第一篇：改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)程中，面臨著如何改進(jìn)和完善執(zhí)政方式、增強(qiáng)調(diào)控能力這一重大課題，改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究。我部成立了專題調(diào)研組，對(duì)本課題進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)研，積極探索改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀
從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號(hào)召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。
（一）調(diào)控主體能力偏弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。
１、黨政運(yùn)行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為行政事務(wù)管理實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。
２、干部隊(duì)伍不適應(yīng)。一是個(gè)體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時(shí)調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實(shí)。
（二）調(diào)控財(cái)力基礎(chǔ)薄弱
必要的財(cái)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用資金嚴(yán)重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財(cái)源相對(duì)充足，但其可以調(diào)控支配的可用財(cái)力相當(dāng)有限。二是赤字和負(fù)債壓力大。截止２００４年底，仍有９個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負(fù)債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)性赤字和負(fù)債總計(jì)達(dá)７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在許多漏洞。
（三）調(diào)控缺乏有效手段
從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織實(shí)施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機(jī)構(gòu)部門不能很好履行職責(zé)，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對(duì)部門站所難以調(diào)控�？h級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對(duì)村級(jí)組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實(shí)在一些具體工作中操作難度增大，如計(jì)劃工作、重點(diǎn)工程政策處理、村級(jí)選舉特別是村委會(huì)選舉工作等，工作總結(jié)《改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》。
二、對(duì)策與建議
按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。
（一）提高執(zhí)政能力
１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識(shí)的互補(bǔ)性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。
２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。
３、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制。
（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實(shí)事求是的原則。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。
２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。
就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對(duì)豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。
３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯(cuò)位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力，切忌在工作落實(shí)中動(dòng)輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)自主獨(dú)立，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效
”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。
（三）理順條塊關(guān)系
１、合理設(shè)置站所機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡(jiǎn)撤并。三是有序分流。
２、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評(píng)議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。
３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立健全重大工作事項(xiàng)通報(bào)制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會(huì)議制度。
（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系
１、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運(yùn)行、充滿活力的村級(jí)組織工作機(jī)制。一是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號(hào)召力。二是支持、幫助村委會(huì)依法履行職責(zé)，切實(shí)提高村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作規(guī)則。
２、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)格局。一是正確認(rèn)識(shí)和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各種社會(huì)中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機(jī)制。四是建立健全村干部激勵(lì)機(jī)制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。
３、結(jié)合實(shí)際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。
（五）健全財(cái)政體制
１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力。
２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。
３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。
《改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》
第二篇：改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式研究
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)程中，面臨著如何改進(jìn)和完善執(zhí)政方式、增強(qiáng)調(diào)控能力這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對(duì)本課題進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)研，積極探索改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報(bào)告。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀
從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號(hào)召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。
（一）調(diào)控主體能力偏弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。
１、黨政運(yùn)行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為行政事務(wù)管理實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見。
２、干部隊(duì)伍不適應(yīng)。一是個(gè)體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時(shí)調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實(shí)。
（二）調(diào)控財(cái)力基礎(chǔ)薄弱
必要的財(cái)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用資金嚴(yán)重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財(cái)源相對(duì)充足，但其可以調(diào)控支配的可用財(cái)力相當(dāng)有限。二是赤字和負(fù)債壓力大。截止２００４年底，仍有９個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完全消除赤字和負(fù)債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)性赤字和負(fù)債總計(jì)達(dá)７００余萬元。三是管理監(jiān)督制約機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在許多漏洞。
（三）調(diào)控缺乏有效手段
從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織實(shí)施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機(jī)構(gòu)部門不能很好履行職責(zé)，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對(duì)部門站所難以調(diào)控�？h級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對(duì)村級(jí)組織調(diào)控過弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實(shí)在一些具體工作中操作難度增大，如計(jì)劃生育工作、重點(diǎn)工程政策處理、村級(jí)選舉特別是村委會(huì)選舉工作等。
二、對(duì)策與建議
按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。
（一）提高執(zhí)政能力
１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識(shí)的互補(bǔ)性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。
２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，牢固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。通過發(fā)揮人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。
３、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制。
（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實(shí)事求是的原則。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。
２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。
就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對(duì)豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。
３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯(cuò)位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力，切忌在工作落實(shí)中動(dòng)輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)自主獨(dú)立，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。
（三）理順條塊關(guān)系
１、合理設(shè)置站所機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡(jiǎn)撤并。三是有序分流。
２、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評(píng)議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。
３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立健全重大工作事項(xiàng)通報(bào)制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會(huì)議制度。
（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系
１、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運(yùn)行、充滿活力的村級(jí)組織工作機(jī)制。一是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號(hào)召力。二是支持、幫助村委會(huì)依法履行職責(zé)，切實(shí)提高村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作規(guī)則。
２、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)格局。一是正確認(rèn)識(shí)和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各種社會(huì)中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機(jī)制。四是建立健全村干部激勵(lì)機(jī)制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。
３、結(jié)合實(shí)際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。
（五）健全財(cái)政體制
１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力。
２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。
３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。
第三篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式
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改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式
作者：劉興華
來源：《神州·中旬刊》201*年第04期
摘要：新的歷史時(shí)期對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的要求.在分析黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上存在的問題中，提出了改進(jìn)的建議.
關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式 問題 改進(jìn)
改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。 隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨的自身狀況，都發(fā)生了新的重大變化。 因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，已經(jīng)非常緊迫地?cái)[到了我們面前。對(duì)那些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)、不符合人民群眾利益的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，必須盡快改進(jìn)和糾正。
改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式應(yīng)妥善的處理好以下幾個(gè)方面的問題：
一.正確處理人治和法治的關(guān)系，始終堅(jiān)持依法治國(guó)的方針。
黨對(duì)全國(guó)全社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，是把黨的主張變成國(guó)家的意志，把黨的路線方針政策通過國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定出法律決議，使其成為國(guó)家和全體人民的意志。但在現(xiàn)實(shí)生活中，依法治國(guó)的方針還沒有得到很好地貫徹，人治的現(xiàn)象，權(quán)大于法的現(xiàn)象，以搞運(yùn)動(dòng)，掀風(fēng)暴，與法律相抵觸的現(xiàn)象以及片面理解和歪曲法律的現(xiàn)象仍不同程度的存在，影響了黨執(zhí)政能力的發(fā)揮。究其原因：一是我國(guó)封建統(tǒng)治的時(shí)間比較長(zhǎng)，封建人治的思想已根深蒂固，需要不間斷地進(jìn)行法制的宣傳和教育，提高大家依法辦事的自覺性；二是我國(guó)法律體系不完備，還不能完全做到有法可依。表現(xiàn)是面對(duì)新形勢(shì)，新要求我國(guó)法律存在許多盲點(diǎn)，立法跟不上形勢(shì)發(fā)展的新步伐，應(yīng)進(jìn)一步加快立法進(jìn)程；三是國(guó)家法律與地方法律，地方法律與國(guó)家部門法規(guī)條例，國(guó)家部門與國(guó)家部門法規(guī)條例還銜接不緊，并有相互沖突的現(xiàn)象。都堅(jiān)持自己利益，各自為政，失去了法律的嚴(yán)肅性。四是沒有認(rèn)真解決執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的問題�，F(xiàn)在群眾反映最強(qiáng)的是領(lǐng)導(dǎo)干部違法的不到很好的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)干擾法的現(xiàn)象得不到很好遏制�！靶胁簧洗蠓颉�，“權(quán)大于法的現(xiàn)象仍在滋生蔓延”。
二.正確處理黨委推薦和民主選舉的關(guān)系，始終堅(jiān)持黨的干部路線。
總的來看，黨在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選方面的工作是比較好的，但也有些不盡人意的地方。即黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部不是代表們民主選舉時(shí)的理想人選，并不是非常優(yōu)秀的干部。即便是強(qiáng)制選舉通過，代表們心中總有說不出的滋味。因?yàn)椴煌ㄟ^就不能保證黨的意圖的實(shí)現(xiàn)，就不能保證黨的干部路線的落實(shí)，就不能和黨委保持一致。在這種情況下的選舉，民主選舉只是走一個(gè)形式和過場(chǎng)而已。難怪有的代表編順口溜說：“聽黨話，跟黨走，黨叫舉手就舉手。”“保持一
直不懷疑，黨叫選誰就選誰。”“說你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行�！钡鹊�。因此，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式即要貫徹好黨的組織路線，就要改革和完善黨推薦干部的機(jī)制，以及進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)能。二是民主選舉的制度落實(shí)不充分，代表們還不能真正的行使自己的選舉意志。在地方黨代會(huì)，人代會(huì)選舉過程中，對(duì)選舉的人選黨委事先都會(huì)劃圈子，也規(guī)定了多于20%的候選人。但候選人中誰是內(nèi)定名額，誰是差額，選舉前大會(huì)組織者都會(huì)通過各種方式向代表們講清楚。在這種情況下還能不與黨委保持一致嗎？即便是在黨委劃定的候選人圈子里，代表們還能真正行使自己的權(quán)利嗎？不能，或者說很難能。如果說黨委推薦的干部由于某種因素不優(yōu)秀，民主選舉過程中又因?yàn)樽哌^場(chǎng)無法淘汰。一但當(dāng)這些干步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，可想而知，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力還會(huì)加強(qiáng)嗎？
三.正確處理黨，政，群之間的關(guān)系，始終堅(jiān)持職能分開的原則。
黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是干涉，也不是權(quán)高于一切。黨不是行政組織，生產(chǎn)組織，也不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。我黨作為執(zhí)政黨，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，各經(jīng)濟(jì)組織，文化組織以及群眾組織等各種渠道來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)運(yùn)用制度和法律規(guī)范黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)及其他非黨組織的關(guān)系，按照各自的法定職能行使自己的職權(quán)。黨的性質(zhì)決定了黨不能代替國(guó)家意志，不能干預(yù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的工作。正因?yàn)槿绱�，更�?yīng)該把主要精力放在謀大局，把方向，管大事上。集中精力抓好全局性，戰(zhàn)略性，前瞻性的重大問題。這些重大問題有黨中央提出建議，由全國(guó)人大常委會(huì)審議決定，由全國(guó)來貫徹執(zhí)行。這些大事，大局，方向抓住了，抓好了，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就得到較好的發(fā)揮了。
四.正確處理示范引導(dǎo)與行政命令的關(guān)系，始終堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
現(xiàn)在我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨的十六屆三中全會(huì)通過得的《決議》進(jìn)一步明確指出：“要自覺適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的新形勢(shì)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是自主經(jīng)濟(jì)，法律經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)，完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。它本身有自己的發(fā)展規(guī)律，違背了必然要受到懲罰。它客觀要求黨對(duì)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)方式要有所改革和完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和農(nóng)民是市場(chǎng)的主體。農(nóng)民種什么，種多少；企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，完全應(yīng)該由他們根據(jù)市場(chǎng)去求情況自己做主，應(yīng)尊重他們的自主意識(shí)。但一些地方黨委政府仍改不了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政干預(yù)的思維慣勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)方式，仍強(qiáng)制農(nóng)民連片種這種那，建這基地蓋那莊園，結(jié)果搞的勞民傷財(cái)，怨聲載道。也有的地方黨委政府為這一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干預(yù)企業(yè)上這項(xiàng)目上那項(xiàng)目，結(jié)果企業(yè)投資上百萬上千萬，好不容易項(xiàng)目建成投產(chǎn)了，市場(chǎng)卻變了，結(jié)果落個(gè)破產(chǎn)倒閉的下場(chǎng)。這許許多多的教訓(xùn)告訴我們，黨委政府不是市場(chǎng)的主題，不應(yīng)該親自到生產(chǎn)第一線去親自包覽組織生產(chǎn)，而應(yīng)該把主要精力放在創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和環(huán)境上。黨委和政府對(duì)生產(chǎn)的大起大哄，必然會(huì)人為地破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，必然會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制裁。即便是黨委看準(zhǔn)了的東西，也應(yīng)該采取預(yù)報(bào)指導(dǎo)的方針，也可以采取抓典型，抓示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤的工作方針。切不可采取行政命令，行政干預(yù)的方式。因?yàn)樯鐣?huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，理論探索要和社會(huì)實(shí)踐緊密地聯(lián)系起來，才能自覺適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、研究新情況、解決新問題，繼續(xù)探索社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式。
第四篇：改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式
改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式
中國(guó)共產(chǎn)黨是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。“采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義政黨，作為帶領(lǐng)人民緊跟時(shí)代潮流、不斷開拓前進(jìn)的執(zhí)政黨，必須具備的能力�！卑凑赵鯓拥脑瓌t，采取怎樣的方式實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)事關(guān)全局的重大問題。 201* 年 7 月，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立七十周年的講話中明確提出要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在黨的十六大報(bào)告中，他進(jìn)一步指出，為了全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，并強(qiáng)調(diào)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，“對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用�！备母锖屯晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，最主要的就是要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，處理好黨委同人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系， “既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用�！�，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到更好地為人民服務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的目的。
( 一 ) 、“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”原則的基本內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)
“總攬全局”：是指黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，具體的說來，就是要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家大政方針和全局工作的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大問題作出科學(xué)決策，協(xié)調(diào)和處理變化著的各種矛盾。黨中央是管全局、管方向的，要把精力主要放在抓戰(zhàn)略問題、全局指導(dǎo)和宏觀決策上，黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、大政方針和法律制度，以及重要工作部署等等，必須統(tǒng)一，各個(gè)地方、部門和單位決不能各行其是。黨對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要的應(yīng)體現(xiàn)在大的問題和方向性的問題上而不是具體的事務(wù)性工作上，更不是事無巨細(xì)都要管。地方黨委擔(dān)負(fù)對(duì)本地方各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也要集中精力抓方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。既要全面認(rèn)真地貫徹中央制定的路線方針政策，確保中央政令暢通，又要科學(xué)、清醒地認(rèn)識(shí)本地區(qū)本部門的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件、制約因素等，切實(shí)做好“結(jié)合”的文章。正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，善于把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)和全國(guó)工作的大局中來思考、來謀劃，創(chuàng)造性地開展工作。并按照黨管干部的原則，做好重要人事安排工作，管好黨員干部、做好思想政治工作，有效的實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。 “總攬全局”，是由黨的執(zhí)政地位所決定的，不斷提高“總攬全局”的能力，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的客觀要求。
“協(xié)調(diào)各方”：就是要從堅(jiān)持貫徹中央的大政方針和工作部署，推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)好黨同各方面的關(guān)系，主要是協(xié)調(diào)好黨與政府之間、黨與人大之間、黨與政協(xié)之間、黨與軍隊(duì)之間、黨與司法部門之間、以及黨與人民團(tuán)體和其他各方面之間的關(guān)系。既要加強(qiáng)黨對(duì)這些機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又要發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的職能作用，使各方面都能各司其職，各盡其責(zé)，互相配合，形成合力，共同為實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史任務(wù)而奮斗。為此，就要努力做到“總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代”，在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)，通過建立健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，規(guī)范同人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作。
“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須遵循的基本原則，
這一原則實(shí)質(zhì)上主要是要解決作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)際工作中管什么和如何管的問題。關(guān)于管什么的問題？江澤民在黨的十六大報(bào)告中提得非常明確：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力抓好大事，支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作�！标P(guān)于如何管的問題，即黨采取什么方式對(duì)國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)？江澤民在“七一”講話中即指出：“黨委要通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍的工作中，必須堅(jiān)決貫徹黨的(更多請(qǐng)搜索：m.seogis.com)路線方針政策和黨委的決定�！笔髨�(bào)告又明確提出，要 “按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、青年團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶”。這就在理論上很好地回答了這個(gè)問題。也為各級(jí)黨委在各項(xiàng)工作中堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了指導(dǎo)思想。
由于種種原因，在實(shí)際工作中，還有不少的黨的干部仍然存在著黨“包攬一切”的思維定勢(shì)，習(xí)慣于把“總攬”變成“包攬”，管了許多不該管、管不好的事情。這種大包大攬的領(lǐng)導(dǎo)方式，非但不能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，反而會(huì)降低和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面容易使自己陷入具體事務(wù)之中，沒有精力抓大事、抓方向、抓黨的建設(shè)，影響了領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮；另一方面，也不利于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性。黨委在實(shí)際工作中“包攬”過多的狀況之所以難以改變，主要源于一些同志在思想深處存在著誤區(qū)，即認(rèn)為不抓具體事務(wù)就會(huì)大權(quán)旁落，削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。他們沒有認(rèn)識(shí)到“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”正是我們黨總結(jié)五十多年執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，給予黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)定位，是對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。只有做到“總攬”而不“包攬”，協(xié)調(diào)而不代替，黨委才能真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，其目的就是要結(jié)合新形勢(shì)的要求，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的地方，從而更加有效地鞏固黨的執(zhí)政地位，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。
（二）、理順黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵是要理順黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體之間的關(guān)系，尤其是黨委與人大、政府之間的關(guān)系。其中的核心問題是黨委通過怎樣的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。過去，的確存在黨委直接干預(yù)、超越或代替人大、政府機(jī)關(guān)的工作的問題，不僅妨礙了人大、政府職能的實(shí)現(xiàn)，削弱了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性，給依法治國(guó)帶來了不少問題，也不利于發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。
按照依法治國(guó)的的基本國(guó)策，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，只有通過人大才能去依法開展自己的國(guó)事活動(dòng)和執(zhí)政工作。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，主要應(yīng)通過人民代表大會(huì)來實(shí)現(xiàn)。只有通過人民代表大會(huì)才能充分發(fā)揮其合法而有效的執(zhí)政作用，也只有通過人民代表大會(huì)才能鞏固其執(zhí)政地位。其實(shí)現(xiàn)方式和途徑：一是通過倡導(dǎo)和宣傳其正確的路線、方針、政策，影響國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法決策；二是向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)提出立法建議。黨委處理與人大的關(guān)系應(yīng)遵循以下原則：（１）黨委對(duì)人大有領(lǐng)導(dǎo)作用，但這種領(lǐng)導(dǎo)只能體現(xiàn)在憲法規(guī)定的人大權(quán)限之內(nèi)；（ 2 ）在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大的關(guān)系問題上，
黨委與人大之間既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時(shí)又是互相支持和相互監(jiān)督的關(guān)系；（ 3 ）黨委要支持并協(xié)調(diào)人大及其常委會(huì)處理好與政府及司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。具體來說，黨委對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)要通過人大黨組來實(shí)行的，而不是直接發(fā)號(hào)施令，更不能越俎代皰，人大黨組貫徹黨委決議，主要是通過法定程序把黨的主張由人大及其常委會(huì)變成地方性法規(guī)，將黨委關(guān)于政府組成人員的人事安排建議變成人大及其常委會(huì)的決定。
在黨委與政府的關(guān)系上，必須明確，政府是行政機(jī)關(guān)，而不是黨委的下屬組織，也不是黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，黨委不能直接指揮政府，包辦、干預(yù)政府的工作，也不能直接對(duì)政府發(fā)號(hào)施令。黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)在：一是通過人大這個(gè)中間環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；二是通過對(duì)政府執(zhí)行法律的監(jiān)督體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)；三是通過法定程序推薦政府組成人員和重要干部實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。四是在領(lǐng)導(dǎo)形式上，通過政府黨組來實(shí)現(xiàn)，政府黨組貫徹黨委決議，主要是通過政府決策程序把黨的主張變成政府的政令。
黨委對(duì)政協(xié)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)也要通過設(shè)在政協(xié)和人民團(tuán)體中的黨組來實(shí)現(xiàn)，政協(xié)黨組貫徹黨委決議，主要是通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣?huì)各界的共識(shí)。人民團(tuán)體黨組貫徹黨委決議，主要是通過發(fā)揮人民團(tuán)體作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過卓有成效的群眾工作和思想政治工作，把黨的主張貫徹到各界各階層人民群眾中去。
在黨委通過科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的職能作用，讓他們能夠獨(dú)立自主地開展工作，并盡量減少黨委與政府各個(gè)部門之間職能的交叉重疊。特別是在經(jīng)濟(jì)工作中，當(dāng)前，由于強(qiáng)調(diào)全黨要集中精力抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這項(xiàng)中心工作，往往造成黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作管得太多太細(xì)，甚至把四套班子集中起來分派經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，造成嚴(yán)重的職責(zé)不分、職權(quán)交叉、職能混亂。因此，必須進(jìn)一步規(guī)范黨委和政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，要明確黨委在經(jīng)濟(jì)工作中的職能，主要是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；指導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃的制定；抓好重要政策、制度的制定和運(yùn)用；把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確定工作方向，保證經(jīng)濟(jì)工作健康發(fā)展�？傊�，黨委應(yīng)該主要抓方向和方針，而政府則主要抓好方案、方法和具體的實(shí)施。
要切實(shí)落實(shí)黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，必須進(jìn)一步確立和健全“一個(gè)核心”、“三個(gè)黨組”的組織結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制：即黨委通過對(duì)人大、政府、政協(xié)三個(gè)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨委的“核心”領(lǐng)導(dǎo)作用。人大常委會(huì)黨組貫徹黨委常委會(huì)的決議，通過法定程序把黨的主張變?yōu)榈胤叫苑ㄒ?guī)；政府黨組貫徹黨委常委會(huì)決議，通過政府決策程序把黨的主張變成政府政令；政協(xié)黨組貫徹黨委常委會(huì)決議，通過政治協(xié)商把黨的主張變?yōu)樯鐣?huì)各界的共識(shí)。人大、政府、政協(xié)三個(gè)黨組對(duì)黨委負(fù)責(zé)，凡應(yīng)提請(qǐng)黨委討論的事項(xiàng)，分別以黨組名義上報(bào)黨委。具體的說，應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)人大常委會(huì)黨組的建設(shè)，發(fā)揮好貫徹黨委決策的核心保證作用和對(duì)人大工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持人大常委會(huì)黨組向黨委請(qǐng)示匯報(bào)制度，人大工作中的重大事項(xiàng)和問題，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委的同意和支持。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大依法行使職權(quán)很好地統(tǒng)一起來，才能有利于人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。必須明確一點(diǎn)，黨委對(duì)人大黨組的領(lǐng)導(dǎo)不能等同于對(duì)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，黨委應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化在黨內(nèi)的絕對(duì)權(quán)威地位的同時(shí)，在對(duì)于社會(huì)事務(wù)的管理過程中支持人大常委會(huì)依法行使職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查，確保事關(guān)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作順利落實(shí)。二是要加強(qiáng)黨委對(duì)政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)，使黨委對(duì)重大問題的決議及時(shí)貫徹到政府工作的執(zhí)行過程當(dāng)中。政府黨組在研究如何執(zhí)行黨委的決策時(shí)，必須根據(jù)黨委決議精神來組織實(shí)施各項(xiàng)具體工作，特別是要把握好根本原則，把體現(xiàn)黨委的意圖和人民的愿望有機(jī)結(jié)合起來，履行好人民政府的職責(zé)。黨委不能以黨代政，而應(yīng)通過政府黨組的建設(shè)來強(qiáng)化黨委的宏觀決策權(quán)力。在黨政分工方面，一些由政府
本身和單個(gè)部門或較少部門可以完成的工作交給政府去做，而對(duì)一些牽涉面廣、難以協(xié)調(diào)的工作可由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各民主黨派參政議政、建言獻(xiàn)策的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要明確中國(guó)共產(chǎn)黨在政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位并不意味著黨可以干預(yù)民主黨派的內(nèi)部事務(wù)，黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該體現(xiàn)在黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)社會(huì)發(fā)展方向的影響上。
進(jìn)入新世紀(jì)，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，是擺在全黨同志面前的重要任務(wù)。面對(duì)形勢(shì)和任務(wù)的不斷發(fā)展變化，我們黨必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，按照黨“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家政治生活的制度化、規(guī)范化，才能真正使黨成為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
第五篇：改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力總結(jié)
**鎮(zhèn)開展“改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，
增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力”試點(diǎn)工作匯報(bào)
鎮(zhèn)是**市第四大鎮(zhèn)，浙江省重點(diǎn)鎮(zhèn)，xx年被國(guó)家建設(shè)部等六部委確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。距**市區(qū)18.5公里，鎮(zhèn)域面積60.2平方公里，下轄61個(gè)村（居），其中58個(gè)行政村，3個(gè)居民區(qū)，人口7.3萬。根據(jù)**市組織部布置，**市委將“改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力”試點(diǎn)工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、重視和強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)兩項(xiàng)工作任務(wù)交我鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作。**鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在職干部職工125人，其中行政編制數(shù)60人，實(shí)有53人,事業(yè)編制數(shù)78人,實(shí)有72人，下設(shè)四片一辦。自8月中旬開始試點(diǎn)工作至10月底結(jié)束，針對(duì)**市委、市組織部提出的具體工作要求，組織實(shí)施一系列試點(diǎn)改革，取得了一定成效，現(xiàn)將試點(diǎn)工作有關(guān)情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、具體工作做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一。我鎮(zhèn)開展試點(diǎn)以后，市委領(lǐng)導(dǎo)和組織部非常重視，多次到鎮(zhèn)調(diào)研、指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)委把該項(xiàng)工作擺在全鎮(zhèn)工作首位，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓。成立了以書記為組長(zhǎng)，班子各成員和各部門負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展試點(diǎn)工作。并專門召開專題會(huì)議，向鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全體干部闡明試點(diǎn)工作意義重要性和緊迫性，將全體機(jī)關(guān)干部思想統(tǒng)一到市委決策上來，以全局高度、政治高度出發(fā)來考慮試點(diǎn)工作。通過會(huì)議，宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一了大家思想，使全體機(jī)關(guān)干部都理解、參與和支持這項(xiàng)工作。
2、集思廣益，完善方案。充分尊重干部、群眾的意愿，傾聽他們?cè)谠圏c(diǎn)工作中的意見和建議，這是制訂實(shí)施方案的基礎(chǔ)，也是確保方案勝利實(shí)施的關(guān)鍵。這次試點(diǎn)工作從開始至結(jié)束也不過短短的三個(gè)月時(shí)間，在這三個(gè)月中我鎮(zhèn)為試點(diǎn)工作而專題召開的各類會(huì)議不少20次，每次會(huì)議中都仔細(xì)傾聽與會(huì)者意見和建議，進(jìn)而完善試點(diǎn)工作實(shí)施方案稿，然后公開實(shí)施方案稿討論，再次召開會(huì)議聽取多方意見。試點(diǎn)工作中我鎮(zhèn)對(duì)實(shí)施方案先后七易其稿。在綜合了各方意見和建議基礎(chǔ)上，確定了具體實(shí)施方案上報(bào)上級(jí)部門，保證了試點(diǎn)工作平穩(wěn)、有序、有效的開展。
3、明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)。本次試點(diǎn)主要搞好兩項(xiàng)任務(wù)：一個(gè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，二是重視和強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。這兩項(xiàng)工作牽涉面廣，涉及鎮(zhèn)村兩級(jí)，事情千頭萬緒。我鎮(zhèn)將工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，鎮(zhèn)班子成員分工負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)到具體人員，如紀(jì)檢書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)班子及班子民主決策有關(guān)組織制度的制訂；黨群副書記負(fù)責(zé)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案制訂和村級(jí)組織建設(shè)有關(guān)制度；分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)村村務(wù)管理制度制訂等等。通過分工，明確各人責(zé)任，加速試點(diǎn)工作進(jìn)度。不到二周時(shí)間內(nèi)，我鎮(zhèn)制訂了《中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗程序》、《鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)村兩委程序》、《專職農(nóng)村指導(dǎo)員制度》、《進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用的有關(guān)意見》、《村組織工作細(xì)則》、《村務(wù)公開細(xì)則》等等一系列文本。這些文本出臺(tái)進(jìn)一步保證了試點(diǎn)工作實(shí)行中的可操作性。這也是我鎮(zhèn)試點(diǎn)工作沒遇到很大阻力平穩(wěn)開展的原因。
4、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)試點(diǎn)工作制定的具體措施、方案，分清緩急輕重，突出重點(diǎn)。首先公布鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，開展中層干部競(jìng)職上崗試點(diǎn)，在圓滿完成該項(xiàng)工作后，再進(jìn)行辦事處撤并宣傳動(dòng)員、專職駐村干部選配、村級(jí)組織建設(shè)開展，最后離崗?fù)损B(yǎng)制度的實(shí)行等一系列工作逐步平穩(wěn)推進(jìn)，最終圓滿完成。
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