為深化拓展“基層黨建推進(jìn)年”“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”工作成果，以改革創(chuàng)新精神全面提高基層黨建質(zhì)量，根據(jù)州委《“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”實(shí)施方案》部署要求，結(jié)合XX實(shí)際，制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上的講話和對(duì)云南工作的重要指示精神，全面落實(shí)全國(guó)、全省組織工作會(huì)議及州委八屆六次全會(huì)、全州組織工作會(huì)議精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，緊緊圍繞提升組織力、強(qiáng)化政治功能，喊響做實(shí)“擁護(hù)核心、心向北京”，深入實(shí)施“紅旗工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨的建設(shè)，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、促進(jìn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年。
二、主要任務(wù)
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，喊響做實(shí)“擁護(hù)核心、心向北京”。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，將喊響做實(shí)“擁護(hù)核心、心向北京”與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化緊密融合，作為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神的鮮明載體，教育引導(dǎo)黨員干部群眾堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，引領(lǐng)全市各族人民聽黨話、感黨恩、跟黨走。
1.扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照中央、省委部署要求，以堅(jiān)持弘揚(yáng)馬克思義學(xué)風(fēng)為基本原則，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦為主要任務(wù)，聚焦發(fā)掘本地紅色資源，學(xué)習(xí)回顧中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的光輝歷程、寶貴經(jīng)驗(yàn)和中央對(duì)藏區(qū)的特殊關(guān)懷。注重在創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式、豐富活動(dòng)載體和狠抓工作落實(shí)上出實(shí)招，著力推進(jìn)調(diào)研督查、查擺問題和建章立制等工作，有力、有序推動(dòng)“不忘初心、牢記使命”主題教育取得實(shí)效，筑牢全市人民擁護(hù)核心、心向北京的思想自覺和行動(dòng)自覺。
2.深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。以黨支部為基本單位，以黨的組織生活為基本形式，以落實(shí)黨員教育管理制度為基本依托，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，把《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》和習(xí)近平總書記有關(guān)掃黑除惡的指示精神作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。壓實(shí)各級(jí)黨(工)委主體責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭帶領(lǐng)學(xué)習(xí)，在帶頭以學(xué)促行、做合格黨員上做示范。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，區(qū)分各類黨組織和黨員之間的實(shí)際情況，分層分類分崗位制定具體實(shí)施方案，提出針對(duì)性措施。
3.切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。突出抓好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神教育培訓(xùn)，把理想信念和黨性教育作為黨員干部的必修課，解決理想信念動(dòng)搖、黨的觀念淡漠、宗旨意識(shí)淡化等問題;以鮮明態(tài)度講政治，將政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律、政治要求貫穿于黨員干部學(xué)習(xí)工作生活方方面面，解決違背“四個(gè)服從”、不信任組織、搞人身依附等問題;嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，解決黨內(nèi)組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等問題;嚴(yán)格貫徹八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)化剛性約束，解決有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、違紀(jì)不究等問題。
4.喊響做實(shí)“擁護(hù)核心、心向北京”。把“擁護(hù)核心、心向北京”教育實(shí)踐活動(dòng)作為重要政治任務(wù)，開展習(xí)近平總書記等領(lǐng)袖畫像“進(jìn)家庭、進(jìn)陣地、進(jìn)機(jī)關(guān)”三進(jìn)工程。深入推進(jìn)“新時(shí)代感恩宣傳行動(dòng)”“新時(shí)代千村育人工程”“新時(shí)代典型塑人工程”。在機(jī)關(guān)開展一月一升旗常態(tài)化活動(dòng)，在農(nóng)村繼續(xù)實(shí)施“黨旗飄飄亮身份”行動(dòng)，深入開展“新時(shí)代感恩宣講”行動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)提升推廣“感恩連”做法，按照“由點(diǎn)及面、全面鋪開”的要求，引導(dǎo)廣大黨員群眾樹立感恩意識(shí)，增強(qiáng)自我發(fā)展信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)投身和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)生態(tài)等中心工作，讓“感恩連”經(jīng)驗(yàn)推廣工作成為XX黨建工作品牌的有力支撐。(市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委黨校、市委市直機(jī)關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)
(二)深入實(shí)施“紅旗工程”，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作創(chuàng)新提質(zhì)。按照實(shí)施“紅旗工程”部署要求，深入推進(jìn)“紅旗黨組織”創(chuàng)建，堅(jiān)持分領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)、分層次組織實(shí)施、分類別具體指導(dǎo)，全面提升各領(lǐng)域基層黨建工作質(zhì)量。
5.集中創(chuàng)建和選樹“三個(gè)一批”。在鞏固好2018年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，2019年全市要?jiǎng)?chuàng)建“紅旗黨組織”11個(gè)以上，選樹“紅旗黨員家庭”“紅旗黨員標(biāo)兵”70個(gè)以上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“紅旗流動(dòng)黨校”規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大“紅旗宣講隊(duì)”“紅旗服務(wù)隊(duì)”工作覆蓋面。全面實(shí)施“三線一中心”黨建示范點(diǎn)長(zhǎng)廊建設(shè)，以國(guó)道214公路沿線、市際公路沿線、金沙江沿線和市中心為重點(diǎn)，堅(jiān)持“品牌、標(biāo)桿、特色”的思路，創(chuàng)建選樹一批基礎(chǔ)扎實(shí)、帶動(dòng)力強(qiáng)、示范性好、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“紅旗黨組織”“紅旗黨員家庭”“紅旗黨員標(biāo)兵”。
6.著力搭建“三個(gè)平臺(tái)”。建設(shè)“紅旗流動(dòng)黨校”是為了加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)和能力素質(zhì)提升而組建的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。市委組織部牽頭負(fù)責(zé)“紅旗流動(dòng)黨校”組建工作，依托市委黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，全面建立“流動(dòng)黨校”師資隊(duì)伍。建設(shè)“紅旗宣講隊(duì)”是為了加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的路線方針政策、國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹。市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)“‘迪慶精神’紅旗宣講隊(duì)，市扶貧辦要牽頭負(fù)責(zé)“脫貧攻堅(jiān)政策紅旗宣講隊(duì)”，市司法局要牽頭負(fù)責(zé)“法律知識(shí)紅旗宣講隊(duì)”，市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)“民族宗教政策紅旗宣講隊(duì)”等組建工作，各宣講隊(duì)要充分利用“千促”和“擁護(hù)核心·心向北京”主題活動(dòng)，每季度至少開展1次宣講活動(dòng)，每年對(duì)農(nóng)村黨員至少進(jìn)行1次全覆蓋教育。建設(shè)“紅旗服務(wù)隊(duì)”是為了組織各級(jí)各類專業(yè)人才隊(duì)伍服務(wù)各族群眾、保障民生事業(yè)。團(tuán)市委牽頭負(fù)責(zé)“青年紅旗服務(wù)隊(duì)”，市衛(wèi)計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)“醫(yī)療紅旗服務(wù)隊(duì)”，市科協(xié)牽頭負(fù)責(zé)“科技紅旗服務(wù)隊(duì)”，市文體廣電局牽頭負(fù)責(zé)“文藝紅旗服務(wù)隊(duì)”，市婦聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)“巾幗紅旗服務(wù)隊(duì)”等組建工作，各牽頭單位要嚴(yán)格落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”工作機(jī)制，認(rèn)真做好志愿服務(wù)黨員群眾工作。
7.持續(xù)抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興、促基層治理，著力提高農(nóng)村黨建質(zhì)量。要強(qiáng)化政治引領(lǐng)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促脫貧、反對(duì)分裂促穩(wěn)定、促進(jìn)團(tuán)結(jié)增活力、促進(jìn)工作當(dāng)先鋒為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量全面提升，形成服務(wù)中心、比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流的良好氛圍。要以“整縣提升、整鄉(xiāng)推進(jìn)、百村示范、千組晉位”為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。一是實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，持續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村(社區(qū))黨總支書記等“七支隊(duì)伍”分析研判工作，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村(社區(qū))黨組織書記隊(duì)伍，及時(shí)調(diào)整不勝任或不稱職的干部;二是組織發(fā)動(dòng)黨員群眾積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。抓實(shí)村組干部任職資格聯(lián)審，堅(jiān)決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村組干部清理出去;對(duì)村(社區(qū))黨總支書記實(shí)行市級(jí)備案管理，有序推進(jìn)村黨總支書記兼任村委會(huì)主任工作，著力提高村黨總支書記和村民委員會(huì)主任“一肩挑”比例;加強(qiáng)村民小組干部管理，探索選派薄弱村、后進(jìn)村干部到強(qiáng)村、先進(jìn)村掛職，強(qiáng)村、先進(jìn)村干部到薄弱村、后進(jìn)村任職，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn);繼續(xù)實(shí)施“村干部素質(zhì)與學(xué)歷雙提升行動(dòng)計(jì)劃”，提升基層干部的能力素質(zhì)。三是強(qiáng)化駐村工作隊(duì)員選派管理。建立健全第一書記派駐長(zhǎng)效機(jī)制，向軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、貧困村全面選派第一書記，精準(zhǔn)選派和管理好駐村工作隊(duì)員;結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和省扶貧成效考核，動(dòng)態(tài)調(diào)整掛包單位;按照貧困村不少于3人，深度貧困村不少5人的要求，選派各單位中堅(jiān)干部到扶貧一線駐村開展工作;持續(xù)開展“三講三評(píng)”“四訪四看”“一月一通報(bào)”工作，激發(fā)基層黨員干部群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。四是實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程。深入開展摸底排查，精準(zhǔn)掌握全市集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以市為單位逐村制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見、資金管理使用等辦法措施，全面加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)營(yíng)和健康發(fā)展。五是建立脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度。積極引導(dǎo)各行業(yè)優(yōu)秀人才參與脫貧攻堅(jiān)工作，建立健全貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)指導(dǎo)員制度，幫助貧困地區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，打牢脫貧基礎(chǔ)。六是發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)化黨建帶群團(tuán)工作，發(fā)揮黨組織在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷組織化程度中的引領(lǐng)作用;全面落實(shí)“四議兩公開”，健全完善村級(jí)重大事項(xiàng)、重要問題由村黨組織研究討論的制度機(jī)制;健全完善村組干部小微權(quán)力清單、村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。組織發(fā)動(dòng)黨員群眾積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。推動(dòng)村“兩委”換屆與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆于2021年同步進(jìn)行。
8.突出全域融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力提高城市基層黨建質(zhì)量。深入開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動(dòng)，著力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。一是強(qiáng)化社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。健全完善市、鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”體制機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)黨組織“社區(qū)吹哨，部門報(bào)到”的龍頭帶動(dòng)作用，加大國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域基層黨建與城市黨建的融合力度，推動(dòng)城市黨建資源共駐、共建、共融、共治、共享。二是提高城市黨建整體效應(yīng)。進(jìn)一步健全完善以城市社區(qū)黨組織為核心，深入推動(dòng)大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商、難事共解的“五事聯(lián)辦”機(jī)制落實(shí)，形成區(qū)域共建共治共享的工作格局。三是強(qiáng)化社區(qū)黨組織“堡壘”聚合功能。統(tǒng)籌用各方資源，健全完善社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入名錄，列出社區(qū)減負(fù)增效清單，推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，做優(yōu)社區(qū)，確保社區(qū)有資源有能力為群眾服務(wù)。四是加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)。強(qiáng)化社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)功能，構(gòu)建社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，在黨建引領(lǐng)基層治理、服務(wù)城市發(fā)展上取得新成效。
9.強(qiáng)化37項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，著力提高國(guó)企黨建質(zhì)量。以深化國(guó)企國(guó)資改革為重點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)。一是持續(xù)推進(jìn)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。貫徹落實(shí)中央、省委、州委和市委部署要求，落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合的制度安排，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，切實(shí)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理往下延伸層層遞減的問題。二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織把握政治方向、推動(dòng)改革創(chuàng)新、凝聚職工群眾、服務(wù)地方發(fā)展的政治功能，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化到自主創(chuàng)新、做強(qiáng)做優(yōu)做大上來。
10.堅(jiān)持服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，著力提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量。突出政治建設(shè)，落實(shí)黨組(黨委)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)黨建工作、打造模范機(jī)關(guān)。一是落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建是黨組(黨委)的主責(zé)主業(yè)，黨組織書記是“第一責(zé)任人”，其他黨組織成員履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，做到黨建工作與中心工作同步謀劃、部署、落實(shí)、考核，克服行政化和“兩張皮”現(xiàn)象。二是切實(shí)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不按要求參與支部活動(dòng)的問題。建立健全機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從嚴(yán)推動(dòng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課、雙重組織生活制度，發(fā)揮示范帶頭作用。三是提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。大力弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流;比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先”精神，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部出思路、想辦法、抓推進(jìn)、勤督查，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率。四是持續(xù)開展機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”專項(xiàng)整治。合理優(yōu)化設(shè)置黨組織，創(chuàng)新組織活動(dòng)，抓實(shí)機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)教育，著力解決一些機(jī)關(guān)在黨員、干部隊(duì)伍政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)方面存在的黨建“燈下黑”問題，提高機(jī)關(guān)黨建整體水平。五是抓實(shí)“雙聯(lián)系一共建雙推進(jìn)”工作。抓實(shí)“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系貧困群眾、機(jī)關(guān)黨支部與貧困村黨支部結(jié)對(duì)共建、基層黨建與脫貧攻堅(jiān)雙推進(jìn)”工作，適時(shí)開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，著力解決機(jī)關(guān)黨建與中心工作結(jié)合不緊密的問題。
11.強(qiáng)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，著力提高學(xué)校等事業(yè)單位基層黨建質(zhì)量。加強(qiáng)中小學(xué)校、公立醫(yī)院等事業(yè)單位黨建工作，強(qiáng)化黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍。一是全面加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作。全面加強(qiáng)黨對(duì)中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展“云嶺紅燭·育人先鋒”創(chuàng)建活動(dòng)，把中小學(xué)校黨組織建設(shè)成為“五強(qiáng)五好”黨組織。二是著力規(guī)范公立醫(yī)院黨建工作。全面加強(qiáng)黨對(duì)公立醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，切實(shí)抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公立醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，把黨的建設(shè)貫穿公立醫(yī)院改革發(fā)展全過程，建設(shè)患者放心、人民滿意的公立醫(yī)院。
12.加大黨建工作指導(dǎo)員選派力度，提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建質(zhì)量。健全領(lǐng)導(dǎo)體制和完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以提升黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作。一是健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立“兩新”組織黨建考核評(píng)價(jià)制度，全面推行“兩新”組織黨(工)委向同級(jí)黨委和上級(jí)黨(工)委“雙向述職”，著力加強(qiáng)“兩新”組織黨建。二是延伸黨建工作觸角。加強(qiáng)民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織黨建工作;建設(shè)非公黨建信息系統(tǒng)，探索使用信息化手段，加大小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)黨建工作力度;探索加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力。三是加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員選派管理工作。建立健全黨建指導(dǎo)員選派管理、定期考核、督導(dǎo)檢查、綜合評(píng)估等制度體系建設(shè)，以制度管人，用制度建設(shè)促進(jìn)“兩新”組織黨建質(zhì)量提升。
13.運(yùn)用信息化手段，推動(dòng)黨建工作與時(shí)俱進(jìn)。以用信息化手段提升基層黨組織組織力為目標(biāo)，圍繞服務(wù)黨支部規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”向“智慧黨建”優(yōu)化升級(jí)，不斷提高基層黨建工作信息化水平。一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。建設(shè)村級(jí)無線IP全覆蓋，優(yōu)化升級(jí)“云嶺先鋒”APP、綜合服務(wù)平臺(tái)，改造升級(jí)村級(jí)局域網(wǎng)、推行電子展板、大數(shù)據(jù)可視化，運(yùn)用好黨建電子地圖、12371黨員咨詢服務(wù)電話、基層黨建電子臺(tái)賬及考核系統(tǒng)，發(fā)揮“黨建云”作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判基層黨建工作。二是推進(jìn)基層黨建信息化。加大黨員和黨組織管理信息化建設(shè)力度，有序拓展基層黨建信息化功能。推進(jìn)黨員電子身份認(rèn)證，運(yùn)用好發(fā)展黨員信息管理系統(tǒng)，對(duì)黨員發(fā)展進(jìn)行全程監(jiān)管，逐步建立黨員電子檔案;管理好黨員涉嫌違紀(jì)違法信息管理系統(tǒng)，及時(shí)做好相關(guān)信息通報(bào)和處理工作;發(fā)揮好黨代表信息管理系統(tǒng)功能，進(jìn)一步做好黨代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和管理工作。全面推廣網(wǎng)上轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系。(市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委政法委、市委老干局、市委黨校、市網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市教育局、市科協(xié)、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市水務(wù)局、市農(nóng)科局、市衛(wèi)計(jì)局、市工商局、市扶貧辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市農(nóng)村信用社、市委市直機(jī)關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。)
(三)全面推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)，健全基層組織體系上提質(zhì)增效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》，把抓好黨支部規(guī)范化建設(shè)作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容，建立完善各領(lǐng)域規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全基本組織、建強(qiáng)基本隊(duì)伍、開展基本活動(dòng)、落實(shí)基本制度、強(qiáng)化基本保障，著力提升組織體系建設(shè)質(zhì)量。
14.健全基本組織。以提升組織力為重點(diǎn)，以強(qiáng)化政治功能為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新組織設(shè)置方式，使黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。一是優(yōu)化組織設(shè)置。結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，理順組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋;在機(jī)關(guān)事業(yè)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，同步合理設(shè)置黨組織。二是整頓軟弱渙散黨組織。按照不低于5%的比例，倒排確定軟弱渙散黨組織，“一個(gè)黨組織一個(gè)整頓方案”抓好整頓提升工作，要將是否存在涉黑涉惡村組干部、庸懶滑貪“四類村官”等作為農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織排查整頓的重點(diǎn)。三是集中開展黨組織按期換屆排查整治。對(duì)各領(lǐng)域基層黨組織換屆情況進(jìn)行全面排查梳理，著力解決到期不換屆、設(shè)置不合理、關(guān)系不順暢等問題，注重抓好換屆后班子成員的任職培訓(xùn)。四是加強(qiáng)青年人才黨支部建設(shè)。結(jié)合實(shí)際抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“青年人才黨支部”建設(shè)，合理設(shè)置黨小組，每年至少培養(yǎng)3名35歲以下入黨積極分子，發(fā)展至少1名35歲以下黨員;在村(社區(qū))班子成員出缺時(shí)，推選一批青年人才到村(社區(qū))任職。
15.建強(qiáng)基本隊(duì)伍。以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，依托“紅旗流動(dòng)黨校”“紅旗宣講隊(duì)”“紅旗服務(wù)隊(duì)”，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮黨員在維護(hù)穩(wěn)定、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)中的先鋒模范作用。一是加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，采取多種方式，選拔符合條件的優(yōu)秀黨員擔(dān)任黨支部書記。把黨支部書記的教育培訓(xùn)納入黨員、干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，按照“外出重點(diǎn)培訓(xùn)、州級(jí)示范培訓(xùn)、市級(jí)集中培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員培訓(xùn)”的方式，分層分類開展黨支部書記全員輪訓(xùn)。二是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，發(fā)展政治品質(zhì)純潔的黨員。要以維穩(wěn)重點(diǎn)區(qū)域、黨組織空白區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、退伍軍人、農(nóng)村外出務(wù)工人員、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中發(fā)展黨員。強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)，在2018年集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)普通黨員進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨校集中培訓(xùn)達(dá)到80%。創(chuàng)新黨員管理方式，落實(shí)黨員積分制管理，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)群眾并履職盡責(zé)，嚴(yán)格黨員黨籍、檔案管理。采取流出地跟蹤管、流入地承接管、互聯(lián)網(wǎng)在線管等方式，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。三是加大黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)力度。采取內(nèi)部調(diào)劑、上級(jí)選派、外部引回等方式，配齊配強(qiáng)各領(lǐng)域?qū)＜媛汓h務(wù)工作者，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理，提升專業(yè)能力。建立和落實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)機(jī)制。
16.開展基本活動(dòng)。強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方式，切實(shí)增強(qiáng)組織生活實(shí)效。一是規(guī)范“三會(huì)一課”。進(jìn)一步明確黨支部書記第一責(zé)任人和落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)制度;創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)的吸引力和實(shí)效性。二是規(guī)范“支部主題黨日”活動(dòng)。落實(shí)好“支部主題黨日”“7+X”制度，在抓規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌開展民主議事、志愿服務(wù)、民情懇談、走訪慰問等活動(dòng)。三是創(chuàng)新活動(dòng)形式。探索開展開放式、創(chuàng)意型組織生活，既形式多樣，又氛圍莊重。注重把開展“支部主題黨日”與運(yùn)用“云嶺先鋒”APP融合起來，實(shí)現(xiàn)線上、線下有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，不斷增強(qiáng)“支部主題黨日”的吸引力。
17.落實(shí)基本制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。一是從嚴(yán)黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話、民主評(píng)議黨員等基本制度，加強(qiáng)黨員的政治學(xué)習(xí)、政治教育、政治訓(xùn)練，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。二是堅(jiān)持民主集中制。建立健全和落實(shí)民主管理、黨務(wù)公開和聯(lián)系群眾等制度，尊重黨員主體地位，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在作出重大決策時(shí)，廣泛聽取意見和建議，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行情況監(jiān)督。在干部考察時(shí)，要聽取考察對(duì)象參加所在黨支部組織生活情況的意見。
18.強(qiáng)化基本保障。著力加強(qiáng)基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障，確�；鶎狱h組織有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所有地方辦事。一是健全完善投入保障機(jī)制。建立健全以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)補(bǔ)充、社會(huì)支持等多渠道投入的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷強(qiáng)化錢往基層投、政策往基層傾斜，為黨組織開展工作提供必要的條件。二是建立健全村干部待遇保障機(jī)制。建立落實(shí)村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼制度，健全村干部基本報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，統(tǒng)籌落實(shí)村民小組干部誤工補(bǔ)貼。三是落實(shí)各領(lǐng)域黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照規(guī)定，健全落實(shí)國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等黨建工作經(jīng)費(fèi)保障制度。四是加強(qiáng)陣地集群建設(shè)。健全完善活動(dòng)場(chǎng)所管理體制機(jī)制，提高建管用水平，建設(shè)以各級(jí)黨校、黨群活動(dòng)服務(wù)中心、黨員活動(dòng)室、村社為民服務(wù)中心站點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)基地、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等為主的陣地集群，統(tǒng)籌開展黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)工作，不斷提高管理使用水平，把陣地集群建設(shè)成為理想信念教育的基地、思想政治工作的平臺(tái)、服務(wù)黨員群眾的中心。(市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委黨校、市財(cái)政局、市人社局、市住建局、市委市直機(jī)關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)
(四)扎實(shí)開展5項(xiàng)專項(xiàng)整治，切實(shí)解決基層黨建中存在的突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)基層黨建工作中存在的發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)、黨員信教、落實(shí)組織生活制度不嚴(yán)肅、村民小組活動(dòng)場(chǎng)所管理使用不到位和基層黨建中形式主義、官僚主義等“頑疾”開展專項(xiàng)整治。把中央、省委巡視發(fā)現(xiàn)問題的整改要求落實(shí)到位。
19.開展發(fā)展黨員工作問題專項(xiàng)整治。通過整治，規(guī)范發(fā)展黨員工作程序，嚴(yán)格落實(shí)政治審查、及時(shí)宣誓、按期轉(zhuǎn)正等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)備黨員和新黨員教育管理;防止和解決發(fā)展黨員弄虛作假、“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”和入黨程序“層層加碼”等違規(guī)違紀(jì)問題，切實(shí)規(guī)范發(fā)展黨員工作。(市委組織部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委、市國(guó)資委黨委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)
20.開展黨員信教問題專項(xiàng)整治。全體黨員中開展“公開承諾行動(dòng)”，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民宗等部門，共同對(duì)黨員信教問題開展全面摸底排查、綜合分析研判、進(jìn)行專項(xiàng)整治，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理;開展馬克思主義宗教觀和黨的紀(jì)律教育，教育、轉(zhuǎn)化和處置信教黨員，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。建立抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，防范宗教極端思想對(duì)黨員侵害的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。(市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民宗局、市委市直機(jī)關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)
21.開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)組織生活制度問題專項(xiàng)整治。針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的落實(shí)組織生活制度不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅等問題，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)組織生活報(bào)備、報(bào)告、通報(bào)、處理機(jī)制，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨的意識(shí)，牢記黨員身份，帶頭自覺、按時(shí)參加黨組織活動(dòng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，為普通黨員作出示范。(市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委、市委市直機(jī)關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)
22.開展村民小組活動(dòng)場(chǎng)所管理使用問題專項(xiàng)整治。對(duì)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所管理不規(guī)范、使用效率低、作用不發(fā)揮等問題，逐個(gè)排查整治，健全完善村民小組活動(dòng)場(chǎng)所管理使用制度，督促村級(jí)黨組織把活動(dòng)場(chǎng)所管理納入村規(guī)民約、組規(guī)民約，提高村民小組活動(dòng)場(chǎng)所管理使用水平，充分發(fā)揮好陣地的作用，把活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為村組辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、綜合服務(wù)、文體娛樂的中心。(市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)改局、市教育局、市科協(xié)、市民宗局、市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市文體廣電局、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局、市扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)
23.開展基層黨建工作中形式主義、官僚主義問題專項(xiàng)整治。對(duì)基層黨建工作中存在的以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，文山會(huì)海、口號(hào)式黨建、數(shù)字達(dá)標(biāo)、材料美化，重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留心，調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水等形式主義;對(duì)層層壓實(shí)責(zé)任變成層層下移責(zé)任、掛帥不出征、掛名不做事、掛點(diǎn)不聯(lián)系、掛鉤不幫扶，只發(fā)文部署、不深入指導(dǎo)等官僚主義進(jìn)行專項(xiàng)整治，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)。(市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市委“兩新”組織工委、市委教育工委)
三、工作措施
各黨(工)委、市委教育工委要高度重視、精心組織，把“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”作為2019年基層黨建工作的重要抓手，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，督促基層黨組織采取具體措施，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
(一)壓實(shí)基層黨建工作責(zé)任。各級(jí)黨(工)委要認(rèn)真履行抓基層黨建工作主體責(zé)任，黨(工)委書記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，把責(zé)任壓實(shí)、把考核抓實(shí)。健全完善基層黨建工作責(zé)任落實(shí)體系，對(duì)基層黨建責(zé)任落實(shí)不到位的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。統(tǒng)籌開展黨(工)委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。把抓基層黨建工作情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。全面落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話談黨建責(zé)任的制度。
(二)創(chuàng)新工作理念和方式方法。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、守正創(chuàng)新、探索創(chuàng)新，突出理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立基層黨建圍繞中心、服務(wù)大局的制度機(jī)制，切實(shí)解決基層黨建創(chuàng)新不夠、質(zhì)量不高的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入調(diào)查研究，帶頭創(chuàng)新工作理念、建立務(wù)實(shí)管用的辦法措施、工作載體、工作機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代基層黨建工作有新氣象、新作為、新成效。
(三)強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)和總結(jié)宣傳。要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取定期綜合調(diào)研、日常隨機(jī)調(diào)研等方式，深入一線指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，幫助基層解決實(shí)際困難，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。要強(qiáng)化示范引領(lǐng)，建設(shè)一批基層黨建示范點(diǎn)，發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)整體提質(zhì)，著力培育具有XX特色的基層黨建工作品牌。要加大總結(jié)宣傳力度，善于發(fā)現(xiàn)基層新鮮經(jīng)驗(yàn)，尊重基層首創(chuàng)精神，宣傳基層黨建的好做法好經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造大抓基層、創(chuàng)新提質(zhì)的濃厚氛圍。
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