201*年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。監(jiān)察法的出臺是深化監(jiān)察體制改革的重要里程碑，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持以人民為中心的高度統(tǒng)一，顯示了黨和國家將反腐敗斗爭進行到底的堅強決心。目前全國各省市開始陸續(xù)成立監(jiān)察委員會，天津市各區(qū)也在十九大以后先后成立了區(qū)級監(jiān)察委員會。201*年1月31日天津市監(jiān)察委員會正式掛牌成立，至此，市區(qū)兩級監(jiān)委全部成立，標志著天津市推進監(jiān)察體制改革試點工作取得實質(zhì)性進展，踏上全面履職新征程。據(jù)試點省市的紀檢監(jiān)察實際情況來看，基層監(jiān)察體制改革依然面臨幾個難題。
一、如何將監(jiān)察委的職能延伸到更為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等，做到監(jiān)察不留死角、沒有遺漏。
據(jù)北京轄區(qū)監(jiān)察委員會的實際來看，采取的是向基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層派出監(jiān)察組、監(jiān)察辦公室，并依據(jù)上級監(jiān)察委授權(quán)履行相應(yīng)職能。如海淀區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委同區(qū)委組織部、區(qū)編辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海淀區(qū)監(jiān)察委員會向區(qū)屬各街道派出監(jiān)察組和向各鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室的意見》（以下簡稱《意見》）。按照《意見》要求，派出機構(gòu)的設(shè)置情況為：街道不再保留紀檢監(jiān)察辦公室，區(qū)監(jiān)委向街道派出的監(jiān)察組與街道紀工委合署辦公，監(jiān)察組組長由街道紀工委書記擔(dān)任、監(jiān)察組副組長由紀工委副書記擔(dān)任；鎮(zhèn)不再保留紀檢監(jiān)察辦公室，區(qū)監(jiān)委向鎮(zhèn)派出的監(jiān)察辦公室與鎮(zhèn)紀委合署辦公，監(jiān)察辦公室主任由鎮(zhèn)紀委書記擔(dān)任、監(jiān)察辦公室副主任由紀委副書記擔(dān)任。此外，街鎮(zhèn)原有紀檢監(jiān)察干部轉(zhuǎn)為派出監(jiān)察機構(gòu)的工作人員，編制、經(jīng)費、人事關(guān)系等仍按原渠道管理。
二是在基層黨政機關(guān)里,仍存在監(jiān)委能否解決同級監(jiān)督難的疑問。
據(jù)陜西省監(jiān)察體制改革試點工作情況看，比如,在市縣領(lǐng)導(dǎo)班子中,市委書記或縣委書記是“班長”,紀委書記只是班子成員,紀委書記如何有效監(jiān)督班長或其他班子成員呢?雖然監(jiān)委已實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,監(jiān)委成立后,由縣紀委書記、監(jiān)委主任監(jiān)督行政級別高于自己的縣委書記、縣長仍有難度。針對同級監(jiān)督難的問題，以寶雞市為例，目前寶雞市紀委已著手準備成立6個市委巡查組。寶雞扶風(fēng)縣紀委書記、監(jiān)委主任李曉誠說,為充分發(fā)揮紀委書記的積極性,今后還應(yīng)把紀委書記的人事、工資、考核歸入監(jiān)委,使紀委書記可以理直氣壯地對部門領(lǐng)導(dǎo)嚴格監(jiān)督。
三是與中央、省市紀委，相比，縣、鄉(xiāng)紀委仍長期面臨地方熟人社會的“人情關(guān)”。
對于基層的“人情關(guān)”問題,可在縣一級設(shè)立紀檢監(jiān)察的垂直機構(gòu)。熟人社會主要集中在區(qū)、鎮(zhèn)、村,區(qū)里的紀檢干部基本是本鄉(xiāng)本土人,難以避免人情干擾。設(shè)立以區(qū)為單位的紀檢監(jiān)察的垂直機構(gòu)后,可相對獨立辦案,有效提高紀檢監(jiān)察的質(zhì)量和效率。對于復(fù)雜的、涉及刑事責(zé)任的重大案件,辦案時最好由上一級監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo),盡可能減少地方的干擾因素。
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