公務員考試熱點專題總結

霧霾天氣

霧霾天氣下，人們試圖自強不“吸”

1月以來，嚴重的霧霾天氣屢次“發(fā)威”、頻襲中國。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，中東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生4次較大范圍的霧霾天氣過程。28日以來的本輪霧霾天氣則在肆虐范圍上更加廣闊。截至29日上午，環(huán)境保護部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測表明，灰霾污染帶貫穿我國中東部，灰霾面積約130萬平方公里，約占我國領土面積的1/7。

為此，人們紛紛支招如何自強不“吸”，如少出門、少開窗、選對口罩、個人衛(wèi)生、清淡飲食等。

但是，人們是否真的自強不吸就可以應對霧霾天氣了呢?筆者以為，更為重要的是全面認識霧霾天氣，積極應對，方能由自強不“吸”轉為自強不息。

霧霾天氣下，人們當要自強不息

自強不息第一步：十面“霾”伏誰之過

持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣質量下降是自然因素和人為活動共同作用的結果。原因有多方面：

一是大氣污染物排放負荷巨大。201*年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加，導致大氣污染物排放量急劇上升。

二是復合型大氣污染日益突出。受大氣環(huán)流及大氣化學的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。

三是機動車污染問題更加突出。201*年，我國汽車保有量超過1億輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點。

四是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。霧霾天氣發(fā)生時，大氣擴散條件非常差，污染物排放在低空不斷積累。同時，由于霧霾天氣的濕度較高，霧滴與細顆粒物兩者相互作用，迅速推進污染形成。

自強不息第二步：霧霾敲響經(jīng)濟轉型警鐘

粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染排放。持續(xù)的霧霾已向我國發(fā)出嚴厲的警示：中國經(jīng)濟已經(jīng)到了必須徹底轉型的時候。絕不能只看眼前利益，走上“先污染后治理”的老路。有專家建議，中國應從調整能源消費結構入手進行經(jīng)濟結構調整，大力開發(fā)利用風能、生物質能等新能源，提高天然氣、水電、太陽能等清潔能源的消費比重，控制機動車尾氣排放，對于重點污染企業(yè)執(zhí)行更為嚴格的節(jié)能準入標準。

自強不息第三步：“撥霾見日”還須腳踏實地

第一，須反思國內發(fā)展和生活方式�？諝鈬乐匚廴荆�誰能置身事外?霧鎖連城，我們同呼吸，更應該共責任。對于公共管理者而言，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應該從理念落實到行動上，建立及時透明的環(huán)境預警機制。就個人而言，則應反思自身發(fā)展與生活方式，讓生態(tài)文明的理念化為每一位公民的共識。

第二，大氣污染防治法修訂待加速。實施12年的《大氣污染防治法》，在修訂草案稿201*年1月由環(huán)保部報國務院法制辦后，兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)，至今未由國務院報送全國人大。專家希望灰霾天氣大范圍地重復出現(xiàn)能促進《大氣污染防治法》的修訂，“否則灰霾天還會一波一波地來”。

第三，國內油品質量升級亟待加速。霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，為我國油品質量升級敲響了警鐘。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，如果全國范圍采用統(tǒng)一標準只能是較低的標準。建議從各地經(jīng)濟發(fā)展水平和消費者承受程度出發(fā)，分地區(qū)加快油品質量升級步伐。

細微之處聽驚雷

“一是要加強社會主義核心價值體系建設。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民。廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。

二是要全面提高公民道德素質。要堅持依法治國和以德治國相結合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風。推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態(tài)化。

三是要豐富人民精神文化生活。要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，提高文化產(chǎn)品質量，為人民提供更好更多精神食糧。堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務設施向社會免費開放。建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。開展群眾性文化活動，開展全民閱讀活動。加強和改進網(wǎng)絡內容建設，唱響網(wǎng)上主旋律。普及科學知識，弘揚科學精神，提高全民科學素養(yǎng)。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

在實際考試中，許多考生都有從微觀上尋找對策的思路，但是因為作答語言不規(guī)范而經(jīng)常失分。前文以及本文，希望能給各位考生一個思路，我們寫對策，一旦要求針對問題及原因提對策，那就可以將上文提到的對策加以引用。

：“貸款補習”

婷婷是吉林長春市一所高中的藝術生。日前，她參加完清華大學美術學院的藝考，回到學校頓時慌了陣腳，除了語文和政治，試卷上的題目，基本一道都答不上來。為了能讓女兒短時間內補上文化課，媽媽張女士一咬牙，把家里的住房抵押了，貸款8萬元，給她報了每月2.4萬元的“豪華”補習班，讓她最后一搏。

“可憐天下父母心”這個傳統(tǒng)觀念有兩種含義，一個是情感上的，另一個是道德上的。作為“中國式母親”的樣本，在張女士的身上，也許隱含著一個群體乃至一個階層生存狀態(tài)的復雜信息和集成符號。透過她決絕的背影，我們在體味到因教致貧、因教返貧的悲情之后，也可以從中觀察到一條環(huán)環(huán)相扣的功利鏈條。

著名社會學家韋伯將財富、聲望和權力結合為“三位一體”的社會分層體系，具有很強的分析力和解釋力。社會階層生存狀態(tài)的鮮明反差，讓人人熱衷“爭上游”，渴望成功地進行自下而上的社會流動。然而，通往“上游”的渠道狹小而逼仄，高考在某種程度上說依然是許多人不得不走的“獨木橋”。

不論是對名校資源的慘烈爭奪，還是對課外補習的趨之若鶩，抑或是“幼兒園小學化”，在功利心態(tài)和熾盛競爭意識的裹挾下，教育早已成為了一個“沒有硝煙的戰(zhàn)場”。越貴越補，越禁越補，這種非理性的集體行為的背后，通常隱伏著個體深謀遠慮的是非判斷與利害權衡。

為了女兒的大學夢，單親媽媽不惜抵押貸款，看似瘋狂的舉動，卻有著自己的理由，哪怕是自欺欺人的理由。抱著“寧可信其有”的狐疑心態(tài)，陷入“人補我不補”的囚徒困境作為“教育經(jīng)濟”的一支，天價補習班有家長們的糾結與期待。

“貸款補習”說到底是家長焦慮的另類投影，當高考成為孩子改變命運的重要乃至唯一途徑，家長們便不吝重金乃至傾家蕩產(chǎn)來提高孩子的分數(shù)。實際上，教育只是社會流動的一條路徑，而并非全部。一方面，家長要消減焦慮心理，以理性、平和的心態(tài)來看待孩子高考;另一方面，全社會也要暢通社會流動渠道，讓成才個性化，讓成功多樣化。只有雙管齊下，才能避免類似的悲情。

遏制公款消費

中央八項規(guī)定出臺以來，在高端飯店、酒樓等公眾場合大吃大喝的現(xiàn)象得到了有效遏制，但公款吃喝轉道隱秘的會所、裝修考究的辦事處、單位餐廳、干部療養(yǎng)院等的卻明顯增多。

長期以來，公款吃喝已經(jīng)形成了一種所謂的“官場文化”，那些對公款吃喝有癮者早已形成了習慣，他們不會覺得公款吃喝是多么丟臉的事，反而認為這是一件再平常不過的事了，自律也就可有可無了。所以，無論是在什么情況下，習慣也好，上行下效也好，在公款吃喝上做到自律自省非常重要。領導干部要明確自己肩上的責任，要明白自己的職責所在，在一切誘惑面前做到不為所動。

其次就是嚴格的監(jiān)督體系。形成可操作的規(guī)章，是遏制“三公”消費的基礎和前提。這其中，嚴格的審計懲戒機制至關重要�！叭�公”消費的主體是領導干部和其他公務人員，因為信息和權力不對稱，容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”。只有把官員的位子和他的公款消費行為掛起鉤來，方能有助于令行禁止。總之，要讓新政效應持續(xù)釋放，遏制公款消費出現(xiàn)的回潮，必須靠制度監(jiān)督。

浪費公款有害無利

正如習近平總書記指出的:“工作作風上的問題絕對不是小事情，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量�！眹�家機關及國家干部奢靡浪費公款的惡習，正屬于這種惡劣作風，是產(chǎn)生腐敗的溫床。早已到了觸目驚心，非徹底糾正不可的程度。

身為公仆必須明白，公款屬于人民，必須公平、合理、節(jié)儉、有效地用于國計民生，以實現(xiàn)人民利益作為公款支出的唯一目標和標準;維持國家機關運行的經(jīng)費，與財政的民生支出是此消彼長的關系，國家機關有義務為了讓人民群眾過好日子而自己過緊日子。這種理念及行為，是政治文明基本常識和職業(yè)道德起碼要求。如果與之相背，為了人情、面子、舒適、政績、福利等私利私欲，而慷國家之慨，浪費公款追求奢侈消費、謀取特權待遇等利益分肥行為，都是對公眾的蔑視、對公共權力的濫用。這些行為不僅推高了行政成本，侵占了本該用于人民群眾福利和建設事業(yè)的寶貴資金，還降低了服務社會的效能、破壞了市場經(jīng)濟，給質次價高的商品提供了市場，而且敗壞了自身作風和形象。所以，公款浪費之害與執(zhí)政宗旨相悖，為法紀民意所不容。

節(jié)約公款的要求是符合憲法要求、人民利益和權力性質的正當、正義之舉。所以，頂層表態(tài)，全黨動員，層層跟進，得人心順民意。糾正歪風的決策既已作出，就只能成功不能失敗。開弓沒有回頭箭，必須以踏石留印、抓鐵如痕的精神，實現(xiàn)和鞏固成效。絕不容許出現(xiàn)雷聲大雨點小、上有政策下有對策的現(xiàn)象，導致虎頭蛇尾功虧一簣。

整治頑疾唯有法治

浪費公款的陋習和作風，根子在權力的無拘無束，其實質是理念扭曲，是非顛倒形成的權力濫用。其主觀上是為了私利或小團體利益，客觀上是因具有能夠揮霍浪費公款的條件。而治本之策在約束權力。盡管當前組織動員、輿論宣傳、行政措施等，調動了社會積極性，創(chuàng)造了根治頑疾的必要條件，但離預期目標還道遠任重，且權力不會輕易就范。所以，認為中央一發(fā)話，規(guī)定一出臺，輿論一給力，被濫用的權力就會令行禁止改弦更張規(guī)規(guī)矩矩了，那并不現(xiàn)實。據(jù)媒體揭露，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)官員搞“上有政策，下有對策”，為避免被發(fā)現(xiàn)，到私人會館或單位內部食堂等相對隱秘的地方去延續(xù)公款吃喝，這樣的事實可以說明問題的嚴峻和糾正的難度。

為糾正歪風，初起有必要依靠組織的領導權威和號召力，借助各級主要領導者的個人魅力和影響力，采用逐級檢查、督促的行政手段，利用社會輿論形成強大壓力等推動工作。但事實證明，這些慣常方法雖有效卻不能替代根治頑疾的治本之策。治本的根本方法是按照“十八大”提出的“運用法治思維和法治方式”的要求，和習近平同志指出的“憲法的生命在于實施”、“把權力關在籠子里”的思想，堅持法治。運用法治方式糾正不良風氣，可以使政策措施具有權威性、統(tǒng)一性、普遍性和持久性，不會因人而異，因時而異，因地而異。

擴展閱讀：201*年公務員考試申論六大熱點問題總結

熱點一：“政府采購”過程中的有效監(jiān)督問題

一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)強化政府采購預算管理。將政府采購預算與部門預算融合為一體。各預算單位應隨同部門預算一起統(tǒng)一編制政府采購預算，與部門預算形成統(tǒng)一的整體，明確政府采購范圍、采購標準、采購時間、資金來源、采購方式。

(2)政府采購預算要經(jīng)各級人民代表大會批準，從而可以約束政府采購行為。(3)增強透明度，公開政府采購信息。

一是公開法規(guī)政策。讓政府采購當事人及時把握采購法律、法規(guī)、政策，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，確保采購活動公開、公正、公平，維護好政府采購當事人的合法權益。

二是公開采購程序。從采購預算、采購計劃、采購公告發(fā)布、評審辦法、評分標準、供應商資格審查、開標、評標、定標的全過程，堅持簡捷公開，手續(xù)齊備，程序合法，規(guī)范運作，杜絕暗箱操作、幕后交易、貪污腐敗等行為。

三是公開中標成交結果。公告中標成交結果，接受公眾監(jiān)督，也為供應商維權提供必要依據(jù)，保證采購活動的合法、有效。

四是公開集中采購機構考核結果。加強對集中采購機構的業(yè)績全面考核考核，定期如實公布考核結果。五是公開曝光不法行為。對采購人、采購代理機構、供應商的違法違規(guī)行為在新聞媒體上公開曝光，讓腐敗分子無處藏身，增強法律的震懾力，維護政府采購的權威。

六是公開投訴程序及處理結果。一方面為供應商創(chuàng)造合理投訴渠道，公開投訴信箱和電話，保證正確投訴，另一方面及時處理，給投訴的供應商一個滿意的答復，實現(xiàn)投訴處理的制度化、程序化、規(guī)范化、公開化，維護好供應商的正當權益。

(4)建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標準，考核政府采購政策落實情況。再者，加強績效評價結果的運用。對采購市場需求、資金使用效益進行科學的績效評價，為采購數(shù)據(jù)信息的利用和信息資源開發(fā)、為采購決策和政府決策提供了準確資料，為充分發(fā)揮政府采購政策功能，調節(jié)國民經(jīng)濟運行，支持國內企業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

(5)健全法制，強化制約。國家應以《刑法》、《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》、《反對不正當競爭法》為準繩，健全法律法規(guī)，盡快出臺政府采購法實施條例，在立法上明確界定腐敗行為，嚴懲不怠，根除其滋生的土壤,促使供應商誠信合法經(jīng)營，從而強化對政府采購行為的法律制約，增強法律的震懾力，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，以營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當事人的合法權益。

(6)加強法制宣傳，提高震懾力。各級政府及政府采購監(jiān)督管理部門要提高法制意識和依法行政水平，向采購單位、采購代理機構、廣大供應商廣泛宣傳相關法律法規(guī)，提高社會各界對政府采購工作的認識，重點宣傳商業(yè)賄賂行為違法的后果，結合典型案例，實行警示教育，以案釋法，做到警鐘長鳴，使政府采購工作有法可依，有章可循，執(zhí)法必嚴，違法必究。

(7)加快政府采購網(wǎng)絡化建設。充分利用現(xiàn)代化信息技術成果，大力推行電子采購制度，將政府采購網(wǎng)絡建設全部納入“金財工程”系統(tǒng)建設，以建立政府采購信息網(wǎng)、管理網(wǎng)、電子商務網(wǎng)，逐步實現(xiàn)政府采購管理

網(wǎng)絡化，將政府采購網(wǎng)絡管理系統(tǒng)延伸到各預算單位，從而實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上采購、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上交易，提高政府采購效率。熱點二：“虛假新聞”的預防和治理

典型案例：7月8日，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出了題為《紙做的包子》的虛假新聞。報道無中生有，編造了北京市某區(qū)一些黑加工點使用廢紙箱為餡制作小籠包出售的假新聞。消息播出后，經(jīng)多家媒體轉載轉播，引起國內外輿論的廣泛關注，造成了極其惡劣的社會影響。事件發(fā)生后，北京市委、市政府立即采取有力措施，責成北京電視臺澄清事實真相、向社會做出深刻道歉，并對相關責任人進行嚴肅處理，給予北京電視臺臺長通報批評，給予北京電視臺總編輯行政警告處分，給予北京電視臺主管副總編記過處分，本人引咎辭職。北京電視臺也對生活節(jié)目中心主持工作的副主任和分管《透明度》欄目的副主任，以及欄目制片人等三人給予撤職處分，同時解除了欄目有關編輯與北京電視臺的勞務關系。北京市在全市范圍對北京電視臺進行通報批評，并要求市屬各新聞媒體以此為反面教材，深入開展“三項學習教育”活動。一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)加強對新聞工作者的教育。引導廣大新聞從業(yè)人員自覺遵守國家法律法規(guī)和黨的宣傳紀律，牢固樹立崇高的職業(yè)精神和職業(yè)道德，始終把社會效益作為最高準則，堅決杜絕虛假新聞，自覺維護新聞出版工作者的良好形象。

(2)新聞單位要完善內部管理，規(guī)范采編工作流程，建立和完善嚴格的稿件審簽制度，確保新聞信息來源真實可靠，確保新聞事實準確無誤。新聞采訪必須出示新聞記者證，新聞單位要嚴格執(zhí)行關于社會自由來稿及互聯(lián)網(wǎng)信息使用等管理規(guī)定，認真核實，嚴格審批，不得刊播、轉載、轉摘未經(jīng)核實的來稿和信息。(3)建立重大失誤責任追究制度，做到有錯必改、有責必究。采編、刊播虛假失實報道的媒體和個人要向社會公開更正并道歉。對蓄意炮制和炒作虛假新聞造成惡劣社會影響、損害國家形象和群眾利益的，要按照黨紀政紀給予相關責任人嚴肅處理；觸犯法律的，要依法追究其法律責任。

(4)各級廣播電視、新聞出版行政主管部門、記協(xié)和各新聞單位要設立并公布舉報電話，自覺接受社會各界監(jiān)督。選派專人負責受理舉報電話，并對舉報內容及時進行調查、核實、處理。熱點三：職業(yè)教育

社會問題背景分析：對于職業(yè)教育問題，廣大考生一定結合“技工短缺”這個社會問題來綜合分析。目前我國技工短缺問題已十分突出。近年來，我國各地普遍出現(xiàn)了“技工荒”。勞動和社會保障部201*年的調查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：目前全國技術工人供不應求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴重短缺。主要表現(xiàn)在四個方面：一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。二是各技術等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業(yè)對技術工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術人員的需求比。三是在制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)，技術工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強勁的勢頭。據(jù)測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。

在20世紀90年代以前，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是通過大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來實現(xiàn)的，中等職業(yè)學校在人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展

速度放緩。1997年以來，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56.8%下降至201*年的36.9%，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業(yè)教育的層次結構發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個新的增長點。但目前發(fā)展比較迅速的高等職業(yè)教育主要還是2-3年制的專科教育，且在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應勞動力市場的需求。一些大學的專業(yè)設置沒有以市場需求為導向進行規(guī)劃。據(jù)有關資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術設計專業(yè)下降21.6個百分點，就業(yè)率僅為59.7%。盡管目前各類職業(yè)學校已達2萬多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學校和技師學院，這些院校存在經(jīng)費不足、畢業(yè)生待遇未得到很好解決等問題，難以在短期內迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設對高素質勞動者和專門人才的需求。一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。(2)進一步深化職業(yè)教育的教學改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業(yè)結構，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。

(3)推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

(4)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網(wǎng)絡。在社區(qū)大力開展職業(yè)教育和培訓服務，同時在企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓制度。

(5)加強職業(yè)教育師資隊伍建設。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。

(6)推動職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成校企合一的辦學實體。

(7)建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

(8)擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質資源，推進職業(yè)教育領域中外合作辦學，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。

(9)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業(yè)人員資格標準；參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關管理工作。

(10)全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

(11)各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經(jīng)費的使用管理，提高資金的使用效益。

(12)建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。金融機構要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。

(13)逐步提高生產(chǎn)服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

熱點四：副食品價格的調控問題

社會問題背景分析：據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格司的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，截至6月8日，36個大中城市豬肉(精瘦肉)平均零售價格上漲到每公斤21.32元，比4月25日的17.14元上漲了4.2元，漲幅24.5%；比上年6月最低點的14.58元上漲了6.76元，漲幅46.3%。目前，豬肉價格已超過1997年一季度的歷史最高水平(每公斤20.22元)。雞蛋、牛羊肉等副食品價格出現(xiàn)不同程度上漲。6月8日，36個大中城市雞蛋、牛肉、羊肉平均價格分別為每公斤7.7元、22元和22.72元，比去年同期上漲51.6%、15.8%和16.5%。如果綜合考慮全國城鄉(xiāng)不同市場平均價格，上述漲幅比36個大中城市要低一些。一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)切實抓好副食品生產(chǎn)，保障市場供應。各級政府及有關部門要高度重視副食品生產(chǎn)，建立并落實“菜籃子”首長負責制，及時解決農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應、價格和市場管理等方面的問題。要做好產(chǎn)銷銜接工作，充分挖掘潛力，及時組織貨源，增加市場投放，保證副食品供應，有條件的地區(qū)要做好副食品的儲備工作，提高對突發(fā)事件的應急供應能力。

(2)加強價格監(jiān)測預警工作，建立完善價格應急預案。各級價格主管部門要繼續(xù)加強對副食品價格的監(jiān)測，密切監(jiān)視市場動態(tài)，加強價格監(jiān)測預警基礎建設，形成反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的價格應急機制，提高對價格異常波動的應急處理能力。

(3)建立健全價格調節(jié)基金制度。為加強政府對市場價格的經(jīng)濟調控手段，要建立健全價格調節(jié)基金制度，研究出臺《價格調節(jié)基金管理辦法》，規(guī)范征收范圍和征收標準。充分發(fā)揮價格調節(jié)基金在平抑物價、保障供給和扶持弱勢群體等方面的積極作用。

(4)清理副食品收費項目，取消或降低部分收費。要對副食品的收費進行全面清理，減輕副食品生產(chǎn)的收費負擔，防止亂收費。

(5)安排好城鎮(zhèn)低收入群體的生活。要根據(jù)副食品價格上漲對居民生活的影響情況，采取提高低保補助標準、專項補貼等措施確保城鎮(zhèn)低收入群體生活水平不降低。對大中專院校學生食堂可視情況采取適當補貼措施，保持大中專院校學生食堂飯菜價格的基本穩(wěn)定。

(6)加強市場、質量和價格監(jiān)管。工商、質量技術監(jiān)督、物價等部門要加強市場、質量、價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種不法行為；要增加市場巡查的時間和頻率，嚴肅查處囤積居奇、欺行霸市、串通哄抬物價等擾亂市場秩序的行為。

(7)加強正面輿論引導。各新聞媒體要發(fā)揮輿論的正面導向作用，全面準確報道副食品市場供應和物價情況以及價格上漲的原因，反映政府采取的措施。農(nóng)業(yè)、商務、價格等部門要及時發(fā)布市場生產(chǎn)、供求、價格信息，正確引導生產(chǎn)和消費。熱點五：旅游市場的秩序問題

社會問題背景分析：近年來，我國旅游市場猶如一列急馳的快車，發(fā)展異常迅猛。但隨著“快車”運行速度的加快，車上的“乘客”對服務質量的要求也日漸提高，對此旅游行業(yè)高度重視。201*年全國各地開展的形式多樣的市場整治專項行動達4597次，查處涉及“零負團費”，“黑社、黑店、黑車、黑導”，虛假旅游廣告及“一日游”違規(guī)案件達7342件；查處違規(guī)旅游企業(yè)817家，處理導游人員1814人次；罰款金額近201*萬元。為維護旅游者合法權益，201*年全國各級旅游質監(jiān)所共接到39006人次、11570件旅游投訴，為旅游消費者理賠金額7326萬元。此外，201*年國家旅游局與國家工商總局共同制訂了《中國公民出境旅游組團合同(示范文本)》。有19個省區(qū)市制訂了旅游合同文本；20個省區(qū)市制定了誠信企業(yè)(個人)標準；16個省區(qū)市制定了企業(yè)服務質量標準和個人執(zhí)業(yè)規(guī)范。上述合同和標準的制定，促進了旅游誠信體系的建設。一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)健全旅游投訴制度。旅游執(zhí)法機構及有關部門要加強旅游市場日常監(jiān)管，堅持日常檢查與集中檢查相結合，定點檢查與抽查相結合。完善統(tǒng)一的旅游咨詢投訴受理電話和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結案等制度。

(2)對旅行社實行宏觀調控，建立健全旅行社市場準入和退出機制。實行旅行社計分考核制，嚴格旅行社資質等級評定，建立違規(guī)旅行社退出制度。

(3)依法規(guī)范旅游合同，實行旅游行程表制度。旅游行政主管部門應當建立旅游合同和旅游行程表網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實時監(jiān)管。

(4)健全導游人員管理制度，切實加強對導游人員的監(jiān)管。實行旅行社、導游人員一體化管理，接受勞動監(jiān)察部門監(jiān)督。實行導游人員計分考核管理辦法，對因違規(guī)扣分達到規(guī)定分值的導游人員嚴格依法處理。(5)建立導游人員的自律機制。旅游行業(yè)協(xié)會要制定導游人員行為規(guī)則和服務標準，加強對導游人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能的培訓，不斷提高導游人員的自身素質和服務質量。

(6)整頓旅游客運汽車市場，切實加強旅游客運汽車監(jiān)管。整頓和規(guī)范旅游客運市場，嚴格按照車輛經(jīng)營期限，實行年度審驗，對審驗不合格或超過經(jīng)營期限的車輛，強制其退出市場。

(7)加強旅游價格監(jiān)管，解決旅游價格管理缺位問題。明確省和市縣旅游價格管理職責、權限。對游覽參觀點門票和特種旅游項目實行政府定價管理，其他旅游商品和服務價格實行市場調節(jié)價和政府指導價管理相結合的管理辦法。制定旅游政府指導價標準并向社會公布，規(guī)范旅游收費行為。

(8)完善和規(guī)范旅游市場明碼標價，建立健全旅游價格公示制度。旅游經(jīng)營者要誠信經(jīng)營，提供旅游服務要明碼標價，做到商品、標簽、證書、發(fā)票四統(tǒng)一。

(9)加強旅游市場價格監(jiān)督檢查，依法從嚴查處不執(zhí)行政府定價、低于成本削價競銷、虛假廣告促銷和突破最高調控價經(jīng)營、虛高標價欺詐宰客、哄抬物價牟取暴利等價格違法行為，營造公平合理的經(jīng)營環(huán)境。(10)加強旅游線路和旅游消費項目的監(jiān)管，規(guī)范旅游線路和旅游消費項目。旅行社需要將行程安排、收費、服務標準等項目報省旅游行政主管部門備案，并向社會公開。

(11)編制和公布旅游產(chǎn)品目錄。旅游行政主管部門要統(tǒng)一編制旅游景區(qū)景點目錄，頒發(fā)相應標識，定期向社會公布。

(12)實行游覽和購物相對分離制度。旅游購物應當實行游客自愿原則。

(13)推進旅游誠信體系建設。旅游行政主管部門要建立旅游企業(yè)誠信檔案及旅游企業(yè)高、中層管理人員誠信檔案；旅游企業(yè)要建立從業(yè)人員誠信檔案。旅游行政主管部門及旅游行業(yè)協(xié)會組織要建立旅游服務誠信查詢系統(tǒng)，為消費者提供旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的資信查詢，同時做好網(wǎng)上旅游誠信信息的申報工作。實行誠信公告制，及時公布旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員的相關誠信信息，接受社會監(jiān)督。

(14)推行旅游團隊“誠信特邀監(jiān)督員”制度，負責全程監(jiān)督本團隊服務質量和行程安排。誠信監(jiān)督員應當在旅游行程表上簽署意見。

(15)旅游行業(yè)協(xié)會應當通過開展引導旅游企業(yè)自律、創(chuàng)建旅游企業(yè)誠信、拓展旅游服務領域，積極參與旅游市場的規(guī)范、發(fā)展和管理，充分發(fā)揮協(xié)會的監(jiān)督作用。同時要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督，積極引導和鼓勵公眾參與旅游市場的監(jiān)督。熱點六：我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題

社會問題背景分析：目前我國需要社會救助的人口超過總人口數(shù)量的10%以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較則相差7300倍！這在相當程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會尤其是富裕群體的認同和支持。美國的慈善捐贈10%來自企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自全國民眾。201*年，美國個人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0.92元。而且,志愿服務參與率在我國僅為全國人口的3%，而美國則為44%。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據(jù)估計，沒有登記注冊的高達300萬個。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，可能導致慈善機構魚目混珠，慈善機構管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴重摧殘著大眾內心的慈善與道德信念。

一、關于該社會問題的原因，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍尚未形成，一些人仍對慈善事業(yè)存在著認識上的誤區(qū)，慈善事業(yè)理念與發(fā)達國家存在較大差距。

(2)慈善機構的數(shù)量太少，慈善捐贈水平較低。

(3)發(fā)展慈善事業(yè)相關的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善(公益)組織的實體內容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。

(4)慈善組織自身亦存在著不適應發(fā)展需要的弱點。部分慈善機構的組織建設還不規(guī)范，組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強化。

(5)許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴重摧殘著大眾內心的慈善與道德信念。

三、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)要進一步完善相關法規(guī)政策，積極鼓勵和引導企業(yè)和個人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈不無個人目的，或者也有商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。(2)對于小額捐贈，應同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈去向、享受榮譽等方面一視同仁。(3)改變排隊捐贈或當眾認捐的傳統(tǒng)辦法，尊重捐贈人的意愿和方式，不違背捐贈人意愿，隨意泄露捐贈人的情況。

(4)加大宣傳力度，通過慈善廣告或捐贈單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過電話動員征集，上門勸募。(5)要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐贈人、受捐贈人之間的橋梁。開展各項慈善活動，離不開政府的支持，但不能依賴政府。

(6)政府部門要強化責任意識，已經(jīng)由法律規(guī)定的、各級人民代表大會確定的、列入政府預算的任務，如義務教育、社會救濟、公共福利、低收入保障、失業(yè)救助等，政府應該足額撥款，及時發(fā)放，而不能代替各級政府用于義務教育的撥款。

(7)進一步完善國家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設，進一步制訂更加優(yōu)惠的政策鼓勵大家進行捐贈。通過完善法律，進一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

(8)加強并健全對慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。完善《公益事業(yè)捐贈法》和《基金會管理條例》。

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