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作風建設(shè)與和諧社會黨課講稿

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第一篇:作風建設(shè)與和諧社會黨課講稿文章標題:作風建設(shè)與和諧社會黨課講稿

加強作風建設(shè)構(gòu)建和諧社會今年1月9日,胡錦濤同志在中央紀委第七次全體會議上發(fā)表重要講話。胡錦濤同志強調(diào),要全面加強新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè),大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用,心系群眾、服務(wù)人民,真抓實干、務(wù)求實效,艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,顧全大局、令行禁止,發(fā)揚民主、團結(jié)共事,秉公用權(quán)、廉潔從政,生活正派、情趣健康”等八個方面的良好風氣。今天,我從“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”;“黨員要樹立八個方面的良好風氣”;“發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風,推進和諧社會建設(shè)”三個部分談?wù)勛约旱膶W(xué)習體會。第一個部分:執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題

“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題。因此,黨風問題必須抓緊搞,永遠搞。”這是陳云同志在1980年做出的重要論斷。

黨風即黨的作風,是黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)和世界觀在黨的工作與活動中的表現(xiàn),是全黨包括黨的各級組織和黨員個人在政治、思想、組織、工作、生活等方面體現(xiàn)黨性原則的一貫的態(tài)度和行為。

作風問題,是大至一個黨、小至一個黨員,在自己的思維和活動中表現(xiàn)出來的行為取向和風格特點,包括學(xué)風、思想作風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風、生活作風等等。它反映的是按什么樣的思維方式研究問題、用什么樣的態(tài)度學(xué)習理論、在什么樣的精神狀態(tài)下從事工作、用什么樣的方式方法將自己的理想和主張付諸實施,以及向外部世界展示什么樣的形象和特點等問題。

分析理解“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”要把握三個要點:一是“從黨的發(fā)展歷史看,加強作風建設(shè)是我們黨歷經(jīng)千錘百煉更堅強的重要法寶”;二是“從黨所肩負的執(zhí)政使命看,加強作風建設(shè)是我們黨實現(xiàn)國家富強、人民幸福、社會和諧的重要保證”;三是“從黨同人民群眾的關(guān)系看,加強作風建設(shè)是我們黨永立不敗之地、永受人民擁護的關(guān)鍵所在”。

第一個要點:從黨的發(fā)展歷史看,加強作風建設(shè)是我們黨歷經(jīng)千錘百煉更堅強的重要法寶。

我們黨自創(chuàng)立之日起,就一直高度重視作風建設(shè)。我們黨之所以取得民主革命的偉大勝利,一個極其重要原因就是我們黨在28年浴血奮戰(zhàn)中形成并堅持發(fā)揚了“理論聯(lián)系實際”、“密切聯(lián)系群眾”、“批評和自我批評”的三大優(yōu)良作風。

毛澤東曾自豪地說,“把馬克思列寧主義同中國革命具體實踐相結(jié)合的中國共產(chǎn)黨,在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風,這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。”

我們黨之所以取得社會主義建設(shè)的豐功偉績,一個極其重要原因就是我們黨始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,始終保持艱苦奮斗的作風,始終堅持和發(fā)揚黨的群眾路線的傳統(tǒng)。

我們黨之所以取得改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就,一個極其重要原因就是我們黨更加重視作風建設(shè),把黨的作風問題提高到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度予以加強。

鄧小平指出,“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)夠不夠格,決定于我們黨的思想和作風”。

江澤民同志強調(diào),“黨的作風是黨的形象”,要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則,帶頭做到“八個堅持、八個反對”。

201*年9月,中國共產(chǎn)黨為建立良好的黨風,專門召開了十五屆六中全會,審議并通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設(shè)的決定》。《決定》針對當前黨的作風建設(shè)中存在的比較突出和嚴重的問題,提出了“八個堅持,八個反對”的糾正措施。其基本內(nèi)容是:

“堅持解放思想、實事求是,反對因循守舊、不思進取”;“堅持理論聯(lián)系實際,反對照搬照抄、本本主義”;“堅持密切聯(lián)系群眾,反對形式主義、官僚主義”;“堅持民主集中制,反對獨斷專行、軟弱渙散”;“堅持黨的紀律,反對自由主義”;“堅持艱苦奮斗,反對享樂主義”;“堅持清正廉潔,反對以權(quán)謀私”;“堅持任人唯賢,反對用人上的不正之風”。

胡錦濤同志在黨的十六大閉幕后不久,就率中央書記處的同志到西柏坡重溫黨的七屆二中全會精神,要求全黨在新時期繼續(xù)發(fā)揚光榮傳統(tǒng),牢記“兩個務(wù)必”。即:“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”。

1949年3月23日,中共中央領(lǐng)導(dǎo)離開西柏坡前往北京,臨行前毛澤東說:今天是進京趕考的日子。

毛主席向同行的戰(zhàn)友們提出了這樣一道題:“我們是共產(chǎn)黨進北京,還是李自成進北京呢?你們把這一道題討論好就可以了。”

遙想當年,毛主席提出的“進京趕考”這一歷史命題,雖然已經(jīng)過去58年了。然而,這場“進京趕考”實質(zhì)上仍在繼續(xù)進行之中。

我們黨80多年波瀾壯闊的歷史證明,加強黨的作風建設(shè),是我們黨的光榮傳統(tǒng)、政治優(yōu)勢和鮮明特征,是我們黨發(fā)展壯大的重要保證。

第二個要點:從黨所肩負的執(zhí)政使命看,加強作風建設(shè)是我們黨實現(xiàn)國家富強、人民幸福、社會和諧的重要保證。

我們黨是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的馬克思主義政黨,是帶領(lǐng)人民建設(shè)中國特色社會主義的執(zhí)政黨,加強作風建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)至關(guān)重要。

一方面,要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展,需要我們付出艱巨努力,需要以科學(xué)的態(tài)度和真抓實干的作風予以貫徹落實。

如果作風不實、不正,就會影響黨和國家的各項工作,就會干擾黨和人民事業(yè)的發(fā)展進程。例如,黨內(nèi)有人已經(jīng)將“理論聯(lián)系實際”、“密切聯(lián)系群眾”、“批評和自我批評”的三大優(yōu)良作風,改為“理論聯(lián)系實惠”、“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”、“表揚和自我表揚”這新的三大作風,嚴重損害了黨的形象。

另一方面,新黨員大量增加,干部隊伍新老交替不斷進行,一大批干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位,這既給黨的發(fā)展帶來了生機和活力,又給黨的作風建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

在我們黨長期執(zhí)政的歷史條件下,黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化,黨擔負的歷史任務(wù)發(fā)生了深刻變化,黨員的干部隊伍狀況發(fā)生了深刻變化。我們要清醒地看到,領(lǐng)導(dǎo)干部身上滋生不正之風的現(xiàn)實危險性在增加,一些領(lǐng)導(dǎo)干部教條主義、本本主義滋長,形式主義、官僚主義嚴重,獨斷專行、軟弱渙散問題突出,鋪張浪費、奢靡之風盛行,等等。

以行政機關(guān)的辦事效率為例,就存在許多問題。一次,一名要求補交養(yǎng)老金的失業(yè)人員找到某市勞動局請求支持。經(jīng)辦人員先后6次教他回70多里外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去補辦補充材料。使這位失業(yè)人員整整跑了6趟鄉(xiāng)下。為什么經(jīng)辦人員不一次性教他補充齊材料呢?至今他也沒有想明白。

以上問題如果得不到解決,勢必損害黨的執(zhí)政能力,勢必損害黨的生存和發(fā)展的根基。只有全面加強黨的作風建設(shè),時時處處為群眾著想,為群眾辦事,才能在工作中不斷改正錯誤,提高辦事能力和工作水平。

第三個要點:從黨同人民群眾的關(guān)系看,加強作風建設(shè)是我們黨永立不敗之地、永受人民擁護的關(guān)鍵所在。

加強和改進黨的作風建設(shè),核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。端正作風就是要想人民群眾之所想,急人民群眾之所急,做人民群眾之所需,全心全意為人民服務(wù)。

從紅軍的“三大紀律,六項注意”到“三大紀律,八項注意”就充分說明了我黨我軍對群眾關(guān)系的重視。

“六項注意”的第一項注意“上門板”

現(xiàn)在的“三大紀律,八項注意”最早叫“三大紀律,六項注意”。那是毛澤東在井岡山時期親自為工農(nóng)紅軍制訂的。“六項注意”包括“上門板,捆禾草,買賣公平,說話和氣,借東西要還,損壞東西要賠”,其中第一項注意就是“上門板”。紅軍打的是游擊戰(zhàn)、運動戰(zhàn),居無定所,官兵們只能天當房,地當床,風餐露宿。于是,老鄉(xiāng)家的門板常被他們借來當鋪板。當時,一塊門板別說對老百姓,就是對紅軍來說也是一筆不小的財產(chǎn)。因此,毛澤東制定紀律:借用老百姓的門板后,出發(fā)前一定要及時歸還。后來,毛澤東、朱德、陳毅率紅四軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西期間,又在“六項注意”后邊加了兩項:“大便找?guī),洗澡避女人?rdquo;紅軍執(zhí)行“三大紀律,八項注意”,所到之處,秋毫無犯,人民群眾一看就知道紅軍是真正為窮苦人鬧翻身的軍隊,于是積極參軍參戰(zhàn),幫助紅軍打勝仗。

反之,如果一個黨的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部自私自利、貪圖享受,置人民和國家利益于不顧,群眾就不會支持它、擁護它。

上個世紀80年代末、90年代初,世界上一些大黨老黨之所以相繼失去政權(quán),一個重要原因就是不重視作風建設(shè),聽任不正之風侵蝕黨的肌體,損害黨群關(guān)系,導(dǎo)致嚴重脫離群眾,最終被人民所拋棄。

蘇聯(lián)解體前不久,當時的蘇聯(lián)社會科學(xué)院曾進行過一次問卷調(diào)查,被調(diào)查者認為:蘇共仍然能夠代表工人的占4;認為蘇共是代表全體人民的只占7;認為蘇共是代表全體黨員的也只占11。而認為蘇共是代表黨內(nèi)的官僚、代表干部、代表機關(guān)工作人員的,竟占85!調(diào)查結(jié)果揭示了一個無情的現(xiàn)實:絕大多數(shù)蘇聯(lián)人并不認為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是他們利益的代表!這是導(dǎo)致蘇共解散,蘇聯(lián)解體的根本原因。有人總結(jié)說:布爾什維克黨20萬黨員的時候,奪取了俄國十月革命的偉大勝利;200萬黨員的時候,奪取了反法西斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭的偉大勝利;近201*萬黨員的時候,卻喪失了政權(quán)。

蘇共的悲劇告訴我們,人民群眾對黨的信任、擁護和支持是鞏固執(zhí)政黨地位的基礎(chǔ)。黨要贏得人民群眾對黨的信任、擁護和支持,就必須堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。如果黨放棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨,就必然會脫離人民群眾。黨一旦脫離人民群眾就必然會喪失執(zhí)政地位。于是,江澤民同志多次告誡全黨:“一個政權(quán)也好,一個政黨也好,其前途命運最終取決于人心向背,不能贏得最廣大群眾的支持,就必然垮臺。”

人心向黨,政黨必然生機勃勃;人心背黨,政黨必然凋零敗落。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的。黨執(zhí)政時間越長,越要從嚴治黨,越要加強作風建設(shè),這已成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的一條鐵的規(guī)律。

第二個部分:黨員要樹立八個方面的良好風氣

m.seogis.com)的階層是農(nóng)民,最薄弱的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),發(fā)展滯后的農(nóng)村成了全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的難點和關(guān)鍵。因此,必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。另一方面,我國工業(yè)化進入了中期階段,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,逐步推進城鄉(xiāng)一體化。五中全會把“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作為重要的歷史任務(wù),是在我國開始實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略,逐步走向城鄉(xiāng)一體化的背景下提出來的。它反映了現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村全面發(fā)展的要求,順應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的根本趨勢,同時體現(xiàn)了我們黨實事求是、與時俱進的思想原則,體現(xiàn)了我們黨的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的理念。它標志著我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新的更高的階段,標志著我國農(nóng)村政策走向的根本轉(zhuǎn)變。

第二,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。從理論上說,農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的載體是農(nóng)村。將解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)一到新農(nóng)村建設(shè)上來,是一個新的政策定位。中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的政策是系統(tǒng)性的、綜合性的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的,在于全方位推進農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè),從根本上解決“三農(nóng)”問題。在未來的5到10年里,我們應(yīng)把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一個總題目,作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項工作的總綱。

這說明,以建設(shè)社會主義現(xiàn)代化全局的眼光,從適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的必然要求出發(fā),黨中央把農(nóng)村工作提到了一個新的高度。“三農(nóng)”問題一直是制約我國發(fā)展的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定,就沒有國民經(jīng)濟的穩(wěn)定;沒有農(nóng)村的發(fā)展,就沒有國家的真正發(fā)展;沒有農(nóng)民的富足,就沒有國家的持久繁榮。只有近八億農(nóng)民都加入到現(xiàn)代化的進程,才能盤活國民經(jīng)濟全局,實現(xiàn)長期持續(xù)的發(fā)展;只有廣大農(nóng)村明顯改變落后面貌,才能實現(xiàn)更大范圍、更高水平的小康。從這樣一個高度來認識解決“三農(nóng)”問題這個全黨工作的重中之重,來推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),意義非常深遠。

第三,全面理解和把握社會主義新農(nóng)村的“新”內(nèi)涵。最近,各地都在謀劃本地區(qū)未來5年建設(shè)新農(nóng)村的美好藍圖。比如,蘇南地區(qū)就有不少同志就提出,未來新農(nóng)村應(yīng)當以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化集中區(qū)的形式表現(xiàn)出來,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化布局,切實以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)大省河南的同志則提出要進一步落實“多予、少取、放活”方針,以農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng),切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上加大力度,把創(chuàng)新機制放在新農(nóng)村建設(shè)更加突出的位置,真正提高農(nóng)民收入。

由于各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不同,新農(nóng)村建設(shè)的側(cè)重點會有所不同。但從全局看,我們必須全面理解和把握社會主義新農(nóng)村之“新”的內(nèi)涵,切實做好“新”的文章。黨的十六屆五中全會《建議》指出:建設(shè)社會主義新農(nóng)村“要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩(wěn)步地加以推進”。把新農(nóng)村建設(shè)的目標和要求,概括為五個方面、二十個字,內(nèi)容豐富、涵義深刻,全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。從農(nóng)村文明建設(shè)的角度看,“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設(shè)物質(zhì)文明,“鄉(xiāng)風文明”是要建設(shè)精神文明,“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明,“管理民主”是要建設(shè)政治文明。這是對新農(nóng)村的全景式描繪,也是我們建設(shè)新農(nóng)村的具體目標和要求,充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思路,是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農(nóng)互動的高度對新世紀新階段建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出的重大部署。《建議》同時指出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村要抓住五個重點:

一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵是全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新農(nóng)村之“新”,就“新”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,一要統(tǒng)籌規(guī)劃,立足當前,著眼長遠,拿出前瞻性的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌的城鄉(xiāng)建設(shè)的藍圖,要體現(xiàn)各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、強化農(nóng)村公共服務(wù)的力度,體現(xiàn)推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場體系建設(shè),努力形成比較完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公平競爭的要素市場體系,特別是要推進土地制度、戶籍限制、城鎮(zhèn)住房制度等方面的改革,推動農(nóng)民走向職業(yè)化,實現(xiàn)身份的根本轉(zhuǎn)變。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件,防止把城市受不了的污染弄到農(nóng)村去。四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生文化體育等事業(yè)發(fā)展,提高財政投入,在農(nóng)村實行真正的義務(wù)教育,推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療。五要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障,逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系,認真解決好進城農(nóng)民工等弱勢困難群體的社會保障問題,保證農(nóng)民的生存底線。

二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點是積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一要加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二要加快農(nóng)業(yè)科技進步,走精細化、集約化、標準化的道路,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。三要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,做大特色產(chǎn)品,做強特色產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的動力是全面深化農(nóng)村各項改革。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,農(nóng)民的問題是利益和平等待遇問題,問題產(chǎn)生的根源是長期以來的計劃體制和城鄉(xiāng)二元制度。解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)新農(nóng)村,必須全面深化農(nóng)村改革。當前,一要全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革。二要在穩(wěn)定并完善與家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制的同時,深化農(nóng)村金融體制改革和流通體制改革。

四是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村要突出解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展問題。一要加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)。國家把教育放在優(yōu)先地位,發(fā)展教育要把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育作為重點。二要加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。今后五年我們要在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。三要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,重點是加快鄉(xiāng)村道路建設(shè),發(fā)展農(nóng)村通信,完善農(nóng)村電網(wǎng),積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源,等等。

第四,推進集約發(fā)展進程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競爭活力得到進一步釋放。圍繞“轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)集約發(fā)展、提升競爭能力”的總體要求,通過改革創(chuàng)新、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計全年營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達到5200億元、1085億元和340億元,分別比上年增長32.2%、24.0%和23.3%。規(guī)模經(jīng)濟進一步增長。到10月底,全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),累計實現(xiàn)營業(yè)收入3329.87億元、工業(yè)增加值652.25億元、利稅總額197.66億元,同比分別增長32.52%、26.12%、21.84%,分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70%以上。年營業(yè)收入超億元的企業(yè)520家,超100億元的企業(yè)3家,最高的華西村營業(yè)收入超過300億元。外貿(mào)出口顯著增長。至10月底,出口產(chǎn)品交貨值441.7億元,同比增長36.8%。園區(qū)經(jīng)濟加速增長,一批重量級工業(yè)園區(qū)脫穎而出。年營業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個,超100億元的園區(qū)有9個,其中,華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入分別超280億元和260億元。民營企業(yè)進一步釋放發(fā)展活力。到10月底,全市農(nóng)村新增私營企業(yè)1750家,總數(shù)達到27230家,私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達到3182億元、667億元和201/乙元,同比分別增長35.7%、29.2%和31.5%,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達到74%、74%和72%。

第五,推進三大合作進程,農(nóng)村發(fā)展的體制機制得到進一步創(chuàng)新。以“三大合作”為重點,進一步深化以市場為取向的農(nóng)村改革,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制。村級集體經(jīng)濟股份合作制改革全面加快推進。全年新組建村級集體經(jīng)濟股份合作社106家,累計達到236家,符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創(chuàng)新運行機制、發(fā)展機制和管理機制,促進村級股份經(jīng)濟合作社健康發(fā)展、做大做強。按照“依法、自愿、有償”的原則,積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股,組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家,新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37.2萬人,累計參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達到44%。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步健康發(fā)展。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織127家,累計160家,共有會員4.1人,帶動農(nóng)戶14萬戶。

全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭,但也存在一些矛盾和問題,主要有:一是農(nóng)民增收長效機制有待進一步完善。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長,但制約農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決,通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用,增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入,依然受到政策和制度的雙重制約;通過擴大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入,依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力,保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長,還必須進一步拓寬思路,研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展等新途徑。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進一步加強。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯,但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變,農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小,農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。三是村級集體經(jīng)濟發(fā)展有待進一步探索。隨著城市化進程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換,村級經(jīng)濟發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大,急需探索新的路子和途徑,進一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟,積極發(fā)揮村級經(jīng)濟替政府分憂、為農(nóng)民謀利、保社會穩(wěn)定的功能作用.

三、開展爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動

為認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神,市委決定,從201*年起在全市范圍內(nèi),深入開展“學(xué)習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動,加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強、帶動效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村,以充分發(fā)揮其在全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用,確保到201*年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。

第一,開展爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的主要動因。黨的十六屆五中全會提出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),要求各地從實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記在講話中指出:“建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,力求農(nóng)村面貌有明顯的變化。”溫家寶總理在講話中指出:“建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”學(xué)習十六屆五中全會文件精神,大家深切地體會到,在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后,中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,是全面建設(shè)小康社會的重大舉措,決策英明,意義深遠。

為全面貫徹落實十六屆五中全會精神,切實加快我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐,前一階段,市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量,深入農(nóng)村基層,開展專題調(diào)研活動,廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見,認真研究如何推進我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題。在調(diào)研座談中,各級黨政組織和廣大農(nóng)村干部群眾普遍認為,近年來,市委高度重視農(nóng)村工作,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本思路,以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù),實施了一系列創(chuàng)新的舉措,使全市的“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績,經(jīng)過省政府的全面考核評估,在全省率先達到了全面小康社會的各項指標。但是,對照率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會的要求,目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市,“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、社會事業(yè)全面進步、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高,全面加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的進程,也就成了時代賦予全市各級黨政組織的神圣職責。回顧歷史,審視現(xiàn)狀,對照中央和省委的要求,在當前和今后一個時期,在全市發(fā)展中有三個方面的規(guī)律非常明顯。一是要實現(xiàn)全市的和諧發(fā)展,關(guān)鍵是要加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。正如胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷所說那樣,目前我市的發(fā)展已經(jīng)進入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的新階段,必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度,逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村,努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除各種體制機制上的差別,加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺,促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。

二是要實現(xiàn)全市的率先發(fā)展,關(guān)鍵是要加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)“兩個率先”目標,農(nóng)村是難點,居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標缺在農(nóng)村。必須按照缺什么補什么的基本思路,全面加快推進農(nóng)村各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,不斷提升農(nóng)村發(fā)展的實力和水平,不斷提升農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的程度和水平?陀^地說,目前我市的“三農(nóng)”問題,許多問題是長期積累的,已到了非解決不可的階段,有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段,有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段?傊“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須引起高度重視、努力解決的時候了。

第四,推進集約發(fā)展進程,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的競爭活力得到進一步釋放。圍繞“轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)集約發(fā)展、提升競爭能力”的總體要求,通過改革創(chuàng)新、技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭。預(yù)計全年營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達到5200億元、1085億元和340億元,分別比上年增長32.2%、24.0%和23.3%。規(guī)模經(jīng)濟進一步增長。到10月底,全市4109家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),累計實現(xiàn)營業(yè)收入3329.87億元、工業(yè)增加值652.25億元、利稅總額197.66億元,同比分別增長32.52%、26.12%、21.84%,分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總量的70%以上。年營業(yè)收入超億元的企業(yè)520家,超100億元的企業(yè)3家,最高的華西村營業(yè)收入超過300億元。外貿(mào)出口顯著增長。至10月底,出口產(chǎn)品交貨值441.7億元,同比增長36.8%。園區(qū)經(jīng)濟加速增長,一批重量級工業(yè)園區(qū)脫穎而出。年營業(yè)收入超50億元的園區(qū)有50個,超100億元的園區(qū)有9個,其中,華士、周莊兩工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入分別超280億元和260億元。民營企業(yè)進一步釋放發(fā)展活力。到10月底,全市農(nóng)村新增私營企業(yè)1750家,總數(shù)達到27230家,私營工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、工業(yè)增加值、利稅總額分別達到3182億元、667億元和201/乙元,同比分別增長35.7%、29.2%和31.5%,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的比重分別達到74%、74%和72%。

第五,推進三大合作進程,農(nóng)村發(fā)展的體制機制得到進一步創(chuàng)新。以“三大合作”為重點,進一步深化以市場為取向的農(nóng)村改革,創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制。村級集體經(jīng)濟股份合作制改革全面加快推進。全年新組建村級集體經(jīng)濟股份合作社106家,累計達到236家,符合改革條件、年可支配收入在200萬元以上村的改革已全面完成。積極創(chuàng)新運行機制、發(fā)展機制和管理機制,促進村級股份經(jīng)濟合作社健康發(fā)展、做大做強。按照“依法、自愿、有償”的原則,積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股,組建多種形式的土地股份合作社。全市新組建浮動分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家,新增獲得各類土地流轉(zhuǎn)收益的農(nóng)民37.2萬人,累計參加各類土地流轉(zhuǎn)取得收益的農(nóng)民比例達到44%。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織穩(wěn)步健康發(fā)展。創(chuàng)建“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織127家,累計160家,共有會員4.1人,帶動農(nóng)戶14萬戶。

全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢頭,但也存在一些矛盾和問題,主要有:一是農(nóng)民增收長效機制有待進一步完善。盡管近年來全市農(nóng)民收入獲得了較快增長,但制約農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的主要制約因素并沒有得到根本解決,通過發(fā)揮土地、資本等生產(chǎn)要素的作用,增加投資性、轉(zhuǎn)移性收入,依然受到政策和制度的雙重制約;通過擴大就業(yè)、充分就業(yè)而增力口工資性收入,依然面臨市場競爭和自身能力的雙重阻力,保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長,還必須進一步拓寬思路,研究探索政策扶持、制度創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展等新途徑。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有待進一步加強。雖然近年來全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯,但受產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)方式等多種因素制約,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢仍沒有得到根本性改變,農(nóng)村環(huán)境和城市環(huán)境的巨大反差還沒有明顯縮小,農(nóng)村環(huán)境仍然不能滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活的需要。三是村級集體經(jīng)濟發(fā)展有待進一步探索。隨著城市化進程加快和新舊體制轉(zhuǎn)換,村級經(jīng)濟發(fā)展的空間日益受到擠壓、難度越來越大,急需探索新的路子和途徑,進一步發(fā)展壯大村級經(jīng)濟,積極發(fā)揮村級經(jīng)濟替政府分憂、為農(nóng)民謀利、保社會穩(wěn)定的功能作用.

三、開展爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村活動

為認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神,市委決定,從201*年起在全市范圍內(nèi),深入開展“學(xué)習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動,加快培育一批引領(lǐng)功能大、輻射能力強、帶動效應(yīng)好的示范鎮(zhèn)村,以充分發(fā)揮其在全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用,確保到201*年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。

第一,開展爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的主要動因。黨的十六屆五中全會提出,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù),要求各地從實際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤總書記在講話中指出:“建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,力求農(nóng)村面貌有明顯的變化。”溫家寶總理在講話中指出:“建設(shè)社會主義新農(nóng)村,要明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。”學(xué)習十六屆五中全會文件精神,大家深切地體會到,在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后,中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署,是全面建設(shè)小康社會的重大舉措,決策英明,意義深遠。

為全面貫徹落實十六屆五中全會精神,切實加快我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)步伐,前一階段,市委組織市委農(nóng)工辦等專門力量,深入農(nóng)村基層,開展專題調(diào)研活動,廣泛聽取農(nóng)村基層干部群眾意見,認真研究如何推進我市的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的問題。在調(diào)研座談中,各級黨政組織和廣大農(nóng)村干部群眾普遍認為,近年來,市委高度重視農(nóng)村工作,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本思路,以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù),實施了一系列創(chuàng)新的舉措,使全市的“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績,經(jīng)過省政府的全面考核評估,在全省率先達到了全面小康社會的各項指標。但是,對照率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會的要求,目前的農(nóng)民收入狀況、農(nóng)村社會事業(yè)水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等還明顯落后于城市,“三農(nóng)”工作的任務(wù)仍然十分艱巨。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長、社會事業(yè)全面進步、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高,全面加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的進程,也就成了時代賦予全市各級黨政組織的神圣職責;仡櫄v史,審視現(xiàn)狀,對照中央和省委的要求,在當前和今后一個時期,在全市發(fā)展中有三個方面的規(guī)律非常明顯。一是要實現(xiàn)全市的和諧發(fā)展,關(guān)鍵是要加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。正如胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷所說那樣,目前我市的發(fā)展已經(jīng)進入了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”的新階段,必須全面加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的廣度、深度和力度,逐步把原來只限于在城市發(fā)展中的政策體系、環(huán)境條件延伸和覆蓋到全市農(nóng)村,努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),消除各種體制機制上的差別,加快建立公平、公正的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展平臺,促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。

二是要實現(xiàn)全市的率先發(fā)展,關(guān)鍵是要加快推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)“兩個率先”目標,農(nóng)村是難點,居民收入、生態(tài)環(huán)境、教育程度等許多指標缺在農(nóng)村。必須按照缺什么補什么的基本思路,全面加快推進農(nóng)村各項事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,不斷提升農(nóng)村發(fā)展的實力和水平,不斷提升農(nóng)民享受改革發(fā)展成果的程度和水平?陀^地說,目前我市的“三農(nóng)”問題,許多問題是長期積累的,已到了非解決不可的階段,有些問題已到了有條件可以在更高水平上解決的階段,有些問題已到了可以創(chuàng)造條件逐步解決的階段?傊“三農(nóng)”問題已經(jīng)到了必須引起高度重視、努力解決的時候了。2、生活富裕:(1)積極促進農(nóng)村勞動力就業(yè),農(nóng)民人均純收入達到13000元。(預(yù)計今年達超這一指標的村為1個,全市農(nóng)民人均純收入預(yù)計可超過8000元。)(2)農(nóng)民居住條件舒適,人均住房建筑面積達到40平方米以上。(預(yù)計今年全市90%的村可達超指標。(3)本村居民社會養(yǎng)老保障基本實現(xiàn)全覆蓋,其中,本村企業(yè)職工、被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋,純農(nóng)民養(yǎng)老參保率達到95%以上。(預(yù)計今年全市10%的村可達超指標。)(4)鞏固完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,農(nóng)民大病醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。(預(yù)計今年全市有58%的村可達超指標。)(5)農(nóng)民最低生活保障全覆蓋,并全面實行分類施保。(預(yù)計今年全市99%的村可達超指標。)(6)積極開展扶貧幫困活動,組織黨員干部、企業(yè)業(yè)主等開展結(jié)對幫扶,與貧困家庭結(jié)對幫扶率100%。(預(yù)計今年全市90%的村可達超指標。)(7)加快農(nóng)村信息化步伐,農(nóng)民生活信息化程度達到80%以上。

3、社會文明:(1)普及九年制義務(wù)教育,高中(含職高、中專)入學(xué)率達95%以上。(預(yù)計今年全市有5%的村可達超指標。)(2)青壯年農(nóng)民接受過不同形式職業(yè)技能培訓(xùn)達到80%以上。(3)無違法生育,計劃生育率達到100%。(預(yù)計今年全市90%以上的村達超指標,其中計劃生育率達到99.7%。)(4)建有一個以上設(shè)施完善的文教體育活動場所。(5)文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動達標率90%以上。(預(yù)計今年全市90%的村可達超指標。)(6)無重大刑事案件,人民群眾對社會治安滿意率95%以上。

4、社區(qū)整潔:(1)住宅美化。搞好科學(xué)規(guī)劃,大力推進農(nóng)民居住集中,集中居住區(qū)建筑特色明顯,設(shè)施功能完善,整體形象優(yōu)美,無違章搭建,居住集中比例達到50%以上。(預(yù)計今年全市19%的村達超指標)(2)道路硬化。村內(nèi)主干道硬化工程全面實施到位。(預(yù)計今年全市50%的村可達超指標。)(3)村莊綠化。村主干道兩旁、河道兩側(cè)和居住集中區(qū)內(nèi)生態(tài)綠化、美化工程全面達標。(預(yù)計今年全市50%的村可達超指標。)(4)路燈亮化。村內(nèi)主干道和居民集中區(qū)等公共場所路燈安裝率100%。(5)河塘凈化。工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放,有效控制農(nóng)業(yè)面源污染,河岸整潔、淤泥清理、水體保潔等整治工作全面達標,并建立長效管理制度。(預(yù)計今年全市工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放的村占到90%,河道水體保潔整治全面達標的村占到50%。)(6)環(huán)境潔化。全面禁止秸稈露天焚燒,農(nóng)戶自來水普及率、垃圾集中處理率和衛(wèi)生戶廁普及率達到100%。

5、管理民主:(1)堅持民主選舉。積極推進村級黨組織公開直選,村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社的民主選舉率達到100%。(2)堅持民主決策。村級經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)建設(shè)和村內(nèi)重大事務(wù)堅持做到民主決策、科學(xué)決策。決策程序規(guī)范,群眾知曉率達80%以上。(3)堅持民主管理。建立民主理財小組,健全民主理財活動,村民代表或股東代表參與民主管理活動率達80%以上。(4)堅持民主監(jiān)督。認真貫徹黨的路線、方針、政策,村務(wù)公開做到制度化、經(jīng)常化,重大事項及時公開。農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度達90%以上。

上5個方面28項指標考評達標的得分,不達標的不得分,考評總分滿80分的,可作為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村參評對象。

二是社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)必須在以下五個方面處于全市鎮(zhèn)級發(fā)展建設(shè)領(lǐng)先水平:1、域范圍內(nèi)有2/3以上的村達到示范村爭創(chuàng)標準;2、鎮(zhèn)人均gdp達到8萬元以上;3、鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過全市平均水平;4、達到省級以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準;5、達到市級以上文明村鎮(zhèn)標準。以上5個方面全面達標的鎮(zhèn),可作為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)參評對象。

在上述指標體系的設(shè)計中,特別是一些核心指標的設(shè)計,注意把握了“四個性”,努力使這些爭創(chuàng)指標科學(xué)、合理、可行。一是動態(tài)性。隨著農(nóng)村城市化步伐的加快和行政區(qū)劃調(diào)整的進行,目前的村級區(qū)域還是一個動態(tài)概念。所以,許多村級發(fā)展建設(shè)指標特別是一些經(jīng)濟指標,主要采用人均指標來評估。如村級應(yīng)稅銷售收入、村級年可支配收入、農(nóng)民住房面積等都以人均來計算。二是一致性。主要是涉及現(xiàn)代化指標、農(nóng)村八項重點工作指標、“十一五”規(guī)劃指標、爭創(chuàng)文明城市指標的,提法和標準盡量做到與市里原定的指標相適應(yīng)、相一致,而不是另設(shè)指標、另提標準。如農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民住房面積標準與“兩個率先”目標相一致;工業(yè)和農(nóng)業(yè)集中、集體經(jīng)濟股份合作制改革、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民社保體系建設(shè)、青壯年農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)率、扶貧幫困等指標,與農(nóng)村八項重點工作的指標和要求相一致;人民群眾對社會治安滿意率指標,與我市爭創(chuàng)全國文明城市的目標相一致。三是先行性。主要針對一些影響大、難度大的指標,考慮到示范村要發(fā)揮示范帶動作用,許多工作必須比面上先行一步,標準提高一層,因而調(diào)整和設(shè)置了一些新的、更高的指標和標準。特別是在農(nóng)村“三個集中”方面,考慮到這是農(nóng)村八項重點工作的重點,而且農(nóng)民居住集中又是重中之重、難中之難。因而要求現(xiàn)代化建設(shè)示范村先行一步,標準要求要提高一些,為實現(xiàn)全市總體目標多作貢獻。四是可操作性。主要是指標的設(shè)計充分考慮到村級的實際情況,便于今后的具體操作。如對村級經(jīng)濟發(fā)展指標,經(jīng)過反復(fù)研究,沒有采用人均地區(qū)生產(chǎn)總值,最后選取了人均應(yīng)稅銷售收入,這主要是考慮到村一級很難計算地區(qū)生產(chǎn)總值,因為電信、金融等許多服務(wù)業(yè)營業(yè)收入無法計入村級營業(yè)收入。

第四,開展爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的工作措施。主要有四個方面:

一是建立機構(gòu),加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政組織和有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度,把學(xué)習華西、爭創(chuàng)社.會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作擺上重要位置,圍繞標準,制定目標,突出重點,落實推進。市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組增設(shè)市爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作辦公室,掛靠在市委農(nóng)工辦,具體負責爭創(chuàng)示范鎮(zhèn)村的組織協(xié)調(diào)工作。市各有關(guān)部門要強化大局意識、服務(wù)意識和責任意識,主動協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,確保爭創(chuàng)工作/頃利推進。各市(縣)區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機構(gòu),把爭創(chuàng)工作作為推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)的有力抓手,明確工作目標和工作重點,制定政策措施,積極組織推進。

二是廣泛宣傳,營造氛圍。各級要開展多種形式的宣傳發(fā)動工作,形成強烈的爭創(chuàng)工作氛圍。報紙、電視、電臺等新聞媒體要切實加強輿論宣傳,加強各種先進典型、先進經(jīng)驗的宣傳報道,使農(nóng)村廣大干部群眾全面了解學(xué)習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村的重要意義,充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)他們大力弘揚尊重知識、尊重人才、尊重科學(xué)、尊重勞動和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造的“四尊四創(chuàng)”精神,積極參與社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動,努力形成全社會關(guān)心、支持社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。三是把握關(guān)鍵,精心組織。全市從201*年起,每年將全面考核評定一批社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村。示范村由村申報,鎮(zhèn)和市(縣)區(qū)初審?fù)ㄟ^后上報市爭創(chuàng)工作辦公室,由市爭創(chuàng)工作辦公室組織有關(guān)職能部門進行綜合考評,并將考評結(jié)果報市農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認,凡達標的村由市委、市政府表彰獎勵。示范鎮(zhèn)的考評在創(chuàng)建示范村的基礎(chǔ)上進行,經(jīng)申報、考評和確認,凡達標的鎮(zhèn)由市委、市政府表彰獎勵。各市(縣)區(qū)要圍繞到201*年率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的總體目標,對爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作進行全面規(guī)劃部署,每年都要制定爭創(chuàng)工作目標,做到試點一批、爭創(chuàng)一批、達標一批,把爭創(chuàng)工作落到實處。每年年初,各市(縣)區(qū)要把爭創(chuàng)工作計劃上報市爭創(chuàng)工作辦公室,市爭創(chuàng)工作辦公室對爭創(chuàng)對象實行動態(tài)跟蹤管理。

四是明確責任,嚴格考核。各級要建立健全爭創(chuàng)工作考評機制,加強各項工作的考核監(jiān)督。市各有關(guān)部門和各市(縣)區(qū)要制定相應(yīng)的考評實施細則。各級統(tǒng)計部門要建立與考評工作相適應(yīng)的統(tǒng)計指標體系,實行統(tǒng)計報表制度。建立定期跟蹤考核工作機制,堅持平時跟蹤問效、年中進度檢查、年末考核評估相結(jié)合,推動學(xué)習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村工作扎實有效開展,在全市范圍內(nèi)樹立一批社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)典型,形成學(xué)先進、趕先進的熱潮,確保到201*年全市農(nóng)村實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。

四、201*年全市社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的工作思路

201*年是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神、實施“十一五”規(guī)劃的第一年,做好明年的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作意義十分重大。明年社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六屆五中全會精神,認真落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想,緊緊圍繞“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的總體目標,堅實堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方略,加快推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作,大力開展“學(xué)習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動,積極推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè),不斷提升農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平,努力促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

明年社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作的總體思路是:緊扣一個主題,力求兩個跨越,實現(xiàn)三個突破,提升四個水平。具體講就是,以社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)為主題,力求農(nóng)村發(fā)展階段和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域的新跨越,努力實現(xiàn)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新突破,大力提升農(nóng)村綜合實力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社會文明水平。

第一,緊扣“一個主題”,加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策部署,事關(guān)黨和國家發(fā)展建設(shè)的全局。結(jié)合無錫的實際,明年和今后一個時期,我市農(nóng)村工作必須以社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)作為總綱領(lǐng)和主旋律,結(jié)合五中全會精神的貫徹落實和華西經(jīng)驗的學(xué)習推廣,以推進農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作為主線,在全市農(nóng)村廣泛開展“學(xué)習華西、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)村”活動,每年全面考核評定一批現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)村,積極推進符合中央精神、體現(xiàn)時代特征、具有無錫特色的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè),確保到201*年全市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

第二,力求“兩個跨越”,確立農(nóng)村工作更新更高的奮斗目標。

一是力求在農(nóng)村發(fā)展階段上的跨越。明年將是我市從全面小康社會向建設(shè)基本現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折之年,是實現(xiàn)“第二個率先”的起步之年、基礎(chǔ)之年,是農(nóng)村發(fā)展階段上的重大跨越。明年的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)工作,必須采取各種扎實措施,進一步鞏固的提高全面小康水平,同時按照市委的部署和要求,對照基本現(xiàn)代化的要求,對每一項指標進行全面排查梳理,制定出今后五年每一年的年度目標,認真做好細化量化工作,進一步抓好分解落實。要跳出傳統(tǒng)的工作思路、發(fā)展模式,進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,創(chuàng)新工作方法,探索突破途徑,采取有力措施,全力確保“第二個率先”建設(shè)的順利開展、有序推進。

二是力求在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的跨越。圍繞五中全會的精神要求,以拓寬思路、拓展范圍為突破口,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域上的新跨越。進一步拓寬目標領(lǐng)域,由注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟發(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)“四個文明”。進一步拓寬政策領(lǐng)域,由研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單一性、階段性、過渡性政策向制定完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合性、長效性、制度性政策轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度平臺。進一步拓寬方法領(lǐng)域,不斷提高“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的力度和水平。積極創(chuàng)造條件,逐步實現(xiàn)由“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”向“城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互動”轉(zhuǎn)變,切實加快農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程。進一步拓寬工作領(lǐng)域,由推進基本現(xiàn)代化建設(shè)主要以八項重點工作涉及到的部門為主擴大到所有黨政部門,共同關(guān)心支持、服務(wù)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作,切實凝聚促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強大合力。

第三,實現(xiàn)“三個發(fā)展”,全面推進科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

一是努力實現(xiàn)集約發(fā)展。把握正確的發(fā)展方向,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,保護資源,節(jié)約能源,切實增強集約發(fā)展能力。按照農(nóng)村總體規(guī)劃,進一步完善各類專項規(guī)劃,進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)村莊布局和“三個集中”空間布局。加快農(nóng)村“三個集中”步伐,全面推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī);途幼∩鐓^(qū)化。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的原則,聚合各種生產(chǎn)要素,加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群示范園區(qū)。研究制定加快自然村落搬遷政策以及相應(yīng)的農(nóng)民住房宅基地置換政策,增強廣大農(nóng)民“集中”的內(nèi)在動力。進一步制定和完善各行業(yè)單位面積產(chǎn)出標準和標準廠房建設(shè)標準,大力推行多層標準廠房建設(shè),加快形成符合我市農(nóng)村實際的土地集約化利用標準體系。合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu),制定并嚴格實施高耗能、高耗水企業(yè)的準入制度,全面推行以“節(jié)能、降耗、減污、增效”為核心的清潔生產(chǎn)原料、工藝和技術(shù),積極推進資源循環(huán)利用,加快提升資源能源的集約利用水平。

二是努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化不斷加快的趨勢,繼續(xù)大力深化農(nóng)村改革,推進體制機制創(chuàng)新。以農(nóng)村“三大合作”為重點,進一步大力推進農(nóng)村組織模式的改革創(chuàng)新,繼續(xù)加快發(fā)展資產(chǎn)股份合作,積極探索發(fā)展土地股份合作,努力提升發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作。適應(yīng)經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的新形勢,大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化。進一步推動民營經(jīng)濟發(fā)展,鼓勵和推進民營企業(yè)的股份化、社會化和公眾化。按照“統(tǒng)一、精減、效率”的原則,穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,切實強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的經(jīng)濟導(dǎo)向、社會管理、公共服務(wù)和地方治理四大功能。

三是努力實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。按照“清潔家園,美化環(huán)境”的總體要求,強化宣傳發(fā)動,創(chuàng)新推進模式,探索長效機制,采取切實有效措施,以綠化造林、水環(huán)境整治、垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染的治理為重點,加大整治農(nóng)村環(huán)境,全力營造“地綠、天藍、水清、居佳”的良好的生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。加大植樹造林和森林資源保護力度,鼓勵“三資”投入綠化造林,培養(yǎng)和提高全民愛綠護綠意識。建立健全農(nóng)村河道長效管理機制,堅持不懈地搞好河道清淤疏浚,改善河容河貌,嚴格控制地下水超采,加強水污染防治,逐步形成水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。大力推廣垃圾袋裝化,合理布局鎮(zhèn)村垃圾堆埋點,提高生活垃圾集中處置率和無害化水平,繼續(xù)做好改水改廁、路面黑色化、礦山整治等相關(guān)工作。加強對化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)面源污染的治理力度,制定化肥、農(nóng)藥使用量和畜禽糞便承載量的控制目標,切實加大農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。

公務(wù)員干部進狀態(tài)學(xué)習體會

什么是“干部進狀態(tài)”?就是要求各級干部始終保持良好的心理狀態(tài)、精神狀態(tài)、行為狀態(tài)和工作狀態(tài),在其位、謀其政、盡其責,為落實其它“五進”創(chuàng)造條件,按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求,完成新時期的各項工作任務(wù)。

鄧小平同志生前曾多次強調(diào),中國的事情能不能辦好,社會主義和改革開放能不能堅持,經(jīng)濟能不能快一點發(fā)展起來,國家能不能長治久安,從一定意義上說,關(guān)鍵在人。他的這番話深刻而生動地告誡我們:干部的作風問題是事關(guān)黨的生死存亡、國家長治久安和社會主義事業(yè)成敗的重大問題。我們做工作、干事業(yè)、求發(fā)展,很重要一點就是看干部的思想作風、工作作風如何。從這個意義上講,事業(yè)成敗,人的因素第一。無論是從全市范圍還是就某個單位來看,這點認識都是相當正確的。我局作為市“干部進狀態(tài)”工作的一個重要成員單位,扮演著重要角色發(fā)揮著舉足輕重的作用,所以我認為積極有效開展這項工作主要有以下幾個方面的意義:

1、承上啟下,逐步形成一個完整謹密的工作體系

前面剛已說過,我局是市“干部進狀態(tài)”工作的一個重要成員單位,而“干部進狀態(tài)”工作本身,即是一項長期系統(tǒng)的浩大工程。所以如何貫徹落實市委和“干部進狀態(tài)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和決定,最大限度地發(fā)揮“整體一”的運作機能和效用,是我們首先必須考慮解決的一個問題。事實已要求我們不能有絲毫懈怠、馬虎,要求我們恪盡職責,以大局意識、整體觀念為重,花最少的資源和力氣,做最多最好的事情;要求我們配合各級單位、部門“干部進狀態(tài)”工作的開展,推動整體工作扎實有序進行。如果把這些事情都做好了,我們勢必在“干部進狀態(tài)”工作中對“逐步形成一個完整謹密的工作體系”發(fā)揮了相應(yīng)的職能。當然,我們局也是一個小的“整體一”,如何在這個小“一”里頭做文章,則需另當別論。

2、加強全局干部隊伍建設(shè),提高公務(wù)員的責任意識、綜合素質(zhì)

毋庸置疑,開展“干部進狀態(tài)”這項工作最大的受益者仍然是我局的工作人員。為什么這樣說呢?請大家想一想,“干部進狀態(tài)”是否在根本上要求我們始終保持良好的思想狀態(tài)、精神狀態(tài)和工作狀態(tài),在其位、謀其政、盡其責?那么通過這項工作的開展,我們是否會形成一種在工作中想著干、爭著干、搶著干、飚著干、不達目標不罷休的良好勁頭,是否會形成一種健康良好的心理狀態(tài)、積極向上的精神狀態(tài)、文明高尚的行為狀態(tài)和務(wù)實高效的工作狀態(tài),以適應(yīng)新時期,新形勢和新任務(wù)對干部隊伍提出的新的更高的要求?

3、為以后開展各項工作奠定了良好堅實的思想基礎(chǔ)

“干部進狀態(tài)”是實踐“三個代表”重要思想,提高黨的執(zhí)政能力,落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求;是實施阜康市“十一五”規(guī)劃,全面實現(xiàn)市委三屆六次全委(擴大)會議提出的各項奮斗目標的重要保證。我局在這期間依托“干部進狀態(tài)”工作的開展,通過改進干部考察考核方法,建立干部日?疾熘贫,積極試行干部政績公示制,不斷解放思想,更新觀念,開拓創(chuàng)新,促成我局在以后的各項工作中更上一個新臺階。

第四篇:推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)黨課講稿

一、正確分析形勢,深刻認識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大變化

2005年是我國經(jīng)濟增長較快、效益較好、價格平穩(wěn)、活力增強的一年,也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭的一年。中央堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,穩(wěn)定、完善和強化支農(nóng)政策。各地區(qū)各部門認真落實中央部署,切實加強“三農(nóng)”工作。在上年糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機,2005年基數(shù)較高、困難較多、災(zāi)

害較重的情況下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)向好的方向發(fā)展。主要特點可以概括為“兩個良好勢頭”、“四個繼續(xù)推進”。“兩個良好勢頭”:一是糧食產(chǎn)量在上年大幅度增產(chǎn)基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增產(chǎn)的良好勢頭。2005年全國糧食總產(chǎn)預(yù)計達到9680億斤,比上年增產(chǎn)291億斤,兩年糧食共計增產(chǎn)超過1000億斤,這在歷史上并不多見。糧食畝產(chǎn)在上年創(chuàng)歷史最好水平的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高,連續(xù)兩年超過600斤,歷史上前所未有。二是農(nóng)民收入在上年較大幅度增長基礎(chǔ)上保持較快增長的良好勢頭。2005年全國農(nóng)民人均純收入預(yù)計3250元,實際增長6%左右,這是1997年以來的第二個高增幅年份。農(nóng)民增收連續(xù)兩年超過300元,歷史上也不多見。“四個繼續(xù)推進”:一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進。大宗農(nóng)產(chǎn)品在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的集中度提高,農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)品種的優(yōu)質(zhì)化率提高,養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的份額提高,農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)區(qū)的加工率提高,農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入比重提高。二是農(nóng)村改革繼續(xù)推進。農(nóng)業(yè)稅減免進程加快,已有28個省區(qū)市全部免征農(nóng)業(yè)稅,全國農(nóng)民負擔又減輕220億元。農(nóng)村綜合改革試點正在展開。糧食流通體制、農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)和國有農(nóng)場管理體制等改革取得新進展。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)繼續(xù)推進。農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)得到加強,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得進展。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不斷強化,測土配方施肥、科技入戶、農(nóng)業(yè)信息“三電合一”和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)積極推進。自然災(zāi)害應(yīng)急機制初步建立,災(zāi)后重建和災(zāi)民救助有效開展。動物防疫體系建設(shè)步伐加快,基層防控能力有所加強。特別要指出,2005年第四季度以來,高致病性禽流感在一些地方相繼發(fā)生,并出現(xiàn)感染到人的新情況。在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,防控工作有力有序有效展開,取得了階段性成果。四是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展繼續(xù)推進。農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度加大,共資助中西部貧困家庭學(xué)生3000萬人,對592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣義務(wù)教育階段的貧困家庭學(xué)生基本上免除了雜費,395萬名貧困家庭學(xué)生得到了寄宿生活補助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍擴大,有620個縣市開展試點,覆蓋了全國1/4的農(nóng)村人口。農(nóng)村貧困人口在上年減少較多的基礎(chǔ)上又減少200萬左右,是進入新世紀以來農(nóng)村貧困人口數(shù)量減少最多、幅度下降最大的兩年。同時,農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)深入開展,基層組織戰(zhàn)斗力進一步增強?傊,廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村發(fā)展取得的成績感到高興,對黨和政府的惠農(nóng)政策衷心擁護,心氣比較順,發(fā)展勁頭足,干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢,特別是連續(xù)兩年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民較多增收,對保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定,發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的顯著成就,是黨中央、國務(wù)院落實科學(xué)發(fā)展觀、加強“三農(nóng)”工作的結(jié)果,是政策有力、調(diào)控加強、科技進步、工作扎實和氣候總體有利等多種因素共同作用的結(jié)果,也是各地區(qū)各部門和廣大基層干部群眾共同奮斗的結(jié)果。

當前,我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的歷史時期。在中央加強“三農(nóng)”工作新決策、新舉措的推動下,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變化,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。第一,經(jīng)濟社會總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,國民收入分配格局正在發(fā)生重大變化。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村在全黨全國基本形成共識,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在許多方面得到體現(xiàn),國家財政支農(nóng)資金大幅度增加,新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。“多予”有了良好開端,“少取”邁出了歷史性步伐,“放活”正在積極推進。第二,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開,農(nóng)村經(jīng)濟增長方式正在發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、標準化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯進展,綠色生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)開始起步。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)從注重外延增長轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵發(fā)展。農(nóng)村勞動力中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷上升。農(nóng)村經(jīng)濟增長更加依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高。第三,農(nóng)村改革向縱深推進,農(nóng)村經(jīng)濟運行機制正在發(fā)生重大變化。農(nóng)村改革進入攻堅階段,各項改革措施綜合配套推進,涉及的領(lǐng)域越來越廣,觸及的矛盾越來越深,影響的范圍越來越大。具有劃時代意義的全面取消農(nóng)業(yè)稅的目標即將實現(xiàn)。農(nóng)村綜合改革在試點基礎(chǔ)上即將普遍推開。糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化格局初步形成。農(nóng)村信用社改革邁出重要步伐。農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在實踐中不斷發(fā)展。第四,農(nóng)民權(quán)益保護開始步入規(guī)范化、法制化軌道,農(nóng)民經(jīng)濟社會地位和發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。保護農(nóng)

第五篇:十六屆六中全會講稿-公共財政與社會主義和諧社會的建設(shè)

公共財政與社會主義和諧社會的建設(shè)

我今天講的題目是“公共財政與社會主義和諧社會的建設(shè)”,六中全會中應(yīng)該說是我們改革開放關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議,提到和諧社會的問題,特別是把社會和諧做為中國社會主義社會的本質(zhì)屬性,這是非常重要的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,是為老百姓服務(wù)的,黨章中是有所規(guī)定的,最終的奮斗目標,你當然長遠目標是共產(chǎn)主義的建設(shè),但是中間這一塊,建設(shè)什么呢?就是建設(shè)中國特色社會主義,目前最實在的目標就是和諧社會的建設(shè),本身從我們黨的歷史看,從我們黨的宗旨看也好,從老百姓的需求看也好,就是要建設(shè)一個和諧社會。這次六中全會的定位,我認為是非常切合民心和實際的。

構(gòu)建社會主義和諧社會,它反映了我們共同的愿望,我相信隨著黨和國家強有力的推動,這個方面會形成我們將來,特別是一個很長的時期,我們的奮斗目標。那這里談到公共財政的問題,大家注意到六中全會文獻里面提到六項制度的建設(shè),這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設(shè)起保障的。我在表里面已經(jīng)做了一個區(qū)分,六項中前三項,因為是國家主要的事務(wù),公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。第四項就是公共財政本身,你要實現(xiàn)社會發(fā)展目標,你沒有在財政上、財力上予以充分的保障,這是不可以的。我們建立公共財政制度,就是要從制度上對財力的保障予以法規(guī)化、制度化,這包括我們在實行財政分配時的目標、宗旨、實現(xiàn)的手段,都要跟和諧社會的建設(shè)相適應(yīng)。

其他還有兩項制度,一個是收入分配制度的改革,一個是社會保障制度的改革,這兩項嚴格來說還是屬于公共財政的范疇。像最近中央一系列的措施,在研究收入分配制度的改革,這里面涉及到很多財政的內(nèi)容。社會保障在很多地方、很多國家,實際上是屬于財政分配的范疇,所以后面這兩項,屬于公共財政直接參與的內(nèi)容。所以我們要建設(shè)和諧社會,就有必要將公共財政和和諧社會建設(shè)之間的關(guān)系搞清楚,思路理清,形成我們最終如何為和諧社會建設(shè)服務(wù)的一系列方法、概念,還有最終的一些目的。

第一個方面,我談一談公共財政與社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。公共財政是一個理論命題,但是實際上也是一個實踐的方向。一種經(jīng)濟運行的模式,只要是以市場為資源配置的基礎(chǔ)方式,那么你社會財政的分配,主要是解決市場失靈的問題。作為中國來說,我們的財政實際上一直帶有公共化,在我們國家的財政實踐中,包括封建王朝,它王室財政和公共財政還是區(qū)分開的。我們現(xiàn)在講的公共財政,實際上為什么現(xiàn)在強調(diào)最主要是和計劃經(jīng)濟時代的財政,當初講叫國家財政、國家分配論,因為當初在計劃經(jīng)濟時代,國家管任何的事情,所以整個財政的分配涉及到任何方面,包括應(yīng)該由市場配置的也由國家來實行。我們實行了社會主義市場經(jīng)濟之后,整個主要的資源當然是由市場為主進行配置,剩下就是由政府主導(dǎo)的財政分配的。這一塊的分配,應(yīng)該主要是解決市場失靈的問題,該由市場解決的全部由市場解決,不該由市場解決的、市場解決不了的,那我們政府就要介入。

我們對公共財政的強調(diào),我認為主要還是跟計劃經(jīng)濟時代的財政分配相區(qū)分和強調(diào)的。在歷史上,不管任何時代,你整個財政分配一定帶有公共性,只是現(xiàn)在和以前相比較,公共財政的地位更加重要,也更加應(yīng)該予以強調(diào)。但是公共財政本身,不是說錢越多公共性越好,我們原來講的在年度公共財政分配的時候,一個是吃飯財政,吃飯財政公共性很強,因為你所有的強都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資,百分之百都是公共的,所以整個公共財政每個階段是有所不同,但是你發(fā)展到一定的階段,你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足,那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問題。

其他方面的問題是什么呢?我們主要把力量放在公共服務(wù),放在解決弱勢群體的生產(chǎn)、生活問題,逐步的就實現(xiàn)了公共財政的公共化問題。也就是說把錢主要放在民生問題方面,放在解決市場失靈的各方面,而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面,所以說這是一個很重要的改變和改革。我先簡單的說一下公共財政的定義。這個定義在理論界還是有爭議 的,我們認為公共財政是在市場經(jīng)濟條件下,政府為滿足社會公共需要而進行的政府的收支活動。在運行的機制下,公共財政可以有效的彌補市場的失靈,為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù),促進社會全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。因為公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長,應(yīng)該說目前并沒有一個很規(guī)范的,官方或者學(xué)者完全認可的定義,當然主要的方面,我認為這個定義沒有很大的錯誤。作為公共財政的發(fā)展,這個定義終究是以為人為主,最后的發(fā)展應(yīng)該說滿足公共需要,滿足最大多數(shù)人的需要而進行的一種分配。剛才有說到我們突出公共財政的地位,主要是和我們計劃經(jīng)濟時代的一些分配相區(qū)分,我想簡單的介紹一下計劃經(jīng)濟時代的財政運行。

當初計劃經(jīng)濟時代的財政運行,實際上主要還是和經(jīng)濟的發(fā)展相關(guān),所以當初是生產(chǎn)建設(shè)型的財政,主要的特點來自企業(yè)的收入和經(jīng)濟建設(shè)支出占了相當大的比重。這里有一張表格(圖),藍色的這個指標就是來自企業(yè)的收入比重,這里面最開始是1958年,最后是1978年。在這里面大家就可以看到,整個來自企業(yè)的比重一直占相當高的,雖然有所變化,但是變化不大。紅色這一塊是來自工商個稅的比重,從58年開始,基本上企業(yè)和稅收是一樣的,比重大家可以看到,這一點是重合的,是一樣的。當初我們講中國稅制的時候,也認為中國的稅制是最簡化的稅制,才九個稅種,以后稅收有所提高,但是來自企業(yè)的比重一直還是比較高。這里面大概廣東省,1958年,來自企業(yè)的比重是占43.24%,一直到了1978年還占32.58%。那工商個稅的比重,在58年是42.96%,到了1978年是60%,所以整個來自企業(yè)的比重還是非常高的。所以在八十年代的前后,我們一直有一個稅改利、利改稅的討論,學(xué)術(shù)界有一個討論。在支出方面,大家也可以看出來,藍色這條線是經(jīng)濟建設(shè)方面的支出,這也是廣東省的數(shù)據(jù),一直占比較高的比例。大家可以看到黃色的曲線,黃色的曲線是撫恤和救濟類的支出,這是最少的,1958年占0.99%,1978年占百分之一點多。

1998年社會各界對公共財政的討論展開,實際上之前也有討論,但是當初有很大的爭論,到了后期,98年之后就全部是正面的理論論述了。我記得當初廈門大學(xué)的教授發(fā)表過一篇關(guān)于公共財政與國家關(guān)系的論文,對這兩個方面的論述是非常明確的,切合實際。從這之后,發(fā)展公共財政才作為我們國家財政轉(zhuǎn)型的目標、模式,所以說98年是公共財政發(fā)展的里程碑。但是作為公共財政本身,它并不是已經(jīng)設(shè)計好的管理體系,它的實際性內(nèi)容是要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段,根據(jù)社會發(fā)展不同時期的需要,側(cè)重點有所不同,不斷的調(diào)整。當社會發(fā)展進入到完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段的時候,經(jīng)濟社會發(fā)展目標已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展,那時候公共財政的作用會更加強,也就是說公共財政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。

我認為公共財政和國家財政的整個發(fā)展脈絡(luò),因為我們國家從建設(shè)社會主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來,所以有一個階段性的標志。最早生產(chǎn)建設(shè)型的財政,然后改革開放之后,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,從生產(chǎn)建設(shè)型進入過渡型的財政,也就是說你在這個階段,一方面與發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)這個目標相適應(yīng),大量的錢投入經(jīng)濟建設(shè),另外一個方面,已經(jīng)逐步把財政資金投入解決民生問題、投入社會發(fā)展該解決的領(lǐng)域,逐步從經(jīng)濟建設(shè)脫出來。我認為廣東省是80-90年之間。

過渡型之后,應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)入到公共服務(wù)型,公共服務(wù)型的特點,就是說經(jīng)濟發(fā)展水平不是很高,但是政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度逐步的下降,但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟,那這個時候怎么辦呢?政府把財力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),所以特征是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主,大量的資金投入。最后的階段,才進入全面服務(wù)型的公共財政階段,整個政府主導(dǎo),為了解決市場失靈的問題,依托財力保障,把錢投入到?jīng)]有辦法完全按照市場來籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目,有一部分錢投入到這個方面。另外一個方面,把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢群體的問題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問題,形成了一個比較完善的分配制度。我覺得我們目前已經(jīng)進入到這個階段,進入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們還占一定量的比重,但是對準公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少,而對民生問題、弱勢群體問題投入的資金不斷增加。

因為談的是公共財政與和諧社會的關(guān)系,我在這里談一些社會主義和諧社會有關(guān)的內(nèi)容。我認為和諧社會,當然是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),我一會兒還會講到和諧社會建設(shè)成果,就是因為科學(xué)發(fā)展觀最早在廣東省提出來,所以廣東省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。但是這種和諧社會的建設(shè),應(yīng)該是一個整體、全面的和諧,而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實現(xiàn)和諧,解決公平的問題主要是建立和諧社會必需的,這里面就要考慮效率問題。

終究在和諧社會里應(yīng)該實現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一,才能夠有效的促進市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展,從而實現(xiàn)建立和諧社會的目標。六中全會對和諧社會提出了一個總的要求,民主、法制、公平、正義、誠信、愛好、充滿活力、人與自然和諧相處等,這些是非常重要的。我看今天的報紙也談到這個問題,但是作為老百姓來說,這個概念就不容易很清晰、很明確了。實際上我覺得和諧本身兩個中文字,就是你和字一邊口一邊禾,就是有嘴巴就要有飯吃,比較簡單。首先老百姓就是要解決吃飯的問題,另外諧字就是有話大家都可以說。作為老百姓來說,中國是一個物資貧乏的地方,首先就是要有飯吃。另外讓大家有話都能夠說,說了還沒有事,這就要求比較高了,你對一個總的要求,你讓大家講的話都可以得到充分的討論,這本身就是很和諧,但是對個人的要求很高,像我本身是不是每件事都敢跟大家說,我看也比較難,有時候和老婆講都難,所以這個方面的要求還是很高的。和諧社會對社會有要求,對個人也有要求,整個實際上是道德規(guī)范的要求還是相當高的。

六中全會有一句話是直接可以簡單明了指導(dǎo)我們要做的事,“要重點解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”,我覺得這一句話,作為政府也好,作為一般的公務(wù)員也好,應(yīng)該著力落實的問題。公共財政歸根到底就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。 在解決這個問題的過程中,我認為合理的分配資源、合理的進行資源配置是非常重要的。目前這個階段,講和諧當然也要講發(fā)展,所以我們講發(fā)展是第一要務(wù),因為沒有一定的財力支撐是很難進行和諧社會的建設(shè),在目前這個階段我們也還要講效率,提高效率讓整個國家全民的財政不斷的增加,第一次分配完成。然后第二次分配就要講公平了,第一次分配以市場配置為主,這一塊是以效率為主的,但是市場本身是會失靈的,產(chǎn)生一系列的問題,誰來解決呢?政府來解決、財政來解決,所以第二次的分配應(yīng)該側(cè)重于公平。解決公平問題,才能夠建立一個和諧社會,這是非常有必要的。然后我們最終要實現(xiàn)高水平的社會保證為目標,實現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一,這樣才能一方面有效的促進市場經(jīng)濟健康有效的發(fā)展,另外一個方面建設(shè)一個和諧社會。

在這里我想談?wù)劰藏斦c社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。這個關(guān)系是相對比較清晰的,比如說公共財政的建設(shè)是以社會主義和諧社會的關(guān)系,是由經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型所決定的,這里面公共財政與社會主義和諧社會建設(shè)的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是完全一致的,所以說公共財政以實現(xiàn)社會主義和諧社會為目標。公共財政應(yīng)該是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障,那相應(yīng)的我們公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相一致。公共財政的公共性表現(xiàn)在三個方面。第一個方面是收入來源的公共性,來源主要來自于稅收,04年公共財政90%來自稅收,廣東也是這樣的,廣東財政收入的來源也主要來自稅收,特別是幾個主要的稅種占的比例相當大,營業(yè)稅占了34.18%,國家的稅種主要是增值稅,占了75%,地方這一塊是以營業(yè)稅為主,占了34.18%。個人所得稅和企業(yè)所得稅占了21.58%,增值稅占了11.91%,這四項就占了97%,當然地方還有其他的小稅種,也是構(gòu)成地方財政的主要來源。

我們對市場經(jīng)濟無法解決,或者說解決不好的問題,公共財政原則上必須要介入。這里面有兩個問題,一個是市場失靈我們要介入,要有效解決市場經(jīng)濟資本性和獨立性導(dǎo)致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題,這些都是公共財政應(yīng)該做的事。但是我們解決市場失靈,同時還要防止實現(xiàn)政府失靈,我認為雖然說在解決市場失靈,但是如果在分配的過程中,這種公平性做不到的話,我們就會出現(xiàn)政府的失靈。也就是說我們在追求目的的過程中,必須要保證我們追求這種利益關(guān)系是一種社會整體全面的發(fā)展,要防止政府在這個方面失靈,特別是人民基本生存的要求,都應(yīng)該作為公共財政首要的一些目標。在落實公共財政目標的過程中,通過財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整,對經(jīng)濟社會進行科學(xué)調(diào)節(jié),在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,促進經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一,實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會我們這個共同的目標。

公共財政是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。你要建設(shè)和諧社會沒有錢是不行的,我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說過這樣一句話,“解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來解決”,這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力,要有能力做出保障。那這個保障來自哪里?我等一會兒還要講到不平衡的問題。這里簡單說一下,因為我們國家是高度經(jīng)濟發(fā)展不平衡的社會,從我們國家整體來說,社會財富主要集中在東部地區(qū),我們原來國家在沒有中央轉(zhuǎn)移支付的只有七個省,當然包括廣東在內(nèi),但是現(xiàn)在很多,比如說福建、山東,都已經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付給他們,所以財富集中化程度越來越高。所以財力要有一定的保障,我們在理論上討論中央集中多了,但是你想一想,中央不集中多那里有錢解決中西部的問題,所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。目前中央和地方收入方面的比例,原來還高一點,現(xiàn)在是52.6:47.4,收入方面這一塊中央的比重是比較高的。支出方面,中央本地的支出是25.9%,地方的支出是74.1%,這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達的地區(qū)錢去轉(zhuǎn)移支付欠發(fā)達地區(qū)。廣東的財富85%集中在珠江三角洲,其他只有15%左右,所以這種高度不平衡,就變成了省級城市需要集中一部分的財力,當然廣東省的收入集中比例沒有那么高,需要上級用一定的財政來保障欠發(fā)達地區(qū)。

要解決公平問題,上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。但是上級財政比例一高,地方本地的支出就越來越窮,下級就沒有錢了,而且我們國家的層級比較多,五級,中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn),到縣和鎮(zhèn)就非常少了,涓涓溪流,上級集中是有必要的,但是下級的窮也是存在的。所以目前的狀況,很多集中項目,包括解決民生支出,是靠上級財政來安排資金,更上一級政府來安排資金,比如說義務(wù)教育的問題,實際上全國全免費義務(wù)教育很多資金來自省級,然后直接關(guān)系到老百姓個人本身的一些支出需要,所以越級安排資金形成了慣例,形成了普遍的現(xiàn)象,但是沒有一定的財力保障是很難實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標。公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相適應(yīng)。這里面主要是解決越位和缺位的問題,在這個過程中我們必須加快公共財政發(fā)展,把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程,包括推動政府職能的轉(zhuǎn)變、推進部門依法行政等等。在保障社會公平、縮小收入差距等方面,起一種促進的作用。這是我講的第一個主要方面的內(nèi)容。第二個方面,我想談一下公共財政可以在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。

改革開放以后,我們省進入了高速發(fā)展時期,經(jīng)濟總量今非昔比,確實是非常大的。我們現(xiàn)在在廣東的財政收入,就是中央和各級財政已經(jīng)是4431億了,這是非常大量的資金。這么大量的資金是經(jīng)濟總量提高的體現(xiàn),那既然資金總量多了,老百姓的生活水平也大大提高,就形成了政治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個過程中,還是有一個歷史的比較問題,我們以前計劃經(jīng)濟時代是低水平而相對均衡的一種分配格局,因為當初國家分配,你穿衣服一年一丈四的布票,只能買這么多了,所以當初的收入差距是非常小的。我讀書的時候,因為剛剛開始改革開放,同學(xué)之中貧富差距,就是能夠加一個菜,雞蛋湯三毛多,我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票,中午有一毛五的肥豬肉。那當初是相對均衡的,應(yīng)該說差不了很遠,那現(xiàn)在這種格局就完全打破了,原來的分配格局是相對均衡的,現(xiàn)在沒有了,形成了沒那么均衡的分配格局。按照我們公平社會的要求,出現(xiàn)了分配的不均,必然會形成利益上的沖突。

現(xiàn)在很多方面的沖突,都是因為分配不均造成的,分配不均的過程中利益沖突就出來了,實際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因為征地問題,出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突,實際上我覺得也是利益分配不均造成的。在社會發(fā)展的過程中,二產(chǎn)是屬于比較強勢的,高附加值的,積累比較快,在這個過程中,本身工業(yè)發(fā)展去征地,實際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對一產(chǎn)之間的一種侵略,就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn),一產(chǎn)這一塊又沒有多少附加值,就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突,再加上政府官員,或者說企業(yè)家在剝奪農(nóng)民土地的過程中,對他們的利益照顧不到,就變成了雙重剝奪,一方面地拿走了雖然有補償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了,再加上利益補償又不足。這種利益上的沖突,必然會使各方面的矛盾突顯,矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。

這兩天我看到報紙上談到“無利益沖突”概念,但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中,你說為什么會群情激憤,有些事實際上不關(guān)系到自己為什么會出來,實際上關(guān)系到對利益分配不滿出現(xiàn)的,這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最近有一個民生方面的民調(diào),目前突出的經(jīng)濟社會問題,里面有幾項。第一項就是貧富差距過大,所謂貧富差距過大實際上就是分配不均造成的。第二個是社會治安嚴峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過大。這些老百姓最關(guān)注的沖突問題,突出了社會經(jīng)濟問題,實際上都是由分配不均,還有公共財政包括分配制度的不完善造成的。

要化解這種矛盾,必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關(guān)系,來化解矛盾。所以在這個過程中,我覺得是要處理好三個分配之間的關(guān)系。一次分配必須講效率,因為這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件,我們現(xiàn)在這個社會還是要有一定速度的發(fā)展才能在財力上予以保障,而且在這個時候,市場經(jīng)濟終究是要講效率的,你如果是不講效率就變成市場經(jīng)濟了,所以一次分配,我看是一定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來了一系列的問題,采取什么方式來解決,要靠二次分配、三次分配來解決。二次分配我們必須要講公平,政府主導(dǎo)的財政分配,你必須要考慮到公平的原則,在進行資源配置的時候,必須要考慮到和諧問題,要以公平為優(yōu)先。然后三次分配,我們必須講責任,實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題,因為雖然政府通過政府的強制力集中一部分錢來做二次分配,解決社會公平問題,但是不可能解決所有的問題,而且社會上貧富懸殊還是存在的,窮的窮、富的富,社會不公平還是存在,這個時候必須要通過三次分配來做了。所以要有這種社會氛圍,要求財富集中擁有者要做慈善事業(yè),要幫助窮人,通過他們主動的行為來幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難,而且社會輿論要多加宣傳,只有三次分配講責任,而且在這個過程中讓大家知道緩解社會的矛盾。

解決和諧形成與和諧社會相適應(yīng)的分配關(guān)系,我覺得一次、二次、三次分配都是非常關(guān)鍵的,都必須予以考慮。因為你現(xiàn)在講和諧社會,和諧社會不單是跟錢有關(guān)。我們國家發(fā)展的過程中好幾個盛世,像貞觀之治、開元盛世,包括康乾盛世,這幾個階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在,但是當初路不拾遺、夜不閉戶,那應(yīng)該說也是一個和諧社會,為什么能夠做到和諧,而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達到和諧,現(xiàn)在我們的財富積累今非昔比,跟當年不知道高多少,為什么會出現(xiàn)一系列不和諧的因素,這里就有老百姓的一個期望值,再加上政府的公平分配,還有一個是整個社會的道德規(guī)范,只有在這幾個方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍,形成和諧社會。分配問題對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的,而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也影響至深。我認為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個方面。第一個是各階層收入差距拉大、貧富不均。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯,我們國家的基尼系數(shù)已經(jīng)達到了接近0.5,我們省的基尼系數(shù)05年是0.46,這里面有一個重要指標,城鎮(zhèn)最低收入戶與最高收入戶的收入差距超過10倍,貧富差距越拉越大,成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。第二個是區(qū)域發(fā)展不平衡,財力分配不均。這實際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的,當然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會對財政的發(fā)展帶來不平衡。我這里幾個數(shù)據(jù)是來自于財政的。目前我們省的財政區(qū)域發(fā)展不平衡,財政收入總量方面,珠江三角洲占了84%,這里面就有二千萬的戶籍人口,而東西兩翼、粵北等山區(qū)則分別僅占7.7%和8.6%,人均財力方面。這張表是“十五”時期廣東省地方一般預(yù)算收入分區(qū)域比重圖,東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的,近兩年,我們改變了過去的狀況,是有所增加,但是確實原來比例太小,看都看不出來。這是第二個區(qū)域發(fā)展不平衡。

第三是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。04年我們省67個縣市,地方一般預(yù)算收入才93.9億元,占全省的比重僅為6.6%。而這67縣市財政供養(yǎng)人口占全省接近一半,其財權(quán)與事權(quán)脫節(jié)問題已相當嚴重。這是一個具體的比例(圖),01年縣域一般預(yù)算收入占全省比重是6.1%,一般預(yù)算支出占全省比例13.7%。第四個是公共服務(wù)不均,均等化服務(wù)未能實現(xiàn)。在現(xiàn)行的財政制度下,地方經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財力是密切相關(guān)的,區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來了公共服務(wù)的不均等。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機會、就業(yè)機會、人均環(huán)境等方面,在農(nóng)村讀書難、看病難、行路難等方面尤為突出。珠江三角洲的教育經(jīng)費占全省一半,東莞人均教育經(jīng)費支出是2529元,但是揭陽才310,這種財力不平衡帶來公共服務(wù)的不均等。欠發(fā)達地區(qū)本身就窮,再加上受教育的年限又短,初中升學(xué)率,珠江三角洲占了90%以上,湛江、清遠、潮州才50%,汕頭、揭陽才占40%多,也就是說很多學(xué)生沒有辦法讀高中以上。公共服務(wù)不均等,也是社會矛盾一個很重要的體現(xiàn),教育是一個很關(guān)鍵的問題,受教育程度越低很多問題更容易出現(xiàn),F(xiàn)在上海很多生二胎的不生,像我們粵東一些地方,家庭人口有一些生六七個的都有,這就是受教育程度不高的表現(xiàn)。很簡單,因為你這些讀書少的地區(qū),養(yǎng)育一個兒女的成本相對低,所以他一低的話,而且受教育程度又不高,對兒女讓他受更高教育的需求不高,所以受教育程度越差生育越多,生的越多就更沒有辦法去讓孩子去受更好的教育,形成惡性循環(huán)。

在這樣的情況下,就是剛才講的四個方面的矛盾,必然就要求我們要統(tǒng)籌好社會三次分配的問題,解決收入分配差距明顯拉達的問題,一次分配要注重講效率,二次分配側(cè)重講公平,三次分配側(cè)重講責任,讓公共財政二次分配范疇支持社會主義和諧社會建設(shè)的過程中發(fā)揮重要的作用。如何發(fā)揮作用呢?我這里順便談?wù)勜斦ぷ,可概括為收、支、管三個方面。在收入方面,通過激勵性政策促使欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟,增加財力。我們省這幾年在欠發(fā)達地區(qū)推行激勵型的財政政策,主要就是想通過財政分配方面,鼓勵他們多收入,讓他們?nèi)リP(guān)心經(jīng)濟的發(fā)展,在省里面通過對他們發(fā)展經(jīng)濟的支持,幫助他們財力提高,F(xiàn)在這兩年,我們的措施已經(jīng)起了很明顯的效果,我記得前年人民日報華南版發(fā)表了一篇文章,現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)越來越提高財力,清遠去年財政收入增加了50%,現(xiàn)在也有討論財政收入50%-60%的增長哪里來的,主要也是因為前兩年經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,經(jīng)濟發(fā)展有一兩年發(fā)展的滯后期,現(xiàn)在出現(xiàn)了效果,河源出現(xiàn)了40%的增長,最窮的地方已經(jīng)在逐步的發(fā)展,財政收入有所增加。這是收。第二個是在支方面。支出方面,主要集中在非盈利性領(lǐng)域,支出投向應(yīng)該通過財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和重點傾斜,引導(dǎo)和調(diào)控社會資源向制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜配置。我們談的既注重城市又注重農(nóng)村,要向貧困地區(qū)傾斜、三農(nóng)傾斜、基層傾斜、社會保障和義務(wù)教育等社會事業(yè)傾斜,還有向困難群眾傾斜。這幾個調(diào)整之后,讓老百姓更加得益。我一會兒還會談到我們這幾年做的一些措施,現(xiàn)在我們公共財政政策的受益面越來越廣,有些都是上千萬人的受益。

在管理手段方面,我們應(yīng)該通過宏觀的財政政策和微觀財政政策配合,實現(xiàn)財政對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等的趨優(yōu)調(diào)節(jié),通過建立更為公平、和諧的政府間分配關(guān)系,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和公共服務(wù)水平的相對均衡,通過深化公共財政改革,為各項財政政策措施的落實和財政調(diào)控、導(dǎo)向效益發(fā)揮提供暢通的管道。所以說我第二個部分,我們公共財政應(yīng)該可以為和諧社會的建設(shè)發(fā)揮作用,而且這種公共財政的作用主要通過收、支、管三個方面來發(fā)揮作用。

第三個方面的內(nèi)容,我想談?wù)勆朴霉藏斦侄瓮苿雍椭C社會的建設(shè)。國家六中全會提出了和諧社會的建設(shè),我們?nèi)绾紊朴媚兀窟@一點得益于我們總書記科學(xué)發(fā)展觀的論斷是在廣東提出來的,他提出來之后,我們廣東省委省政府制訂了一系列的措施來進行和諧社會的建設(shè),去年省委就有這個方面的文件,這幾年我們確實采取了一系列的措施,所以目前和諧社會的建設(shè)是取得了一定的成效。那如何來推動和諧社會的建設(shè),這里面有一個財力的分配問題。現(xiàn)在我們國家實際上這種上級財政的財力逐步的提高,是在93、94年分稅制財政體制改革實現(xiàn)的。我這里提供的表格,是93-05年中央占財政收入的比重(圖) 。93年我們中央的財力占的比重是22%,目前06年是52.6%,高峰時期達到55.7%,是在94年。到這里以后,94年是55.7%,以后逐步有所調(diào)整,但是到了03年,也是54.6%,現(xiàn)在是52.6%。為什么國家要集中這么大的財力,目前經(jīng)濟發(fā)展水平,要集中一批錢來解決欠發(fā)達地區(qū)的社會和諧問題、發(fā)展問題。我們廣東省分稅分成財政體制是95年形成的,這個方面廣東的財力也是95、96年分稅分成體制才有所提高,93年省本級的財政收入占17.8%,以后到96年是占了23.35%,以后一直處于這個區(qū)間,目前廣東省的比例是22.81%,省級占全省的比重應(yīng)該算是中等偏下的,但是為什么省級要集中這么一批財力呢,主要也是解決廣東省區(qū)域發(fā)展不平衡、財力發(fā)展不平衡的問題。

中央跟地方各級財政收入的比重,也可以看這張表。94年中央占21%,地方是占79%,里面省級,就是上面這一塊,是10.4%,中間這一塊是市級。到96年,廣東省的財政體制起了變化,這個時候中央這一塊是25%,地方是75%,地方這一塊里面省級占23.6%,市級占54.6%,縣級占22.4%,到05年中央占57%,地方占43%,省級占22.8%,市級54.8%,縣級是26.4%,就是說縣這一級通過調(diào)控有所增加,但是市這一級有所減少。為什么有這樣的趨勢呢?實際上政府之間的財力形成了縱向集中的機制,要求地方各級財政更加有效的利用財政資金,推動和諧社會的建設(shè)。這種分配實際上對上一級財政分配的要求是提高了,就是說你既然錢都集中在上級,但是也要解決民生問題,要求你建立包括財政管理,錢直接點對點,對基層的支付直接發(fā)揮效果。我這里說的是省一級,實際上對中央級的財政也帶來了一系列的改變。我們省是更早落實科學(xué)發(fā)展觀,這方面采取了很多措施,也起了很多效果。省委省政府一直非常重視財政分配的問題,張書記05年8月11日還專門到財政廳調(diào)研,提出了六點要求,包括收支管三個方面都說了,也勉勵財政部門為廣東人民當好家、理好財,而且要為經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東做出貢獻。這是03年黃省長在培訓(xùn)班給大家講話。根據(jù)書記和省長的要求,我們各級財政部門采取了一系列的措施來推進和諧社會的建設(shè)。首先是要推進社會利益分配的和諧,著力解決關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的突出民生問題,也就是說老百姓最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的一些問題。我們這里最突出的就是落實省委提出的十項民心工程。大家都可以看到,03-07年省投入民心工程的資金是564億元,其中省財政預(yù)算安排是461億元。其中包括全民安居工程、擴大再就業(yè)工程、農(nóng)民增收減負工程、教育扶貧工程、濟困助殘工程、外來工權(quán)益維護工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。

要高度重視弱勢群體,重點解決農(nóng)村“一保五難”問題。老百姓對這個方面最關(guān)注,你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題從哪里著手?我們第一個區(qū)域發(fā)展是不平衡的,也就是說很多地方很窮,另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,基尼系數(shù)里面實際上我們目前城市本身來說才0.3左右,鄉(xiāng)村也是,但是城鄉(xiāng)一級考核就是0.46了,為什么?就是因為真正的差距是體現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。所以有一塊地方欠發(fā)達地區(qū)很窮,窮的地區(qū)最窮的人又是農(nóng)民,我們要解決農(nóng)民的問題,那么農(nóng)民的問題要解決是什么呢?要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問題。大家都知道,老百姓最關(guān)心什么?老百姓開門七件事,柴米油鹽醬醋茶。這兩年我們大力推進了農(nóng)村低保問題,我們實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制,在全國是率先做的。這個體制在前年,我們一年增加了70萬的低保人群,主要是農(nóng)民,我們十五期間救濟了城鄉(xiāng)低保對象是521萬人,以一年計算,享受低保人群是570多萬人,里面農(nóng)民占了133萬,主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。剛才講了開門七件事,現(xiàn)在很多老百姓連“門”都沒有的,我們解決了農(nóng)村住房難的問題,這方面的問題還是不少。我們在解決農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面,一個是貧困戶,人均收入1500塊錢的無房戶,我們是財政給予資金幫助,一戶省里財政給4000塊錢,其他的市縣還有幫助,老百姓自己出一點錢幫他們建房。我們原來的目標是15.6萬戶。

另外一塊,我們是解決移民的問題,實際上這也是一個大問題,我們以前經(jīng)濟建設(shè)的時候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的,所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問題,都是五十年代、六十年代的很多問題,以前新豐江58年建的水庫,移民問題現(xiàn)在還沒有解決完,我們每年安排幾個億的資金幫移民建設(shè)住房,起了很好的效果。另外就是救災(zāi),老百姓受了災(zāi),房子倒了,為什么房子會倒,主要是房子不好,房子不好是因為他窮,這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問題,現(xiàn)在目前對災(zāi)情,倒了房子的我們每戶給5000塊錢,幫助他們解決問題。今年我們廣東省一個省就災(zāi)情,倒房我們就建了60000多戶,農(nóng)民建一個房子,帶一個小院,兩三萬塊錢,省級財政給5000塊錢的補助,市縣還可以再補助5000塊錢左右。老百姓直接在住房的過程中受益,起了非常好的效果。另外我們是解決行路難的問題,行路難在廣東突出是解決到農(nóng)村道路硬底化的問題,現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路,這對農(nóng)村也是非常好的,農(nóng)村窮交通不便是一個大原因,我們幫他們建好公路硬底化,很多農(nóng)產(chǎn)品可以運出來,汽車可以到農(nóng)田里直接收購,大大提高農(nóng)民的收入。廣東省這兩年農(nóng)民的收入提高速度是比較快的。

第三個方面,我們是建設(shè)了比較完善的社會保障體系,建立對貧困階層的保護機制。這個方面我們采取了一系列的措施,廣東省社會保險事業(yè)在參保人數(shù)、基金規(guī)模、人均待遇和社會化管理水平等方面多位居全國首位。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度,建立完善醫(yī)療救助制度。第四個方面,我們是在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮財政分配的主導(dǎo)作用,保障社會穩(wěn)定。廣東省今年在救災(zāi)方面,有一系列是開拓性的工作,這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi),今年是采取現(xiàn)代化的手段,包括我們動用了直升機,直升機原來是公安系統(tǒng)起保障作用,現(xiàn)在用來救災(zāi),效果很好,像山區(qū)受災(zāi)公路斷了,我們進行物質(zhì)的空投,老百姓差不多快斷炊了,我們將糧食運到。我們沖鋒舟隊,在佛山建設(shè)的,專業(yè)隊伍救援方面,為什么受災(zāi)死人比較少這就是跟這個沖鋒隊有關(guān)系,我們調(diào)用了一系列的機械化設(shè)備,這些都是公共財政進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè),然后到了救災(zāi)時就會發(fā)揮很好的作用。救災(zāi)方面,我們突出解決老百姓急需解決的問題,包括老百姓受災(zāi)之后,他馬上斷炊了,所以最后我們對這些戶,采取三個月的糧食保障,而且是規(guī)范化的供應(yīng)。然后對全倒戶,我們是下達了標準予以幫助,我們財政給了一萬,然后自己籌措一點,現(xiàn)在很多全倒戶的房子都已經(jīng)建設(shè)好了,搬進新居。

我們原來講經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè),現(xiàn)在多了一個是社會建設(shè)。社會建設(shè)我們認為是應(yīng)該大力加強的,社會建設(shè)里面著重點首先是教育,所以十五時期,全省投入教育的經(jīng)費達到了1293億元,年均增長17.69%,總量全國是第一的。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入,包括我們實行了高校預(yù)算體制改革,加大對高等教育的投入,促進我省高等教育跨越式發(fā)展。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置,財政的管理,你想干什么就把它放在優(yōu)先,我們對高等教育,當初跟教育廳的商量,要多少就給多少,但是前提要做改革。我們在高等教育經(jīng)費方面我們進行了改革,跟很多地方一樣,每招一個學(xué)生給多少錢,我們省的標準是6300,當然你讀博士、讀碩士更高一些,有一個系數(shù)在里面。為了體現(xiàn)資源向更好的學(xué)校轉(zhuǎn)移,我們對中央院校,包括中山大學(xué),我們是給了政策,原來的中央的招生指標,中央給了錢,我們另外還給了3800的資金,這些最好的學(xué)校,招生以后拿到的資源更多,招廣東省的學(xué)生,我們招生指標中央沒有給錢的這一塊,是按照廣東省的標準,6300%再加10%,也就是說比其他的學(xué)校更好一些。最好的學(xué)校招最好的學(xué)生,績效當然有所提高了。高等教育這幾年,從01年原來是四十幾萬的學(xué)生,現(xiàn)在是87萬,政策起了很大作用,教育要多少給多少,只要把錢用好,所以高等教育大發(fā)展,為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問題,廣東省也是采取了一系列的措施來解決這個問題,比如說合作醫(yī)療,現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個農(nóng)民每年交10塊錢左右,省級財政給欠發(fā)達地區(qū)每人25塊,地方還出一部分,那就保證老百姓有錢看病,F(xiàn)在目前我們覆蓋率達到60%,也就是幾千萬人,這個效果是非常好。當然解決了有錢看病難的問題,還要解決去那里看的問題,今年下半年我們開始解決對所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生,每個鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級財政直接補他們一萬塊錢,為什么鄉(xiāng)村沒有醫(yī)生,就是因為收入低,自然而然就沒有辦法把醫(yī)生引過來,現(xiàn)在省級財政直接補錢給他們,讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入,解決他們在當?shù)鼐偷乜葱〔〉膯栴}。省里還在研究把錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問題,老百姓看病難的問題得到很大改善。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問題,還有讀書難的問題,廣東在全國比較早的開展扶貧試點。農(nóng)村讀書難的問題,解決全免費的問題,從數(shù)字上就可以看出來,全免費的受益人群是960萬,960萬的中小學(xué)生涉及到的家庭就是幾千萬的人口,基本上所有農(nóng)民都是受益的政策,那這個政策的出臺,讓那么多的老百姓受益,當然是一個公共性很強的政策。廣東省在全免費義務(wù)教育方面采取了一系列措施,一個是我們先做,第二個我們給的標準比較高,全國人均小學(xué)生給的經(jīng)費這方面的安排是140塊錢,初中是180塊錢,廣東省給288和408,就是說我們一方面讓好政策能夠推行,在資金上根據(jù)廣東的實際,讓大家能夠得到一定程度的保障,這樣政策才不會走回頭路,政策執(zhí)行下去效果才會好。所以應(yīng)該說對解決老百姓真正能夠得到基礎(chǔ)教育起了相當好的效果。

另外我們建設(shè)文化大省,推動人文的發(fā)展。03-08年財政安排專款86億元,包括對山區(qū)文化生活面貌等等。建設(shè)科技強省、推動自主創(chuàng)新。01-04年我們對科技投入總量是214億元,年均增長13.44%。03年開始我們對資金總量增加的情況下進行了改革,關(guān)鍵領(lǐng)域的重點突破項目,三年安排6億元,所有的項目采取公開招投標的方式,讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。我們今年的招投標是跟香港共同進行的,效果還是非常好。推進城鄉(xiāng)和諧,大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們第一個方面是加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。03-05年,我們省財政三農(nóng)支出總額為313億元,占省級財政總支出22.7%,比重相當大。采取了一系列的措施,包括深化農(nóng)村稅費改革,老百姓原來是很多土地丟了,稅費改革之后老百姓重視土地的程度大大提高,一項政策實際上是一種導(dǎo)向,老百姓種糧不單不用交錢,還可以拿到糧食補貼,很多土地都復(fù)耕了。認真落實財政支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的各項政策。農(nóng)村新型合作醫(yī)療,受惠人數(shù)是5200萬農(nóng)民,免費義務(wù)教育是960萬。

推進區(qū)域和諧,不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。理順政府間的分配關(guān)系,加大轉(zhuǎn)移支付力度。創(chuàng)新財政機制,增強縣域發(fā)展動力。我們04和05年,政策起了相當好,縣域一般預(yù)算收入增長率連續(xù)兩年超過20%,縣域增加一般預(yù)算收入五千萬元,增加財力,因為還有轉(zhuǎn)移支付的因素,增加了6800萬元,一般預(yù)算收入超億元縣增加18個。幫助欠發(fā)達地區(qū)減輕負擔,發(fā)展各項事業(yè)。推進人與自然的和諧,加大力度支持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)問題。這里我們整個環(huán)保的投入,占全省gdp的比重是從01年的2.3%提高到2.46%。優(yōu)化財政支出管理,確保各項財政惠民政策真正落實到公眾個人。剛才講到上級財政支出安排到最基層老百姓的需要,為了防止鏈條太長,跑冒滴漏的問題,就需要對財政支出進行改革,現(xiàn)在是采取點到點的方式,直接支付的方式。原來是一個渠道,然后逐步的供水,省、市、縣一級級下去,有些錢就截流,而現(xiàn)在是省級財政直接下去,效果非常好。我這里提供一張表格,九五時期和十五時期支出改變的情況?梢钥吹剑卜⻊(wù)類、公共管理類都在逐步提高,經(jīng)濟建設(shè)類下降,形成了公共服務(wù)類和公共管理類越來越多,經(jīng)濟建設(shè)類越來越少,然后其他類的基本上就是持平的狀況。

六中全會開了,我們當然要認真的落實,因為時間有限,我簡單的說幾句。支持和諧社會建設(shè)是當前及今后一個時期財政部門的重要工作任務(wù),我們將大力予以保障。要全面推進公共財政建設(shè),堅定不移地向公共財政方向轉(zhuǎn)移,為和諧社會建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強大的財政保障體系。要擴大依法理財與民主理財,就是剛才講到的,公共財政一定要做到分配的公平化,透明化是要通過制度保障的,要建立有效果的利益表達機制,知道哪一個群體需要得到幫助,還有有效的協(xié)調(diào)機制,讓錢用到老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題中。過程一定要靠法制來保障。要科學(xué)適度規(guī)范財政分權(quán)。沒有適度的財政分權(quán),沒有科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付,很難讓基層政權(quán),縣市政權(quán)為他公共服務(wù)提供財政保障。進一步健全公共收支體系,實際上就是一句話,讓錢用的更明白,現(xiàn)在財政部做了一系列的改革,進行公共收支體系的改革,最簡單的就是讓錢明了化,錢用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達出來。要建立與效益為導(dǎo)向的公共財政支出管理模式,我們廣東省成立了全國最早的績效評價處,這幾年我們省對500萬以上的項目都進行評價,效果非常好,財政不僅僅是要管錢,而且要看效果好不好,通過績效來調(diào)整財政分配。不斷創(chuàng)新財政資金分配方式,剛才說了,你不能這種收入和支出的模式,按照老的模式的話渠道太長,中間的跑冒滴漏太多,我們要采取多渠道,然后縮小收與支與績效之間的距離,防止資金的走漏,發(fā)揮資金的效率。我今天就講到這里,謝謝大家。

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