第一篇：論國際反壟斷政策協(xié)調(diào)的可行途徑

文章標題：論國際反壟斷政策協(xié)調(diào)的可行途徑

摘要：建立國際反壟斷政策協(xié)調(diào)體制的嘗試主要是由歐盟和美國推動的，歐盟希望整合國際反壟斷法律并在m.seogis.com)斷的最終目的是為了實現(xiàn)經(jīng)濟民主，反壟斷與經(jīng)濟民主是對立統(tǒng)一的。 關鍵詞： 壟斷 反壟斷 經(jīng)濟民主 對立統(tǒng)一

一、壟斷及反壟斷的主要內(nèi)容

在經(jīng)濟學領域，壟斷是指少數(shù)大公司、企業(yè)或者若干企業(yè)的聯(lián)合獨占生產(chǎn)和市場。它們控制一個甚至幾個生產(chǎn)部門的生產(chǎn)和流通，在該部門的經(jīng)濟活動中取得統(tǒng)治地位，操縱這些部門產(chǎn)品的銷售價格和某些生產(chǎn)資料的購買價格，以保證獲取高額的壟斷利潤。

在法律領域，壟斷是在市場運行過程中，限制和排斥或控制自由競爭和公平競爭的，具有違法性和社會危險性特征的一種經(jīng)濟行為。具體而言：

（一）壟斷是一種排斥和控制競爭活動的經(jīng)濟力量，這是壟斷最基本的性質(zhì)。

所謂排斥，是指在一定的交易領域內(nèi)，壟斷者使其他企業(yè)公司和經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動難以正常進行，從而把他們從市場上驅(qū)逐出去的行為。所謂控制，是指壟斷者對其他企業(yè)公司和經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行約束，剝奪他 1

們在經(jīng)濟活動中的自由競爭的行為。壟斷的排斥和控制力量，給競爭者進入市場造成困難，所以壟斷必然削弱競爭的火力和效率。從這一角度講，壟斷是自由競爭的對立物，是自由競爭和經(jīng)濟民主的否定和破壞力量。

（二）壟斷代表的是一種根據(jù)某種共同利益而聯(lián)合起來的社會力量，是一種有組織的聯(lián)合力量。

壟斷者往往采取合謀性協(xié)議，形成協(xié)議壟斷的壟斷形式，安排和協(xié)同行動，形成聯(lián)合力量，對局外企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)濟活動加以限制，以實現(xiàn)其穩(wěn)定的經(jīng)濟統(tǒng)治。

（三）壟斷者謀取經(jīng)濟利益，是依靠對市場的操縱和獨占實現(xiàn)的。

壟斷者通過濫用市場有利地位和過度集中的經(jīng)濟力量，以獨占或操縱市場，形成濫用經(jīng)濟優(yōu)勢地位的壟斷形式，獲取高額利潤。壟斷利潤的存在加深了社會財富和收入分配的不平等，并且妨礙資源的合理配置，嚴重影響市場經(jīng)濟功能的發(fā)揮和健康發(fā)展，削弱了市場對資源配置的基礎性作用。

壟斷以市場的獨占地位為標志，它的弊病顯而易見，它排除市場經(jīng)濟的自由競爭和公平競爭，為了市場的有序運行和健康發(fā)展，反壟斷勢在必行。“反壟斷是對市場上可能產(chǎn)生的壟斷進行控制，以及對市場上現(xiàn)有的壟斷進行監(jiān)督，防止它們?yōu)E用市場支配地位�！雹伲ㄍ醣�樹：《經(jīng)濟法原理》，社會科學文獻出版社201*年版，第225頁）針對壟斷以上的三個特征和性質(zhì)，反壟斷的主要內(nèi)容是，第一是禁止卡特爾，即禁止企業(yè)通過訂立協(xié)議的方式而排除和限制其他競爭者；第二是控制企業(yè)合并，即對企業(yè)的合并和聯(lián)合進行一定的限制，以防止某些企業(yè)通過合并來限制排斥其他競爭者；第三是禁止濫用市場支配力量，“企業(yè)在競爭中通過合法方式取得了市場支配地位的企業(yè)，原則上可以與其他企業(yè)相同的方式參與經(jīng)濟交往。即是說，它們有權(quán)要求交易自由，特別是合同自由。然而，如果它們?yōu)E用其市場支配地位，實施反競爭的行為方式，那就是濫用了這種自由。私法自由的合法基礎是競爭，如果競爭被排除了，自由就失去了其合法性�！雹� （ 王保樹：《經(jīng)濟法原理》，社會科學文獻出版社201*年版，第238頁 ） 因此，禁止企業(yè)濫用其市場支配地位當然成為反壟斷的主要內(nèi)容之一，這被稱為反壟斷法的三大支柱之一。

當然，如果行政主體濫用和超越行政權(quán)利，限制、妨礙或排斥市場競爭者，包括不適當?shù)貐⑴c市場交易，破壞公平競爭，也包括在行使規(guī)制市場職能時不適當?shù)叵拗剖袌鲋黧w的自主經(jīng)營，相對上述的經(jīng)濟性壟斷，這種限制行為被稱為行政性壟斷。行政性壟斷必然侵害了市場主體的合法經(jīng)營權(quán)，也必然破壞民主統(tǒng)一的市場經(jīng)濟。為

了市場經(jīng)濟的統(tǒng)一和經(jīng)濟民主，反壟斷的主要內(nèi)容也當然應該包括行政性壟斷。

二、經(jīng)濟民主是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求

競爭是市場經(jīng)濟的核心，市場經(jīng)濟的就是競爭性經(jīng)濟。沒有競爭，市場就沒有活力。競爭機制崇尚“優(yōu)勝劣汰，適者生存”，即競爭會淘汰失敗者，壯大優(yōu)勝者，從而導致企業(yè)經(jīng)濟力趨于集中在某些優(yōu)勝的大企業(yè)手中。但是，“如果少數(shù)人手中的經(jīng)濟實力顯著集中，它便具有威脅民主社會的危險性�！雹冢╗美] 科恩：《論民主》， 聶崇信等譯，商務印書館1994年版，第118頁） 可實行市場經(jīng)濟必然會產(chǎn)生企業(yè)經(jīng)濟力的集中，這就需要運用民主的方法、民主的原則來對企業(yè)的這種經(jīng)濟力集中加以制約�！叭缭诮�(jīng)濟領域內(nèi)民主受到排斥，在其他領域內(nèi)民主會更易于受到限制或排斥�！雹� （ 應克復：《西方民主史》，中國社會科學出版社1997年版，第593頁） 于是，市場經(jīng)濟對民主提出了新的要求，要求民主由政治領域向非政治領域延伸。換言之，經(jīng)濟的民主化是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，本質(zhì)上市場經(jīng)濟就是民主經(jīng)濟�？墒�，何為經(jīng)濟民主？

“經(jīng)濟民主是民主從政治領域向非政治領域延伸，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。”④ （漆多俊主編：《經(jīng)濟法論叢》，中國方正出版社，1999年版，第579頁） 在政治領域，“少數(shù)服從多數(shù)，并保護少數(shù)”是民主的基本內(nèi)涵。其中，“少數(shù)服從多數(shù)”建立在自由表達意見的基礎上，“保護少數(shù)”意味著平等對待，可以說，自由和平等是民主的兩大支柱。美國李普森教授也認為，民主程度就是盡可能使其人民同時獲得更多的自由和最多的平等的政治制度。自由是民主的積極方面，體現(xiàn)著民主化的程度。民主化程度越高，自由的享有也就愈充分；平等是民主的消極方面，它說明自由并不是不受限制的，在享受自由的時候不得犧牲他人的平等。同樣，經(jīng)濟民主也以經(jīng)濟自由和經(jīng)濟平等為其主要內(nèi)容，以適應市場經(jīng)濟的要求。

經(jīng)濟自由是指競爭者在市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟活動不受他人強制，但是在每個市場參與者都只顧及無限的追求自己利益時，優(yōu)勝劣汰，企業(yè)經(jīng)濟力將會過度地集中在某些優(yōu)勝的大企業(yè)手中，完全的自由便會導致市場秩序的混亂，因此經(jīng)濟平等的存在就順應而出。在尊重自由競爭的同時對其進行一定的限制，在追求個人利益的同時不得損害他人的平等利益，以此來限制企業(yè)經(jīng)濟力量的過度集中和維持有序的市場秩序。因此，經(jīng)濟民主是發(fā)生在經(jīng)濟領域的民主，它既強調(diào)市場經(jīng)濟對競爭者自由競爭的保護，又對經(jīng)濟力過度集中進行一定程度上的限制，促進市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，在這一點上，經(jīng)濟民主與反壟斷不謀而合。

三、反壟斷與經(jīng)濟民主是對立統(tǒng)一的，兩者相輔相成

（一）反壟斷是對經(jīng)濟民主的有限限制

經(jīng)濟民主是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，經(jīng)濟自由是經(jīng)濟民主的主要內(nèi)容之一。經(jīng)濟自由是指經(jīng)濟活動，包括投資、就業(yè)、消費等不受他人強制。對于參與市場競爭的競爭者而言，就是要求能夠最大限度追求利益的自由競爭。自由競爭和公平競爭是市場經(jīng)濟的最基本規(guī)律，也是市場經(jīng)濟的基本要求。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，競爭日益激烈，優(yōu)勝劣汰規(guī)律的作用日漸顯露，經(jīng)濟力開始向少數(shù)大資本企業(yè)集中，經(jīng)過一定時期的積累，便形成了典型意義上的經(jīng)濟壟斷。如此看來，壟斷似乎是經(jīng)濟自由發(fā)展的必然，是自由競爭的結(jié)果�！叭欢�，壟斷是競爭天敵�！雹� （ 種明釗主編：《競爭法》，法律出版社201*年版，第309頁） 壟斷所帶來的不僅僅是人們無法競爭，市場失靈，而且更深層次而言，它破壞和制約人類社會的生存和發(fā)展的能力。屆時，如果放任壟斷，那么何來市場經(jīng)濟的有序競爭和經(jīng)濟的民主？換言之，經(jīng)濟自由并不意味著經(jīng)濟活動不受限制，不受限制的經(jīng)濟自由勢必導致經(jīng)濟自由本身的破壞，更不可能實現(xiàn)經(jīng)濟民主。因此，為了保護經(jīng)濟民主，利用反壟斷對經(jīng)濟自由進行一定的限制是很有必要的。

（二）經(jīng)濟民主的市場要求與反壟斷的主要內(nèi)容是統(tǒng)一的

1．經(jīng)濟民主在市場領域的要求和體現(xiàn)之一是反對來自政府的不適當強制，包括不適當?shù)貐⑴c市場交易，破壞公平競爭，也包括在行使規(guī)制市場職能時不適當?shù)叵拗剖袌鲋黧w的自主經(jīng)營。行政權(quán)力是否支配和左右經(jīng)濟生活，它的行使是否受到必要的控制，經(jīng)濟個體是否存在著自由生存空間是衡量經(jīng)濟生活中是否存在經(jīng)濟民主的要素之一。行政權(quán)力支配經(jīng)濟生活表現(xiàn)在壟斷形式上就是行政性壟斷，這是反壟斷的重要核心之一。在行政權(quán)力支配一切的環(huán)境下，無經(jīng)濟民主而言。

2．經(jīng)濟民主在市場領域的要求和體現(xiàn)之二是同一行業(yè)或不同行業(yè)之間競爭主體的多元性。某一個行業(yè)、某一種產(chǎn)品或服務領域是否有相當數(shù)量的同業(yè)競爭者，即競爭主體是否呈現(xiàn)多元化是衡量經(jīng)濟生活中是否存在經(jīng)濟民主的又一要素。經(jīng)濟民主的這種要求表現(xiàn)在反壟斷上就是對于企業(yè)聯(lián)合壟斷形式的限制，市場競爭中壟斷者往往采取協(xié)議的方式排斥、限制和妨礙競爭，形成協(xié)議壟斷的壟斷形式，安排和協(xié)同行動，形成聯(lián)合力量，對其他參與者的經(jīng)濟活動加以限制。禁止限制性協(xié)議、決議或者協(xié)同行為，即指經(jīng)營者通過合同、決議或者協(xié)調(diào)一致的

行為，共同實施的劃分市場、限制價格或產(chǎn)量等反競爭的行為。保持市場的自由競爭和競爭的多元化，就必須依靠反壟斷的力量�！皼]有這種競爭的多元化，就會形成規(guī)模壟斷，破壞經(jīng)濟民主�！雹� （ 漆多俊主編：《經(jīng)濟法論叢》，中國方正出版社，1999年版， 第580頁）

3．經(jīng)濟民主在市場領域的要求和體現(xiàn)之三是反對經(jīng)營者經(jīng)濟力的過度集中和對市場支配地位的濫用，尤其反對經(jīng)營者利用自身的優(yōu)勢對消費者進行各種限制和強制�！叭绻�除了優(yōu)勝劣汰的自然競爭法則之外，還存在著人為的市場拒斥與排擠，就表明經(jīng)濟生活中缺乏民主�！雹� （漆多俊主編：《經(jīng)濟法論叢》，中國方正出版社，1999年版，第580頁） 處于劣勢地位的中小企業(yè)是否能夠與大企業(yè)平等競爭，是否存在著市場進退的自由是衡量經(jīng)濟民主的又一表現(xiàn)。“壟斷形式是不民主的，因為它們在沖擊著較小的競爭者，沖擊著它們所服務的人民�！雹� （[美] 羅斯福：《羅斯福選集》，關在漢編譯，商務印書館1982年版，第121頁） 反對經(jīng)營者經(jīng)濟力的過度集中和對市場支配地位的濫用，這一要求在反壟斷中的表現(xiàn)就是對于某些大企業(yè)經(jīng)濟力過度集中的制約，防止大企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位損害中小企業(yè)的利益。

（三）反壟斷的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟民主

運用反壟斷法來實現(xiàn)經(jīng)濟民主的設想，源于羅斯福1938年提交議會的反壟斷咨文。該咨文是鑒于以30年代危機時期美國產(chǎn)業(yè)復興法的違憲判決為中心的當時的經(jīng)驗而提出的�！耙庠趯�經(jīng)濟力過度集中置之不顧，正是對美國傳統(tǒng)民主的破壞，而走向了法西斯道路。因而，提出了為確保政治和經(jīng)濟兩方面的民主，必須排除經(jīng)濟力的集中，活躍競爭的主張�！雹荩� [日] 金澤良雄：《經(jīng)濟法概論》，滿達人譯，甘肅人民出版社1985年版，第177頁） 這種經(jīng)濟民主的設想，在二戰(zhàn)以后，成了反壟斷法以國際規(guī)模廣泛出現(xiàn)的理論基礎，許多國家的反壟斷法中的條文清楚地表明以經(jīng)濟民主作為立法的指導思想之一。例如，第二次世界大戰(zhàn)后日本制定的《關于私人壟斷和確保公平交易的法律》第1條中即規(guī)定：“本法的目的是通過禁止私人壟斷、不正當?shù)叵拗平灰缀筒还�平交易方法，防止事業(yè)支配力量過分集中??促進國民經(jīng)濟的民主和健全的發(fā)展�！�

縱觀各國的反壟斷立法，立法者的意圖都是通過限制生產(chǎn)和資本的過度集中，使市場向多數(shù)企業(yè)開放，并使企業(yè)在競爭中免受各種不正當?shù)南拗疲瑢崿F(xiàn)市場經(jīng)濟的真正民主。

反壟斷的宗旨是反對壟斷，反對限制競爭，保護市場主體參與市場競爭的權(quán)利，保護參與經(jīng)濟交往的一般企業(yè)的

經(jīng)濟行為自由，保護一般消費者的合法利益，保護這兩方當事人的自由和權(quán)利免遭享有強大經(jīng)濟實力的壟斷企業(yè)和寡占企業(yè)的侵害。反壟斷維護中小企業(yè)的利益，防止經(jīng)濟力量的過度集中，維護自由公正的競爭機制，這對于社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善是非常必要，其最終目的是實現(xiàn)真正的經(jīng)濟民主，維護市場經(jīng)濟的有序運行和健康發(fā)展。

第四篇：論人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的意義及實現(xiàn)途徑

論人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的意義及實現(xiàn)途徑

（此文系我的研究生課程要求所寫的一篇論文，但好象大多數(shù)學校的研究生課程都有要求寫這類的論文。我當時從網(wǎng)上找了大量的材料，自己重新組織整理，也算是原創(chuàng)吧）

【摘要】在人工自然發(fā)展的過程中。人的行為已帶來了一系列的環(huán)境問題，導致人和自然關系的緊張，人類正受到大自然的猛烈報復。

人類必須重新審視自身的行為。重新認識科學技術和實踐的價值，回歸“以人為本”，正確處理發(fā)展與自然資源的關系，合理利用自然，適當限制自身的活動，保護環(huán)境，在更高層次上維護自然生態(tài)平衡。實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧統(tǒng)一。

【關鍵詞】人與自然；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

人與自然關系是人類生存與發(fā)展的基礎關系，一部人類社會的發(fā)展史，也是人與自然關系史。人與自然共處在地球生物圈之中，人類的繁衍與社會的發(fā)展離不開大自然，必須以大自然為依托，利用自然；同時又必須改造自然，讓大自然造福于人類，服務于人類。人與自然的關系主要表現(xiàn)在兩個方面：一是人類對自然的影響與作用，包括從自然界索取資源與空間，享受生態(tài)系統(tǒng)提供的服務功能，向環(huán)境排放廢棄物；二是自然對人類的影響與反作用，包括資源環(huán)境對人類生存發(fā)展的制約，自然災害、環(huán)境污染與生態(tài)退化對人類的負面影響。

隨著人類社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高和人類對客觀自然規(guī)律認識的不斷深化，在人類社會不同的發(fā)展階段，人類對人與自然的認識有顯著的不同。在原始社會，人類以狩獵和采集方式從事生產(chǎn)活動，人對自然的依賴性強，主要體現(xiàn)為依賴和適應，人類生產(chǎn)和生活受自然環(huán)境和自然資源的制約明顯，人對自然曾保持了一種原始的和諧關系。在農(nóng)業(yè)社會，從事農(nóng)業(yè)勞動是人類主要生產(chǎn)方式，由于生產(chǎn)規(guī)模小、強度低、其負面影響較小，人類與自然保持一種融合的非對立關系，但是在一些局部區(qū)域也出現(xiàn)了過度開墾與砍伐等現(xiàn)象，特別是為了爭奪水土資源而頻繁發(fā)動戰(zhàn)爭，使得人與自然關系在整體促使相對和諧的同時出現(xiàn)了階段性或區(qū)域性的不和諧現(xiàn)象。在工業(yè)社會，科技進步和生產(chǎn)力顯著提高，人類活動范圍已擴張到全球的各個角落，并且不再局限于地球表層，已拓展到地球深部及外層空間，人類控制自然的能力越來越強，并極大地提高了認識自然和改變自然的能力，但是，全球性的人口急劇膨脹，自然資源短缺，生態(tài)環(huán)境日益惡化，使人與自然的關系變得越來越不和諧。當前大規(guī)模的、無序的人類活動已打破了自然界的生態(tài)平衡和生態(tài)結(jié)構(gòu)，正深刻地影響和改變地球生態(tài)系統(tǒng)的演變路徑和方向，對人類生存安全構(gòu)成了極其嚴峻的挑戰(zhàn)[楊多貴，201*]。

1、自然資源已經(jīng)極為有限：

20世紀以來，人口膨脹，資源開發(fā)過度，各類資源嚴重短缺，甚至面臨枯竭。以土地資源

為例，目前可利用耕地占陸地總面積的8﹪，世界人均耕地面積為0.3公頃。其中開墾一半，其余難以利用。而在水資源方面，淡水占2.7﹪，人類能利用的淡水資源約占水資源的0.0091﹪，扣除蒸發(fā)量實際上可供開發(fā)利用的淡水約為37500立方千米。金屬礦產(chǎn)資源上，經(jīng)羅馬俱樂部預測，主要金屬儲量所能維持的年數(shù)為：鐵173年、鉻154年、鋁55年、銅48年、鉛64年、銀42年、鋅50年、汞41年、金29年。做為工業(yè)主要能源的石化燃料，僅再能維持50至100年。自然資源已經(jīng)極為有限。

2、環(huán)境污染問題日益嚴重：

工業(yè)革命后，人類文明已高度進化，但隨之而來的環(huán)境污染問題也日益嚴重。主要表現(xiàn)為大氣污染、水污染和固體污染。

在大氣污染方面：溫室效應帶來二氧化碳等氣體在地表大量聚集，截獲太陽輻射，同時阻擋地面輻射，導致地表生溫；臭氧層遭到破壞，從1979年到1986年，臭氧層厚度全球平均減少5﹪；酸雨：ph值一般低于5.50；生活空氣污染：我國大氣污染相當于發(fā)達國家50-60年代污染最嚴重的程度。聯(lián)合國環(huán)境計劃署監(jiān)測，我國北京、上海、沈陽、廣州、西安等大城市的總污染指數(shù)已超過我國和世界衛(wèi)生組織的標準。

在水污染方面：當前全世界的淡水資源大約有1/3受到污染。20世紀80年代后，全世界43個國家用水告急。全世界每年因飲水不潔造成的疾病達6億人次。被人認為最安全的海產(chǎn)食物也富含有害物質(zhì)，危害人類。而我國占全國水資源36﹪的長江，江水中帶有的污染物質(zhì)達10余種，被污染的江岸達50萬米，許多經(jīng)濟魚類汞、酸檢出率很高，有的已失去食用價值。

在固體污染方面：包括工業(yè)廢渣、生活廢物。目前全國城市年產(chǎn)垃圾5000多萬噸，糞便3400萬噸。城市垃圾正以10﹪的速度增長。

3、自然界生態(tài)平衡非常脆弱。

經(jīng)過各國學者多年的研究工作，使得我們能夠全方位、多角度、多元化地了解過去的自然界生態(tài)平衡本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1] [2] ，然而，自然界生態(tài)平衡是非常復雜的，我們對她的認識還遠遠不夠。若想全面、準確地理解地球系統(tǒng)，為實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展提供更加完備的科學理論，我們已經(jīng)知道的要比我們需要知道的要少得多。我們能知道的，就是自然界生態(tài)平衡非常脆弱，盡管它具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但這個調(diào)節(jié)能力是十分有限的。

例如，當今社會廣為關注的大氣co2溫

室效應問題：雖然人們已經(jīng)從冰芯中了解到過去42萬年來co2、ch4等溫室氣體的變化規(guī)律，但是，對于co2和全球變暖之間的關系還不是十分清楚。在短時間尺度上，co2濃度變化與全球溫度變化一致；隨著大氣co2濃度的進一步增加，溫度是否會繼續(xù)增加下去呢？工業(yè)革命以來，大氣中co2增加了80×10-6v，我們今天的氣候卻不比過去更溫暖，為什么？中新

世早期全球十分溫暖，co2濃度卻不高，被稱為“沒有co2的溫室效應”，這又是為什么？

同時，有人認為，co2含量在冰期和間冰期的變化是很大的，足以成為氣候變化的重要驅(qū)動因子；也有人指出，過去4個冰期—間冰期旋回大氣co2含量隨時間的變化模式表明，co2（以及ch4）含量也隨氣候的變化而變化，即co2（以及ch4）含量是氣候波動的“果”而不是“因”。這些不一致意見表明，我們對co2的氣候效應及環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部的運作過程還缺乏深入的理解。

又如，全新世中期是氣候溫暖的時期，但雷州半島海岸線珊瑚7500～7000ab.p.有9次死亡，說明在全新世溫暖期有急劇變冷事件。進一步研究后發(fā)現(xiàn)，冷事件期間，夏季溫度與1994～201*年相似，冬季卻要低3~4℃，月最低溫度可達10.7℃以下，導致珊瑚大量死亡，形成“雷州事件”。

再如，中國羅布泊的干涸發(fā)生在20世紀60年代，而非洲乍得湖也是在同一時期開始變干，這究竟是偶然還是必然？

溫室氣體和氣候突變等例子說明，地球環(huán)境是一個非常復雜的系統(tǒng)，各圈層之間的相互作用在時間和空間維度上都是無比精妙的，我們已經(jīng)認識到的僅僅是冰山之一角；而人類的日益繁盛，又使得這個系統(tǒng)的復雜性和不確定性大為增強。人類活動已經(jīng)成為一種重要的地質(zhì)營力，在地球系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)中發(fā)揮著越來越多、越來越鮮明的作用，這迫使我們必須從一個嶄新的視角來考察今天的地球系統(tǒng)，關注自然界生態(tài)平衡。

二、實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑

如何處理人和自然的關系已經(jīng)成為世界各國研究的重點課題。人類在喝下自己釀造的苦酒之后，已經(jīng)開始重新審視人與自然的關系，重新認識人類在自然界中的地位，從生態(tài)環(huán)境惡化問題中檢討自己的行為，在更高的水平上實現(xiàn)人和自然的完美的和諧統(tǒng)一，保證人類自身全面發(fā)展，健康的走向光明的未來。

20世紀60年代以來，可持續(xù)發(fā)展理念的廣泛興起與蓬勃發(fā)展，可以說是人類發(fā)展觀的一次質(zhì)的飛躍，它既是劃時代的發(fā)展觀、又是嶄新的世界觀、文明觀和自然觀，它深刻地揭示了經(jīng)濟社會繁榮背后的人與自然沖突，對傳統(tǒng)的“征服自然”等不可持續(xù)發(fā)展觀提出了挑戰(zhàn)。1992年在巴西的里約熱內(nèi)盧召開聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，183個國家和地區(qū)的代表、102位國家首腦出席了這次“地球高峰會議”，會議通過了《里約熱內(nèi)盧宣言》和《21世紀議程》兩個綱領性文件，它標志可持續(xù)發(fā)展觀被全球持不同發(fā)展理念的各類規(guī)矩所普遍認同，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展成為全世界的共識，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展成為人類的共同使命。

恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，起初確實取得了我們預期的結(jié)果，但是往后和再往后卻發(fā)生完全不同的、出乎預料的影響，常常把最初的結(jié)果又消除了。”人類社會是在認識、利用、改造和適應自然的過程中不斷發(fā)展的，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史演變是一個從協(xié)調(diào)發(fā)展到失衡，再到新的協(xié)調(diào)發(fā)展的螺旋式上升過

程。

對于人與自然的長久利益與長遠發(fā)展來說，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。它擴大了人的責任范圍，為人類重新認識自身的價值和意義提供了一種全新的尺度，人的一舉一動被放在了“人—社會—自然”這一大的坐標系之中，如此就使得人能夠逐漸對人與自然的關系進行全面整體的認識和把握、對人類行為可能給自然界造成的多種結(jié)果進行全面的認識和把握，以及對人類所應承擔的對自然的責任和義務的整體認識和把握。

人類在發(fā)展自己的同時，需要和大自然協(xié)調(diào)發(fā)展，這種協(xié)調(diào)并不是簡單的維持和恢復某種平衡，而是通過人類活動的干預，利用自然界的力量使自然平衡為人類社會的長遠發(fā)展提供經(jīng)濟利益和環(huán)境利益。人類必須同大自然協(xié)調(diào)一致，運用自己的知識創(chuàng)造一個更加美好的環(huán)境，真正實現(xiàn)人類和自然的高度的和諧統(tǒng)一。

（一）從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)说膫鹘y(tǒng)的觀念和行為規(guī)范

走出生態(tài)環(huán)境的困境，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要制度上、政策上的改變，需要法律約束，而更重要、更深入持久的是要運用道德的約束力，依靠扎根于內(nèi)在的信念，運用道德的規(guī)范來調(diào)節(jié)人們的行為，以人類發(fā)自于內(nèi)心的自覺行為來保證人與環(huán)境的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，從而改變?nèi)说膫鹘y(tǒng)的不可持續(xù)的生產(chǎn)方式、消費方式和思維方式，從整體上轉(zhuǎn)變?nèi)说膫鹘y(tǒng)的觀念和行為規(guī)范，也就是要形成新的道德觀念。

目前國外新興的環(huán)境倫理學認為：人的道德發(fā)展到當代已經(jīng)形成三個層次，第一層次調(diào)整個人與個人之間的關系，第二層次調(diào)整個人與集體或社會之間的關系，第三層次調(diào)整人與自然或人與環(huán)境之間的關系。長期以來，道德基本上是調(diào)整個人與個人之間以及個人與集體之間的關系的規(guī)范，只是進入本世紀以后道德才真正發(fā)展到調(diào)整人與自然或環(huán)境之間的關系的階段。

事實上，調(diào)整個人之間關系的道德，調(diào)整個人與集體之間關系的道德，調(diào)整人與自然之間關系的道德，它們往往同時發(fā)展或交叉發(fā)展，只不過在不同時期有不同的表現(xiàn)形式和側(cè)重點而已。道德不同于法律，在一個國家只有一種法律但卻可以同時存在幾種不同的道德，至于有關道德的理論或主張則更多。

人與地球上一切生命體和睦相處，人與自然和諧發(fā)展，是我們在新世紀里必須樹立的新的自然觀。這種價值觀的一個重要特點，是要完美地實現(xiàn)當代科學和倫理學的結(jié)合，這不僅適合人與自然關系和人與人關系協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也符合當代科學或?qū)W科發(fā)展的趨勢。

（二）深化對自然生態(tài)規(guī)律的認識，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

人類是自然的一部分，人類和自然之間的作用是相互的，在人類活動作用與自然的同時，自然環(huán)境也反作用于人類。人類的經(jīng)濟活動只有既遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，又遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律，

才能獲得持續(xù)快速健康的發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展（sustainabledevelopment）概念在國際社會的提出，始于1987年由挪威首相布倫特蘭夫人領導的世界環(huán)境與發(fā)展委員會（又稱“布倫特蘭委員會”）發(fā)表的著名的題為《我們共同的未來》的研究報告。該報告于同年為第42屆聯(lián)合國大會所接受。根據(jù)《布倫特蘭報告》，可持續(xù)發(fā)展指的是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展�！笨沙掷m(xù)發(fā)展一經(jīng)提出即在世界范圍內(nèi)逐步得到認可，并成為大眾媒介使用頻率最高的詞匯之一。這反映了人類對自身以前走過的發(fā)展道路的懷疑和拋棄，也反映了人類對今后選擇的發(fā)展道路和發(fā)展目標的憧憬和向往（盡管尚有若干模糊）。人們逐步認識到過去的發(fā)展道路是不可持續(xù)的，或至少是持續(xù)不夠的，因而是不可取的。

從可持續(xù)發(fā)展的這些基本內(nèi)容中，可以引申出可持續(xù)發(fā)展的核心倫理內(nèi)涵，不管是適度開發(fā)、代內(nèi)公平與代際公平，還是公眾參與環(huán)境保護等等，不難發(fā)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心倫理內(nèi)涵仍然是指向人與人之間的，仍然是一種基于調(diào)整人與人之間關系的人際倫理，同傳統(tǒng)的人類中心主義相比，雖然不可否認這是一種認識上的巨大進步，但它仍然是一種弱化的人類中心主義，可以這樣說，可持續(xù)發(fā)展只是為了明智而有效地利用自然資源，它的目標僅是為了人類的長遠利益而控制自然并讓其為人類提供永久的物質(zhì)利益的保障。

新的生態(tài)價值觀建立在新的生態(tài)道德的基礎上，認為“人類屬于自然的一部分”，是生命共同體中的一員，要求人類應該尊重自然界本身，實行尊重大自然的原則，應該設法和自然和諧相處，而不是單純地讓自然只滿足我們的需要，更不是征服和破壞自然。應該尊重其他生命形式的價值和延續(xù)性，維護大自然的穩(wěn)定性、完整性和多樣性，從開發(fā)利用自然轉(zhuǎn)變到保護、保存自然，在人和自然之間建立起協(xié)調(diào)關系和伙伴關系。

（三）以市場機制為手段，把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來

自然生態(tài)是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎，自然生態(tài)的破壞是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的，而自然生態(tài)又反作用于社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此我們必須堅持經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。在經(jīng)濟發(fā)展中，要合理開發(fā)利用和保護資源，使資源得到合理的利用并保持良好的生態(tài)環(huán)境，取得經(jīng)濟、社會、環(huán)境的最佳的綜合效益。要處理和安排好人口、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的宏觀布局，注重和提高生態(tài)效率。要樹立綠色gdp觀，將環(huán)境成本納入國內(nèi)生產(chǎn)總值核算體系。

由于環(huán)境建設具有跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門，以及綜合性、地域性強等特點，針對當前的單一的經(jīng)營模式，應以市場機制為手段，充分利用價格杠桿，從經(jīng)營體制上進行改革，運用經(jīng)濟活動的內(nèi)在動力，切實讓資源使用者和污染排放者承擔相應費用，從而減少資源浪費和環(huán)境破壞。創(chuàng)建環(huán)境資源市場，如水市場、排污交易市場等，有效降低治理成本。在資源環(huán)境相關的公共投資中引入市場機制，大幅度提高投資效益。開展橫向聯(lián)合，建立以資源利用為基礎的新的生產(chǎn)經(jīng)營體制，逐步建立各種諸如農(nóng)工商聯(lián)合體等，對自然生態(tài)區(qū)、風景旅游區(qū)以及其他特殊生態(tài)區(qū)建立生態(tài)特區(qū)，實行統(tǒng)一經(jīng)營管理，將人口控制、經(jīng)濟發(fā)展和資源開發(fā)和養(yǎng)育、科研等通管起來，實現(xiàn)開發(fā)和保護一體化。要積極引導中小企業(yè)健康發(fā)展，加強中

小企業(yè)的規(guī)劃管理和技術支持，加快技術改造，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理機制，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。

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第五篇：論社會政策在政府社會管理中的作用及實現(xiàn)途徑

【資料】論社會政策在政府社會管理中的作用及實現(xiàn)途徑（朱子娟 201*） 摘要：現(xiàn)代社會管理包括政府社會管理和社會自我管理兩種類型。社會破策是實現(xiàn)社會管理目標的重要途徑：政府通過制定社會政策滿足個人的基本需要和社會需要，達到促進社會整合、社會穗定有序與社會發(fā)展的目的，政府制定的社會政策提供了社會規(guī)范以保障社會管理目標的實現(xiàn)。

關鍵詞：社會敢策；敢府社會管理；作用；實現(xiàn)途徑

黨的十七大報告明確使用“完善社會管理、維護社會安定團結(jié)”來概括新時期社會管理的重要意義和深遠目標。社會管理的需要催生社會政策，本文主要分析社會政策在政府社會管理中的地位、作用以及政府通過社會政策參與社會管理過程的實現(xiàn)途徑。

一、政府社會管理的內(nèi)涵闡釋

目前，學者們多是從公共管理學和社會學視角界定社會管理的內(nèi)涵。本文認為，依據(jù)不同的主體，社會管理包括兩類：第一類是政府對有關社會事務的規(guī)范和制約，即政府社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進公共利益，依法對社會事務實施的組織化活動，其重點是對那些家庭、社會團體與社會自治所不能解決的社會事務的管理，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決。政府社會管理的主要內(nèi)容涉及面很廣，比如保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、維護社會秩序以及解決社會危機等。政府社會管理主要是通過社會政策的制定、執(zhí)行和評估，運用推動立法、制定法規(guī)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、信息引導等手段，變直接管理為間接管理，對社會自身無力解決的利益矛盾和沖突進行仲裁和協(xié)調(diào)。使政府在社會管理中的角色成為服務者、協(xié)調(diào)者、干預者。第二類社會管理是社會組織(即自治組織、非營利組織和公民)依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理。現(xiàn)代社會管理是以政府干預與協(xié)調(diào)為主導、非營利組織為中介、市鎮(zhèn)自治與社區(qū)自治為基礎、公眾廣泛參與的互動過程m。公平正義、穩(wěn)定有序是社會管理所追求的終極價值目標。

二、社會政策在社會管理中的作用

社會政策的實質(zhì)是政府在社會福利事務領域中的干預行動剛。前工業(yè)社會，各國政府一般只靠國家機器的“專政”功能和文化的“教化”功能去管理社會，19世紀80年代德國社會保險制度的建立，標志著政府開始通過一定的社會政策，通過向社會中的人

提供必要的服務來達到社會管理的目標。在現(xiàn)代社會，從20世紀中葉福利國家體制形成開始，社會政策成為實現(xiàn)政府社會管理目標必不可少的重要工具：世界各國政府無一例外地廣泛實行各項社會政策，通過滿足社會成員的基本需求、解決社會問題達到整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關系、實施有序管理，以形成良好的社會秩序，促進杜會協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會管理的效果；社會政策貫穿于社會管理過程的始終，社會管理的過程就是鑭定、實施、執(zhí)行社會政策的過程，社會政策是國家干預杜會、管理社會的主要手段和基本措施。在現(xiàn)代社會條件下，社會政策對于協(xié)調(diào)社會群體之間的利益關系，保證社會的安全，促進社會的整體發(fā)展，提升社會的質(zhì)量，最大限度地增進社會公共利益，均有著不可替代的重要作用。社會政策在社會管理中的作用使其成為實現(xiàn)社會管理目標的重要途徑。

三、社會政策嵌入政府社會管理過程的途徑

1．政府通過制定社會政策，滿足社會成員的基本需要，以促進社會整合

社會政策是當代社會滿足人們基本需要的主流方式，是對個人、群體和社區(qū)的各種基本需要的制度性回應。社會政策的基本目標就是為那些不能通過其他途徑來滿足自身基本需要的人提供福利性幫助，從而達到解決社會問題、促進社會整合的目的。所謂社會整合，就是指社會利益的協(xié)調(diào)與調(diào)整，是促使社會個體或社會群體結(jié)合成為人類社會生活共同體的過程，簡言之，就是使人類社會各個部分之間保持聯(lián)系的狀態(tài)、實現(xiàn)一體化的過程。在傳統(tǒng)社會，社會整合與聯(lián)結(jié)主要通過情感和宗教，工業(yè)化之后的現(xiàn)代社會則主要通過社會分工來實現(xiàn)社會的整合。按照涂爾干和帕森斯的觀點，社會分化基礎上的整合必須有一種團結(jié)的整體所具有的共同情感作保證。這種共同情感體現(xiàn)在對所處社會的認同與依賴，如果國家制定的社會政策不能滿足社會成員的基本需要，就會出現(xiàn)嚴重的貧富差距、兩極分化，導致社會不滿情緒的累積和增長，從而引發(fā)災難性的社會沖突和社會矛盾，導致社會聯(lián)結(jié)的斷裂，影響社會的安全運行，使政府的社會管理效能難以充分發(fā)揮。正是在此意義上看，社會成員的基本需要成為社會政策行動的基礎和先導。

2．政府通過制定社會政策，滿足社會的需要，以保持社會的穩(wěn)定有序

社會需要，是指社會作為一個整體維護其自身存在和發(fā)展的需要。就其內(nèi)容和層次來看，首先是社會穩(wěn)定的需要�，F(xiàn)代社會是日益分化的社會，社會階層之間和不同的社會群體、職業(yè)、種族之間的關系如果呈持續(xù)性緊張就會影響社會穩(wěn)定。其次是社會有序的需要。有序的社會是人們在行動上具有一致性的社會。社會穩(wěn)定具有動態(tài)性、變異性

和相對性等特征，社會穩(wěn)定是表象、是初級狀態(tài)，如果滿足于表象穩(wěn)定而不去構(gòu)建有序社會，就會使一些深層矛盾不能得到及時解決，也難以實現(xiàn)社會的持久穩(wěn)定，因此，安定有序是社會運行更高層次的理想狀態(tài)，是保持社會繁榮發(fā)展的根基。第三是保持經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。經(jīng)濟發(fā)展主要解決物質(zhì)資料的擴大再生產(chǎn)問題，而社會的發(fā)展主要以滿足社會成員的生存、享受、發(fā)展的需要為中心，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是社會發(fā)展，而社會發(fā)展也會為經(jīng)濟發(fā)展提供重要保證。

社會政策可以有效地滿足社會穩(wěn)定、有序、發(fā)展的需要：政府通過實旌社會政策，干預資源的分配與再分配，調(diào)節(jié)社會成員之間的利害關系，使人民的安全和福利得到合法的保障，縮小不同利益群體和地區(qū)之間的差別，使社會成員之間的社會距離由于社會政策的實施不斷縮小，使社會的緊張狀態(tài)由于社會公正和人權(quán)的實現(xiàn)而得以消除，從麗有效地規(guī)范社會成員的社會行動，從而有效維護社會的穩(wěn)定與秩序。此外，通過規(guī)劃和落實社會政策，可以有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展之間的不平衡問題，使社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展保持同步、協(xié)調(diào)，使人類社會日益接近既追求效率又追求公平的社會管理目標。因此，社會政策在滿足社會整體需要的過程中，發(fā)揮了其作為社會結(jié)構(gòu)的—個重要組成部分的功能，即社會管理和社會控制的功能。

3.政府通過制定社會政策，提供社會規(guī)范，促使社會管理目標的實現(xiàn)

任何一個國家或社會的統(tǒng)治階級都有一個特定的管理目標體系，包括政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、人口等各個層面，這些目標體現(xiàn)著國家和社會發(fā)展的趨勢和方向，體現(xiàn)著一定社會運行的社會理想。社會政策體系是以激勵機制為主的規(guī)范體系，雖然有些政策有時也提出一些限制性的要求。告訴人們不能超出哪些范圍，不準做哪些事情，但它的本性更多地是在鼓勵人們?nèi)ジ筛墒裁�，告訴人們的行為達到什么程度，這與以懲戒為主要特點的法律體系不同，也與以自律自省為主的道德規(guī)范相區(qū)別。法律的剛性特點使得人們在操作時不能有伸縮回旋的余地，而道德體系的自律特點又在嚴酷的社會現(xiàn)實面前顯得力度不夠。因此，社會要求一種介于法律和道德之間的規(guī)范體系，這種規(guī)范體系既有一定的力度，又有相當?shù)膹椥�，基本上可以解決眾多社會生活領域中的社會問題，唯有社會政策才可以擔當此重任。社會政策的內(nèi)容和形式是靈活多樣的，它既可以適應長期的社會行為，也可以適應短期的社會行為；既可以解決普遍性的社會矛盾，也可以處理特殊的社會問題。它可以對社會的方方面面進行調(diào)整與控制，

因而是國家或政府最主要的社會管理工具。離開了社會政策實踐，任何—個政黨或政府都將難以生存。因此，世界各國政府都把如何制定和實施社會政策作為實現(xiàn)政治統(tǒng)治、關系政局穩(wěn)定、關系社會經(jīng)濟發(fā)展、關系國家前途命運的重大問題。

十六大以來，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措標志著我國的社會管理發(fā)展進入一個新的歷史階段。這一目標的實現(xiàn)歸根結(jié)底要通過社會政策實踐來實現(xiàn)，這是由社會的需要和社會政策的本質(zhì)屬性決定的。社會政策體系包括保證整個社會良性運行的制度型社會政策和針對弱勢群體的補缺型社會政策。制度型社會政策重點加大對社會弱勢群體、困難群體的生存狀態(tài)和權(quán)益保護的社會政策設計，強化對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的社會政策支持力度，特別是盡快建立起一個覆蓋包括農(nóng)村在內(nèi)的社會保護安全網(wǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)。補缺型社會政策既包括加快建立如城市最低生活保障制度、貧困救濟政策等這樣消極的社會政策，也涵蓋加快建立如農(nóng)村教育政策、就業(yè)政策、反貧困政策、社會資本政策、民眾參與政策、社會自治政策這樣積極的社會政策。因此，轉(zhuǎn)變社會管理的戰(zhàn)略重點，就是要實施適應新形勢的社會政策體系。目前我國的制度型社會政策還沒有真正建立起來，要建立完整意義的社會政策仍需要—個長期努力過程，而作為針對弱勢群體的補缺型社會政策——社會保障制度也需要進一步完善。社會保障直接關系廣大人民群眾基本利益，是社會的重要“穩(wěn)定器”，經(jīng)濟運行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。

綜上所訴，社會政策是任何一個國家、任何一個政府調(diào)控社會、實現(xiàn)社會管理職能的主要手段。

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