一、基本情況

全縣轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，國土面積1957平方公里，耕地面積11.6萬畝，總?cè)丝?01025人，其中農(nóng)業(yè)人口89813人，非農(nóng)業(yè)人口11212人；縣域內(nèi)呈“兩山一槽”地形，降雨豐富且相對集中，暴雨頻繁，水土流失嚴重，全縣水土流失面積達587.89平方公里，占總土地面積的30.04%，年均土壤侵蝕總量203萬噸，土壤侵蝕模數(shù)1094噸/平方公里/年，是一個典型的強度水土流失縣。近幾年來，在上級部門的關(guān)心指導(dǎo)和縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣水利局堅持一手抓水土流失治理，一手抓水土保持預(yù)防監(jiān)督，雙管齊下，全縣水土保持工作取得了顯著成效。

二、2009年工作情況

加強水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，全面建立水土保持方案編報制度，逐步推進開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作，加強對開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治工作的監(jiān)督檢查，加強水土保持監(jiān)測工作，實施水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。今年，全縣共組織報批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告書10個，共治理水土流失面積8km2，建設(shè)基本農(nóng)田0.1km2，種水保林0.9 km2，種草0.05 km2，封育治理3.95 km2，種經(jīng)濟林果3km2。通過水土流失治理，減少土壤流失量25萬噸，增加降水有效利用量0.1萬m3，受益人口達0.21萬人，增加經(jīng)濟收入57.5萬元，增加糧食產(chǎn)量6.5萬㎏。截止今年，累計落實水土流失治理成果管護面積20 km2，改善了縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了全縣山區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）廣泛宣傳，強化水土保持法制意識。 我局高度重視水保法規(guī)的宣傳工作，以每年的《水土保持法》宣傳月、周、日為契機，廣泛開展一些形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，提高全縣廣大群眾特別是開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識和法制觀念。自覺學(xué)習(xí)政策、法規(guī)，以便在決策中能夠更好地把握水土保持方針政策，正確的指導(dǎo)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，真正做到科學(xué)決策，加快科學(xué)發(fā)展。認真向廣大群眾宣傳，增強他們的水土保持意識和法制觀念；認真向開發(fā)建設(shè)單位宣傳，增強開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性，使“三同時”制度得到貫徹落實。

（二）依法行政，努力建設(shè)生態(tài)文明。 不斷加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作、防止新的人為水土流失。工作中，不折不扣的落實水土保持基本國策，堅定不移的貫徹落實水土保持法律法規(guī)和方針、政策，堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合決策，合理開發(fā)。正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護。進行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，絕不允許以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前的和局部的經(jīng)濟利益，堅持誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費制度。明確生態(tài)環(huán)境保護的權(quán)、責(zé)、利，充分運用法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段保護生態(tài)環(huán)境，對水土流失嚴重地區(qū)必須禁止開發(fā)，堅決有效地遏制人為水土流失。把規(guī)范化建設(shè)作為一項長期工作來抓，認真履行職能，依法有效地開展工作，不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，樹立良好的執(zhí)法形象。將執(zhí)法檢查形成制度化，對水土保持方案審查審批工作要公開、透明、高效，保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在方案審批、監(jiān)督檢查和規(guī)費收繳等“三權(quán)”落實上做到有機統(tǒng)一，規(guī)范運作。

（三）認真落實各項政策，進一步扶持、保護和調(diào)動治理大戶、農(nóng)民的積極性。按照“誰治理、誰投資、誰受益”的“四荒”拍賣、租賃、承包等政策，以國家適當(dāng)補助為引子，廣泛招商引資，吸引個人、集體等社會各參與水土保持治理開發(fā)，增強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，加快治理步伐。在小流域建設(shè)中，多數(shù)采取聯(lián)戶治理“兩統(tǒng)一、兩分戶”（即統(tǒng)一規(guī)劃治理、統(tǒng)一投資投勞，分戶管理、分戶受益）的辦法，把勞力、資金、時間、技術(shù)服務(wù)等要素有效組織，既保證工程質(zhì)量和數(shù)量又使治理效益盡早發(fā)揮。

（四）加強前期工作，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向和目標的連續(xù)性。按照《全縣水土保持治理與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，各地在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自籌資金加強了項目建議書、可行性研究報告編制工作，儲備了一大批項目，保證項目建設(shè)集中聯(lián)片、分布實施、整體推進。

（五）加大科技含量，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟�？茖W(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用是提高水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。在遭受連續(xù)多年的嚴重干旱的情況下，我縣在嚴把工程質(zhì)量關(guān)中普遍重視科學(xué)技術(shù)的運用，包括坡面、溝道綜合治理技術(shù)、抗旱造林技術(shù)等。在項目建設(shè)中，各地把提高農(nóng)民收入與地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，發(fā)展經(jīng)濟林果業(yè)和畜草業(yè)。

（六）依法加強監(jiān)督執(zhí)法和管護，鞏固治理成果。對公路、礦業(yè)等生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目加大了行政執(zhí)法力度，所有在建工程嚴格實行“三同時”制度，控制、防止人為水土流失，督促建設(shè)單位返還治理，恢復(fù)植被。采取向人大和政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作情況，取得領(lǐng)導(dǎo)的支持，接受群眾和輿論的監(jiān)督和參與有效地鞏固了治理成果和防止人為造成新的水土流失。

三、存在的問題

（一）經(jīng)過多年水土流失綜合治理，全縣水土流失情況有所改善,但目前仍有很多的嚴重水土流失區(qū),自然條件更差,治理難度更大,需要國家投入的資金更多�，F(xiàn)在治理任務(wù)和國家投入極不相稱。

（二）由于自然條件所限，生物措施成活率、保存率很低，處于初步治理階段，需要大量的重復(fù)治理和投資。

（三）農(nóng)村費改稅、取消“兩工”后，群眾出義務(wù)工要村民代表“一事一議”決定，給大規(guī)模發(fā)動群眾投入水土保持生態(tài)建設(shè)造成困難，使工程實施的難度增加。

（四）我縣大部分為山區(qū)，是水資源匱乏區(qū)，生物措施對水的需求量較大，建議增加山區(qū)鄉(xiāng)地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)投資。

（五）水土保持生態(tài)建設(shè)中，科技技術(shù)含量低。

四、下一步水土保持工作打算

（一）工作思路、目標。堅持從縣情出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞我縣水土保持生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標；堅持科學(xué)發(fā)展觀，以科技為支撐，以重點地區(qū)保護治理為突破口，處理好全局與局部、長遠與當(dāng)前的關(guān)系，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。圍繞預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、自然修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報，立足“一個中心”，實行“四個結(jié)合”，體現(xiàn)“三個為主”，集中資金，集中治理。立足以水為中心開展水土保持生態(tài)建設(shè)，科學(xué)合理利用天然降水、地表水、地下水；把加強生態(tài)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，把加強生態(tài)建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式緊密結(jié)合起來，把改善生態(tài)環(huán)境與增加農(nóng)民收入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，把“進”與“退”結(jié)合起來。在治理方針上堅持保護和建設(shè)并重，以保護為主；在治理方式上采取封修復(fù)育和人工種植相結(jié)合，以封育恢復(fù)植被為主；在治理內(nèi)容上實行草、灌、喬相結(jié)合，以草、灌木主。充分發(fā)揮重點工程項目的骨干和帶動作用，加快水土流失治理，促進人與自然和諧相處，實現(xiàn)全縣生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水土保持生態(tài)建設(shè)的任務(wù)是：繼續(xù)加強水土保持生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化；加快以小流域為單元，大流域為骨架的規(guī)模治理，減少水土流失。開展水土流失現(xiàn)狀、治理成果和人為水土流失預(yù)測和動態(tài)監(jiān)測，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。水土保持生態(tài)建設(shè)重點項目的治理，要使項目區(qū)內(nèi)的控制水土流失綜合治理、小型水利工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)等建設(shè)等都取得明顯成效，恢復(fù)和增加植被，盡可能做到水不下山，泥沙不出溝，建立起綜合立體防護系統(tǒng)。

（二）積極推進水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。在水土流失嚴重的山區(qū)，治理中以解決、改善農(nóng)民基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為宗旨，增加農(nóng)民的基本農(nóng)田和灌溉條件，科學(xué)推進水澆地建設(shè)，退出坡耕地，還林還草。在農(nóng)民居住的半山區(qū)，增加農(nóng)民的灌溉農(nóng)田，調(diào)整農(nóng)牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。在以上二個不同類型區(qū)，結(jié)合國家重點治理工程，加大自然修復(fù)的力度，形成治理與修復(fù)相結(jié)合的示范區(qū)，靠近農(nóng)民居住點，各選擇1～2個有代表性的示范區(qū)，經(jīng)過三年左右的建設(shè)，為全縣水土保持小流域治理、繼續(xù)加強指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查力度綜合治理樹立典型。

（三）加強預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測工作。配合上級部門做好水土保持執(zhí)法檢查工作；規(guī)范水土保持方案的編制和審批；組織對已批準的開發(fā)建設(shè)項目水保項目實施情況進行檢查。加大執(zhí)法力度。對拒不執(zhí)行水保方案報告制度和“三同時”制度，肆意破壞水土保持設(shè)施，造成嚴重后果、影響惡劣的開發(fā)建設(shè)項目、部門、單位和個人，依法嚴厲查處，并組織新聞媒體暴光。按《全縣水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》加大落實水保監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作力度，積極開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。

（四）抓好重點項目管理。充分利用現(xiàn)行的水土保持有關(guān)政策，調(diào)動廣大群眾治理水土流失的積極性，推動面上的治理工作。按照我縣水土保持目標責(zé)任制監(jiān)控管理辦法，組織不定期和不同形式的調(diào)查、檢查、指導(dǎo)。加強重點項目管理。一是做好重點項目的可研、設(shè)計等前期工作，按上級主管部門的要求按時上報和審批，確保項目的順利實施。二是按各項目的管理辦法組織好各項目的實施工作。三是資金管理上，嚴格執(zhí)行縣級水利部門報帳制，提高資金使用效益。

（五）做好科技支撐項目開展和使用技術(shù)的推廣應(yīng)用。開展水土保持生態(tài)建設(shè)治理成果動態(tài)監(jiān)測分析，適時對水土保持技術(shù)人員進行前期工作和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、成果分析和應(yīng)用的培訓(xùn)。

（六）繼續(xù)加強宣傳工作。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體宣傳水土保持生態(tài)建設(shè)工作；在有關(guān)報紙、刊物、雜志上刊發(fā)文稿。

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