深化基層農(nóng)技體系改革 推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)會(huì)議要求，現(xiàn)將我省農(nóng)技體系改革及示范縣工作作如下匯報(bào)。

一、 農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作

（一）工作進(jìn)展情況

我省認(rèn)真抓好《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（**府發(fā)[2007]11）文件精神的貫徹落實(shí)，把推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作作為加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要舉措，以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制，及創(chuàng)新機(jī)制作為改革的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合**實(shí)際農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，著力強(qiáng)化以縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出推廣機(jī)構(gòu)的方式設(shè)置，以縣管為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督的管理體為主，制理順管理體制，以1992年的編制數(shù)為基數(shù)，在編制不減的前提下合理核定編制確保隊(duì)伍穩(wěn)定，以制度建設(shè)為核心，進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員的各項(xiàng)工作管理制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，有效提高基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作效能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化。同時(shí)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職所需經(jīng)費(fèi)全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算工作落實(shí)，積極爭(zhēng)取落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)，多渠道籌集資金努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦公和推廣條件，依托基層農(nóng)技推廣體系改革示范縣項(xiàng)目的實(shí)施，積極開(kāi)展對(duì)基層農(nóng)技人員的教育培訓(xùn)，更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)力，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。截止201*年1月，全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中，已經(jīng)省政府批復(fù)實(shí)施方案有84個(gè)，已細(xì)化和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能的有84個(gè)，已完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置的縣有66個(gè)，已完成編制核定的有66個(gè)（改革前總編制數(shù)15099，改革后13682，總體保持基本不減），已制定和正在實(shí)施“五項(xiàng)”管理制度的有60個(gè)縣，88個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)均已全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，有59個(gè)縣已落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。此外，88個(gè)縣已明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制方式，其中明確由縣農(nóng)業(yè)局主管的有57個(gè)縣，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管的有31個(gè)縣，總體看，我省基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作進(jìn)展比較順利。

（二）做法與成效

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。2006年我省成立了由分管省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)單位為成員的省基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于原省農(nóng)業(yè)廳，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作。各市、縣也于2007年3月先后成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是制定指導(dǎo)方案，推動(dòng)各地工作。原省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合我省實(shí)際，在國(guó)務(wù)院和省政府文件的大框架下制定了《**省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)指導(dǎo)方案》，對(duì)基層農(nóng)技推廣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制，以及創(chuàng)新機(jī)制等改革的重點(diǎn)內(nèi)容做出統(tǒng)一要求。同時(shí)，建立健全督促工作制度，由省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成督導(dǎo)組，對(duì)各地工作開(kāi)展不定期督促、指導(dǎo)和檢查工作。自2007年12月起，省領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織對(duì)各地開(kāi)展了農(nóng)技體系改革工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作。三是明確工作重點(diǎn)。我省按照“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的要求，明確了“用改革的辦法來(lái)強(qiáng)化體系建設(shè)”的工作思路，突出以縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出推廣機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)方式設(shè)置，實(shí)行以縣管為主的管理體制，以1992年的編制數(shù)為編制核定基數(shù)，建立健“五項(xiàng)”管理制度，切合實(shí)際，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式，以落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職所需經(jīng)費(fèi)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)辦公和推廣條件，提高基層農(nóng)技推動(dòng)人員素質(zhì)為在重點(diǎn)，切實(shí)通過(guò)改革工作來(lái)推動(dòng)基層農(nóng)技推廣的服務(wù)能力。四是啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)試點(diǎn)，提高地方積極性。為調(diào)動(dòng)各地改革積極性，我省從2007年起，每年省級(jí)財(cái)政安排1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)體系改革工作進(jìn)展較快的縣給予支持，每個(gè)站投入25-40萬(wàn)元（含地方匹配），用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公場(chǎng)所及辦公、推廣設(shè)施設(shè)備的配置，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站條件建設(shè)。為配合體系改革工作的開(kāi)展，省農(nóng)委明確在各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排中，對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革工作積極性高、進(jìn)展較快的縣實(shí)行優(yōu)先安排的傾斜政策。五是積極探索和創(chuàng)新推廣機(jī)制，提高服務(wù)效果。我省認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)研究”項(xiàng)目，積極在建立農(nóng)技信息需求反饋機(jī)制、崗位責(zé)任制度制定、推廣方式創(chuàng)**探索建立多元化合作推廣機(jī)制等方面進(jìn)行了探索、總結(jié)，將工作經(jīng)驗(yàn)和形成的初步成果進(jìn)行總結(jié)并運(yùn)用到基層農(nóng)技推廣體系改革中。同時(shí)，依托科技入戶(hù)打造的“科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”平臺(tái)，加快構(gòu)建以縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)多種成分共同參與、相互補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。積極組織實(shí)施好“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”，強(qiáng)力推進(jìn)示范縣體系改革工作的深入進(jìn)行。201*年，在實(shí)施29個(gè)部級(jí)示范縣的基礎(chǔ)上，由省級(jí)財(cái)政投入300萬(wàn)余啟動(dòng)了3個(gè)省級(jí)示范縣，省級(jí)示范縣均按照部級(jí)示范縣的要求統(tǒng)一管理。目前，我省基層農(nóng)技體系改革示范縣中，所有示范縣都完成了機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定工作，制定和實(shí)施了農(nóng)技人員聘用制度、三方考評(píng)制度、推廣責(zé)任制度、教育培訓(xùn)制度和資格準(zhǔn)入制度等“五項(xiàng)”管理制度，其中有25個(gè)示范縣已全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站管理權(quán)屬的移交工作。項(xiàng)目縣建設(shè)的320個(gè)農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地，已組織對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)開(kāi)展了技術(shù)示范和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，并培養(yǎng)了一大批起帶頭作用的農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)。

（三）存在的問(wèn)題和困難

一是管理體制理順阻力大。雖然各縣（市、區(qū)）制定的改革實(shí)施方案對(duì)管理體制都已明確，且多數(shù)縣（市、區(qū)）實(shí)行以縣管為主的管理方式，但在具體操作中，由于一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機(jī)構(gòu)實(shí)行縣管后，會(huì)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員移交工作，抱有較強(qiáng)的抵觸情緒，不予支持甚至阻撓，嚴(yán)重影響了改革工作正常推進(jìn)。特別是201*年7月，**省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（**黨辦發(fā)〔201*〕

19號(hào)）文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站），實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的體制，這又將對(duì)理順管理體制帶來(lái)更大的困難。二是制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。雖然我省在“五項(xiàng)”制度建設(shè)方面取得了一定成效，以“五項(xiàng)制度”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站制度建設(shè)得到普遍推行，目前全省已有60余個(gè)縣制定了管理制度，但多數(shù)縣制定的管理制度還沒(méi)有在縣域內(nèi)普遍實(shí)行。另外，從全省看，尚有25個(gè)縣還未制定相關(guān)管理制度。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)費(fèi)尚待落實(shí)。目前我省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人員和辦公經(jīng)費(fèi)雖已納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，但預(yù)算的經(jīng)費(fèi)基數(shù)低（平均每人每年辦公經(jīng)費(fèi)800元左右），難以保證正常工作的開(kāi)展，且多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站沒(méi)有業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)。至201*年2月，我省雖已有59個(gè)縣安排了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)，但安排的推廣經(jīng)費(fèi)少，加之所安排的業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)都是臨時(shí)性，并未納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、固定的預(yù)算尚有諸多工作要做。另外，目前全省還有近30個(gè)縣未安排業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件亟待改善。現(xiàn)我省1428個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，自有辦公用房?jī)H50%，且大多數(shù)已成危房，有59.03%的站無(wú)辦公電話，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無(wú)辦公微機(jī)、無(wú)電視及播放設(shè)備和病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)、防治和土壤檢測(cè)等基本設(shè)備。雖然我省積極爭(zhēng)取實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，每年省財(cái)政也安排了1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)，但由于資金總量小、待建鄉(xiāng)鎮(zhèn)站多，3年時(shí)間建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站尚不足200個(gè)，全省還有近1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的條件亟待改善。五是農(nóng)技人員培訓(xùn)面窄。由于未設(shè)立基層農(nóng)技人員培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)，僅僅依靠改革示范縣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)開(kāi)展對(duì)農(nóng)技人員培訓(xùn)，覆蓋面小、培訓(xùn)人員有限，除示范縣外的大部分基層農(nóng)技人員，還難有機(jī)會(huì)接受繼續(xù)教育培訓(xùn)，素質(zhì)亟待提高。

（四）下一步工作重點(diǎn)及建議

根據(jù)我省農(nóng)技體系改革工作進(jìn)展情況，下一步的工作重點(diǎn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。積極爭(zhēng)取將基層農(nóng)技推廣體系改革工作納入各級(jí)黨委、政府工作的管理目標(biāo)，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格督查制度，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，省、市（州、地）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負(fù)責(zé)，包片督促、檢查和指導(dǎo)。各縣制度工作進(jìn)度計(jì)劃，確定各項(xiàng)工作完成時(shí)間，有組織、有計(jì)劃地推進(jìn)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。我省計(jì)劃于9月召開(kāi)全省農(nóng)業(yè)科技教育工作會(huì)議，將對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)下一步工作，進(jìn)行部署，促進(jìn)各地加快改革進(jìn)度，盡快完成改革工作。二是盡快完成管理體制理順工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理權(quán)屬的移交已成為制約整個(gè)改革工作正常推進(jìn)的關(guān)鍵因素。要強(qiáng)化督查工作，敦促各地嚴(yán)格按照制定的實(shí)施方案和省政府的批復(fù)意見(jiàn)，盡快完成和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管理體制理順工作，明確由縣農(nóng)業(yè)局管理的地方，要盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人、財(cái)、物的權(quán)屬移交工作。明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的地方，要盡快建立健全制度和機(jī)制，明確縣級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的職責(zé)，做到職能明確、任務(wù)落實(shí)、管理到位，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從事推廣工作的時(shí)間，保障工作條件，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和相關(guān)福利待遇，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的正常開(kāi)展。三是強(qiáng)化財(cái)政保障，提高農(nóng)技推廣能力。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。一是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站人頭經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣日常工作的正常進(jìn)行。二是要積極爭(zhēng)取落實(shí)業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)站推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、固定的預(yù)算。三是要盡快爭(zhēng)取落實(shí)改革中的人員分流安置經(jīng)費(fèi)，確保改革工作的深入推進(jìn)。四是強(qiáng)化制度建設(shè)，提高管理水平。以提高基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)效能為目標(biāo)，以調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技推廣人員工作積極性為根本，著力抓好農(nóng)技推廣責(zé)任制、三方考核評(píng)價(jià)機(jī)制、農(nóng)技人員聘用制、農(nóng)技人員教育培訓(xùn)制度和職業(yè)資格制度的“五項(xiàng)制度”的建設(shè)工作，建立起組織體系完整、職責(zé)任務(wù)分明、運(yùn)作方式高效、績(jī)效評(píng)價(jià)合理的運(yùn)行機(jī)制。力爭(zhēng)今年內(nèi)各縣完成管理制度的建設(shè)工作，明年實(shí)施落實(shí)。五是努力改善工作條件。在繼續(xù)實(shí)施好我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極做好農(nóng)業(yè)部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合實(shí)施的“基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目”準(zhǔn)備工作，在完成項(xiàng)目申報(bào)工作的同時(shí)，盡快落實(shí)匹配資金、建設(shè)場(chǎng)地整理、儀器設(shè)備購(gòu)置等相關(guān)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目下達(dá)后，及時(shí)按照建設(shè)計(jì)劃任務(wù)，高質(zhì)量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，提升基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的裝備水平和提高服務(wù)能力。六是提高隊(duì)伍素質(zhì)。要認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部《關(guān)于大力開(kāi)展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)工作的通知》精神的貫徹落實(shí)，抓好農(nóng)技體系改革示范縣農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取落實(shí)培訓(xùn)資金，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、教育機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展異地研修、集中培訓(xùn)，努力提高基層農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。

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