近年來，隨著 全域城市化建設(shè)的快速發(fā)展，30余個(gè)大型企業(yè)相續(xù)落戶，前來務(wù)工的外來流動(dòng)人口逐年增多，流動(dòng)人口違法犯罪、引發(fā)矛盾糾紛已成為影響社會(huì)治安穩(wěn)定的重要因素。 局結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，不斷探索創(chuàng)新外來流動(dòng)人口管理服務(wù)方法，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)化、常態(tài)化和親民化，確保了轄區(qū)社會(huì)治安局勢持續(xù)平穩(wěn)。

一、整合資源，推動(dòng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作“社會(huì)化”。一是健全流動(dòng)人口管理服務(wù)體系。積極爭取黨政支持，形成了流動(dòng)人口管理服務(wù)工作“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的大格局，充分整合各類社會(huì)資源，各職能部門既各司其職，又相互協(xié)作，形成了上下互動(dòng)、綜合治理、齊抓共管的良好局面。二是加強(qiáng)流動(dòng)人口管理隊(duì)伍建設(shè)。今年以來， 局借人事調(diào)整之機(jī)，有效整合警力，將一大批能干、會(huì)干、肯干的優(yōu)秀民警選配到社區(qū)，同時(shí)增配社區(qū)民警10人；在縣城6個(gè)社區(qū)成立了相應(yīng)的流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理服務(wù)站，每個(gè)社區(qū)配置社區(qū)民警1名，協(xié)警2名，每個(gè)院落住宅小區(qū)選定1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理協(xié)調(diào)工作；組建了一支流動(dòng)人口及出租房屋協(xié)管員隊(duì)伍，安排協(xié)管員進(jìn)駐社區(qū)，由社區(qū)民警帶領(lǐng)，專門從事流動(dòng)人口及出租房屋管理服務(wù)工作，目前全縣共有流動(dòng)人口與出租房屋服務(wù)和管理專職人員15名，小區(qū)兼職管理人員50名。三是強(qiáng)化流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集。建立社區(qū)民警包片、協(xié)管員包村、出租戶包承租人的信息采集格局，各派出所根據(jù)轄區(qū)房屋出租戶、用工單位的布局，合理劃分協(xié)管員責(zé)任區(qū)域，由社區(qū)民警帶領(lǐng)協(xié)管員進(jìn)行入戶登記，及時(shí)采集出租屋和暫住人口的動(dòng)態(tài)信息，最大限度地摸清流動(dòng)人員的姓名、嗜好、體貌特征、前科劣跡、服務(wù)處所、主要交往人、收入與開銷、居住地和家庭情況等，并錄入警務(wù)綜合平臺(tái)。同時(shí)，根據(jù)轄區(qū)流動(dòng)人口的分布特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障、財(cái)政、建設(shè)、工商等政府部門，探索建立多種社會(huì)力量參與的信息采集、應(yīng)用機(jī)制，提高信息采集的效率和服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能。

二、立足管控，推動(dòng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作“常態(tài)化”。一是立足以房管人，確保出租房屋不失控。按照“誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善登記備案制度，落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任，明確出租房主職責(zé)包括對(duì)承租人進(jìn)行法律宣傳、督促承租人申報(bào)辦理暫住證、協(xié)助民警開展入戶清查、發(fā)現(xiàn)可疑情況隨時(shí)報(bào)告等。同時(shí)，將房屋出租戶分為“放心、一般、重點(diǎn)”三類，實(shí)行分層管理，對(duì)出租屋有保安物業(yè)管理，安全保障措施完備，房主自覺履行治安責(zé)任，承租人員非重點(diǎn)人口的列為“放心”類，以主動(dòng)服務(wù)為主，每月走訪一次；對(duì)硬件設(shè)施能滿足安全需求，房主基本能配合民警和協(xié)管員工作，承租人員非重點(diǎn)人員的列為“一般”類，以日常管理為主，每月半月走訪一次；對(duì)硬件設(shè)施不完善，存在治安和安全隱患，房主不履行治安責(zé)任，租住人員為重點(diǎn)人員的列為“重點(diǎn)”類，每周登門走訪一次。今年以來，全縣共登記房屋出租1900套（次），下達(dá)整改意見30份，完成整改28份，對(duì)流動(dòng)人口處罰8人次，取締非法經(jīng)營性門面7家。二是立足以證管人，確保暫住人口不失控。明確持證人在教育、社保、醫(yī)療、就業(yè)、維權(quán)等方面享有相關(guān)待遇，提高流動(dòng)人口登記率，并加大執(zhí)法檢查和行政處罰力度，在檢查過程中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有合法有效證件的流動(dòng)人口，立即進(jìn)行核對(duì)核實(shí)，堅(jiān)決杜絕各類違法犯罪人員藏跡于流動(dòng)人口中。三是立足以業(yè)管人，確保外來務(wù)工不失控。結(jié)合全縣開發(fā)建設(shè)及大型建筑工地等單位雇用大量外來務(wù)工人員的實(shí)際情況，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)用工單位負(fù)責(zé)制，由每個(gè)用工單位指定一名流動(dòng)人口管理員，負(fù)責(zé)單位內(nèi)部流動(dòng)人口的登記、辦證、教育等工作，做到“用人登記、人走銷戶，每月統(tǒng)計(jì)、逐月上報(bào)”，使社區(qū)民警能夠及時(shí)掌握用工單位流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)情況，隨時(shí)將流動(dòng)人口信息錄入數(shù)據(jù)庫。四是立足以人管人，確保重點(diǎn)人員不失控。根據(jù)流動(dòng)人員違法犯罪可疑情況及生活、工作情況，將流動(dòng)人口劃分為“重點(diǎn)人員”、“不放心人員”、“放心人員”三類，實(shí)行分級(jí)管理，明確責(zé)任區(qū)民警、出租房主及用工單位的管理責(zé)任，對(duì)無身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動(dòng)人員進(jìn)行跟蹤管理，重點(diǎn)人員由責(zé)任區(qū)民警管理，不放心人員由流動(dòng)人口管理服務(wù)站管理，放心人員由房東及用工單位管理，做到重點(diǎn)人員每星期檢查一次，不放心人員每半月檢查一次，實(shí)現(xiàn)由“粗放式管理”向有重點(diǎn)的“精細(xì)化管控”轉(zhuǎn)變，真正做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)列管、動(dòng)態(tài)掌握、防止危害。

三、主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作“親民化”。一是辦證服務(wù)到位。不斷加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)力度，在各派出所設(shè)立便民服務(wù)窗口，并實(shí)行全天候“流動(dòng)辦證”服務(wù)。民警及流動(dòng)人口協(xié)管員積極主動(dòng)登門為外來流動(dòng)人員辦理暫住證，最大限度為外來流動(dòng)人口提供方便，進(jìn)一步拉近了警民距離，改善了警民關(guān)系。今年以來，通過便民窗口及上門服務(wù)為流動(dòng)人口辦理居住證2050人（證）。二是巡邏防范到位。不斷加強(qiáng)流動(dòng)人口聚集地巡防力度，全力壓降各類發(fā)案和安全事故，讓流動(dòng)人員能夠住得放心，過得舒心。同時(shí)廣泛開展治安防范宣傳，宣傳近期轄區(qū)較為高發(fā)的案件類型、防范措施、注意事項(xiàng)等，提升流動(dòng)人口自我防范意識(shí)。三是法制宣傳到位。利用摸排登記流動(dòng)人口、上門走訪等契機(jī)，挨家挨戶上門宣傳《治安管理處罰法》、《暫住人口管理治安條例》、《暫住人口管理辦法》等法律法規(guī)，提高流動(dòng)人口的法制意識(shí)。同時(shí)，在重點(diǎn)建筑工地、出租房屋集中區(qū)域，以制作條幅、擺放展板、發(fā)放資料等方式開展法制宣傳教育工作，增強(qiáng)流動(dòng)人口遵紀(jì)守法、文明務(wù)工的意識(shí)。今年以來，共開展法制宣傳10余次，發(fā)放宣傳資料3000余份。四是征求建議到位。 局要求民警在日常服務(wù)管理工作中，要善于傾聽群眾和外來人員的意見和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理、教育、幫扶等工作，并及時(shí)進(jìn)行匯總分析，為進(jìn)一步改進(jìn)工作提供參考依據(jù)。今年以來，共走訪流動(dòng)人口300余人，收集各類工作意見建議40余條，改進(jìn)工作方法近5項(xiàng)。五是解決困難到位。定期開展流動(dòng)人口勞動(dòng)保障權(quán)益和勞動(dòng)力市場秩序清理整治行動(dòng)，進(jìn)一步清理針對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)的歧視性政策和不合理限制，依法嚴(yán)厲打擊侵犯流動(dòng)人口人身、財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為；切實(shí)將服務(wù)理念延伸到流動(dòng)人口密集地的每個(gè)區(qū)域，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)便民利民措施，為外來流動(dòng)人口辦實(shí)事、做好事、解難事，今年以來，共為流動(dòng)人員辦好事30余件，受到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

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