農(nóng)業(yè)財(cái)政近幾年工作 基本情況匯報(bào)
***市財(cái)政局
今天，A司長(zhǎng)在百忙中蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作，是對(duì)我市財(cái)政工作、特別是農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的極大關(guān)心和支持。對(duì)趙司長(zhǎng)和省廳各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨，表示熱烈的歡迎，對(duì)財(cái)政部和省廳多年來對(duì)我市的關(guān)心支持表示衷心的感謝！下面，我就近幾年我市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作基本情況，簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、***是典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市和水利大市
***位于***省東南部，轄9縣3區(qū)，180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，7151個(gè)村居。全市面積達(dá)1.72萬平方公里，耕地面積1000萬畝，總?cè)丝?072萬，其中，鄉(xiāng)村人口871.6萬人，面積和人口均占全省的九分之一；境內(nèi)有10公里以上的河流300多條，擁有大中小型水庫(kù)902座(大型水庫(kù)7座、中型 30 座、小一型153座、小二型712座)，占全省水庫(kù)總數(shù)的16.5%。
201*年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)468.8萬噸，連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。全年新增造林面積38.2萬畝；累計(jì)出欄生豬548.7萬頭、家禽1.64億只，肉類總產(chǎn)量68.8萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量12.4萬噸。全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)發(fā)展到2855個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)區(qū)15個(gè)、省級(jí)22個(gè)。年末農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力達(dá)863.6萬千瓦，農(nóng)用運(yùn)輸車和拖拉機(jī)等主要農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量達(dá)48.6萬。全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)389家，其中國(guó)家級(jí)3家，省級(jí)54家。全市基本形成以蔬菜和果品兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),以花生、黃煙、桑蠶、柳編、銀杏、金銀花、板栗和茶葉等八大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。***是全國(guó)最大的花生生產(chǎn)基地縣；蒼山縣成為遠(yuǎn)近聞名的“***南菜園”。***的銀杏,平邑的金銀花,臨沭、***和***的杞柳,***、***的板栗,***的黃煙,***、臨沭的茶葉都成為遠(yuǎn)近聞名的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。
二、近幾年全市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作取得明顯成效
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門的關(guān)心支持下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市“1號(hào)文件”精神，帶著感情抓“三農(nóng)”，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷拓寬籌資渠道，持續(xù)加大投入力度，全面落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，取得明顯效果。201*年，各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出達(dá)98.3億元，比上年增長(zhǎng)38%。
（一）提前半年完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固關(guān)系防洪、抗旱、供水和生態(tài)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)重大民生工程。***共有大、中、小型水庫(kù)902座，小型病險(xiǎn)水庫(kù)就有819座，占全省的20%，是全省除險(xiǎn)加固任務(wù)最重的市，開展好這項(xiàng)工程尤為重要和緊迫。2008年1月，省委、省政府決定用三年時(shí)間基本完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，市委、市政府確定了“提前半年完成除險(xiǎn)加固任務(wù)”的目標(biāo)。我們對(duì)此高度重視，集中資金重點(diǎn)投入。為減輕縣區(qū)財(cái)政資金壓力，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金市級(jí)按20%配套，即小一型水庫(kù)平均每座補(bǔ)助90萬元，小二型水庫(kù)平均每座補(bǔ)助15萬元，具體按除險(xiǎn)加固任務(wù)數(shù)量分檔定額補(bǔ)助。按照這一方案，僅小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，市財(cái)政三年就需承擔(dān)2.35億元。2008-201*年，市財(cái)政共安排專項(xiàng)資金4.5億元，用于除險(xiǎn)加固工程，確保除險(xiǎn)加固工程順利開展。截至201*年6月16日，我市在全省率先完成32座大中型和819座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年半完成”目標(biāo)，恢復(fù)增加興利庫(kù)容3.46億立方米，恢復(fù)改善灌溉面積68.7萬畝。為此，省政府專門給我市發(fā)來賀信。今年9月，省政府發(fā)布《關(guān)于表彰全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作先進(jìn)市縣和先進(jìn)個(gè)人的通報(bào)》（魯政字〔201*〕220號(hào)），授予我市“全省病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作先進(jìn)市”稱號(hào)，我市還有三個(gè)縣榮獲“先進(jìn)縣”稱號(hào)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。2009年起，為加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，財(cái)政部和水利部決定，實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。我們按照省里要求，認(rèn)真研讀省里的申報(bào)指南，依據(jù)評(píng)審細(xì)則，按滿分標(biāo)準(zhǔn)安排配套資金。積極配合水利部門，指導(dǎo)有關(guān)縣區(qū)認(rèn)真編制規(guī)劃，充分準(zhǔn)備材料，積極參加競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。目前，我市有8個(gè)縣入選小農(nóng)水重點(diǎn)縣，市縣共安排配套資金11400 萬元（其中，市財(cái)政安排 2700 萬元，縣區(qū)財(cái)政安排8700 萬元）。截止201*年，我市小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)共完成工程投資17005萬元，其中，省以上建設(shè)資金9000萬元，建成9大片區(qū)規(guī)模萬畝以上農(nóng)田水利工程，徹底解決了21.3萬畝農(nóng)田灌排溉問題。
（三）積極開展能繁母豬補(bǔ)貼工作。根據(jù)上級(jí)要求，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，會(huì)同畜牧部門采取有效措施，研究制定能繁母豬補(bǔ)貼工作實(shí)施方案，召開專題會(huì)議安排部署，扎實(shí)有序開展工作。2007-2008年，全市共補(bǔ)貼能繁母豬1021707頭，共發(fā)放補(bǔ)貼資金近6000萬元。201*年能繁母豬補(bǔ)貼項(xiàng)目正在實(shí)施中。
（四）努力做好扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是做好扶貧開發(fā)工作。市財(cái)政每年安排扶貧專項(xiàng)資金500萬元，2008-201*年籌集安排財(cái)政資金6000多萬元，帶動(dòng)群眾投入9000萬元，全面完成第三期重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)任務(wù)。扶貧項(xiàng)目涉及9個(gè)縣區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目覆蓋480個(gè)村、35萬貧困人口。二是順利開展互助資金試點(diǎn)。從2007年開始，我市在全省率先開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困村村民發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。2008年8月1日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《農(nóng)村要情》刊發(fā)了我市互助資金試點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。為擴(kuò)大互助資金的規(guī)模和作用，2009年起，市財(cái)政每年預(yù)算安排1000萬元，在全市100個(gè)適宜村開展互助資金市級(jí)試點(diǎn)。截至201*年底，全市試點(diǎn)村達(dá)348個(gè)，共成立互助資金組織291個(gè)；互助資金總量達(dá)9596萬元，其中，財(cái)政投入資金5220萬元，吸引會(huì)員出資4374萬元；入會(huì)農(nóng)戶83626戶，占試點(diǎn)村總戶數(shù)的62.2%；累計(jì)借款農(nóng)戶達(dá)26146戶，累計(jì)獲益3071萬元，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。
（四）快速調(diào)度資金，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。去秋今春，我市遭遇嚴(yán)重干旱，農(nóng)作物生長(zhǎng)及人畜飲水面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全市548萬畝小麥，受旱面積達(dá)508萬畝，其中重旱面積186萬畝，累計(jì)有14萬人、4.4萬頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性吃水困難。面對(duì)嚴(yán)重旱情，我們?cè)诩皶r(shí)足額把上級(jí)抗旱補(bǔ)助資金撥付到縣區(qū)的同時(shí)，緊急籌集資金支持抗旱，201*年兩次下?lián)苜Y金500萬元，201*年年初，在預(yù)算未經(jīng)市人代會(huì)批準(zhǔn)的情況下，通過增撥調(diào)度款的形式下?lián)?560萬元，并按照 “急事急辦、特事特辦”的原則，會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)等部門制定資金分配使用方案，盡快下達(dá)撥付到縣區(qū)，為抗旱工作的順利開展提供保障，確保了夏糧大災(zāi)之年不減產(chǎn)。
（五）努力爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍，惠及更多農(nóng)民。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象最初的重點(diǎn)是玉米聯(lián)合收割機(jī)等大型機(jī)械，不適合在我市大面積推廣，我市農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性不高。為此，我們認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)需求調(diào)查研究，摸清農(nóng)民急需購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備情況，積極向省財(cái)政、農(nóng)機(jī)部門反映，建議將我市適宜的手扶拖拉機(jī)、沼氣出渣機(jī)、茶葉加工和煙草種植收獲機(jī)械等小型農(nóng)業(yè)機(jī)械列入補(bǔ)貼范圍，得到上級(jí)認(rèn)可，將這些機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，極大調(diào)動(dòng)了我市農(nóng)民勾稽積極性。2008-201*年，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)貼資金14370萬元，市財(cái)政安排1130萬元，共補(bǔ)貼農(nóng)戶36780戶、補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具49845臺(tái)套，加快了我市農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣進(jìn)度，提高了全市農(nóng)機(jī)化水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收起到了積極推動(dòng)作用。
（六）全面落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)良種補(bǔ)貼政策，不斷提高農(nóng)民種糧積極性。我們會(huì)同農(nóng)業(yè)部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政策規(guī)定，加大力度，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，確保良種補(bǔ)貼資金落到實(shí)處。2008年以來，共落實(shí)、發(fā)放小麥、玉米和水稻等補(bǔ)貼資金3.97億元，累計(jì)補(bǔ)貼面積3548.3萬畝。通過實(shí)施良種補(bǔ)貼，加快良種推廣使用步伐，提高糧食生產(chǎn)水平，確保了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了糧食連年增產(chǎn)。到201*年，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到468.76萬噸，比2008年增產(chǎn)36.29萬噸。
三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的最大困擾是財(cái)力不足
目前，我市地方財(cái)政收入只有全省的1/24，人均財(cái)力僅為全省平均水平的2/5。最近幾年，盡管我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得較大發(fā)展，但受財(cái)力限制，很多時(shí)候力不從心，還存在許多突出問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：一是市縣財(cái)力緊張，增加投入困難；二是一些農(nóng)業(yè)財(cái)政資金存分散、重復(fù)和交叉，難以形成合力；三是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，農(nóng)民增收困難等等。
四、今后全市農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的基本思路
（一）在支農(nóng)資金投入上實(shí)現(xiàn)新突破。一是積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財(cái)政資金投入，確保中央省市各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的貫徹落實(shí)。二是按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政拉動(dòng)、農(nóng)民主體、社會(huì)統(tǒng)籌”的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，積極吸引金融資金投入，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，努力形成多層次、多渠道、多元化的支農(nóng)資金投入機(jī)制。積極探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，對(duì)通過農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開展小型農(nóng)田水利、農(nóng)村戶用沼氣、村村通自來水、扶貧開發(fā)、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè)的，給予優(yōu)先扶持或獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投資投勞，改善自身生產(chǎn)生活條件，建設(shè)美好家園。同時(shí)，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二是在支農(nóng)資金監(jiān)管上實(shí)現(xiàn)新突破。嚴(yán)格縣級(jí)報(bào)賬制程序和方式。針對(duì)審計(jì)等部門檢查中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金報(bào)賬提款管理辦法進(jìn)行修訂，從報(bào)賬程序、手續(xù)制度等方面入手，加強(qiáng)審核監(jiān)督力度，增強(qiáng)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，積極借助審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、投資評(píng)審、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等外部力量，加大對(duì)事關(guān)農(nóng)民切身利益、社會(huì)密切關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違紀(jì)違規(guī)行為。特別是對(duì)扶貧開發(fā)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃或?qū)嵤┓桨妇幹�、�?xiàng)目實(shí)施、預(yù)決算編制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等，對(duì)資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查。
三是在支農(nóng)資金整合上實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)從橫向、縱向和縣級(jí)試點(diǎn)三個(gè)層面推進(jìn)支農(nóng)資金整合。注重挖掘橫向整合潛力，加大縱向整合力度，努力實(shí)現(xiàn)政策銜接和上下聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)支農(nóng)資金整合，著力探索資金整合新模式、打造新平臺(tái)。建立支農(nóng)資金整合工作績(jī)效考核制度和引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各縣區(qū)自主開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，對(duì)成效突出的縣，市財(cái)政在支農(nóng)資金分配中給予傾斜和獎(jiǎng)勵(lì)。
近幾年來，上級(jí)財(cái)政部門在我市支農(nóng)項(xiàng)目安排上，給予了大力支持和傾斜照顧，但由于我市縣區(qū)較多，在一些支農(nóng)項(xiàng)目安排上，僅能安排到少部分縣區(qū)。建議今后在項(xiàng)目安排上，能夠適當(dāng)考慮我市作為農(nóng)業(yè)大市的實(shí)際情況，給予傾斜和重點(diǎn)扶持。另外，隨著我市參照?qǐng)?zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策，建議在今后的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金配套上，取消縣級(jí)財(cái)政配套，大幅度降低直至取消市財(cái)政配套比例。
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