黨風廉政“一把手”工程建設(shè)項目

----深化公務(wù)卡制度改革總結(jié)

公務(wù)卡制度改革是公共財政管理制度的一種創(chuàng)新，具有規(guī)范、透明、高效等特點，有利于加強財政財務(wù)監(jiān)管，提高公務(wù)支出的透明度，從源頭上防治腐敗和減少違法違規(guī)行為；同時也有利于提升預算單位財務(wù)管理水平，更加方便單位用款，減少現(xiàn)金結(jié)算，打造預算單位“陽光支出”。

201*年9月份開始，我市全面實施了預算單位公務(wù)卡制度改革，改革實施一年多以來，截至201*年12月底，全市（含三縣）800余家預算單位累計申辦發(fā)放公務(wù)卡1.6萬余張，市縣兩級實現(xiàn)了預算單位公務(wù)卡制度改革的全覆蓋，改革進度和運行質(zhì)量均走在全省前列。201*年上半年，市本級公務(wù)卡累計支付11,853筆，累計刷卡支付金額1,723萬元，刷卡筆數(shù)和刷卡金額雙雙位居全省第二位，此項改革受到省財政廳高度認可，并將***公務(wù)卡改革模式在全省推廣。

一、深化公務(wù)卡制度改革主要做法

（一）完善制度建設(shè)，持續(xù)出臺配套文件體系

1、推出加強現(xiàn)金管理新舉措。結(jié)合黨中央八項規(guī)定的要求，制定出臺《關(guān)于進一步規(guī)范市級國庫集中支付現(xiàn)金使用管理的通知》（財庫[201*]622號），根據(jù)單位工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，并結(jié)合上一年度預算單位現(xiàn)金使用情況，對單位基本支出及專項業(yè)務(wù)費的現(xiàn)金使用實行額度總控，對于單位項目支出現(xiàn)金使用實行網(wǎng)上申報審批，通過科學化精細化管理，進一步嚴格控制了單位項目支出的現(xiàn)金使用。建立國庫集中支付情況檢查通報制度，按月通報預算單位現(xiàn)金提取和公務(wù)卡使用有關(guān)情況。截至12月底，預算單位現(xiàn)金提取量為4,568萬元，較改革前下降80.8%，有效堵塞了財政管理漏洞，預防并控制了資金運行安全風險。

2、實施預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。為實現(xiàn)公務(wù)卡支付動態(tài)監(jiān)督管理，制定《***市財政局關(guān)于上線預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的通知》（財庫[201*]402號），全面啟用預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，結(jié)合工作需要和監(jiān)控重點，設(shè)置了18條動態(tài)監(jiān)控預警規(guī)則，對公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的使用情況和現(xiàn)金提取等信息進行自動排查，及時核實疑點事項，迅速糾正執(zhí)行偏差。截止12月底，預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系累計攔截不規(guī)范支出6046條，進一步確保財政資金使用安全、規(guī)范。

（二）增強主動服務(wù)意識，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

針對預算單位實際使用過程中可能遇到突發(fā)問題或緊急事項，主動向預算單位公開代理銀行公務(wù)卡業(yè)務(wù)總負責人、各網(wǎng)點行經(jīng)辦人以及財政監(jiān)督服務(wù)電話，盡可能方便預算單位辦理業(yè)務(wù)。同時積極協(xié)調(diào)工、農(nóng)、徽、建四大代理銀行，不斷提高POS機布設(shè)數(shù)量和密度，為預算單位營造良好的服務(wù)環(huán)境和用卡環(huán)境。#m.seogis.com#

（三）加強宣傳調(diào)研，不斷總結(jié)經(jīng)驗

一是積極宣傳改革。通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，有步驟、針對性地在《安徽財會》、《***日報》、《***財會》等媒體上專版宣傳公務(wù)卡制度改革，介紹公務(wù)卡知識，形成深化公務(wù)卡制度改革的良好氛圍。積極聯(lián)系協(xié)調(diào)***電視臺，以全程追蹤采訪***市商務(wù)局、***市衛(wèi)生局公務(wù)卡實際使用情況的形式，制作公務(wù)卡專題熱點訪談，在***電視臺播出，受到社會各界較好的好評。二是做好調(diào)研總結(jié)。撰寫《推行公務(wù)卡制度 讓”陽光”同行》調(diào)研報告，分析總結(jié)我市公務(wù)卡制度改革過程中的經(jīng)驗，得到張孝成副市長的批示肯定。

（四）積極協(xié)調(diào)配合，完善工作機制

一是建立公務(wù)卡改革聯(lián)系會議制度。定期或不定期召開成員單位聯(lián)席會議，通報改革進展情況，協(xié)商解決改革推進中遇到的新情況、新問題，確保改革工作有序推進。二是建立公務(wù)卡改革會商機制。邀請人民銀行、公務(wù)卡代理銀行及部分預算單位進行會商，就公務(wù)卡使用管理中具體問題進行了討論溝通，研究完善各項改革措施。

（五）加強指導督促，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）聯(lián)動

今年以來，按照健全機制、規(guī)范管理、縱深推進的改革宗旨，在市直和縣級實現(xiàn)公務(wù)卡制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，指導推動區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公務(wù)卡改革試點，公務(wù)卡制度逐步向縣區(qū)基層單位快速延伸。在區(qū)級政府中，禹會區(qū)率先帶頭實施公務(wù)卡改革試點，全區(qū)103家單位全部實施公務(wù)卡改革。三縣更是將公務(wù)卡制度穩(wěn)步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進，已有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施改革。

二、公務(wù)卡制度改革初顯成效

我市公務(wù)卡制度改革實施以來，贏得了社會各界的廣泛關(guān)注和預算單位的積極支持，在規(guī)范公務(wù)消費支出、源頭預防腐敗等方面的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

（一）方便了預算單位用款，提高了財務(wù)管理水平。傳統(tǒng)的公務(wù)現(xiàn)金支出需要經(jīng)過預借現(xiàn)金、報銷還款兩道程序。使用公務(wù)卡結(jié)算，變?yōu)閳箐N還款一道程序，簡化了財務(wù)報銷的環(huán)節(jié)，減少了現(xiàn)金使用流量，控制了資金運行風險。同時，預算單位通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，能夠核實發(fā)票和刷卡憑證的真實性，實現(xiàn)了報銷流程的規(guī)范化和操作的智能化，也加強了單位內(nèi)部財務(wù)的審核監(jiān)督。

（二）規(guī)范了公務(wù)消費行為，降低了現(xiàn)金使用量。實行公務(wù)卡強制結(jié)算制度，包括差旅費、會議費、招待費在內(nèi)的十七項公務(wù)支出，凡具備刷卡條件的，必須使用公務(wù)卡支付結(jié)算，規(guī)范了公務(wù)消費的行為，堵塞了財政管理漏洞，有效預防公務(wù)消費腐敗。改革數(shù)據(jù)顯示，推進公務(wù)卡制度改革的同時，國庫集中支付現(xiàn)金提取量大幅減少。今年1-12月份,市級預算單位公務(wù)卡累計支付34,692筆，累計刷卡還款金額4,706萬元�，F(xiàn)金提取量為4,568萬元，較上年同期下降80.8%。

（三）提升了政府支出的透明度，促進了公務(wù)支出廉潔高效。實行公務(wù)卡結(jié)算方式之后，預算單位和財政部門能夠及時掌握通過公務(wù)卡支付的公務(wù)消費信息。單位財務(wù)部門可以通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)查詢，并與發(fā)票、簽購單等票據(jù)進行核對，有效保障了公務(wù)支出的真實性。財政部門可以通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對公務(wù)卡支付的每一筆公務(wù)支出實施監(jiān)控，對違規(guī)支付進行快速核查處理，加強了財政資金監(jiān)督監(jiān)管。

三、進一步深化改革的措施

（一）繼續(xù)加大宣傳培訓力度，提升公務(wù)卡認同感。

繼續(xù)開展全方位、多角度宣傳培訓，如在報紙、網(wǎng)絡(luò)上開辟公務(wù)卡制度專題宣傳板塊、在大型商場張貼宣傳海報等，進一步普及公務(wù)卡相關(guān)知識，使預算單位人員充分認識到公務(wù)卡改革的重要性和必要性，了解和體會使用公務(wù)卡的諸多好處，提高公務(wù)卡使用率。

（二）完善技術(shù)支持系統(tǒng)，優(yōu)化公務(wù)卡用款環(huán)境。

針對目前運行中存在的代理銀行傳遞公務(wù)卡消費信息不及時、銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不廣泛等問題，積極會同代理銀行、人民銀行等，進一步完善公務(wù)卡支持系統(tǒng)，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高公務(wù)卡信息傳遞速度和支付清算效率。進一步督促各代理銀行加大POS機具布設(shè)的數(shù)量和密度，建立公務(wù)卡使用激勵機制，提升服務(wù)水平，提高預算單位工作人員辦卡、用卡的積極性。

（三）建立健全預算單位財務(wù)制度，強化財務(wù)管理。

指導預算單位結(jié)合本單位實際情況，健全內(nèi)部公務(wù)卡結(jié)算財務(wù)管理辦法，明確報銷操作程序、報賬時間等報銷管理細則，規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算工作。嚴格執(zhí)行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，凡列入目錄的公務(wù)支出項目，除特殊情況外，都必須使用公務(wù)卡結(jié)算；否則一律不予報銷。加強現(xiàn)金制度管理，督促單位建立現(xiàn)金使用管理制度，嚴格控制現(xiàn)金提取和使用，切實減少現(xiàn)金支出。

（四）加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。

充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督的重要作用，加大監(jiān)督檢查力度，會同紀檢監(jiān)察、審計、人民銀行等部門對公務(wù)卡使用情況實施專項檢查，對現(xiàn)金使用量較大的預算單位重點督察，確保公務(wù)卡改革制度到位、執(zhí)行到位和監(jiān)督到位。

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