái)務(wù)管理機(jī)制，初步形成了統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金事前、事中、事后全過程監(jiān)控管理體系，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理提供了有效的制度保障。（四）資金管理機(jī)制不斷創(chuàng)新

一是在資金管理過程中，針對財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，組織財(cái)務(wù)人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員參考職稱統(tǒng)考，凡考取中級(jí)職稱的報(bào)銷報(bào)名費(fèi)用，并發(fā)201*元獎(jiǎng)金，有效提高了我縣農(nóng)發(fā)報(bào)賬員、財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能。二是規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬制。在縣級(jí)報(bào)賬制推行過程中,我們通過統(tǒng)一撥付渠道、統(tǒng)一預(yù)算定額，統(tǒng)一賬務(wù)票據(jù)、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算這“五個(gè)統(tǒng)一”科學(xué)規(guī)范了報(bào)賬流程，使報(bào)賬流程緊密相連，環(huán)環(huán)緊扣，構(gòu)建了統(tǒng)一完整的縣級(jí)報(bào)賬制管理運(yùn)行鏈條，確保了農(nóng)發(fā)資金安全有效使用，資金運(yùn)行規(guī)范有序，清晰明了。三是率先實(shí)行工程監(jiān)理制。我縣從201*年開始在全國率先實(shí)行了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程監(jiān)理制，擇優(yōu)選定專業(yè)監(jiān)理單位，對我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程實(shí)施監(jiān)理。并建立了監(jiān)理費(fèi)報(bào)賬專戶，對監(jiān)理費(fèi)實(shí)行�？顚Ｓ�，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一報(bào)賬。監(jiān)理制的推行,對確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益起到了十分重要的意義和作用。

（五）強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查工作

制度重在執(zhí)行，管理重在落實(shí)。對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理各種規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，我們強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。近年來，我們每年都要開展一次年度項(xiàng)目、資金管理中期檢查。項(xiàng)目竣工后，在縣農(nóng)發(fā)辦自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政局監(jiān)督組織財(cái)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收。此外，我們還采取重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法，深入項(xiàng)目實(shí)地檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬和賬務(wù)管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。一直以來，我們還將報(bào)賬制執(zhí)行情況和資金管理納入政府目標(biāo)考核，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、競爭激勵(lì)機(jī)制，對報(bào)賬制執(zhí)行好的實(shí)施項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先列入其他項(xiàng)目重點(diǎn)按排鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對報(bào)賬執(zhí)行不好、存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核減項(xiàng)目資金。通過采取強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查措施，確保了縣級(jí)報(bào)賬制的規(guī)范化。（七）引導(dǎo)財(cái)政支農(nóng)資金整合

為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的優(yōu)勢，引導(dǎo)和促進(jìn)支農(nóng)資金的整合，切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的合力效力，我縣按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，積極開展了土地治理、水土保持兩個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目優(yōu)勢，搭建了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類資金整合的平臺(tái)，引導(dǎo)其他資金統(tǒng)籌支持新農(nóng)村建設(shè)，提升了新農(nóng)村建設(shè)的整體效果。

二、我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作存在的問題從目前的情況來看，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）投入不足

總體來看，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得了顯著成效，但橫向比較，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模在全國仍處于中下游水平。首先，中央財(cái)政投入我縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)太小。其次，地方財(cái)政財(cái)力太差。

三、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的認(rèn)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)有效手段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，不斷完善政策、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高資金管理的效能和水平，保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展。這里的資金管理不是狹義的資金管理，而是包涵農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金籌集、使用、檢查、回收的資金運(yùn)行全過程的管理。下面，我就資金管理工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和感受。

（一）提高認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)資金管理工作的重要基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是財(cái)政支農(nóng)資金的重要組成部分，國家財(cái)政每年拿出上百億元資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，目的是為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。管好用好農(nóng)發(fā)資金既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，同時(shí)也是規(guī)范財(cái)政資金管理的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)資金管理的重要性日益突出，各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)資金管理放在與增加資金投入同等重要的位置，徹底改變重資金投入、輕資金管理的現(xiàn)象。各級(jí)財(cái)政部門要從保證財(cái)政資金規(guī)范、安全和有效的角度認(rèn)識(shí)農(nóng)發(fā)資金管理的重要性。各級(jí)農(nóng)發(fā)部門要牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入，抓資金管理就是抓資金安全，抓資金管理就是抓資金效益”的新的理財(cái)觀念，真正做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)發(fā)資金管理的人員配備，進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理與監(jiān)督職能，做到事前擇優(yōu)選項(xiàng)、事中規(guī)范運(yùn)行、事后加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益。（二）密切配合是加強(qiáng)資金管理工作的重要環(huán)節(jié)資金管理與項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作密不可分的兩個(gè)環(huán)節(jié)，資金的規(guī)范管理是保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施的前提，一旦資金管理出了問題，必然影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量或數(shù)量；同樣，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)發(fā)資金使用效益的發(fā)揮。所以我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是資金與項(xiàng)目管理的有機(jī)統(tǒng)一，管好用好農(nóng)發(fā)資金是保證農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的前提。各級(jí)農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)不能重項(xiàng)目管理而放松財(cái)務(wù)和資金管理工作。管項(xiàng)目的人員要嚴(yán)把選項(xiàng)立項(xiàng)關(guān)，盡量降低資金運(yùn)行和債務(wù)或投資風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，管財(cái)務(wù)的人員要樹立財(cái)務(wù)服務(wù)與監(jiān)督意識(shí)，確保資金的安全運(yùn)行和有效使用，為項(xiàng)目的順利實(shí)施和建設(shè)提供保障。只有密切配合，才能形成合力，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。（三）突出重點(diǎn)是加強(qiáng)資金管理工作的重要機(jī)制有限的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要投到哪里，要解決什么樣的問題，這是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大政策問題。根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要按照統(tǒng)籌兼顧的要求，在突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的前提下，兼顧其他地區(qū)、其他項(xiàng)目。在區(qū)域布局上，要突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，兼顧其他地區(qū)，在資金投向上，要突出以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為重點(diǎn)，兼顧其他任務(wù)。今后一段時(shí)期，我們的主要任務(wù)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此我們的投入力度也要加強(qiáng)，要有更大的傾斜。對糧食主產(chǎn)區(qū)、改造中低產(chǎn)田的資金投入究竟傾斜到什么程度最科學(xué)、最合理是我們大家今后一段時(shí)期工作研究的一個(gè)問題，希望大家能作深入研究，提出切實(shí)可行的意見和建議。（四）合理預(yù)算是加強(qiáng)資金管理工作的重要措施工程設(shè)計(jì)和預(yù)算編制是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)資金管理工作的重要措施。從201*年開始，我省組織十多名具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員和有關(guān)專家，專門編制了《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程預(yù)算編制規(guī)定》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程圖集》，在全省建立了統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程與預(yù)算管理的兩項(xiàng)空白，徹底改變了過去存在的項(xiàng)目計(jì)劃與工程預(yù)算相脫節(jié)、項(xiàng)目和資金管理“兩張皮”的局面，同時(shí)也有效地控制了虛列資金、冒名頂替等擠占、挪用農(nóng)發(fā)資金現(xiàn)象，使資金投入建立在真實(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ)上，也為報(bào)賬制的實(shí)施提供了可靠依據(jù)。

（五）足額到位是加強(qiáng)資金管理工作的重要保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的足額到位是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)，也是資金管理工作的重要組成部分。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是各級(jí)政府的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)財(cái)政部門要相應(yīng)增加投入，保證及時(shí)足額落實(shí)配套資金�？紤]到市、縣級(jí)財(cái)政普遍較為困難的現(xiàn)實(shí)，省級(jí)財(cái)政要承擔(dān)大頭，重點(diǎn)減輕基層財(cái)政的配套壓力，尤其是貧困縣的配套壓力。省市財(cái)政要加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的預(yù)算。按照“多予、少取、放活”的要求，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，把支農(nóng)資金作為支出安排的重點(diǎn)，確保支農(nóng)增量、支農(nóng)比重、生產(chǎn)性支農(nóng)支出增長三方面提高。同時(shí)，農(nóng)民在土地治理項(xiàng)目建設(shè)過程中籌資投勞也是必要的，也是合理的。但在農(nóng)村稅費(fèi)改革的大背景下，農(nóng)民籌資投勞的政策必須與稅費(fèi)改革的有關(guān)政策相銜接，要以“自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范、民主管理”為前提。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的建設(shè)單位也應(yīng)該落實(shí)必要的自籌資金,按照現(xiàn)行規(guī)定,自籌資金不得低于項(xiàng)目財(cái)政資金總額的50%。

（六）完善制度是加強(qiáng)資金管理工作的重要前提雖然近年來我們制定了一系列資金管理制度，但是我們的制度建設(shè)還不完善，還需要大家集思廣益，從實(shí)踐出發(fā)，制定更多符合客觀規(guī)律，有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的制度。面對新時(shí)期，新任務(wù)，我們要不斷探索有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的新機(jī)制，例如針對有償資金管理相對較薄弱，需要我們積極探索有償資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制：建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目信息反饋制度；建立項(xiàng)目建設(shè)年度報(bào)告制度；建立《年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》備案制度；建立有償資金風(fēng)險(xiǎn)防范制度。還有今后我們?nèi)绾畏龀洲r(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)通過扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織來扶持農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的目的。因此因此各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)部門要共同承擔(dān)起完善規(guī)章制度的責(zé)任，修訂或制定制度要進(jìn)行深入的研究論證，制度性規(guī)定要有一定的前瞻性。貫徹落實(shí)地方要真正負(fù)責(zé)，切實(shí)貫徹執(zhí)行好。總之是要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握制度，增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。

（七）監(jiān)督檢查是加強(qiáng)資金管理工作的重要手段我們通過幾次農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專項(xiàng)檢查、審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和糾正了一些資金管理上的問題。如報(bào)賬制執(zhí)行不規(guī)范，存在資金配套不足、資金挪用、抵頂、報(bào)賬手續(xù)不健全等問題。這些深層次和隱藏的問題，一定要應(yīng)用專業(yè)的和嚴(yán)格的手段去發(fā)現(xiàn)、去糾正。今后要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，借助資金審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評審的辦法，努力提高監(jiān)督檢查效果。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金使用跟蹤檢查制度。市級(jí)農(nóng)發(fā)辦和財(cái)政部門要定期經(jīng)常性地對所屬開發(fā)縣的計(jì)劃完成和資金使用情況進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和新發(fā)布的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理暫行辦法》，對違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。四、加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的幾點(diǎn)要求（一）堅(jiān)持三專和報(bào)賬制

嚴(yán)格實(shí)行開發(fā)資金“專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ谩钡娜龑Ｖ贫群涂h級(jí)報(bào)賬制度。努力加快資金撥付進(jìn)度，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目早實(shí)施、早見效。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范報(bào)賬辦法和程序，規(guī)范資金支出管理，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付和白條入賬。沒有實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制或農(nóng)發(fā)資金專賬核算的，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定取消其開發(fā)縣資格。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)管理

我們要將加強(qiáng)資金管理和加強(qiáng)項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合起來，完善項(xiàng)目前期立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收考評等機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行專家評審制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)和資金使用的管理。此外，要按照投資參股國有股權(quán)收益收繳管理辦法的規(guī)定和國家農(nóng)發(fā)辦的要求，切實(shí)作好投資參股國有股權(quán)收益收繳工作。（五）精心作好決算工作

編報(bào)資金決算是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，各地要高度重視決算編報(bào)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。省級(jí)財(cái)政部門要及早部署、明確要求，落實(shí)責(zé)任；基層財(cái)政部門要做好年終的清理結(jié)算和轉(zhuǎn)賬、對賬工作，為編報(bào)資金決算打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要仔細(xì)審核，認(rèn)真分析，找出存在的主要問題，提出改進(jìn)工作的意見和建議。（六）強(qiáng)化干部培訓(xùn)

強(qiáng)化干部培訓(xùn)是做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的客觀要求，各級(jí)農(nóng)發(fā)部門要把干部培訓(xùn)作為落實(shí)政策制度、增強(qiáng)人員素質(zhì)、提高工作能力的一項(xiàng)重要工作來抓。要進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，使培訓(xùn)工作經(jīng)�；�、制度化，努力提高培訓(xùn)效果。尤其是要加大對縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門干部的培訓(xùn)。

（七）加大宣傳力度

為了更加有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，努力為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)爭取更多的理解和支持，爭取更加有利的輿論氛圍，我們要通過多種渠道，有針對性地加強(qiáng)對有關(guān)各方的宣傳。要有計(jì)劃的加強(qiáng)在中央和本地區(qū)主要新聞媒體上的宣傳。努力增強(qiáng)宣傳的感染力和影響力，力爭把以我們自己宣傳為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌�方宣傳為主，增�?qiáng)宣傳的效果，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入人心。

總體來說，近幾年來，通過對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理規(guī)律的進(jìn)一步深化，加強(qiáng)資金管理的能力不斷提高，資金管理水平得到有效提升，資金管理工作取得了新的顯著成績。但是我們決不能滿足于已經(jīng)取得的成績，在今后的工作中要加倍努力，不斷增強(qiáng)資金管理能力，不斷加強(qiáng)資金管理工作，不斷提升資金管理水平，不斷提高資金使用效益。只有這樣才能繼續(xù)爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入穩(wěn)步增長，有效地保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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