完善阿城區(qū)財政支農(nóng)工作的想法和建議

一、 阿城區(qū)財政支農(nóng)工作中存在的困難和問題

（一） 財政支農(nóng)資金總量還比較小

農(nóng)業(yè)投入特別是公共物品的投入不足，是制約阿城農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。近幾年，阿城區(qū)財政用于支持“三農(nóng)”工作的資金不斷增加，但財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊，財政農(nóng)業(yè)投入的上升空間還很大。與此同時，在財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)中間，生產(chǎn)性支出和各項事業(yè)費支出的比重不盡合理，農(nóng)業(yè)管理部門的人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費在“三農(nóng)”支出中占有較大比例，“三農(nóng)”發(fā)展面臨資金的困擾。

（二）支農(nóng)資金管理模式還不夠科學(xué)

支農(nóng)資金運行效率不高，存在中間環(huán)節(jié)多，在途滯留時間長，資金撥付進(jìn)度慢，運行緩慢，時效性差，影響了資金效益的發(fā)揮。支農(nóng)資金接受財政、審計、紀(jì)檢、農(nóng)委等部門監(jiān)管，在實際工作中表現(xiàn)多頭監(jiān)管，責(zé)權(quán)劃分不明確。支農(nóng)資金公開程度不高，農(nóng)民和社會公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。支農(nóng)工程項目“重建設(shè)、輕管護(hù)”，缺乏管護(hù)的長效機(jī)制。

二、 阿城區(qū)加強(qiáng)財政支農(nóng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的應(yīng)對措施

（一） 健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，伴隨一國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，各國政府普遍實施農(nóng)業(yè)保護(hù)和農(nóng)業(yè)支持政策。阿城區(qū)要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面有所作為，財政投入是關(guān)鍵，建立穩(wěn)定增長的長效機(jī)制是保證。同時，要以政府投入為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道，鼓勵工商資本等社會力量投資農(nóng)業(yè)，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財政支出的比重，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。要堅持存量優(yōu)化與擴(kuò)大增量并舉，以擴(kuò)大增量為主的原則。在存量優(yōu)化方面，重點是壓縮農(nóng)業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費和人員經(jīng)費，增加現(xiàn)在資金中直接用于“三農(nóng)”發(fā)展的比重；在擴(kuò)大增量方面，要逐步提高新增財政支出中用于“三農(nóng)”的比重。

（二） 深化財政支農(nóng)資金整合工作

要堅持“政策聚焦和扶大扶強(qiáng)、突出重點和培育亮點、主體投入和政府扶持”的原則，以加快新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以阿城區(qū)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以農(nóng)業(yè)重點區(qū)域和重點項目為抓手，更好地整合各部門和各渠道安排的支農(nóng)資金，力求實施一批項目，做強(qiáng)一個產(chǎn)業(yè)，帶動一片區(qū)域，富裕一方農(nóng)民。要健全財政支農(nóng)項目立項制度，對符合財政支持范圍的農(nóng)業(yè)項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴(yán)格項目立項條件，提高財政支農(nóng)項目選擇的科學(xué)性、預(yù)見性、準(zhǔn)確性。要完善項目資金財政直撥和區(qū)級報賬制度，落實項目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項目建設(shè)過程的跟蹤檢查，健全財政支農(nóng)項目績效評價制度。加強(qiáng)支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰各部門的職責(zé)，加強(qiáng)政策宣傳

(三)加快構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制

201*年阿城區(qū)制定了“十二五”期間促進(jìn)農(nóng)民增收政策和農(nóng)村居民人均可支配收入增長計劃。按照計劃，“十二五”期間，阿城區(qū)農(nóng)民人均可支配收入要實現(xiàn)年均 12.5%的增長目標(biāo)，201*年人均收入要達(dá)到15480 元。圍繞這個目標(biāo)，財政部門一要大力支持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，擴(kuò)大和完善涉農(nóng)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)補(bǔ)貼政策，對涉農(nóng)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)給予小城鎮(zhèn)保險解繳補(bǔ)貼和用工獎勵；二是支持農(nóng)民增加經(jīng)營性收入，實施農(nóng)產(chǎn)品營銷和品牌補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；三要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)等新模式，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)收入；四要加大種糧、種菜等項目的財政扶持力度，進(jìn)一步增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（四） 全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金引領(lǐng)作用，拓寬資金來源渠道。通過運用財政貼息、貸款擔(dān)保、以獎代投、民辦公助、先建后補(bǔ)等多種投入方式，引導(dǎo)金融資本、社會資本投入新農(nóng)村建設(shè)。一是積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，探索建立多種形式的貸款貼息機(jī)制，積極開展小額貸款擔(dān)保，幫助農(nóng)民解決資金短缺問題。二是按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。三是促進(jìn)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮，引導(dǎo)農(nóng)民增加生產(chǎn)投入和智力投入，提高科學(xué)種田和集約化經(jīng)營水平、支持“糧改菜”、“節(jié)水增糧”行動，完善農(nóng)村“一事一議”獎補(bǔ)制度，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（五）持續(xù)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理

針對目前財政支農(nóng)資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在正確運用好現(xiàn)有財政管理模式，確保財政支農(nóng)資金的安全、規(guī)范、有效，不斷提高財政資金的績效。首先要關(guān)注資金的安全和規(guī)范的問題。要做到資金的�？顚Ｓ�、政府采購的嚴(yán)格執(zhí)行；要不斷擴(kuò)大 國庫直撥的數(shù)量和范圍，尤其是涉及農(nóng)民補(bǔ)貼的資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，提高效率，增強(qiáng)透明度；要配合相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)項目的論證和立項工作，包括項目的公示、建設(shè)過程的監(jiān)督管理。其次，在做好資金管理和項目管理的同時，要關(guān)注財政性資金所形成資產(chǎn)的管理，包括資產(chǎn)的界定與移交、日常管理的長效機(jī)制與處置等工作，確保這些資產(chǎn)能發(fā)揮出最大的效用。

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