改革開放30多年來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實，前后中央13個 “一號文件”的發(fā)布實施，充分調(diào)動了作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系主體——農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，給予了農(nóng)民很大的生產(chǎn)自主權(quán)，從而極大地釋放了生產(chǎn)能量，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到前所未有的提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平迅速提升、物質(zhì)財富的極大豐富、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活實現(xiàn)小康。就泰州市而言，201*年全市人均GDP達(dá)到39683元，是建市之初1996年（5925元）的6.7倍，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)9324元，比1996年的2319元增加了7005元，是1996年的4倍多。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，糧食單產(chǎn)水平位居全省第一，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地比重超過三分之一。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，對發(fā)展的要求越來越高，也就不可避免地出現(xiàn)了不少亟需要解決的矛盾和問題，同時，也由于多種因素造成了“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的歷史“欠賬”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至今仍然是發(fā)展中的突出短板。突出表現(xiàn)在：

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、效益低。歷來泰州糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平較高，201*年泰州糧食、小麥單產(chǎn)水平列全省第一。但糧食等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較效益較低，在正常年景和正常市場價格下，種植稻麥兩熟的畝純收入900元左右（即水稻600元、小麥300元），種一畝田相當(dāng)于當(dāng)前20天左右的打工收入，這對于一些收入來源主要依靠種植業(yè)的純農(nóng)戶而言，影響很大。

二是農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的弱化。目前農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)“非農(nóng)化”、“弱質(zhì)化”等特征，泰州農(nóng)村已有76%以上的勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化�，F(xiàn)有農(nóng)村勞動力婦女化、老齡化和低文化的現(xiàn)象更加突出，目前從事農(nóng)業(yè)的勞動力多為婦女及文化程度很低的六、七十歲的老農(nóng)民，受過一定文化教育的80、90后年青勞動力已經(jīng)成了“新生代農(nóng)民”幾乎全部流向城鎮(zhèn)，跳出“農(nóng)”門，職業(yè)基本以“工”為主，他們不愿意種田，也不會種田，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)處于后繼無人的困境。農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的弱化，造成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動者接受和應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)具能力的削弱，直接導(dǎo)致科學(xué)種田水平不高，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的粗放化，催生了撒播麥、直播稻等“懶種田”方式，出現(xiàn)了明種田、暗拋荒的趨勢。

三是農(nóng)業(yè)發(fā)展組織化程度不高。目前分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占主導(dǎo)地位，合作化、規(guī)�；�的組織形式仍處于起步階段。傳統(tǒng)的千家萬戶的經(jīng)營模式仍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要方式，而分散經(jīng)營應(yīng)對國際國內(nèi)大市場的弱點越來越突出，雖然近年來泰州市大力發(fā)展“三大合作”，特別是鼓勵發(fā)展專業(yè)合作生產(chǎn)，各類合作組織達(dá)到2000多家，但大多數(shù)還不夠規(guī)范、帶動能力還不強(qiáng)，凝聚力不夠，缺乏能闖市場的“大拿”，要完全改變千家萬戶的傳統(tǒng)經(jīng)營模式還有漫長的路要走。

四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。現(xiàn)有農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)七、八十年代修建，由于較長一段時間靠吃老本，缺少投入，目前農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施已陳舊老化，灌排不暢。尤其是開發(fā)區(qū)建設(shè)，城市的擴(kuò)容，嚴(yán)重的破壞了原有的水系，大面積良田處于不設(shè)防狀態(tài)。雖然近年來經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等基礎(chǔ)建設(shè)項目的投入，為數(shù)不多的項目區(qū)內(nèi)得到改善，但項目區(qū)外的絕大部分農(nóng)田路、橋、渠、閘、站、電不配套，特別是農(nóng)田電網(wǎng)奇缺，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求極為不適應(yīng)，制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

五是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策制度體系與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。比如現(xiàn)行農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)政策，“增人不增地、減人不減地”，政策的不合理性越來越明顯，造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難較大，制約了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進(jìn)，影響了勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效益的提高，生產(chǎn)關(guān)系已嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、深化農(nóng)村改革的政策建議

上世紀(jì)90年代初鄧小平就指出“農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會有兩個飛躍”，“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制�！�…第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化。……要提高機(jī)械化程度，利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展成果，一家一戶是做不到的。特別是高科技成果的應(yīng)用，有的要超過村的界線，甚至超過區(qū)的界線。僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路”[1]。 黨的十七屆五中全會明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略要求，“三化同步”為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程提供了戰(zhàn)略支撐。鑒于目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，本人認(rèn)為，必須拿出比第一次農(nóng)村改革還要大的決心和勇氣，深化農(nóng)村“第二次改革”，建議從以下幾個方面著手：

一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革。土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，而土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。建議對現(xiàn)行土地承包制度進(jìn)行變革，建立土地資源動態(tài)管理制度，使土地逐步向相對年輕的種田能手集中。同時，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，對長期在外務(wù)工、遷入城鎮(zhèn)定居并有穩(wěn)定收入來源自愿退出承包地的農(nóng)民，制定相關(guān)政策給予一定補(bǔ)償和補(bǔ)助，退出的承包土地向規(guī)�；�經(jīng)營集中。盡快把已經(jīng)放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，解除農(nóng)民的后顧之憂。

二是建立糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格正常增長或補(bǔ)償機(jī)制。大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)既保障了人民群眾的“菜籃子”和“米袋子”的有效供應(yīng)，也滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原料來源。但一直以來農(nóng)產(chǎn)品價格的“倒掛”，使得大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者貢獻(xiàn)大但獲益小。要建立科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，也可以把農(nóng)產(chǎn)品直補(bǔ)和最低收購價政策整合起來，建立對農(nóng)民收入直接補(bǔ)貼的機(jī)制，當(dāng)市場價低于收購價時，政府直接補(bǔ)貼差額給農(nóng)民，讓種糧農(nóng)民“吃苦不吃虧”，提高主要農(nóng)產(chǎn)品的比較效益，保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長態(tài)勢，改變城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的局面。

三是進(jìn)一步加大職業(yè)農(nóng)民培育。勞動就業(yè)是民生的根本。適應(yīng)不斷擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，推行系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較高綜合素質(zhì)的新型農(nóng)民，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化準(zhǔn)入機(jī)制并實行專項資助，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織方式和農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)變。同時，可以特色經(jīng)濟(jì)、各類專業(yè)市場為主載體，帶動更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進(jìn)更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)。規(guī)范農(nóng)民合作組織的合作方式、管理制度和利益分配機(jī)制，使其真正成為為農(nóng)服務(wù)的組織。

四是探索建立“老農(nóng)民”退休養(yǎng)老制度。近年來，國家已經(jīng)連續(xù)多次給企業(yè)退休人員調(diào)高基本養(yǎng)老金，促進(jìn)了退休城鎮(zhèn)職工生活水平的提高。隨著各級財政狀況的進(jìn)一步改善，也要進(jìn)一步提高農(nóng)村養(yǎng)老社會保障水平，將農(nóng)村老人也納入國家改善民生福利的政策框架，體現(xiàn)國家對為糧食安全作出貢獻(xiàn)農(nóng)民的關(guān)心和關(guān)注，可以由各級財政負(fù)擔(dān)對年齡在60歲以上的“老農(nóng)民”發(fā)放退休養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活補(bǔ)助水平，要能滿足其基本生活需求，讓為國家貢獻(xiàn)一輩子的農(nóng)民分享發(fā)展紅利，享有過上尊嚴(yán)體面幸福生活的權(quán)利。

五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革。農(nóng)村改革要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，從農(nóng)民最關(guān)心的民生問題入手，推進(jìn)社會治理機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障等建設(shè)，逐步實現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教、勞有優(yōu)得、病有優(yōu)醫(yī)、老有優(yōu)養(yǎng)、住有優(yōu)居”。同時，要出臺相關(guān)扶持獎勵措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)技推廣、植保服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)民培訓(xùn)等公共服務(wù)覆蓋面，著力構(gòu)建新型專業(yè)化、社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)水平，提高規(guī)模效益。

六是著力抓好農(nóng)村“第二次改革”試點。以市縣為單位，先在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合改革試驗示范區(qū)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，打破體制、機(jī)制、區(qū)域等界限，突破重點、難點、關(guān)鍵點，大膽排除制約生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸、禁區(qū)、雷區(qū)，不惜殺出一條血路，在試點取得成功經(jīng)驗同時，迅速向面上推廣，走出一條鞏固三十多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成果，創(chuàng)造更加輝煌的發(fā)展新路。

[1] 《鄧小平年譜》，中央文獻(xiàn)出版社，2004年7月第一版。

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