全市推進(jìn)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作會議材料

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 提升監(jiān)管效能

**市食品藥品監(jiān)督管理局

（201*年12月3日）

近幾年來，我局在市委、市政府和市紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“職權(quán)法定、配置科學(xué)、運(yùn)行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，以規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)和行政程序?yàn)楹诵膬?nèi)容，認(rèn)真做好食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作，有力促進(jìn)了食品藥品監(jiān)管效能提升。全市沒有發(fā)生一起重大食品安全事故和源發(fā)性藥害事件，切實(shí)保障了公眾飲食用藥安全。2009年，全市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值8.85億元，整體規(guī)模、綜合實(shí)力居全省中上水平。組建以來，我局無一人受黨紀(jì)政紀(jì)處分，沒有發(fā)生一起不文明執(zhí)法行為，2009年被市政府評為依法行政先進(jìn)單位，今年2月和5月分別被評為省、市“企業(yè)服務(wù)年”優(yōu)秀服務(wù)單位。

一、全面梳理職權(quán)，夯實(shí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行基礎(chǔ)

一是做好清權(quán)工作。2007年以來，依據(jù)食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和“三定”規(guī)定，對我局的各項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行清理，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖。今年，我局根據(jù)全市規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作電視電話會議精神，開展了新一輪的職權(quán)梳理工作。共整理出職權(quán)項(xiàng)目27項(xiàng)，其中：行政許可審批項(xiàng)目14項(xiàng)、行政處罰項(xiàng)目3項(xiàng)、行政檢查項(xiàng)目4項(xiàng)、其他權(quán)力項(xiàng)目6項(xiàng)。二是明確職權(quán)界限。對審核確定的職權(quán)，按照職權(quán)分類進(jìn)行登記，編制了職權(quán)目錄和職權(quán)依據(jù)明細(xì)表，界定到領(lǐng)導(dǎo)班子和局機(jī)關(guān)各科室。同時(shí)，根據(jù)每一項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行的環(huán)節(jié)和程序，高標(biāo)準(zhǔn)的繪制了各項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行流程圖，將行政許可、行政處罰、行政管理等職權(quán)細(xì)化分解到各具體崗位，并實(shí)行A、B角制度，明確每個(gè)崗位職責(zé)、工作流程和辦理時(shí)限，確保各項(xiàng)職權(quán)依法規(guī)、按程序、限時(shí)間進(jìn)行。三是科學(xué)分解職權(quán)。譬如在行政審批環(huán)節(jié)將受理、審核、審批三權(quán)實(shí)行分離，在行政處罰環(huán)節(jié)做到辦理、審核、決定三分離。

二、突出制度建設(shè)，健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

制度具有長期性和根本性，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的治本之策。近幾年來，我局按照“三化”管理（行政執(zhí)法規(guī)范化、行政管理精細(xì)化、行政服務(wù)人性化）和“三考”（績效考核、案卷考評、專業(yè)考試）的基本要求，著力加強(qiáng)和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人管事管權(quán)。2007年以來，先后建立和完善了《工作規(guī)則》、《機(jī)關(guān)管理工作規(guī)程》、《實(shí)施行政許可程序制度》、《行政執(zhí)法監(jiān)督制度》等25項(xiàng)內(nèi)部管理制度和14項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度及規(guī)范。2008年在全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)率先編制出臺了《崗位操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程》，2009年在市直單位率先出臺了《餐飲服務(wù)、藥品和醫(yī)療器械行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)（試行）》，全面規(guī)范行政辦理、行政執(zhí)法和公務(wù)管理等各項(xiàng)工作。我局以貫徹實(shí)施《**省行政程序規(guī)定》為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方式，在全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)大力開展行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查和行政績效考核工作，對優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷定期組織觀摩、學(xué)習(xí)和交流，促使行政執(zhí)法案卷評查工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，提高行政執(zhí)法的水平和辦案質(zhì)量，在省政府督查《**省行政程序規(guī)定》貫徹實(shí)施情況會上，市政府推薦了我們的做法，得到了省政府檢查組的充分肯定。我局在稽查辦案上，推行陽光執(zhí)法，通過完善行政處罰回避、聽證、申述等制度，落實(shí)過錯(cuò)責(zé)任追究，督促執(zhí)法人員規(guī)范行使自由裁量權(quán)，促進(jìn)了稽查辦案的公平、公正。2009年以來，全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)共查處各類藥械違法案件1299起，沒收并銷毀假劣藥品醫(yī)療器械貨值141.1萬元，沒有出現(xiàn)一起錯(cuò)案，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。我局還推行“只進(jìn)一扇門、只見一個(gè)人、不求任何人”的行政審批辦理模式，主動算好**“加減法”。一方面增加一點(diǎn)行政費(fèi)用，減少申辦人申辦費(fèi)用；另一方面**一點(diǎn)辦公時(shí)間，減少申辦人待批時(shí)間。在保證審批質(zhì)量的前提下，為企業(yè)提供了“受理快、審核快、核查快、上報(bào)快、下達(dá)批件快”的“五快”服務(wù)。2009年以來，共受理并辦結(jié)藥品、醫(yī)療器械行政許可審批件1490件，平均每件審批辦結(jié)時(shí)間比法定時(shí)限提速三分之二以上，能當(dāng)場辦理的項(xiàng)目基本做到實(shí)時(shí)辦結(jié)。如發(fā)放《藥品經(jīng)營許可證（零售）》，平均每件審批時(shí)間4個(gè)工作日，提速11個(gè)工作日；受理藥品零售企業(yè)籌建申請，平均每件審批時(shí)間4個(gè)工作日，提速26個(gè)工作日；辦理藥品零售企業(yè)變更手續(xù)，平均每件審批時(shí)間3個(gè)工作日，提速12個(gè)工作日；核發(fā)《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》（零售），平均每件審批時(shí)間9個(gè)工作日，提速21個(gè)工作日；變更《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》，平均每件審批時(shí)間3個(gè)工作日，提速12個(gè)工作日，贏得了監(jiān)管相對人和社會的好評。

三、狠抓監(jiān)督制約，構(gòu)筑權(quán)力規(guī)范運(yùn)行平臺

一是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用。把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與開展專項(xiàng)效能監(jiān)察與重要崗位監(jiān)督工作相結(jié)合，委派紀(jì)檢監(jiān)察人員對餐飲服務(wù)、藥品和醫(yī)療器械零售許可審批、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證、案件查辦等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“不收企業(yè)錢物、不添企業(yè)負(fù)擔(dān)、不降檢查標(biāo)準(zhǔn)”的廉政紀(jì)律，得到企業(yè)的肯定和贊揚(yáng)。組織開展食品藥品行政執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞食品藥品行政案件的查處、行政許可、處罰、收費(fèi)等方面開展檢查，及時(shí)通報(bào)，抓好整改。

二是著力發(fā)揮績效考核的作用。每年年初，我局“一把手”都與局機(jī)關(guān)各科室的主要負(fù)責(zé)人簽訂年度主要工作責(zé)任狀，下發(fā)績效考核辦法及細(xì)則，將履行監(jiān)管職責(zé)、推行依法行政、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等工作納入績效考核體系，將全年的總體工作目標(biāo)，分解成直觀的、量化的考核指標(biāo)，并對考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)等作了統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)行責(zé)任到崗、考核到人。年度績效考核結(jié)果直接同干部評先評優(yōu)和選拔任用相掛鉤，充分調(diào)動了干部隊(duì)伍的積極性，形成了人人“想干事”的良好局面。做到每日工作有清理、有記載，每月工作有小結(jié)、有講評，每年工作有總結(jié)、有考核。并加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化過程控制，對局機(jī)關(guān)各科室工作采取不定期督查、每月一考評的方式，確保了每件工作有安排、有落實(shí)、有成效。

三是積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。近幾年來，我局除從人大、政協(xié)及紀(jì)委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聘請?zhí)匮�評議監(jiān)督員外，還從監(jiān)管相對人中增聘了一批特邀行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開座談會，經(jīng)常組織他們深入基層、企業(yè)監(jiān)督檢查，虛心聽取其意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作人員的不規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)對食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的有效制約和強(qiáng)效監(jiān)督。

過來一段，我局在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定成效，但與市委、市政府和市紀(jì)委的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有較大差距。下一步，我局將嚴(yán)格按照市委、市政府和市紀(jì)委的總體要求，貫徹落實(shí)好這次會議的安排部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，圍繞中心，服務(wù)大局，聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn)，努力把我局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作提高到一個(gè)新的水平。

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