第一篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰擁有初始提名權(quán)，誰就有提拔干部的權(quán)力。在這個階段出現(xiàn)問題，就會直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴(kuò)大干部任用初始提名民主，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問題，我們通過深入調(diào)查研究和工作實(shí)踐，對部分前沿問題進(jìn)行了粗淺的思考和探索。

存在的主要問題

近年來，各地在擴(kuò)大干部選拔任用初始提名民主問題上進(jìn)行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。

干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價(jià)一個干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實(shí)地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等。對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。

干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。也就是先民主后提名�，F(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個領(lǐng)導(dǎo)對不同的職位，甚至同一個領(lǐng)導(dǎo)在不同時期對有關(guān)職位的啟動方式也會有所不同。實(shí)際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。

干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對民主測評和民主推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對民主推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡單以票取人”，民主推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。

干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法

而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實(shí)處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險(xiǎn)成本。

完善干部任用初始提名辦法的建議

規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

加大宣傳，提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

完善制度，建立科學(xué)、完備的民主提名機(jī)制。一是建立空崗預(yù)告制度。在民主推薦之前，對所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責(zé)任制。任何單位黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織部門推薦干部提名人選時，要實(shí)事求是地填寫推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部，實(shí)行全委會成員民主推薦提名制度�！耙话咽帧睉�(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進(jìn)行定向“海推”，縣委常委會二次提名，確定考察對象進(jìn)行差額考察，縣委全委會或縣委常委會差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對經(jīng)審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓群眾進(jìn)一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。

嚴(yán)密程序，擴(kuò)大提名工作民主程度。為確保個人、組織和民主推薦提名權(quán)利的均衡性和有效性，擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦，盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。要作好充

分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕�礎(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。確定初始提名考察對象。在充分醞釀、征求所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見，并經(jīng)組織部部務(wù)會議研究提出初始考察對象初步人選后，向常委會匯報(bào)，確定初始提名考察對象，進(jìn)行差額考察。

規(guī)范提名方式，增強(qiáng)民主參與的廣泛性和代表性。在個人推薦提名上，要明確權(quán)利，嚴(yán)密程序，完善制度，規(guī)范地進(jìn)行推薦，而且必須向組織部門推薦，按要求填寫推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)就不列入提名考察對象。在組織推薦提名上，要絕對體現(xiàn)黨管干部的原則，在提名時，必須充分體現(xiàn)公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)推薦數(shù)量由等額推薦向差額推薦轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大群眾和組織選擇的空間。二是實(shí)現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉(zhuǎn)變，把各個層次干部、群眾的意見分開來，綜合分析。三是實(shí)現(xiàn)推薦結(jié)果從封閉運(yùn)行向適度公開運(yùn)行轉(zhuǎn)變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。

第二篇：規(guī)范干部選拔任用初始提名問題的調(diào)研與思考

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵。誰擁有初始提名權(quán)，誰就有提拔干部的權(quán)力。在這個階段出現(xiàn)問題，就會直接導(dǎo)致最后選人用人的失敗。如何從理性上擴(kuò)大干部任用初始提名民主，將提名決策權(quán)前移？帶著這一問題，我們通過深入調(diào)查研究和工作實(shí)踐，對部分前沿問題進(jìn)行了粗淺的思考和探索。

存在的主要問題

近年來，各地在擴(kuò)大干部選拔任用初始提名民主問題上進(jìn)行了大膽的、有益的探索，收到了一定的效果，但也存在著許多問題亟待研究和解決。

干部選拔任用初始提名民主程度難把握，衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：確定考察對象時，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人。民主推薦的結(jié)果作為干部初始提名的重要依據(jù)。但最后“得票數(shù)”不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。例如，評價(jià)一個干部究竟要有多少群眾認(rèn)同，才算得上群眾公認(rèn)；得票數(shù)是否真實(shí)地反映了干部的群眾認(rèn)可程度和實(shí)際能力等。對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，具體操作時不好把握。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。

干部選拔任用初始提名程序不夠規(guī)范，提名環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)有力的制度約束�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象。也就是先民主后提名�，F(xiàn)行的提名推薦方式有組織行為，也有個人行為；有正式的書面形式，也有個別領(lǐng)導(dǎo)口頭推薦等等。對哪些“組織和人員參與”無具體規(guī)定，不同地方的提名方式各不相同。即使同一個地方不同的領(lǐng)導(dǎo)之間、同一個領(lǐng)導(dǎo)對不同的職位，甚至同一個領(lǐng)導(dǎo)在不同時期對有關(guān)職位的啟動方式也會有所不同。實(shí)際上是先提名后民主，即先提出建議人選，再去征求意見，缺乏強(qiáng)有力的制度約束和可供操作的行為規(guī)范。

干部選拔任用初始提名責(zé)任主體不夠明確，失察失誤責(zé)任難追究。提名的多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致了提名權(quán)的責(zé)任主體很難確定，使得推薦者只行使提名權(quán)力，卻不承擔(dān)提名責(zé)任。對于推薦造成的失察失誤責(zé)任也很難追究。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在干部任用中摻雜個人意志，通過“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

干部選拔任用初始提名制度體系還不夠健全。在深化干部任用初始提名權(quán)工作的實(shí)踐中，形成了一系列行之有效的制度、規(guī)范，但從總體上看，制度體系還沒有完全形成，如：如何提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握等。沒有建立比較完善的民主推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果，對民主測評和民主推薦結(jié)果缺欠認(rèn)真的研究分析。個別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對民主推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡單以票取人”，民主推薦結(jié)果運(yùn)用的權(quán)威性不足。

干部選拔任用初始提名社會氛圍還不夠濃。職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實(shí)處，群眾提名權(quán)不明確，導(dǎo)致群眾參與選擇的積極性不高，影響了干部選任的準(zhǔn)確度，增加了干部選任的風(fēng)險(xiǎn)成本。

完善干部任用初始提名辦法的建議

規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴(kuò)大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

加大宣傳，提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

完善制度，建立科學(xué)、完備的民主提名機(jī)制。一是建立空崗預(yù)告制度。在民主推薦之前，對所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查或討論，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。二是建立推薦提名責(zé)任制。任何單位黨組織或領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織部門推薦干部提名人選時，要實(shí)事求是地填寫推薦表，并附上署名的推薦材料，推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部，實(shí)行全委會成員民主推薦提名制度�！耙话咽帧睉�(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。三是探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進(jìn)行定向“海推”，縣委常委會二次提名，確定考察對象進(jìn)行差額考察，縣委全委會或縣委常委會差額票決。四是建立符合條件參加推薦人選公示制度。對經(jīng)審查符合參加推薦條件的人選，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓群眾進(jìn)一步審查。五是建立定期民主推薦干部制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績考核、換屆考核和后備干部推薦，在全委會或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作的信息，為組織部門提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。

嚴(yán)密程序，擴(kuò)大提名工作民主程度。為確保個人、組織和民主推薦提名權(quán)利的均衡性和有效性，擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫。民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦，盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。要作好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕�礎(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。確定初始提名考察對象。在充分醞釀、征求所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)意見，并經(jīng)組織部部務(wù)會議研究提出初始考察對象初步人選后，向常委會匯報(bào)，確定初始提名考察對象，進(jìn)行差額考察。

規(guī)范提名方式，增強(qiáng)民主參與的廣泛性和代表性。在個人推薦提名上，要明確權(quán)利，嚴(yán)密程序，完善制度，規(guī)范地進(jìn)行推薦，而且必須向組織部門推薦，按要求填寫推薦表。如果所推人選得不到所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)就不列入提名考察對象。在組織推薦提名上，要絕對體現(xiàn)黨管干部的原則，在提名時，必須充分體現(xiàn)公正性，避免照顧安排。在民主提名推薦上，要實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)推薦數(shù)量由等額推薦向差額推薦轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大群眾和組織選擇的空間。二是實(shí)現(xiàn)推薦方式從集中推薦向分層次分散推薦轉(zhuǎn)變，把各個層次干部、群眾的意見分開來，綜合分析。三是實(shí)現(xiàn)推薦結(jié)果從封閉運(yùn)行向適度公開運(yùn)行轉(zhuǎn)變，提高民主推薦的可信度和干部群眾的參與熱情。

第三篇：對干部選拔任用初始提名制度的探索與思考

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對干部選拔任用初始提名制度的探索與思考

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中共靜寧縣委組織部

干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作的第一道關(guān)口，也是提高選人用人質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，靜寧縣委按照中央和省、市委關(guān)于深化干部人事制度改革的總體要求，根據(jù)《干部任用條例》的原則性規(guī)定,結(jié)合縣情實(shí)際，推進(jìn)創(chuàng)新、不斷完善，對干部選拔任用初始提名工作進(jìn)行了積極探索和有益嘗試,有效提高了選人用人公信度。

一、探索實(shí)踐

（一）堅(jiān)持組織提名和群眾推薦并重，拓寬選人用人渠道。把干部選拔任用初始提名和加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍結(jié)合起來，在推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，原則上要求從后備干部中提名，有效規(guī)范了干部選拔任用的初始提名。具體工作實(shí)踐中，堅(jiān)持做到了“三個結(jié)合”。一是堅(jiān)持干部群眾民主推薦與單位黨組織推薦相結(jié)合。每年結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核工作，集中組織各基層單位干部群眾及相關(guān)人員召開民主推薦大會，分層次推薦科級后備干部。對經(jīng)民主推薦提名的后備干部人選，向所在單位黨組織反饋，由所在單位黨組織會議統(tǒng)一研究確定后，推薦上報(bào)并經(jīng)資格審查后列入后備干部庫進(jìn)行培養(yǎng)管理。二是堅(jiān)持會議投票推薦和個別談話推薦相結(jié)合。民主推薦會后，對得票超過60%的推薦人選，由考核組采取個別談話、征求意見、查閱資料等方式，進(jìn)一步開展談話推薦和組織考察。三是堅(jiān)持集中推薦和動態(tài)推薦相結(jié)合。在干部調(diào)整動議提出后，采取一定方式對崗位空缺情況及干部選任標(biāo)準(zhǔn)在適當(dāng)范圍的進(jìn)行公告，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織推薦。在此基礎(chǔ)上，縣委組織部綜合分析民主推薦、基層黨組織推薦和領(lǐng)導(dǎo)干部推薦等情況，確定初始提名人選并由“五人小組”醞釀審定，再派出考察組深入提名人選所在單位組織干部群眾進(jìn)行二次民主推薦，最終確定考察對象。

（二）非定向“海推”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部人選，增強(qiáng)初始提名的公開性。按照“重要崗位重點(diǎn)管理”的原則，縣委召開由縣委委員、候補(bǔ)委員和縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他縣級領(lǐng)導(dǎo)參加的縣委全委擴(kuò)大會議，(更多內(nèi)容請?jiān)L問首頁：m.seogis.com)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部進(jìn)行會議提名推薦。一是明確推薦標(biāo)準(zhǔn)。由縣委組織部根據(jù)《干部任用條例》的原則性規(guī)定和全縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)整體需求，研究提出提名推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部的基本要求、資格條件

及推薦范圍，并依此制作推薦參考人員花名冊，向全體參會人員印發(fā)，由參會人員以無記名投票方式進(jìn)行提名推薦。二是明確推薦程序。對經(jīng)會議推薦的提名人選，由縣委組織部進(jìn)行資格審查，縣紀(jì)委、縣人口和計(jì)劃生育局對廉潔自律和計(jì)劃生育等情況進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上，對符合條件的提名人選深入到基層單位進(jìn)行延伸考察，最后提交縣委常委會議審定確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職后備干部名單。至目前，縣委已經(jīng)對初始提名得票在前3位的3名后備干部人選按照正常組織程序調(diào)整任命到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位，得到了廣大干部群眾的一致好評。

（三）定向差額提名空缺崗位重要領(lǐng)導(dǎo)干部擬任人選，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)。根據(jù)重要領(lǐng)導(dǎo)干部崗位空缺情況，今年3月份,縣委在全委擴(kuò)大會上對縣監(jiān)察局局長、林業(yè)局局長、縣醫(yī)院院長等3名領(lǐng)導(dǎo)空缺崗位擬任人選進(jìn)行了差額定向初始提名。在初始提名中，縣委組織部負(fù)責(zé)人對空缺崗位職責(zé)、推薦條件、崗位任職資格及提名范圍等情況進(jìn)行說明，并印發(fā)《初始提名民主推薦表》，由全委擴(kuò)大會參會人員進(jìn)行定向初始提名。根據(jù)提名結(jié)果，按照1：2的差額比例確定考察對象并進(jìn)行延伸考察，最后由“五人小組”會議根據(jù)提名人選和差額考察結(jié)果進(jìn)行醞釀，確定擬任人選，提交縣委常委會議進(jìn)行票決，真正做到了優(yōu)中選優(yōu)。

二、初步成效

實(shí)踐證明,規(guī)范干部選拔任用初始提名,對于進(jìn)一步深化干部人事制度改革,建立公開、公平、公正相統(tǒng)一，組織意圖和干部群眾意愿相結(jié)合，干部德才素質(zhì)、工作經(jīng)歷與任職崗相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)范、充滿活力的干部選拔任用機(jī)制，提高選人用人公信度具有重要的意義。我縣的探索實(shí)踐也取得了初步成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）拓寬了選人用人視野。通過探索多種形式的初始提名，大量優(yōu)秀干部被推薦給縣委及組織部門，組織部門匯聚基層單位和廣大干部群眾的視野和智慧來認(rèn)識和了解干部，掌握了大量優(yōu)秀干部的信息，為縣委準(zhǔn)確選人用人提供了依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,縣委及組織部可以根據(jù)職位要求和工作需要，在更多的干部中、更廣的范圍內(nèi)確定初始提名人選，選人用人視野進(jìn)一步開闊。

（二）提高了選人用人公信度。初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部人選，由原來的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部提名，擴(kuò)大到單位黨組織提名、基層干部群眾提名和縣委全委會議提名，打破了以往干部提名神秘化的主要做法，讓廣大干部群眾知情，實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人在少數(shù)人中選人到多數(shù)人在多數(shù)人中選人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)了干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部選任工作民主。同時，初始提名將空缺崗位、推薦標(biāo)準(zhǔn)、選人程序等置于社會的監(jiān)督之下，強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為的監(jiān)督，從源頭上有效防止了選人用人上的不正之風(fēng)，真正選出了組織放心、群眾滿意的干部，進(jìn)一步提高了選人用人的公信度。

（三）激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。在探索初始提名工作實(shí)踐中，縣委將提名權(quán)賦予廣大干部群眾，讓那些心系群眾、長期在基層一線埋頭苦干、不拉關(guān)系、不走門子的老實(shí)人、正派人看到了希望，促使他們在自己的工作崗位上扎實(shí)工作，加強(qiáng)鍛煉，提高素質(zhì)，以積極主動的姿態(tài)接受組織的挑選和考驗(yàn)，廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力進(jìn)一步激發(fā)。

三、幾點(diǎn)思考

我縣對規(guī)范干部初始提名工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,取得了一定的成效,但還存在一些問題需要認(rèn)真思考，進(jìn)一步研究和解決。

(一)對“由誰提名”暨規(guī)范提名主體的思考。初始提名主體，簡單來說，就是

指在干部調(diào)整動議提出之后，正式向組織提出選任崗位建議人選的組織或個人。結(jié)合工作實(shí)踐和其他地區(qū)探索的經(jīng)驗(yàn)來看，初始提名主體主要有以下幾類：一是黨委及其組織部門綜合提名。這是運(yùn)用最廣泛也是最規(guī)范的提名主體。二是黨委全委會成員會議提名。由黨委全委會成員對一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的擬任人選進(jìn)行會議推薦提名，這是現(xiàn)階段探索初始提名工作的成功經(jīng)驗(yàn)，其提名主體地位也正在進(jìn)一步推廣并不斷完善。三是干部群眾聯(lián)合提名。廣大基層干部群眾除參加民主推薦外，做為初始提名主體在干部選任工作實(shí)踐中比較少見，主要表現(xiàn)為集中換屆時代表聯(lián)合提名，在常規(guī)干部選拔任用工作中的提名主體作用，還需要進(jìn)一步探索。四是領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名提名。比較規(guī)范且常見的有“五人小組”共同醞釀提名。其他領(lǐng)導(dǎo)個人推薦提名因缺乏規(guī)范和約束，存在較多問題，運(yùn)用并不廣泛。五是干部個人自薦提名。由于受傳統(tǒng)觀念等多方面因素的影響，現(xiàn)階段運(yùn)用還比較少，需要進(jìn)一步完善推廣�？傮w來看，這幾種提名主體及提名方式，對選任不同層次的領(lǐng)導(dǎo)都具有各自不同的優(yōu)勢。從規(guī)范初始提名制度來看，我們認(rèn)為始始提名必須走初始提名多樣化，提名主體多元化的路子，綜合運(yùn)用黨組織提名、全委會議推薦提名，領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名、干部群眾聯(lián)合提名、個人自薦提名等多種提名方式，按選任崗位的差異選擇不同形式的提名方式，如重要領(lǐng)導(dǎo)位由黨委全委會推薦提名，平職交流崗位由黨委組織部門匯總各方面推薦情況綜合提名，公開選拔、競爭上崗時擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦和個人自薦的權(quán)重比例，以進(jìn)一步提高初始提名的科學(xué)化、民主化水平和提名結(jié)果的準(zhǔn)確性、針對性。

(二)對“如何提名”暨建立健全初始提名工作制度的思考。在探索干部選任初始提名的工作實(shí)踐中，我們初步總結(jié)形成了一些比較規(guī)范且行之有效的做法，但從制度層面來看，還沒有行成健全完善的提名制度，在實(shí)際工作中存在著沒有相關(guān)制度可循的問題。今后，需要在以下幾個方面進(jìn)一步探索完善。

一是探索試行空崗預(yù)告制度。領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，組織部門根據(jù)空缺崗位及所在班子結(jié)構(gòu)情況，研究確定推薦原則，明確崗位要求和推薦人選必須具備的年齡、文化程度、專業(yè)知識、任職經(jīng)歷等，并在一定范圍內(nèi)向干部群眾公開，讓廣大干部群眾掌握必要的信息，擴(kuò)大干部群眾對擬選任崗位的知情權(quán)，增強(qiáng)初始提名的公開性和針對性。

二是探索差額提名和民意否決制度。堅(jiān)持對重要領(lǐng)導(dǎo)崗位按不低于1：2的比例提名差額推薦人選。差額提名人選確定后，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受干部群眾的監(jiān)督。同時，探索民意否決制度，對無論何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都要堅(jiān)持嚴(yán)格的組織考察程序，深入到其所在單位進(jìn)行民主測評和考察，對推薦和測評票數(shù)達(dá)不到一定比例的，不得作為考察對象，真正體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則。

三是探索后備干部儲備制度。為擴(kuò)大初始提名工作的提名范圍，要探索建立定期民主推薦后備干部制度，每年結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核工作進(jìn)行一至兩次后備干部民主推薦，根據(jù)推薦提名結(jié)果，分類型建立結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的后備干部人才庫。在干部選拔任用工作中，將后備干部做為初始提名的重要范圍和來源，努力做到提拔任用干部從后備干部中提名。同時，對各類提名主體推薦提名的選，組織部門要進(jìn)行認(rèn)真梳理統(tǒng)計(jì)和造冊登記，通過一定的方式和程序?qū)⑵渲械膬?yōu)秀干部納入后備干部人才庫，并加強(qiáng)對各類后備干部的培養(yǎng)和管理，待有崗位空缺和條件成熟時優(yōu)先從后備干部庫中選拔任用。

四是探索建立初始提名監(jiān)督制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和思想教育，努力提高各類提名主任的思想認(rèn)識、參與意識、責(zé)任意識和大局意識，正確引導(dǎo)廣大干部群眾從社

會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀公正地提名干部。同時，探索建立初始提名責(zé)任追究制度，根據(jù)誰提名、誰負(fù)責(zé)的原則，明確初始提名責(zé)任主體，強(qiáng)化對初始提名工和的監(jiān)督和制約，促進(jìn)初始提名工作健康有序開展。

上一條：靜寧縣堅(jiān)持“三嚴(yán)”積極穩(wěn)妥推行村黨支部書記村委會主任“一肩挑”下一條：大學(xué)生村官柳艷——巾幗不讓須眉

第四篇：對規(guī)范干部選拔任用提名制度的思考

對規(guī)范干部選拔任用提名的思考

干部選拔任用提名工作，是選人用人的起始環(huán)節(jié)，也是從源頭上預(yù)防和治理用人上的不正之風(fēng)的關(guān)鍵性問題，可以說事關(guān)整個選拔任用工作的成敗。自黨的十七大報(bào)告提出要“規(guī)范干部任用提名制度”以來，各地在規(guī)范干部選拔任用提名制度方面進(jìn)行了大量有益的探索，取得了一定的成效，但仍然存在著一些亟待解決的問題。筆者對如何進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用提名制度問題進(jìn)行了一些粗淺的研究和思考。

一、目前干部選拔任用提名制度存在的主要問題

（一）干部選拔任用提名主體范圍不夠?qū)�。按照《干部任用條例》和有關(guān)制度規(guī)定，初始提名主要有民主推薦、組織推薦和個人推薦三個基本方式，選拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦提出人選。但實(shí)際工作中，基本上都是先由個人推薦提名人選或有組織意向，再讓組織部門去履行民主推薦程序的現(xiàn)象，而且個人推薦提名權(quán)往往集中在縣級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，客觀上造成了初始提名權(quán)始終掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中的問題。

（二）干部選拔任用提名衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定“確定考察對象時，應(yīng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時防止簡單地以票取人”。民主推薦的結(jié)果既要作為干部提名的重要依據(jù)，但最后“得票數(shù)”又不能作為干部初始提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的

情況綜合考慮，在實(shí)際運(yùn)作中很難把握好這個尺度。造成個別地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對民主推薦結(jié)果，合意的就強(qiáng)調(diào)“必須尊重民意”，不合意的就強(qiáng)調(diào)“不能簡單以票取人”；同時，在動議和初始提名中缺少具體、清晰的依據(jù)，對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，往往是誰的權(quán)力大誰就可說了算。這也造成組織部門醞釀協(xié)調(diào)難，如領(lǐng)導(dǎo)之間意見一時難以統(tǒng)一時，組織部門就會無所適從。

(三)干部選拔任用提名責(zé)任難以追究。

由于最終提名一般是由黨委及其組織部門集體研究確定，而不是具體的個體行為，并且從提名到考察到?jīng)Q定任用，均由黨委及其組織部門承擔(dān)，所以出現(xiàn)問題后很難追究個體的責(zé)任。這在一定程度上助長了提名的隨意性和不規(guī)范性，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)作中常常是由少數(shù)人甚至某個人通過“走程序”的形式?jīng)Q定班子調(diào)整和選用干部的時機(jī)、數(shù)量以及提名人選，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個人意志”的現(xiàn)象。

(四)干部選拔任用提名社會氛圍還不夠濃。

一是職位空缺調(diào)配信息尚欠明朗化。就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時，對外公開一般都是到民主推薦階段時在目標(biāo)推薦單位進(jìn)行小范圍公開，其他主體很能難獲取信息，限制了其他主體參與的機(jī)會，不利于調(diào)動其他主體參與的熱情和積極性。二是民主推薦、民主測評、考察談話的范圍一般只限于擬任人選所在單位的干部職工，上級主管部門、服

務(wù)對象和廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)較難得到落實(shí)，干部選拔任用群眾公認(rèn)原則沒有真正落到實(shí)處。三是沒有建立比較完善的民主推薦反饋機(jī)制，群眾只參與了測評、推薦過程，而不知道推薦結(jié)果。

二、積極探索形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度

黨的十七屆四中全會《決定》提出要“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”，為進(jìn)一步規(guī)范干部任用提名制度指明了方向。我們要按照十七屆四中全會《決定》要求，積極推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革。

（一）規(guī)范提名主體，提高干部群眾參與的廣泛性和針對性。 提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于“多數(shù)人提名”。要合理界定初始提名人員范圍，規(guī)范提名主體，對不同領(lǐng)導(dǎo)崗位，應(yīng)分類明確初始提名主體，既要有縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還應(yīng)有提名職位所在單位的干部群眾代表，保證初始提名推薦人員的廣泛性和針對性。要提高干部群眾的參與意識，采取多種形式，加大對初始提名辦法、程序以及意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名工作，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識和責(zé)任意識，自覺從大局出發(fā)，從對組織對干部負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，行使好提名權(quán)。

（二）

為了確保提名人選符合《干部任用條例》規(guī)定和擬任崗位的

要求，必須把干部選拔任用的基礎(chǔ)性工作做實(shí)做細(xì)，為準(zhǔn)確提名奠定基礎(chǔ)，提供依據(jù)。

第一，建立后備干部人才庫，實(shí)行提名資格準(zhǔn)入。

通過組織推薦、個人自薦、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦等渠道，通過公開演講、才藝展示、培訓(xùn)考試等環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格篩選，對后備干部進(jìn)行了集中調(diào)整補(bǔ)充，建立包括黨政干部人才、專業(yè)技術(shù)人才、婦女干部、黨外干部在內(nèi)的各類后備干部人才庫。選拔進(jìn)入后備人才庫的干部，才取得初始提名資格準(zhǔn)入。一旦出現(xiàn)職位空缺，根據(jù)職位條件需要優(yōu)先從后備干部庫中篩選合適人選，同時組織相關(guān)部門或方面進(jìn)行提名推薦，人選基本一致的，按組織程序確定提名對象。

第二，健全聯(lián)席會議工作機(jī)制，實(shí)行提名資格否決。

紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪等干部監(jiān)督聯(lián)席會議成員單位，要按照干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度要求，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著眼于選準(zhǔn)用好和管好干部，及時溝通信息，使組織部門更加準(zhǔn)確、全面地了解和掌握干部的表現(xiàn)情況，共同為黨委把好用人關(guān)。對出現(xiàn)諸如被執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門立案查處、發(fā)生重大責(zé)任事故、越級上訪、經(jīng)責(zé)審計(jì)被評為“較差”、人大政協(xié)民主評議為“較差”、班子成員不稱職票超過30%等情況的，組織部門要建立專門的干部監(jiān)督信息臺賬。在干部調(diào)整時，由組織部門嚴(yán)格把關(guān)，對進(jìn)入登記臺帳的提名人選逐一進(jìn)行否決，從源頭上有效防止“帶病上崗”和“帶病提拔”。

3、建立干部狀況陽光平臺，實(shí)行提名資格預(yù)告。

長期以來，干部信息對外比較封閉，干部工作的程序、環(huán)節(jié)等開放度、透明度還不是很高，既限制了普通干部群眾的參與干部初始提名的機(jī)會，也不利于調(diào)動他們參與的積極性，更不利于增強(qiáng)提名的準(zhǔn)確性。因此，應(yīng)當(dāng)把誰夠資格和應(yīng)具備什么資格等問題最大限度地交給公眾討論，具體要做到三公開：一是干部考察結(jié)果應(yīng)適度公開。為努力擴(kuò)大知情面，便于公眾評議，組織部門每年把年度班子考察情況在適當(dāng)場合予以講評，讓廣大干部群眾掌握充分的信息量。二是職位空缺情況適時公開。為便于廣納賢良，在民主推薦提名之前，應(yīng)當(dāng)對所有空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等盡最大限度地向群眾公開，把更多的優(yōu)秀人才納入選人用人的視野。三是初始提名情況適當(dāng)公開。為接受多方監(jiān)督，把握初始提名的準(zhǔn)確度，也可以采用一些特殊的形式進(jìn)行適當(dāng)公開，及時觀察其可行度和公信度。

第五篇：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗(yàn)材料

文章標(biāo)題：關(guān)于干部選拔任用初始提名的思考經(jīng)驗(yàn)材料

隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的頒布實(shí)施，干部選拔任用工作進(jìn)一步擴(kuò)大民主，實(shí)行陽光操作，逐步走上了制度化的軌道，民主推薦、差額考察、任前公示、試用任職等規(guī)范程序，充分落實(shí)群眾“四權(quán)”，讓群眾參與干部選拔任用全過程，干部選任工作取得了明顯的成效。但在實(shí)際操作中，我們也發(fā)現(xiàn)干部

選拔任用的一些具體環(huán)節(jié)上仍有著較大的改進(jìn)空間，例如干部任用的初始提名，一直沒有一個比較合理的性質(zhì)界定，也沒有相對規(guī)范的程序供參考實(shí)施，對于初始提名的主體、客體、適用范圍、提名權(quán)限等也無明確的規(guī)定。因此，在具體操作中往往以組織部門、上級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人提名為主，權(quán)利相對集中。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為一個時期以來干部制度改革的薄弱環(huán)節(jié)，也就必然成為干部制度改革的一個不可回避的問題。如果不對現(xiàn)行的提名方式進(jìn)行科學(xué)界定和嚴(yán)格規(guī)范，那么，干部制度改革的不少舉措就會具有較大的局限性，達(dá)不到應(yīng)有的效果。

我們認(rèn)為，干部選任的初始提名應(yīng)該是各級黨組織及其組織部門或領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)所屬部門干部的能力素質(zhì)和工作表現(xiàn)以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要，按照擴(kuò)大民主的要求，經(jīng)過民主推薦、公開競爭等工作程序，集中廣大黨員群眾的意愿，研究提出適當(dāng)?shù)娜斡没蚪涣鞲刹咳诉x進(jìn)入推薦、考察、醞釀、研究之前的工作。

近年來，我縣在干部選拔任用初始提名權(quán)的規(guī)范上做出了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、我縣在探索干部選拔任用初始提名方面的主要做法和成效

（一）主要做法

我縣通過“定崗?fù)扑]”、“公推公選”、“薦賢舉能”、“公推直選”等方式，充分集中民意，逐步將干部選任初始提名權(quán)前移下放，讓群眾公認(rèn)原則在干部選任過程中得以充分體現(xiàn)，有效地推進(jìn)了初始提名的民主化。

1、上下結(jié)合，廣泛推薦，確保干部提名的公正、準(zhǔn)確。一是領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名推薦。對被推薦者的范圍與基本條件，推薦的方式、程序、要求作出了明確規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的薦人行為，使領(lǐng)導(dǎo)干部能把工作中真正有用的人才負(fù)責(zé)任地推薦出來。同時也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部直接提名的責(zé)任意識。二是“薦賢舉能”推薦。不定期舉行“薦賢舉能”活動，通過定職推薦“候任”、定崗?fù)扑]“候選”、定向推薦“后備”等形式，把群眾舉薦上來的干部，分成候任、候選、后備三類，實(shí)施動態(tài)管理，根據(jù)工作實(shí)績和實(shí)際工作需要，由組織部門提名，縣委研究決定任用。201*年3月，采取“薦賢舉能，定崗?fù)扑]”的形式，順利完成了縣委辦主任、縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長等縣直部門正、副職候選人的推薦、提名、任職工作，10名德才兼?zhèn)涞哪贻p干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2、公平競爭，好中選優(yōu)，把德才當(dāng)作干部提名的核心標(biāo)準(zhǔn)。為了擴(kuò)大民主，我縣積極推行公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)中層干部競爭上崗制度，探索建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機(jī)制，由“相馬”到“賽馬”，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，拓寬組織提名的視野，增加干部選用后備庫的容積。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制度。201*年12月，按照能力與素質(zhì)并重，職崗分離、積分選位的方式公開選拔縣委宣傳部、教育局、勞動和社會保障局、總工會、臺辦、外經(jīng)貿(mào)局等12個縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)科級助理職干部，競爭優(yōu)勝者成為提名任用的對象。二是推行縣直機(jī)關(guān)中層干部“缺位預(yù)告、競爭上崗”制度。201*年以來，對縣法院、檢察院、縣第三中學(xué)等五個部門12個中層崗位，采取“缺位預(yù)告、競爭上崗”的形式進(jìn)行了選任。對縣直機(jī)關(guān)中層干部崗位出現(xiàn)空缺的，提前向本部門或面向全縣機(jī)關(guān)公告，并對所缺職位的任職條件作出明確要求，由黨組織推薦或個人自薦，符合條件的人員參與公平競爭，擇優(yōu)提名。

3、“公推直選”，民主推薦與個人展示相結(jié)合，切實(shí)保證提名任用的質(zhì)量。201*年，我縣以“公推直選”方式選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在“公推直選”過程中，改革候選人提名人選產(chǎn)生辦法，由常規(guī)的組織提名轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織推薦、黨員群眾舉薦和個人自薦相結(jié)合，把參加民主推薦的范圍擴(kuò)大到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。被推薦人選可以在不同的場合充分自己的才能，讓干部群眾對他們有更加全面的認(rèn)識。經(jīng)過幾輪推薦，由黨組織提名能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)度較高的人作為候選人，讓全體黨員直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、書記、副書記、紀(jì)委委員，干部初始提名的權(quán)力實(shí)實(shí)在在地交給了廣大基層黨員群眾。

（二）取得的初步成效：

一是保障了黨員群眾權(quán)利，推進(jìn)了干部選任工作民主化進(jìn)程。將領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名行為前移，干部選用的權(quán)力逐步向廣大黨員群眾傾斜，實(shí)現(xiàn)依靠基層黨員群眾選干部，在大多數(shù)人中選干部，保障了黨員群眾“四權(quán)”，有效地調(diào)動了基層廣大黨員群眾的政治熱情，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部選任工作的民主。

二是改變了干部選任方式，拓寬了選人用人視野。初始提名主體實(shí)際上由黨組織和領(lǐng)導(dǎo)

干部個人向廣大黨員群眾延伸，提名主體的擴(kuò)大，拓寬了傳統(tǒng)的干部選人范圍，實(shí)現(xiàn)了廣納群賢，讓那些群眾信任、無私奉獻(xiàn)的實(shí)干型人才，有更多的選用機(jī)會，有更大的施展才華的空間。

三是有效地預(yù)防了干部選任上的不正之風(fēng)。對于干部選任初始提名權(quán)的探索和實(shí)踐表明，規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。通過擴(kuò)大提名主體

，讓黨員群眾參與提名，通過規(guī)范運(yùn)作，既使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的用人建議權(quán)得到體現(xiàn)，又受到了廣大黨員群眾提名時的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

二、干部選拔任用初始提名方面存在的不足

一是黨員群眾民主參與意識不夠強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)的思想觀念和思維方式的束縛，仍有部分黨員群眾片面地認(rèn)為，干部選拔任用工作是上級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與一般黨員無關(guān)，對參與干部選拔民主提名工作表現(xiàn)出不關(guān)注或無動于衷，民主意識不強(qiáng)，政治參與意識淡薄，黨內(nèi)民主得不到充分發(fā)揮，黨員“四權(quán)”落不到實(shí)處。

二是個別黨組織黨內(nèi)民主渠道不暢。黨內(nèi)的民主氣氛不濃，黨員的民主權(quán)利不被尊重或一定程度上受到遏制，影響了黨員參與干部選任提名工作的積極性，導(dǎo)致提名人選范圍狹窄，上級黨組織對經(jīng)提名的人選了解不全面，影響到提名工作的質(zhì)量。

三是提名程序不完善。干部選任提名工作處于探索階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可搬，缺少詳細(xì)、完備的方法和形式，導(dǎo)致民主提名工作操作上的千差萬別。

四是缺乏必要的監(jiān)督措施。干部選任提名工作是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，是黨的干部工作逐步完善的過程，只有建立自上而下、自下而上的監(jiān)督機(jī)制，才能穩(wěn)步推進(jìn)干部選任工作改革進(jìn)程，不斷完善和落實(shí)干部選任提名制度。

三、關(guān)于干部選拔任用初始提名的相關(guān)思考

一是如何提高干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，更廣泛地運(yùn)用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度，切實(shí)營造干部選任群眾參與、群眾監(jiān)督的良好氛圍。

二是如何擴(kuò)大提名工作的民主程度。擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫，通常情況下，民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實(shí)行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，在確定推薦人員時，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要提前向群眾公開推薦職務(wù)和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時，要作好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項(xiàng)，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕�礎(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。

三是如何以制度規(guī)范初始提名行為。探索推行缺位預(yù)告機(jī)制。在民主推薦之前，應(yīng)該對所有擬選任的崗位進(jìn)行描述，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息。進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部個人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時，要實(shí)事求是地填寫領(lǐng)導(dǎo)干部推薦報(bào)告，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。要如實(shí)地反映推薦人選的優(yōu)缺點(diǎn)，對推薦失真失實(shí)、造成用人失誤的，要追究推薦人的責(zé)任。實(shí)行全委會成員民主推薦提名制度。此制度在浙江等地已經(jīng)先期實(shí)行，主要適用于提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要職能部門正職干部。這樣，既使“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程同步中得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，能夠有效防止用干部問題上少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名上的失誤控制在最小程度。探索試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進(jìn)行定向“海推”，差額考察，書記辦公會差額提名，常委會差額票決的方式。

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