在全區(qū)城鄉(xiāng)建設工作會議上的講話

同志們：

今天，區(qū)政府召開這樣規(guī)模的建設工作會議，目的是回顧總結“十一五”期間全區(qū)城鄉(xiāng)建設工作取得的成績和經驗，貫徹落實臺州市住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，研究“十二五”期間全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革與發(fā)展的基本思路，部署落實今年的工作任務。剛才，會議表彰了201*年度先進單位，區(qū)建設規(guī)劃分局對建設工作作了全面總結和部署，6個單位的代表作了大會發(fā)言，下面我再講四方面意見：

一、充分肯定“十一五”期間城鄉(xiāng)建設工作所取得的成績

“十一五”期間，是我區(qū)經濟社會發(fā)展取得重大成就的五年，也是我區(qū)城市面貌變化最大、城市投入最多、品位提升最快的五年。自市委、市政府提出走新型城市化發(fā)展之路以來，我區(qū)堅持把中心城市發(fā)展擺到突出位置，堅持統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，大建設事業(yè)取得了顯著成績。

——“十一五”期間，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進一步完善。進一步理順了城市規(guī)劃管理體制，強化了城市規(guī)劃的科學性。建立了分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)相互銜接的規(guī)劃體系和公眾參與、專家評審、政府決策的規(guī)劃審批機制，各類規(guī)劃的系統(tǒng)性進一步增強，規(guī)劃編制水平有了很大的提高。各種規(guī)劃的編制為城區(qū)大框架布局的展開和實施奠定了基礎，有效地指導了城市化的發(fā)展。規(guī)劃的權威性、嚴肅性也得到了進一步體現(xiàn)。��

——“十一五”期間，城市發(fā)展空間進一步拓展。城市框架不斷拉大，改造拆遷舊城4.5萬平方米，回建26萬平方米，城市綜合承載力和服務功能顯著提升。區(qū)塊建設大步推進，解放南路改造、中山東路、解放北路機床廠區(qū)塊等改造基本完成，江濱公園西進、海正老廠區(qū)、云西路區(qū)塊等改造進展順利；十字馬路商圈、華府新天地、新明國際家居廣場等一批體現(xiàn)都市形象的商貿設施初具規(guī)模，江景名苑、新明半島、藍庭花園、城市港灣、百姓家園等城市新居住小區(qū)建成投用。城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，中心大道、臺州大道一期和二期、疏港大道、白云山隧道相繼建成通車，開發(fā)大道東延和西延工程已貫通。城市空間的拓展，為椒江現(xiàn)代城市和現(xiàn)代經濟發(fā)展需要提供了新的平臺。

——“十一五”期間，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度進一步加大。南北和陸島一體化進程加快，“跨江發(fā)展”戰(zhàn)略進一步明晰，城鄉(xiāng)規(guī)劃、供水、環(huán)衛(wèi)一體化進一步加快。城鄉(xiāng)住房保障進一步完善，百姓家園經濟適用房已建成，繁榮區(qū)塊保障性住房開工建設，累計對全區(qū)301戶低收入家庭進行保障，其中租賃補貼150戶，實物配租151戶。完成了166個示范村和整治村的村莊規(guī)劃編制。建成椒南供水泵站和椒北凈水廠，基本完成供水一、二級管網建設。加快農村垃圾處理設施、村居垃圾收集點建設和清掃隊伍組建，全區(qū)共有245個村完成了垃圾收集點建設。村莊整治工作繼續(xù)推進，農村公共服務和基礎設施顯著改善，努力建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

——“十一五”期間，城鄉(xiāng)管理水平進一步提高。在狠抓城市硬件建設的同時，進一步加強了城市公用設施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、違法建設的管理�！皵底殖枪堋庇行蛲七M，不斷提高了城市管理的效率和水平。特別是開展“清潔家園”活動以來，落實了環(huán)衛(wèi)保潔“三有機制”，城市面貌發(fā)生了明顯的變化。

總之，“十一五”期間，我區(qū)城鄉(xiāng)建設事業(yè)快速發(fā)展，促進了城市化、工業(yè)化水平的提高，為全區(qū)經濟和社會全面、協(xié)調、健康發(fā)展作出了突出貢獻。借此機會，我代表區(qū)政府向長期以來奮戰(zhàn)在住房和城鄉(xiāng)建設戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！向一直以來關心支持椒江城建工作的各級領導、市建設規(guī)劃局等市級部門以及社會各界，表示衷心的感謝！

二、認清形勢，進一步理清“十二五”城市建設的思路

縱觀“十一五”，在肯定我區(qū)城鄉(xiāng)建設取得令人矚目成就的同時，我們也要看到當前椒江作為臺州市的主城區(qū)，首位度還不夠高、集聚力還不夠強，城建工作中還存在不少的困難和問題。主要表現(xiàn)為以下幾方面：

一是城市特色不夠明顯。城市缺乏個性魅力和特色文化，椒江特質的文化內涵展現(xiàn)不夠，貼近時代進步的現(xiàn)代標志性建筑還不夠多，地方特色沒有形成，難以提升城市整體形象。

二是城市功能還不夠完善。“行車難、停車難”問題更加明顯，每年新增的交通容量和停車泊位遠遠跟不上汽車數量增長，雖然對部分區(qū)塊進行了改造，如金三角區(qū)塊的改造，取得了一定的成效，但是總體上說形勢還是非常嚴峻，還需要我們進一步改善。城鄉(xiāng)之間環(huán)境衛(wèi)生狀況差距很大，農村的環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀亟待改善，存在“臟、亂、差”的現(xiàn)象仍然比較嚴重，主要道路沿線垃圾成堆，一些垃圾死角長期沒有得到清理，嚴重影響主城區(qū)形象。

三是政策處理難問題依然存在。我區(qū)建區(qū)時間短，城市建設快，在城市化推進過程中有較多的歷史遺留問題，村級基礎薄弱，一些村干部和拆遷戶漫天要價，盡管相關街道和指揮部工作非常辛苦，但一些項目的政策處理進度還是比較緩慢。

四是城市管理有待進一步加強。依然存在“重建設、輕管理”的現(xiàn)象，在城市管理上缺乏長效機制，公共服務能力有待進一步提高。如清潔家園行動雖然取得一定實效，但由于缺乏有效管理機制，部分區(qū)塊的背街小巷環(huán)境仍然比較差，城中村的環(huán)境還需要進一步整治。

我們必須保持清醒的頭腦，正確認識我們取得的成績，理性分析當前及今后一段時期建設工作存在的矛盾和問題，再加力度，再鼓干勁，不斷促進全區(qū)城鄉(xiāng)建設事業(yè)更好更快的發(fā)展。

總體上看，今后五年，是我區(qū)城市加速建設和發(fā)展的五年，是基礎設施大投入，城市綜合實力大提升的五年。十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二五年規(guī)劃的建議》要求堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快社會主義新農村建設，促進區(qū)域良性互動，強調遵循城市發(fā)展規(guī)律，逐步形成輻射作用大的城市群。市三屆七次黨代會提出要把構建臺州城市群、建設生態(tài)宜居家園作為城鄉(xiāng)建設的戰(zhàn)略重點。區(qū)七屆五次黨代會和區(qū)八屆人代會提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、南北、陸島建設，著力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，明確了我區(qū)城鄉(xiāng)建設的目標和任務。

面對新形勢新要求，“十二五”期間我區(qū)住房和建設的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委“四大戰(zhàn)略”的總體要求，以新型城市化為主題，以轉型升級為主線，切實轉變城市發(fā)展模式，完善城市功能，強化城市管理，打造城市特色，提高城市品位，努力把椒江建設成為功能完備、布局合理、特色鮮明、內涵豐富、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市。

在具體工作中，要著力把握以下四個方面：

一是提升城區(qū)整體形象。要圍繞“臺州市中心城市主城區(qū)”的城市定位，按照建設生態(tài)宜居家園的要求，強勢推進城市建設，既注重城市外延拓展，又注重功能整合、豐富內涵，提升城區(qū)整體形象，彰顯城市個性魅力。以實施“1%文化計劃”為載體，保護歷史文化遺存，保留城市記憶，延續(xù)城市文脈，增加城市底蘊。

二是完善城市基礎設施。要以更大的力度推進中心城區(qū)路網、水網、管道燃氣等基礎設施建設，全面提升城市綜合保障功能，推進城市現(xiàn)代化。按照“九縱九橫”的總體規(guī)劃，加快城區(qū)主干道路和城市快速路的建設進程，構筑以快速路為骨架、主次干道為網絡、功能明確、級配合理的市政路網，優(yōu)化城市道路通行條件。加快城市慢性系統(tǒng)建設，完善公共自行車系統(tǒng)，努力建設一批社會公共停車場和社區(qū)停車場，通過多種方式緩解交通擁堵和停車難問題。做好全區(qū)的供水、供氣規(guī)劃，增加供水、供氣能力，高標準、高質量地建設現(xiàn)代化的供水、供氣系統(tǒng)，適應城市化發(fā)展的需要。進一步提高污水處理能力，加強城市環(huán)衛(wèi)保潔，完善城市園林綠化，提高城市對經濟社會發(fā)展的承載能力，促進城市化可持續(xù)發(fā)展。

三是改善市民居住條件。要按照“住有所居”的目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)住房工作，滿足城鄉(xiāng)居民的安居需求。在城市，要一手抓房地產市場調控，堅決遏制房價過快上漲；一手抓住房保障，加快建立以公共租賃住房為主、政府主導和社會參與相結合、建設和管理并重的住房保障模式，加快形成針對性強、惠及面廣，分層次、有區(qū)別的城鎮(zhèn)住房保障體系，切實提高中低收入住房困難家庭的住房保障率。在農村，要結合“美麗鄉(xiāng)村”和“清潔家園”工作，繼續(xù)推進農村住房改造建設，切實抓好農村困難家庭住房救助。

四是加快建筑業(yè)和房地產業(yè)轉型升級。是要進一步增強建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，切實提高核心競爭力，加快推動建筑業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，從以房建為主向大土木建設轉變，加大“走出去”發(fā)展步伐，全力開拓區(qū)外、市外、省外、國外的建筑業(yè)市場。要大力提升房地產業(yè)科技化、集約化水平，積極推動房地產業(yè)向專業(yè)化、集團化、產業(yè)化方向發(fā)展，不斷壯大房地產關聯(lián)服務業(yè)，加快實現(xiàn)房地產業(yè)從量的擴張向質的提升轉變。

三、認真抓好今年的各項重點工作

201*年，是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，對于我區(qū)“十二五”發(fā)展至關重要。今年的具體工作，鄔陽德副書記已經作了全面的部署，大家要按照鄔書記的報告要求抓好落實。這里我就幾項重點工作再強調一下：

一是進一步謀劃項目前期工作。項目的建設實施，有賴于長期的謀劃積累。要圍繞我區(qū)“十二五”規(guī)劃，切實抓好項目謀劃和重大項目儲備，重點抓好審批、土地等項目前期有關工作。一方面，今年開始我區(qū)土地農轉用必須上報國務院審批，并規(guī)定一年上報一次，這要求我們完成今年建設任務的同時要主動謀劃明年的建設項目。另一方面，要加強規(guī)劃研究，確保項目建設的科學性和合理性，特別是在道路改造建設之前，必須開展道路交通組織評估，確保道路設施建設科學合理。

二是進一步提升中心城區(qū)形象。要堅持投資、開發(fā)、建設“多軌并舉”，進一步加快重點區(qū)塊建設出形象。一方面，要加快中心大道、臺州大道沿線及東山湖區(qū)塊開發(fā)，全力抓好中山東路椒江賓館和環(huán)白云山區(qū)塊改造，實施江濱公園西進工程。另一方面，三個建成區(qū)以外的街道在舊城改造過程中，一定要以臺州市中心城市主城區(qū)的標準做好改造方案，加快道路廣場、供水供氣、園林綠化、停車場庫、垃圾處理、污水處理等基礎設施改造和建設。

三是進一步完善道路交通體系。要按照“加密、貫通、成網”的要求，努力打通斷頭路，建設市區(qū)交通微循環(huán)支路，提高城市道路通行能力，著力緩解城市交通擁堵問題。建成開發(fā)大道、東二路、臺州大道三期、體育場西路，加快楓南東路延伸段建設，啟動市府大道東延、中心大道北延、白云山南路延伸段和乃崦嶺隧道工程建設。實施中山西路改造和十字馬路地下通道工程，繼續(xù)開展背街小巷整治，逐步改善道路的微循環(huán)。啟動建設慢行系統(tǒng)，特別是自行車專用道和環(huán)山游步道建設。擴大公共自行車系統(tǒng)建設覆蓋面，逐步向賓館、學校、小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部延伸。建設大型公共停車場（庫），完成鳳凰公園地下立體停車庫建設，爭取啟動街心公園、椒江二中等地下立體停車庫建設，并研究停車收費體制。

四是進一步改善城市生活環(huán)境。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、省級生態(tài)區(qū)為抓手，加快前所污水處理廠和截污管網建設，實行中水回用，不斷改善河道水質，推進污水處理廠污泥處置設施建設和工藝改造。繼續(xù)深入開展“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”行動，城區(qū)主要道路全部推行機械化清掃保潔，落實“三有”機制，積極開展生活垃圾分類收運處置，加快推進生活垃圾無害化、資源化、標準化處置，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。推進城區(qū)山體林相改造和沿江、沿河、沿路、沿街綠化帶建設，重點完成白云山林相改造，完成云西公園區(qū)塊拆遷工作并開工建設，做好心海綠廊一期綠化工程前期工作。著力抓好城市戶外廣告和店面招牌整治，探索建立科學有序的廣告管理體系，加強城市戶外廣告設置管理，規(guī)范戶外廣告設置行為，提高廣告發(fā)布質量，以戶外廣告形態(tài)提升城市形象。

五是進一步加強城鄉(xiāng)住房工作。黨中央、國務院對城鄉(xiāng)住房工作高度重視，市政府也多次召開相關會議，并出臺了《關于進一步加強房地產市場調控加大住房保障工作力度的實施意見》。今年，我們要繼續(xù)堅決貫徹落實市委、市政府部署，加強房地產市場調控，堅決遏制房價過快上漲，引導居民合理的住房消費，保持房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要進一步加大資金投入，加強政策保障，確保葭沚街道繁榮區(qū)塊保障性住房建設順利進行，同時進一步擴大城鎮(zhèn)廉租住房保障制度的受益面，提高城鄉(xiāng)住房保障水平。同時，還要研究新的公共租賃房的選址和建設計劃，并推進企業(yè)職工宿舍建設和舊小區(qū)改造。要繼續(xù)深入實施“十百工程”，調整優(yōu)化一批村莊規(guī)劃，提升農房建設檔次和水平，加大農房改造力度，加強對改造工作的技術指導，分批做好農村困難群眾危舊房改造。

六是進一步加快建設產業(yè)轉型發(fā)展。建筑業(yè)，要大力開拓國內外新市場，進一步加大“走出去”步伐。提高建筑業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力，拓展高技術含量的重大市政工程，積極發(fā)展綠色建筑，加強施工現(xiàn)場標準化管理。房地產業(yè)，要積極推進國家康居示范工程建設，大力推廣省地節(jié)能環(huán)保型住宅和全裝修住宅。積極拓展房地產服務領域，加快構建完善的房地產業(yè)服務體系。特別是物業(yè)服務業(yè)，與人民群眾生活品質息息相關，是城市管理服務的重要組成部分，這幾年相關的矛盾糾紛也很多，有一定管理規(guī)模、管理水平的物業(yè)服務業(yè)要給予重點扶持，加快提高服務水平。

四、加強建設系統(tǒng)的干部隊伍建設

面對新形勢、新任務，我們必須進一步加強自身建設，特別是要加強領導班子和干部隊伍建設。借此機會，我就全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部隊伍建設再提幾點希望：

一要增強 “以人為本”意識。在新的歷史起點上，住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)要實現(xiàn)科學發(fā)展走在前列，要為全面建設小康社會作出更大的貢獻，全體干部職工必須牢固樹立“以人為本”的理念。要把“以人為本”的理念貫穿到整個工作過程中，體現(xiàn)在工作的各個方面，無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理，還是住房保障、公共服務和基礎設施建設，都要避免“以物為本”、只見物不見人，都要努力滿足人的需求，促進人的全面發(fā)展。

二要增強學習意識。黨政領導干部要加強各方面知識的學習，特別是建設領域，涉及面廣，同志們更應當勤奮好學，做到博而有專。學習要緊密聯(lián)系實際，帶著工作學，帶著問題學，邊實踐，邊思考，通過不懈的努力，不斷提高自己工作的能力和水平。

三要增強創(chuàng)新意識。思想解放的程度有多大，發(fā)展的空間就有多大。我們要按照區(qū)里正在開展的“解放思想，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論活動要求，認真總結把握建設工作實踐中形成的新思路、新理念，并真正用這些新思路、新理念來指導和推動我們的工作。要用觀念政策上的突破求得工作實績上的突破，要用工作思路上的創(chuàng)新求得工作面貌上的創(chuàng)新。

四要增強廉政意識。黨風廉政建設，事關干部前途、事關事業(yè)成敗、事關黨和政府威信。我們建設系統(tǒng)，是與群眾打交道較多的窗口行業(yè)，我們一定要保持清醒頭腦，樹立正確的價值觀、人生觀和權力觀，以良好的形象取信于民。要加強理想信念教育和廉潔從政教育，引導廣大干部職工筑牢拒腐防變的防線，確保用制度管權、管事、管人。要深入開展工程建設、房地產開發(fā)、住房公積金等專項治理，嚴肅查處各類違法違紀行為。

同志們，新一輪的發(fā)展目標已經明確，我們一定要按照市委、市政府關于城市建設和發(fā)展的具體要求，狠抓落實，奮發(fā)有為，創(chuàng)新務實，為全面提升椒江城市建設的品質而努力奮斗！

謝謝大家！

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