監(jiān)管能力不斷提升

糧食流通監(jiān)督檢查收效顯著

——市糧食局糧食流通監(jiān)督檢查經(jīng)驗(yàn)介紹材料

201*年，我局圍繞“監(jiān)管能力提升年”活動的各項(xiàng)工作部署，結(jié)合**市糧食流通監(jiān)督檢查工作實(shí)際，努力提高自身監(jiān)管能力，積極宣傳、貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》，認(rèn)真執(zhí)行《糧食流通監(jiān)督檢查工作暫行辦法》，堅(jiān)持依法管糧，以確保糧食流通市場穩(wěn)定和糧食安全為核心，以加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力和整體監(jiān)督檢查工作水平為重點(diǎn)，切實(shí)做好各類監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查處不法行為，為維護(hù)糧食流通秩序、促進(jìn)糧食安全發(fā)揮了積極作用。

一、從糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)踐中，不斷提升整體監(jiān)管能力

201*年我局結(jié)合“監(jiān)管能力提升年活動”，及時(shí)制定了工作安排，對行政許可、監(jiān)督檢查程序，執(zhí)法文書填寫、建檔和回訪督查、自由裁量權(quán)行使以及工作紀(jì)律等提出細(xì)節(jié)要求，確保糧食庫存、夏糧收購、“轉(zhuǎn)圈糧”等重大專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的有效開展和其他綜合監(jiān)督檢查的落實(shí)，同時(shí)在實(shí)踐中使整體監(jiān)管能力得到提升。截止目前，市局共開展糧食監(jiān)督檢查45次，出動糧食行政執(zhí)法人員275人次，檢查企業(yè)390家次，發(fā)出書面整改通知5個(gè)，口頭整改意見45個(gè)。

一是加強(qiáng)糧食流通行政許可工作，提升把關(guān)能力。我局從糧食收購資格行政許可和資格證審核年檢入手，并通過年檢督促企業(yè)建立完善糧食質(zhì)量安全信用檔案、經(jīng)營臺賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。到201*年底，**市三區(qū)兩縣一市共辦理許可證214個(gè)，其中因停業(yè)、停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)注銷17個(gè)。201*年許可證年檢通過企業(yè)共190家，通過率達(dá)89％。

二是開展市場綜合檢查，提高糧油食品安全的保障能力。按照年初監(jiān)督檢查計(jì)劃，到七月末，我局對糧食流通市場綜合檢查達(dá)7次。主要開展了“元旦”、“春節(jié)”、“ 五一”、“ 開齋節(jié)”等節(jié)日市場監(jiān)督檢查及其縣域督查。共出動行政執(zhí)法人員55人次，檢查糧油經(jīng)營企業(yè)（門點(diǎn)）205家次。通過高頻次的監(jiān)督檢查，有效增強(qiáng)了經(jīng)營主體食品安全的“紅線”意識，從而保障了成品糧油市場的質(zhì)量安全，收到了良好的監(jiān)管效果。

三是開展市場專項(xiàng)檢查提高維護(hù)糧農(nóng)和經(jīng)營者合法利益的能力。201*年，在夏糧收購期間，我局組織開展了糧食收購專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管。重點(diǎn)對收購資格、價(jià)格公示、質(zhì)量檢測、統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行等情況進(jìn)行全面檢查，共檢查糧食收購企業(yè)（點(diǎn)）70多家次。強(qiáng)化了夏糧收購市場監(jiān)管，維護(hù)了種糧農(nóng)民和經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益。

四是開展市場聯(lián)合檢查，取人之長，提高綜合處置能力。201*年，我局主動牽頭協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)發(fā)行、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查2次，出動執(zhí)法人員25人次，檢查各類經(jīng)營單位30家次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組當(dāng)場責(zé)令限期整改，并進(jìn)行定期督查，取得了較好的效果。通過聯(lián)合檢查，既強(qiáng)化了市場監(jiān)管又得到了取人之長的學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)綜合處置能力的提升。

二、以全國糧食庫存檢查為契機(jī)，增長業(yè)務(wù)知識，提高行業(yè)監(jiān)管水平

按照國家局和自治區(qū)局的部署，我局成立了由市糧食、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門組成的201*年糧食庫存檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我局把此次庫存檢查作為提升行業(yè)監(jiān)管能力的“練兵”良機(jī)，及時(shí)制定工作方案，抽調(diào)27名工作人員參加區(qū)局檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和儲備企業(yè)及相關(guān)人員，召開動員協(xié)調(diào)培訓(xùn)會，要求以高度的政治責(zé)任感和使命感高質(zhì)量地完成檢查工作。庫存檢查工作歷時(shí)1個(gè)多月，共清查包括中央、自治區(qū)儲備庫在內(nèi)的糧食收儲、加工企業(yè)20家，庫點(diǎn)45個(gè)、庫存糧食511118噸，清查庫存量占全區(qū)庫存量的46%，圓滿的完成了檢查任務(wù)。通過組織開展全國性糧食庫存檢查，使行政執(zhí)法人員糧食業(yè)務(wù)知識得到了增長，行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和水平得到了豐富和提高。

三、把應(yīng)急成品糧油承儲企業(yè)作為監(jiān)管能力提升和拓展的載體

201*年我局嚴(yán)格按照《**市應(yīng)急成品糧油儲備監(jiān)督檢查細(xì)則》和區(qū)糧食局的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、市應(yīng)急儲備糧油的監(jiān)管。做到對承擔(dān)市級應(yīng)急成品糧油的14家企業(yè)每月進(jìn)行一次檢查；對承擔(dān)自治區(qū)應(yīng)急成品糧油的15家企業(yè)每季度進(jìn)行一次檢查。并采取現(xiàn)場百分制評分，作為撥付儲存補(bǔ)貼的依據(jù)，逐步探索完善日常監(jiān)管的長效機(jī)制。在認(rèn)真檢查應(yīng)急成品糧油儲備監(jiān)管探索創(chuàng)新的同時(shí)，不斷拓展和提升監(jiān)管內(nèi)涵和質(zhì)量，重點(diǎn)是認(rèn)真檢查企業(yè)原糧質(zhì)量管理制度、索證索票和出入庫檢驗(yàn)制度執(zhí)行情況。督促企業(yè)建立健全原糧質(zhì)量檔案，做到原糧入庫質(zhì)量衛(wèi)生、加工過程、批次檢驗(yàn)等記錄及時(shí)準(zhǔn)確，成品糧質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。另外，利用新建的糧油質(zhì)監(jiān)站首次開展了應(yīng)急成品儲備糧定期檢測檢驗(yàn)，得到市政府及有關(guān)部門的好評。

四、工作體會

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好監(jiān)管工作的重要保證。

為做好糧食流通監(jiān)督工作，**市局成立了“**市糧食局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，由局長任組長，并加強(qiáng)了監(jiān)督檢查的工作力量，在資金緊張的情況下，妥善解決行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，使糧食流通市場的監(jiān)督檢查工作得已順利進(jìn)行；為提高工作人員的執(zhí)法水平和能力，又安排以內(nèi)外結(jié)合的方式加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高監(jiān)管知識水平�，F(xiàn)我局具有行政執(zhí)法資格的工作人員12名，今年又有4人參加了執(zhí)法證換證培訓(xùn)，為監(jiān)管工作提供了有力的保障。

（二）部門聯(lián)合形成合力是提升監(jiān)管效能的必要途徑。糧食流通市場監(jiān)督檢查工作內(nèi)容包括糧食從田間到餐桌的整個(gè)過程，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商以及價(jià)格等部門，通過聯(lián)合檢查收效更佳。同時(shí)有助于提高糧食部門的行政執(zhí)法工作水平，有助于提高監(jiān)督檢查效率和監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，是提升市縣糧食部門監(jiān)管效能的得力方式。針對基層糧食行政管理人員配備較為薄弱的現(xiàn)狀，我局認(rèn)真踐行群眾路線實(shí)踐教育活動，完善全市監(jiān)督檢查的方案，采取上下結(jié)合方式提升整體監(jiān)督檢查工作效能，不斷探索了市、縣糧食管理部門上下聯(lián)動的糧食市場監(jiān)督檢查工作模式。有效提升了市縣級糧食部門監(jiān)管效能。

（四）執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合是提升監(jiān)管能力的有效舉措。在監(jiān)督檢查工作過程中，注意有理有節(jié)，以理服人，并利用行政管理部門的優(yōu)勢，為企業(yè)提供信息服務(wù)、宣傳服務(wù)、上門辦理許可證年審等，與企業(yè)保持誠信交往，消除了企業(yè)與政府部門的距離感，建立了工作上的相互信任，得到管理相對人的好評。在糧食流通市場監(jiān)督檢查工作始終，沒有出現(xiàn)過與監(jiān)管相對人發(fā)生爭執(zhí)和相對人提出行政復(fù)議等情況，糧食監(jiān)管工作收到了較好效果。

（五）實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是做好監(jiān)管工作的制度保證。近年來，我局積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，與行政執(zhí)法人員簽訂依法行政責(zé)任書，印發(fā)了《我局行政執(zhí)法工作管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范全市糧食行政執(zhí)法人員行政處罰行為，減少和杜絕在行政執(zhí)法過程中的隨意性，從而為做好監(jiān)管提供了制度保證。

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