落實各項政策 改善民生環(huán)境
尊敬的各位領導：大家好！
我們農工委一行在王主任帶領下從7月16日開始對農口15個單位進行了走訪調研，通過座談會、聽匯報、實地看等形式的調研，對各單位的工作有了初步的了解。作為人大常委會農工委的兼職委員，這是對我個人的一次認識的提升、工作的推進，我深感我們人大工作重要、責任重大、使命艱巨。通過一段的調研，從總體來看農口各單位的各項工作思路清晰、任務明確；責任細化、落實到位；各有千秋、成效顯著。但各部門也都在不同方面存在著一些不足和自身難以解決的問題。
下面我就自己的調研了解情況做一簡單匯報與大家共勉，不妥之處請批評指正。
一、調研在于找準問題 根本在于解決困難
調查研究是“謀事之基、成事之道”，是我們黨解放思想、實事求是的重要工作方法，也是我們履行人大職權的有效形式、更是密切聯系群眾的重要手段和創(chuàng)新人大工作方式的基本途徑。要切實把調查研究貫穿于履行各項職責的全過程，摸清實情、找準問題、提好建議是我們深入基層、深入群眾，深入一線首要抓準的前提，既要準確把握重點又要敢于觸及熱點，既要積極反映亮點又要大膽披露缺點。從實踐中獲取真實原始的資料，掌握大量翔實的第一手材料，把情況摸清、把問題抓準，使人大常委會在行使監(jiān)督職權時有更多的發(fā)言權，提出的觀點順民心、合民意，監(jiān)督工作才能做到有的放矢。達到王主任提出的調研的“出發(fā)點在行使監(jiān)督，落腳點在推動工作落實”的目的。我個人認為我在這次活動中因工作沖突的原因，參加的時間短、認真總結的少，缺乏對各單位了解和認識，調研不夠深入，了解不夠翔實，調研缺乏針對性是這次活動的不足。
二、各單位近幾年的工作成效
我這次共參加了扶貧局、糧食服務中心、水文站、農業(yè)委員會等單位的調研活動，這些單位都是關系到民生的重要部門，為鄉(xiāng)寧的糧食安全、農民收入、農村穩(wěn)定做了一定貢獻。扶貧局緊緊圍繞：“突出抓產業(yè)（養(yǎng)殖、種植），重點抓工程（移民、片區(qū)開發(fā)），關鍵抓項目（向上爭項目）的工作思路，201*-201*年在扶貧開發(fā)翅果油產業(yè)、移民搬遷、扶持農業(yè)龍頭企業(yè)（山西琪爾康生物制品有限公司、戎子酒莊有限公司、云丘山旅游開發(fā) 有限公司、雙鳳祥農業(yè)開發(fā)有限公司）、教育扶貧、勞動力轉移培訓等項目上爭取資金達一億余元的扶貧資金。爭取汾河流域生態(tài)移民資金21068.4萬元�？h糧食服務中心新班子上任后重點抓企業(yè)轉型、糧庫改造、糧食安全、產業(yè)延伸等項目，籌措資金1200余萬元收購小麥1400萬斤，代存農民余糧500萬斤。投資580萬元新建城關“福寧”牌面粉加工廠已投入使用，日生產能力達100噸。農委按照縣委、縣政府“爭創(chuàng)全市一流”的目標定位和加快“三化”強“三農”的發(fā)展思路，扎實推進各項工作，今年落實旱作節(jié)水農業(yè)項目、測土配方施肥項目、中低產田改成項目、一村一品項目、一噴三防項目、小麥高產創(chuàng)建項目、新農村建設項目等，總投資達5300余萬元。強化農業(yè)基礎，促進農業(yè)增產，加快農民增收，全縣農業(yè)和農村工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
三、存在問題
全縣各單位目前普遍存在著人員老化、經費欠缺等問題，就各單位來言主要表現如下：
1、農業(yè)基層農技推廣機構不健全，人員短缺。全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），設7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技區(qū)域中心站，2003年“三定”定編人員共18人，現有人員8人，10人不在崗（其中：有2個死亡，3人轉崗，5人退休）。201*年定編44人，今年招錄7人，尚缺29人�；鶎愚r業(yè)技術推廣力量薄弱，農業(yè)試驗、示范、推廣經費嚴重不足，技術指導服務水平偏低。今年上級要求健全基層農技推廣體系，因人員與經費問題難以落實。
2、農民增收長效機制尚未建立，上級要求農民人均收入在十二五期間增收翻番達萬元左右，因一產增收空間有限，隨著煤炭資源整合，二、三產勞動力轉移就業(yè)難度大，工作穩(wěn)定性差，翻番的目標難以實現。
3、我縣目前采礦區(qū)塌陷嚴重，危房、缺水、地不長已是當前急需解決的重大問題。如西坡、棗嶺、臺頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地面大面積塌方已給當地農民帶來嚴重影響。
4、在新農村建設內容上的發(fā)展不平衡。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門沒有全面把握新農村建設的實質和內涵，建設內容單一，“重硬輕軟”。只注意抓看得見、摸得著的如修路、“一池三改”、建村辦公室等基礎設施建設和村莊農房改造，忽視了發(fā)展農村經濟、增加農民收入，忽視了抓農民教育培訓、提高農民素質、培育新型農民，忽視了抓精神文明和政治文明建設，把“鄉(xiāng)風文明”、“管理民主”棄之腦后。
四、建議
1、結合我縣農技推廣體系現行狀況，下一步我們要進一步加大改革力度，不斷推動農技推廣體系趨于完善。（1）增編定崗。根據職能和任務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站增加編制，保證公益性職能的履行，確保一線工作的農技人員的總編制能夠滿足基層農技推廣服務工作的需要。（2）創(chuàng)新農技推廣人管理機制。改革用人機制，推行聘用制和崗位責任制，按照公開、公平、公正的原則，采用公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選擇農業(yè)院校畢業(yè)的有真才實學的專業(yè)人員充實農業(yè)技術推廣隊伍。（3）增加農技推廣投入。要保證供給農技服務體系的所需資金，確保農業(yè)技術推廣機構的財政投入力度。各級財政要加強對基層農技站的設備及經費投入，并納入財政預算，加強對重大農業(yè)技術項目推廣工作的補助力度，加強基礎設施建設，改善基層農業(yè)技術推廣條件，進而使農技體系真正發(fā)揮其應有的作用。
2、采取有效途徑實現農民增收。一是有效遏制農業(yè)生產資料價格上漲。通過多種手段控制農資價格上漲，從而保證農民種糧積極性。農資是生產的源頭，農資價格上漲，勢必增加農業(yè)生產成本，影響農民的種糧積極性，同時也會造成來年農產品價格的上揚。如果農業(yè)生產資料價格升幅繼續(xù)加大，將直接制約農民生產規(guī)模的擴大，農民有可能會縮小生產規(guī)模。因此，農資價格的上漲必須控制在一定范圍內。最近幾年，農藥、化肥等農業(yè)生產資料大幅度上漲，上漲的幅度有的達到50%，有的超過了一倍，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，國家給農民的優(yōu)惠政策被農資上漲抵消了不少。針對農資價格上漲擠壓農民種糧利潤空間的實際，農民希望各級黨委、政府進一步加強農資價格監(jiān)管，對屬于政府定價的農資品種，應從定價源頭嚴格把關，成立監(jiān)審機構應定期或專項對有關農資生產品種進行成本監(jiān)審，為政府定價提供調控真實依據，定點、定時、定人進行農資價格監(jiān)測，加強明碼標價和宣傳工作，接受社會監(jiān)督。同時，政府部門也要引導鼓勵農民積極施用農家肥，這樣不僅降低了種植成本，而且有利于生態(tài)環(huán)保，有利于提高糧食品質，更有利于增產增收。 二是發(fā)揮農業(yè)服務體系作用，促進集約化生產。農民專業(yè)合作組織是市場經濟發(fā)展的產物。農民專業(yè)合作社為農民提供產前、產中、產后系列化服務，但這只是農村社會化服務體系中的一部分，而整個農村社會化服務體系的不斷完善，則有效地解決了集體經濟組織“統(tǒng)”不了，技術服務部門“包”不了，農民自身“辦”不了的問題。而這個體系的基礎，來源于更加基層的廣大農民。各級政府大力扶持糧食合作社或協(xié)會組織，合作社成員包括種植戶、養(yǎng)殖戶、個體加工戶以及縣鄉(xiāng)與種糧相關的事業(yè)部門，還有一些農業(yè)龍頭企事業(yè)加入。合作社實行統(tǒng)一采購農資、統(tǒng)一技術服務、統(tǒng)一訂單銷售、農機具統(tǒng)一集中使用，產品銷售于一體的緊密型合作經濟組織。實行“五統(tǒng)一分”的管理模式，即合作社為社員統(tǒng)一提供生產資料，統(tǒng)一提供種植品種，統(tǒng)一提供技術服務，統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一保管，社員分戶對自已的耕地進行管理，改變農民生產經營勢單力薄的局面，技術、資金、信息、農資、銷售等多項服務有了保證，以實現在分散基礎上相對集約經營。 三是完善土地基礎設施。抓好農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件。狠抓農田水利建設，加強農業(yè)設施的管理和保護，保證農業(yè)生產旱能灌、澇能排。狠抓耕地保護和質量建設，搞好土地復墾整理，加強中、低產田改造，加快沃土工程實施步伐。大力推進農業(yè)機械化，減輕勞動強度，提高勞動生產率和經營規(guī)模水平。抓好生態(tài)保護和建設，搞好水土保持，加強農業(yè)面源污染防治。做好自然災害防御及抗災救災工作。通過改善農業(yè)生產條件，創(chuàng)造良好的農業(yè)生產環(huán)境，不斷提高農業(yè)抗御自然災害的能力，增強農業(yè)的穩(wěn)定性。 四是出臺相關政策限制土地拋荒。耕地拋荒現象的出現，體現了農民群眾對土地承包協(xié)議和相關法律法規(guī)的褻瀆。因此，要加大依法懲治力度，杜絕拋荒現象發(fā)生。首先，對拋荒土地進行調查摸底，弄清拋荒的真正原因。其次，制定相關政策措施，分類別對拋荒耕地進行重新發(fā)包處理。對因婚嫁、死亡等原因造成“有田無人種”的現象，按照“大穩(wěn)定、小調整”的原則，在村民同意的情況下，重新予以發(fā)包分配或以村組名義加以流轉；對因外出務工、進城陪讀等造成土地荒蕪的，必須將其耕地加以流轉；對不支持土地流轉且連續(xù)荒蕪幾年以上的，視為無人承包地收回承包權，重新予以發(fā)包或參與流轉。對因逃躲計劃生育造成土地拋荒的，由政府支持村集體強制收回土地承包權，重新發(fā)包或參與流轉。 五是緊緊依靠科學技術實現增產增收。從長期來看，我們要保障中國糧食安全，就是要靠科技。靠科技創(chuàng)新、科技推廣，良種技術，以及新的肥料技術，包括我們運用機械技術。農業(yè)科技部門在農村推廣節(jié)水、節(jié)肥、高效技術在穩(wěn)產高產的同時，推廣小麥免深耕直播技術，培育現代新型農民，用自己的能力和掌握的技能改變著農村的面貌，積極引導廣大農民科學種糧，將種植結構、品種選用和市場適應的決定權把握在了農民自己手中。如何在人多地少的現狀下實現規(guī)模種植。
3、及早出臺政策，解決采礦區(qū)農民的生存問題。一是按照“誰破壞，誰復墾”的要求積極開展復墾工作。二是采用喬、灌、草相結合的模式恢復生態(tài)，培育牛、羊、雞、豬養(yǎng)殖專業(yè)戶，擴大食用菌栽培、中藥材種植、干鮮果栽植發(fā)展現代農業(yè)。三是及早出臺政策，提前安排采礦區(qū)農民的安置基金、就業(yè)崗位、搬遷地點等確實解決采礦區(qū)農民的后顧之憂。
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