蘆溪鎮(zhèn)人民政府

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安全監(jiān)管工作調(diào)研匯報材料

尊敬的銀局長、各位調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好，首先我代表蘆溪鎮(zhèn)黨委、政府熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨蘆溪調(diào)研指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管工作，下面我就農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管工作情況作如下匯報：

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安全工作現(xiàn)狀

（一）全鎮(zhèn)基本情況

蘆溪鎮(zhèn)地處三臺縣北大門，緊鄰綿陽科技城，全鎮(zhèn)幅員面積94.85平方公里，下轄30個村8個社區(qū)232個村民小組，戶籍人口5.92萬人，轄區(qū)總?cè)丝诮?萬人，常住人口4.75萬人。城鎮(zhèn)化率58%。擁有耕地面積4.9萬畝，農(nóng)業(yè)人口4.86萬人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3.89億元，占比為31。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)為主，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、玉米、紅薯等現(xiàn)有3000畝國家級藤椒標(biāo)準(zhǔn)化種植示范區(qū)、以櫻花園、狂歡谷、四季花海為代表的農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)2500畝，優(yōu)質(zhì)桃李水果基地3000畝，以綠色生態(tài)大米和稻鴨共育基地2800畝，建成糧油高產(chǎn)示范基地1萬畝。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有高中一所、小學(xué)幼兒園18所（在校學(xué)生1.3萬余人），醫(yī)院2家、敬老院2個、自來水廠一個、金融快遞等公共服務(wù)機構(gòu)18個。是北路片區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心和物資集散地。

轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)級公路36.5公里，村、社級道路860公里，各類工業(yè)企業(yè)61家，小商店、小加工企業(yè)、小餐飲等九小場所381家，各類個體商戶、新型經(jīng)營主體等共計1937家，加油加氣站、�；�品生產(chǎn)企業(yè)等高危行業(yè)企業(yè)33家。旅游景區(qū)、棚戶區(qū)等特殊場所17個，涉水場所江河4條，水渠21條，塘庫堰390座。

（二）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村安全工作情況。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

（1）全鎮(zhèn)成立了安全生產(chǎn)委員會及辦公室，形成了鎮(zhèn)、村、社三項監(jiān)管體系。定期每個季度召開安委會成員單位會議，總結(jié)上一季度安全工作，研究部署下一階段工作，鎮(zhèn)黨委做到了每月研究一次安全生產(chǎn)工作。

（2）縣級委托執(zhí)法派駐、應(yīng)急單位以及鎮(zhèn)常設(shè)安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)共計8個，分別是蘆溪派出所、縣交警2中隊、消防中隊、城市管理執(zhí)法中隊、食藥工質(zhì)所、鎮(zhèn)安辦、食安辦、交管辦（其中鎮(zhèn)安辦、食安辦、交管辦共配備人員2人，消防中隊在編6人，城管執(zhí)法編制3人，臨聘8人，食藥工質(zhì)所編制8人負責(zé)北路3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派出所在崗人員8，交警二中隊13人，負責(zé)整個北路片區(qū)）

（3）村（社區(qū)）安全管理機構(gòu)基本建立，由村“四職”干部兼任安全信息員、管理員、交通勸導(dǎo)員，結(jié)合綜治網(wǎng)格員共同組建起了村社安全監(jiān)管力量。對轄區(qū)內(nèi)道路交通違法、食品安全、建筑領(lǐng)域、涉水涉電等不安全行為進行勸導(dǎo)，涉嫌違法行為報送對應(yīng)部門進行處理。

2.強化保障，加大投入，配齊相關(guān)設(shè)施設(shè)備

駐鎮(zhèn)單位和鎮(zhèn)安辦均有單獨辦公場地，有電話機、照相機、電腦等基本的辦公設(shè)備。鎮(zhèn)財政每年投入約400余萬元，主要用于安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)、危舊土坯房建擴建、農(nóng)村道路橋梁、農(nóng)田水利設(shè)施的維護以及其他各類隱患的整治和制作各類宣傳資料。

3.規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管行為，注重痕跡和閉環(huán)管理。

各種安全生產(chǎn)制度、職責(zé)包括管理機構(gòu)均規(guī)范上墻，分類建立各生產(chǎn)經(jīng)營單位。種養(yǎng)殖戶基本檔案，做到了家底清，底數(shù)明，并實施動態(tài)管理，完善監(jiān)管臺賬，對排查出的隱患實行全過程的跟蹤銷號管理。

4.重視宣傳教育培訓(xùn)，營造安全發(fā)展氛圍

每年年初都會制定好年度安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)計劃，鎮(zhèn)安辦牽頭農(nóng)服中心、村建、國土、燃氣等部門在重大節(jié)日期間和重點時段、安全生產(chǎn)月、食品安全生產(chǎn)周、安全百日攻堅等時段利用宣傳橫幅、LED顯示屏、廣播、展板、發(fā)放宣傳單等形式開展安全生產(chǎn)常識的宣傳活動。

5.完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急處置能力

及時完善各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織應(yīng)急隊伍開展應(yīng)急救援演練，現(xiàn)我鎮(zhèn)有專業(yè)救援隊伍2支，村社應(yīng)急救援隊伍38支，配備了相應(yīng)的救援物資。

（二）取得的成效

1.各級對安全生產(chǎn)工作更加重視，安全發(fā)展理念深入人心。

2.安全生產(chǎn)事故“四項指標(biāo)”（事故發(fā)生起數(shù)、人員受傷率、人員死亡率、直接經(jīng)濟損失）呈逐年下降趨勢。近三年轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生較大事故，也未發(fā)生一起安全責(zé)任事故。

3.安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實，隊伍、陣地建設(shè)不斷完善，設(shè)備、經(jīng)費保障等都逐年提升。

4.群眾安全意識不斷提高。

5.201*年以來整治各類安全隱患86余處。

二、存在的主要問題和安全風(fēng)險

（一） 農(nóng)村安全監(jiān)管體制機制方面存在的問題

企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識不強。少數(shù)村（居）干部對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不夠，抓經(jīng)濟，重政績，安全意識相對淡薄，導(dǎo)致對安全生產(chǎn)工作的人、財、物投入不足，工作陷入事后被動；一些從事安全管理的人員存在僥幸心理，認(rèn)為安全事故發(fā)生是一種偶然性，管理松懈，對隱患疏于排查，整治不力。

監(jiān)管隊伍不專不穩(wěn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了安辦，但安辦人員兼職較多，不能專職于安監(jiān)工作，使安全生產(chǎn)工作缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；同時安辦工作人員知識結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在社會科技發(fā)展，使得開展工作時力不從心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在安全監(jiān)管中責(zé)任無限大、權(quán)力無限小，安全監(jiān)管主要靠嘴巴，缺乏有效抓手。

監(jiān)管經(jīng)費投入不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在經(jīng)費不足等問題，自身財力僅能保運轉(zhuǎn)，拿不出更多的資金投入到安全監(jiān)管工作，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦經(jīng)費不足，設(shè)施設(shè)備缺乏，一些隱患也因資金缺乏不能徹底整治而長期存在。

聯(lián)合監(jiān)管力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管齊抓共管聯(lián)動機制還不夠健全，相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)、聯(lián)動，沒有形成監(jiān)管合力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故隱患，一些老難問題長期得不到整治。

應(yīng)急救援隊伍建設(shè)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)費有限，人員有限，應(yīng)急救援隊伍基本都是依托民兵應(yīng)急分隊和村社干部，專業(yè)性不強，平時演練少，也無專業(yè)應(yīng)急救援裝備。

企業(yè)責(zé)任人安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在企業(yè)責(zé)任人對安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不夠，認(rèn)識不足。許多企業(yè)責(zé)任人疏忽于法律法規(guī)知識方面的自我完善，長期采取被動的工作方式。

（二） 社會層面存在的突出問題

1.留在農(nóng)村的基本都是“老弱病殘”安全意識都較差，安全自我保護意識、安全自救能力都較差。

2.隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)略等項目實施，新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，村村都通了公路，農(nóng)村建設(shè)項目也增多，建設(shè)工程增多，安全隱患、安全風(fēng)險增加。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的安全風(fēng)險分析

1.自然災(zāi)害類: 地質(zhì)災(zāi)害點等較多，但由于地質(zhì)災(zāi)害點整治金額大，立項程序復(fù)雜，整治難度大；森林火災(zāi)等防范難度大。

2.生產(chǎn)作業(yè)類: 農(nóng)村道路基本已村村通公路，但由于條件受限，存在設(shè)施不完善、標(biāo)志標(biāo)牌不全等問題，農(nóng)村交通方面尤其是電動摩托車、三輪車的規(guī)范管理問題是個難題；農(nóng)毛支渠的大多年久失修，維修整治不到位；農(nóng)房建設(shè)存在個別工地安全防護設(shè)施不全，建設(shè)隊伍無資質(zhì)等問題；用火、用電、用氣，由于大多都是老年人和兒童，安全用火、用電、用氣知識欠缺，發(fā)生火災(zāi)等事故后逃生能力差。

3.消防安全類: 由于基礎(chǔ)條件有限，滅火栓等場鎮(zhèn)消防設(shè)施不齊、消防通道不暢、水源壓力不足、農(nóng)村地區(qū)消防設(shè)施更加欠缺等，消防安全壓力大。

4.群體活動安全類: 農(nóng)村紅白喜事、廟會、商貿(mào)促銷、文體活動、節(jié)日慶典等活動由于場地有限，安全條件不達標(biāo)、不主動申報備案等因素，導(dǎo)致安全監(jiān)管壓力大，風(fēng)險較高。

5.農(nóng)產(chǎn)品安全類：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測周期過長，設(shè)備落后，達不到檢測的目的。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村事故情況和典型案例

201*年2月9日，我鎮(zhèn)金臺村村民陳發(fā)寶酒后駕駛貨運三輪車載6人，在蘆躍路轉(zhuǎn)彎時，由于車速太快，導(dǎo)致翻車，造成陳發(fā)財死亡，另外2人受重傷的交通事故。事后分析這次事故的原因1.陳發(fā)寶酒后無證違法駕車；2.貨運三輪車非法載人；3.車輛超速行駛；4.駕車人和乘車人安全意識薄弱。農(nóng)村電動摩托車、三輪車已成為出行主要工具，量寬面大，儼然成為農(nóng)村交通事故易發(fā)頻發(fā)的源頭，亟待規(guī)范管理的一大難題。

三、工作措施建議

1.健全基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦實行定人、定崗、定編，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍相對穩(wěn)定。同時，要加強對安辦工作人員進行安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高安監(jiān)員的業(yè)務(wù)水平，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置安辦、應(yīng)急辦、道交辦、食安辦等部門，從編制上考慮增加工作力量，鍛造一支過硬專業(yè)的執(zhí)法隊伍。

2.全面推進依法治安。嚴(yán)格依法治安，堅持權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)委托與監(jiān)管并重的原則，在將�；�品、煙花爆竹、道路交通、消防、建筑、農(nóng)業(yè)機械等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)委托給派駐機構(gòu)或部門的基礎(chǔ)上，進一步拓展委托執(zhí)法范圍，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦組織實施，以‘1+N’的方式進行日常安全巡查。一支隊伍、N項職能，讓安全日常巡查真正落實到位,真正實現(xiàn)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移。

3.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級首先主動加強與上級主管部門的聯(lián)系，針對本地區(qū)存在的突出安全生產(chǎn)問題，積極取得相關(guān)職能部門的配合與支持，開展好聯(lián)合整治。但對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法協(xié)調(diào)處理的重大隱患建議由縣安辦牽頭，一個隱患成立一個專案小組，把涉及有關(guān)部門單位全部納入，全程參與落實跟蹤督辦，提高隱患整治效率。

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