第一篇：分配制度

分配制度

因本公司實(shí)際運(yùn)作情況，暫不設(shè)置獎(jiǎng)金制度，也不安排基本任務(wù)，本制度經(jīng)協(xié)商一致通過，將對(duì)以下銷售產(chǎn)品給予總銷售額5%的高額提成。（上不封頂，下無基數(shù)）

因本公司業(yè)務(wù)量大而穩(wěn)定，高提成將代替加班工資（部分）和獎(jiǎng)金，由江宏統(tǒng)一安排發(fā)放，陳梅協(xié)助統(tǒng)計(jì)安排。每個(gè)員工將銷售單品記錄下來，統(tǒng)一遞交給江宏或陳梅統(tǒng)計(jì)，負(fù)責(zé)人統(tǒng)計(jì)需日清月結(jié)。公司將每月（1-30日或31日）總提成部分統(tǒng)一給江宏，由江宏根據(jù)報(bào)表分次發(fā)放。員工需無條件服從管理負(fù)責(zé)人統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 每周更新，列表如下：（詳見附表1）

南京枕心枕意家居有限公司

201*年12月1日

員工簽名：

（本制度暫時(shí)從201*年12月1日—201*年1月30日正式執(zhí)行！）

第二篇：分配制度

我國(guó)的收入分配制度

國(guó)民收人分配廣義上指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果在各經(jīng)濟(jì)主體之間的分配；狹義上指國(guó)民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部 門、各生產(chǎn)單位和非生產(chǎn)單位以及居民中的分配過程。就中國(guó)而言，它包括初次分配、再分配和最終分配三個(gè)過程。收入分配制度關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的利益、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和杜會(huì)的穩(wěn)定。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出要“深化收入分配制度改革增加城鄉(xiāng)居民收入逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”指出了我國(guó)當(dāng)前收入分配中存在的問題為我們指明了收入分配改革的方向。

一、當(dāng)前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀

當(dāng)前中國(guó)收入分配問題的現(xiàn)狀明顯地表現(xiàn)為分配不公、收入差距大。首先是兩個(gè)比重偏低即勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重和居民收入在國(guó)民收入分配中所占比重都偏低其次是分配關(guān)系不合理表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大再次是分配秩序不規(guī)范表現(xiàn)在一些用人單位拖欠克扣勞動(dòng)者工資不少用人單位同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重另外事業(yè)單位和某些國(guó)有企業(yè)制度外發(fā)放的收入多津貼補(bǔ)貼名目繁雜、渠道混亂。 日益嚴(yán)峻的收入分配問題進(jìn)而導(dǎo)致種種危害性如不同社會(huì)群體收入差距不斷擴(kuò)大引發(fā)社會(huì)矛盾不公的收入分配制度長(zhǎng)期以往會(huì)導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀的扭曲物價(jià)不斷被推高 消費(fèi)外流抑制內(nèi)需。 行業(yè)間收入差距較大。參照勞動(dòng)和社會(huì)保障部提供的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，中國(guó)行業(yè)最高收入與行業(yè)最低收入的比值是6倍，而國(guó)際上的收入差距標(biāo)準(zhǔn)大約為3倍,這說明我國(guó)行業(yè)間收入差距已經(jīng)處在一個(gè)較高的水平。 再次分配機(jī)制落后。當(dāng)前，我國(guó)的再分配機(jī)制相對(duì)落后，這主要集中表現(xiàn)在幾個(gè)方面：稅收制度殘缺,“偷、漏、逃、抗稅”等非法現(xiàn)象普遍，執(zhí)法部門打擊力度不足等。區(qū)域收入差距顯著。我國(guó)地域遼闊，每個(gè)地區(qū)都有各自的地域經(jīng)濟(jì)、文化特色。西部地區(qū)與東部地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面都呈現(xiàn)出顯著的差異。尤其是近年來，東西部居民的收入水平差距還在不斷上升。由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá),居民自然能夠獲得更高的收入。另外，在外資流入量較多的地區(qū),居民收入的增長(zhǎng)空間也會(huì)相對(duì)較大。根據(jù)相關(guān)的報(bào)道，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的地區(qū)是上海，最低的地區(qū)則是貴州，兩個(gè)地區(qū)的人均gdp之比為1：9.6。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革差異的影響，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)速度要比農(nóng)村快很多，于是就導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步拉大。

二、導(dǎo)致我國(guó)居民收入分配差距增大的原因

一是深層次問題的制約。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制乃至社會(huì)文化等方面存在的深層次問題嚴(yán)重制約著分配問題的解決。二是利益團(tuán)體的制約。某些行業(yè)、部門、群體的收入得到更大幅度的增長(zhǎng)與其他行業(yè)、部門、群體的收入形成了很大差距存在依靠權(quán)利、壟斷地位、人員身份區(qū)分等手段獲得的不合理收入。三是收入分配政策措施不健全、有關(guān)方面配合不得力的制約。體制改革不到位。經(jīng)濟(jì)體制改革不到位也是造成收入分配不合理的一大因素。自改

革開放以來，體制改革不但為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，而且也為多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展開辟了廣闊空間。 “允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來”的政策，既帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，也造成了人們生活富裕程度的差別。當(dāng)前，城鄉(xiāng)收入差距明顯、貧富兩極分化嚴(yán)重已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

三、實(shí)現(xiàn)收入分配科學(xué)化的有效策略

1、重新梳理解決收入分配問題的基本思路。即收入分配問題的解決必須與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)整變化緊密結(jié)合起來確立一個(gè)高層次、廣視角的解決我國(guó)收入分配問題的基本思路以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制以及建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信制度等為依托做好四方面銜接即在轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中促進(jìn)增加社會(huì)財(cái)富在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)在深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革中深化收入分配制度改革在清理整頓人力資源、資本等要素市場(chǎng)交換行為中規(guī)范分配行為和秩序通過標(biāo)本兼治來逐步解決分配領(lǐng)域的三大問題。2、加強(qiáng)對(duì)收入分配改革的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鑒于解決收入分配問題的重要性、緊迫性和復(fù)雜性建議成立國(guó)家層面的收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)掛帥有關(guān)部委參加統(tǒng)籌規(guī)劃收入分配改革問題同時(shí)明確牽頭部門和相關(guān)主管部門各自的職責(zé)各司其職、各負(fù)其責(zé)既分工又協(xié)作形成合力共同推進(jìn)收入分配的系統(tǒng)配套改革。3、抓好分配問題的重點(diǎn)突破。當(dāng)前要狠抓收入差距過大這一問題重中之重是提高低收入者收入把提高農(nóng)民、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員以及企業(yè)退休人員、下崗、失業(yè)人員等低收入群體的收入水平作為重點(diǎn)通過調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和增加對(duì)社會(huì)保障基金投入的力度增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政資金支持完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格水平提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)建立普通職工工資增長(zhǎng)機(jī)制等來實(shí)現(xiàn)其中對(duì)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)應(yīng)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策減輕其負(fù)擔(dān)和壓力引導(dǎo)和鼓勵(lì)其給員工增加工資。4、發(fā)揮宏觀調(diào)控機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。第一，擴(kuò)大中等收入群體。我國(guó)應(yīng)該將收入分配改革的重

點(diǎn)放在擴(kuò)大中等收入群體上來，以保證整體居民收入水平的提高。政府可以利用規(guī)范收入分配行為、加大再分配等措施積極構(gòu)建“中部大、兩頭小”新分配格局。例如，可以運(yùn)用分配制度改革措施來增加公務(wù)員、事業(yè)單位人員、管理人員等群體的工資，避免出現(xiàn)社會(huì)分配兩極分化的現(xiàn)象。并且，還有必要針對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施限薪措施，防止壟斷行業(yè)職工收入過高。第二，建立工資管理機(jī)制。最低工資制度是勞動(dòng)和資本間分配關(guān)系優(yōu)化的重要前提,能夠維護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因而，在制定科學(xué)合理工資指導(dǎo)線的過程中，應(yīng)該對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行調(diào)整,建立起政府主導(dǎo)、工會(huì)推動(dòng)、勞資互助的協(xié)商處理模式，這樣才能保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者的切身利益。5、加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體制方面的改革。在過去的三十多年里，我國(guó)比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但對(duì)包括建立社會(huì)保障制度在內(nèi)社會(huì)體制建設(shè)和發(fā)展重視不夠。近年來，國(guó)家提出了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展政策，但并未取得十分理想的效果。其中的主要原因就在于惠及全民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度沒有建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄花出。因此，建立和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。6、加大農(nóng)村改革力度。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這樣可以增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì),減少農(nóng)村存在的“隱性失業(yè)”問題。通過提供各種鼓勵(lì)政策,提供各種優(yōu)惠政策來吸引投資,從而增加農(nóng)村居民的收入。第二，加大農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)完善當(dāng)前的各種惠農(nóng)政策,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)定期組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而進(jìn)一步增加農(nóng)民的收入。第三，戶籍制度改革。要建立積極的公共政策，主動(dòng)接納農(nóng)民進(jìn)城，構(gòu)建新型的現(xiàn)代城市戶籍制度。7、積極調(diào)整再分配機(jī)制。第一，增強(qiáng)再分配支出力度。對(duì)于城鎮(zhèn)居民基本的福利、補(bǔ)貼應(yīng)采取貨幣化措施,針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題做出進(jìn)一步的調(diào)整。各級(jí)地方政府部門應(yīng)該給予低收入群體更多的救助補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。國(guó)家應(yīng)逐漸增大對(duì)農(nóng)村與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的扶持力度，盡最大努力提升新型農(nóng)業(yè)技術(shù)含量、提升規(guī)模農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民的實(shí)際收入。此外，還應(yīng)合理運(yùn)用再分配處理措施調(diào)節(jié)部分人群收入過高的問題，促進(jìn)分配秩序的規(guī)范性。第二，改革稅收分配制度。國(guó)家需要制定一套與實(shí)際情況相符合的分配制度，并且保證個(gè)人收入規(guī)范化、合理化的實(shí)現(xiàn)。這一政策可先在高收入行業(yè)實(shí)施,然后不斷推廣給全

社會(huì)。在法治層面，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該積極推動(dòng)稅收方面的法律制定工作。在征收個(gè)人所得稅時(shí)，必須堅(jiān)持公平原則，將重點(diǎn)目標(biāo)定位在高收入人群，并做好相關(guān)的調(diào)整工作。尤其是對(duì)于高收入行業(yè)的從業(yè)人員，全面做好征稅規(guī)劃,嚴(yán)厲處罰逃稅、漏稅等非法行為。在稅率方面，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)情及時(shí)做出調(diào)整，以保證我國(guó)稅收工作的順利開展。第三，建立完善的第三次分配體系。為鼓勵(lì)富裕階層積極投身于公益、慈善事業(yè),要適當(dāng)減免捐款的所得稅。通過發(fā)展慈善事業(yè),對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行合理調(diào)配,以此緩解收入差距不斷擴(kuò)大的問題。

第三篇：分配制度

分配制度

1、臺(tái)票：訂、輪房按每張25元返還，點(diǎn)房按每張15元返還。

2、提成：訂房提成按公司制度、業(yè)績(jī)、簽到、考核計(jì)算；輪點(diǎn)房（指自來散客，超過最低消費(fèi)以外按15%提成）

3、董事免單、開房套餐、香煙、賠償類不納入提成范圍。

4、贈(zèng)送：根據(jù)營(yíng)銷經(jīng)理每月業(yè)績(jī)，30萬以內(nèi)業(yè)績(jī)按3.5%贈(zèng)送，30萬以上按5%贈(zèng)送。（輪點(diǎn)房業(yè)績(jī)不納入贈(zèng)送范圍）

5、對(duì)每月超過部分按公司銷售價(jià)的40%，從每月1號(hào)的業(yè)績(jī)提成扣除。

6、抹零：10元以下各組營(yíng)銷經(jīng)理有權(quán)抹零，10元以上零頭須申請(qǐng)，低消不納入抹零范圍。

7、發(fā)票：各組營(yíng)銷經(jīng)理訂房發(fā)票自行解決，輪點(diǎn)房公司解決。如營(yíng)銷經(jīng)理訂房需要公司發(fā)票的一律無提成。

8、工資發(fā)放時(shí)間：

a、臺(tái)票每10天結(jié)算一次，每月1號(hào)、11號(hào)、21號(hào)；

b、業(yè)績(jī)提成每月1號(hào)結(jié)算。

第四篇：分配制度1

分配制度

一、堅(jiān)持按勞分配的主體地位

1、分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2、分配方式是由生產(chǎn)方式?jīng)Q定的，有什么樣的生產(chǎn)方式，就有什么樣的分配方式。3、按勞分配是社會(huì)主義的分配原則。

4、體現(xiàn)了按勞分配是全社會(huì)分配領(lǐng)域中主體的分配原則，也體現(xiàn)在它是公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部主體的分配原則。

5、對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)具有重要意義，只有始終堅(jiān)持公有制的主體地位，才能保證按勞分配的主體地位的實(shí)現(xiàn)。

二、多種分配方式并存

1、多種分配方式并存是收入分配制度的一大特點(diǎn)。

2、三種類型：a、以勞動(dòng)作為要素參與分配。 b、勞動(dòng)以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配。c、管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素，如科技發(fā)明、創(chuàng)造、信息等參與分配。

三、深化分配制度的改革，健全社會(huì)保障體系

1、實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有一個(gè)怎樣調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系的問題。

第一、正確認(rèn)識(shí)“先富”與“共富”的關(guān)系。 第二、注重社會(huì)公平，防止兩極分化。

2、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。要以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)展水平合理地確定保障方式和標(biāo)準(zhǔn)，量力而行，循序前進(jìn)。

促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展

一、要求“好”與“快”有機(jī)結(jié)合

1、進(jìn)一步發(fā)展的迫切要求。2、并不意味發(fā)展速度問題無足輕重。

二、提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家

1、創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。

三、（能源問題）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路

1、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2、“兩個(gè)堅(jiān)持”a、堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針。b、堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

3、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”a、由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。b、由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。c、由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村1、“三農(nóng)”問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。2、“三農(nóng)”問題，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。

五、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展1、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

六、（生態(tài)消耗）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

1、資源節(jié)約型社會(huì)，是指以能源資源高效利用的方式進(jìn)行生產(chǎn)、以節(jié)約方式進(jìn)行消費(fèi)為根本特征的社會(huì)。

2、環(huán)境友好型社會(huì)，是人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)，通過人與自然的和諧來促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。

3、必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

4、建設(shè)生態(tài)文明是內(nèi)在要求。5、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇。6、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的切身利益，關(guān)系中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

中國(guó)夢(mèng)

1、共同理想作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主題，解決的是走什么路，實(shí)現(xiàn)什么樣目標(biāo)的問題。

2、是人們對(duì)美好生活的向往和追求，是一個(gè)國(guó)家和民族奮勇前進(jìn)的精神動(dòng)力。

3、理想決定行動(dòng)，有共同理想，才能有共同步調(diào)。

4、是歷史和實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)論。

5、有著廣泛的社會(huì)共識(shí)。

6、理想是有層次的，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人來說，最高理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

7、需要每個(gè)社會(huì)成員共同為之奮斗。

第五篇：論分配制度改革

論分配制度改革

改革開放以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長(zhǎng)，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會(huì)保障制度改革取得長(zhǎng)足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平相應(yīng)提高。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂。持續(xù)的收入分配不公，已經(jīng)沉淀了許多社會(huì)矛盾，構(gòu)成了巨大的社會(huì)張力，有些甚至到了一觸即發(fā)的嚴(yán)重程度，對(duì)改革的進(jìn)一步深化以及和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。為了構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

一、改革的動(dòng)機(jī)——解決貧富分化

現(xiàn)在說到收入分配，必提兩個(gè)概念，一是基尼系數(shù)，二是地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。

中國(guó)在上世紀(jì)70年代末的基尼系數(shù)是0.16，非常平均；到上世紀(jì)90年代中后期，已經(jīng)達(dá)到0.40以上。這表明中國(guó)的貧富差距已達(dá)到國(guó)際公認(rèn)的中等水平和警戒線。目前我國(guó)的收入差距體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(城鄉(xiāng)居民的收入差距201*年為3.2：1，全國(guó)收入差距的60%以上出自于此)、區(qū)域之間(東中西部已有的收入差距，由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施而被進(jìn)一步擴(kuò)大)、行業(yè)之間(有數(shù)據(jù)表明，從201*年到201*年，4年間行業(yè)差距擴(kuò)大了1.6倍，按全要素收入來分析，最高收入與最低收入之間相差5—10倍)、階層之間(收入最高的20%群體的收

入，是收入最低的20%群體的收入的33倍)。有關(guān)專家表示，目前我國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5，貧富懸殊愈發(fā)嚴(yán)重，貧富差距越拉越大。

收入差距拉大給國(guó)家社會(huì)帶來了負(fù)面影響，這些年群體之間的信任度明顯降低。一旦富人、官員出了事，網(wǎng)上輿論一片喝彩，這是不正常的�，F(xiàn)在看，收入分配問題不僅對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)影響，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響至深�？梢哉f，收入分配問題已經(jīng)成為破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種矛盾的重要鎖匙。

要縮小財(cái)富差距，就應(yīng)當(dāng)有三次分配：初次分配一定要講效率，就是要讓那些有知識(shí)、善于創(chuàng)新并努力工作的人得到更多的勞務(wù)報(bào)酬，首先富裕起來；二次分配要講公平，政府應(yīng)當(dāng)利用稅收等手段來幫助弱勢(shì)群體，建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系；三次分配要講社會(huì)責(zé)任，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件。在當(dāng)前貧富差距拉大的情況下，強(qiáng)調(diào)三次分配在當(dāng)前尤為必要。

二、改革的切入點(diǎn)——公務(wù)員工資改革

目前看，增加政府與事業(yè)單位工作人員的工資十分必要，理由有三：一是經(jīng)過多年的改革，企業(yè)工資基本上已由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)(推薦打開范文網(wǎng)m.seogis.com)，相對(duì)而言，我國(guó)政府與事業(yè)單位工資改革明顯滯后；二是我國(guó)工資總額占gdp的比重過低，1980年、1990年和201*年分別為17%、16%和12%。201*年以后，這一比重略有上升，但始終沒有超過15%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比例則可能高達(dá)50%左右。三是政府與事業(yè)單

位的工作人員數(shù)量龐大，其工資水準(zhǔn)的調(diào)整可為企業(yè)工資的相應(yīng)調(diào)整提供參考。

黨中央、國(guó)務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)研究，決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序。

當(dāng)前推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，目的是建立一個(gè)好的公務(wù)員工資分配新機(jī)制，重點(diǎn)有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級(jí)別之間的工資差距，增強(qiáng)工資的激勵(lì)作用。二是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光工資，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，爭(zhēng)取作到工資主要與級(jí)別和職務(wù)掛鉤，而與所在部門無關(guān)，以利于工作人員在各部門之間進(jìn)行良性互動(dòng)。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重公平，工資改革適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

針對(duì)公務(wù)員法中關(guān)于“國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”的有關(guān)規(guī)定，把公務(wù)員工資水平和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平進(jìn)行比較呢。工資水平在比較中確定是因?yàn)�，公�?wù)員是參加社會(huì)二次分配，機(jī)關(guān)工作又具有難以量化評(píng)估的特點(diǎn)，具體定位公務(wù)員工資水平缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)采取這種調(diào)查制度。

三、改革的目標(biāo)——公平與和諧 實(shí)現(xiàn)合理的收入分配關(guān)系應(yīng)該是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)之一。收入分配制度改革的目標(biāo)是完善以按勞分配為主體、多種

分配方式并存的分配機(jī)制，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平。著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。收入分配制度改革涉及到每個(gè)人的切身利益，具有極強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用，關(guān)系到社會(huì)整體改革的方向、成敗和穩(wěn)定大局，分配制度改革必須與我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的大趨勢(shì)相適應(yīng)，順應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律。

在指導(dǎo)思想上要明確，對(duì)收入分配宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)放在收入“高”、“低”這兩頭。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的高收入不能簡(jiǎn)單限制，而應(yīng)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)貫徹按要素分配原則；對(duì)一般員工中的低收入者，包括農(nóng)民工、退休職工、下崗職工等，都應(yīng)著力提高他們的收入。

第一，在宏觀調(diào)控目標(biāo)體系中，要研究強(qiáng)化就業(yè)指標(biāo)、增加收入分配指標(biāo)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是gdp，近年在完善宏觀調(diào)控方面做了大量積極探索，但對(duì)就業(yè)、收入分配的宏觀調(diào)控還沒有很好建立起來。我們考慮，針對(duì)當(dāng)前就業(yè)問題、分配問題矛盾比較尖銳的情況，應(yīng)把失業(yè)率、最低收入標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，加快相關(guān)政策研究，包括基礎(chǔ)性工作的研究。比如，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是登記失業(yè)率還是實(shí)際失業(yè)率，控制失業(yè)率指標(biāo)是定性的、彈性的還是定量的、硬性的等等。

第二，在宏觀調(diào)控手段上，要把收入政策作為重要的調(diào)控工具。70年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家除財(cái)政政策、貨幣政策外，還把收入政策作為

宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。這一做法值得借鑒，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在收入政策方面研究適用的、有效的調(diào)控工具�？傮w上講，一方面對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中采用的一些傳統(tǒng)調(diào)控工具，如工資總額控制、平均工資控制等，應(yīng)研究如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，切實(shí)能夠發(fā)揮調(diào)控作用，而不是流于形式。另一方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段收入分配中存在的問題，應(yīng)研究采用哪些新的、更有效的調(diào)控工具。比如，在初次分配環(huán)節(jié)，如何使最低工資線與物價(jià)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤等。

第三，在宏觀收入分配關(guān)系上，要逐步提高個(gè)人收入的比例。中央近期要采取兩項(xiàng)改革，都可能影響國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間收入分配關(guān)系。推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，把國(guó)企的利潤(rùn)統(tǒng)一納入預(yù)算管理，改變國(guó)企的利潤(rùn)全部留在企業(yè)的情況。在改革中，要充分考慮對(duì)個(gè)人收入分配可能造成的影響，注重逐步提高個(gè)人收入比例，特別是提高低收入群體的收入，使宏觀收入分配關(guān)系更加趨于協(xié)調(diào)。

四、改革的難點(diǎn)——壟斷行業(yè)

壟斷行業(yè)的產(chǎn)生，是中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力在特定歷史進(jìn)程中的產(chǎn)物，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中要規(guī)避和解決的問題。鐵路、民航、金融、郵政、電信、煙草等行業(yè)基本上都實(shí)行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門與地方政府雙重管理，以上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主的體制。這種管理體制下，不僅地方人大、政府對(duì)這些壟斷企業(yè)的約束、監(jiān)管十分有限，而且因其掌握著一些事關(guān)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要資源，并可能影響地方爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，地方甚至不敢得罪他們。

壟斷企業(yè)收入分配問題，由于情況比較復(fù)雜，還沒有形成具體的政策。解決這一問題的根本在于打破行政性壟斷。

對(duì)壟斷行業(yè)的工資增幅作出限制，可以使他們的工資逐漸回歸正常水平，減少社會(huì)不公，也有利于維護(hù)國(guó)家利益。因?yàn)閴艛嘈袠I(yè)或者企業(yè)的所有者是國(guó)家。他們通過壟斷行為獲取了超過一般行業(yè)的利潤(rùn)，這些壟斷利潤(rùn)除了上繳財(cái)政稅收的部分以外，大部分形成了這些部門工作者的較高收入。通過高工資消化超額利潤(rùn)，實(shí)際上是在變相剝奪國(guó)家利益。此外壟斷行業(yè)需要支付高工資，就會(huì)提高價(jià)格，從而損害消費(fèi)者的利益。限制壟斷行業(yè)的工資漲幅，可以防止國(guó)有資產(chǎn)“合法”地流失，也能降低壟斷產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。

但是，牽一發(fā)動(dòng)全身，仍然不能操之過急。因此，在各種各樣的猜測(cè)、不解，甚至憤怒的輿論下，人們應(yīng)該思考的已經(jīng)不僅僅是工資的高一點(diǎn)還是低一點(diǎn)的層面，所表達(dá)的情緒，也不僅僅是降低某個(gè)行業(yè)薪金能夠完全平復(fù)的。就像任何改革一樣，它需要細(xì)致的梳理，需要時(shí)機(jī)和時(shí)間，需要權(quán)責(zé)利的通盤考慮。

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