公共行政服務工作總結及下半年工作安排

今年以來，市公共行政服務中心在市委、市政府的領導下，按照全市經(jīng)濟會議提出的要求，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，緊緊圍繞服務經(jīng)濟、服務社會、服務群眾開展工作，著重抓好制度建設、規(guī)范建設、隊伍建設和優(yōu)質高效服務，進一步促進中心的各項工作上檔次、上水平、上臺階，較好地完成了上半年工作任務。

至6月底，保留的229項市級行政許可進中心、分中心集中辦理213項，市級32項行政審批事項進中心集中辦理27項，許可、審批入廳集中辦理率91.9%，達到了省政府關于許可、審批事項入廳集中辦理90%的要求。中心、分中心各窗口共辦理各類許可、審批、便民事項105201項，辦結102817件，辦結率97.7%，非稅收入局中心窗口統(tǒng)一收費1.06億元。

一、 上半年工作的基本情況

1、加強制度建設，進一步推進規(guī)范化管理

中心認真貫徹落實全市經(jīng)濟工作會議和全市加強機關效能建設工作會議精神，召開了全市公共行政服務工作會議，認真回顧和總結了XX年工作，并對XX年工作進行了周密細致的安排。按照市委、市政府對中心的要求，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，使中心全體工作人員充分認識到“中心”工作的好壞直接反映出XX市投資環(huán)境的優(yōu)劣，認識到“中心”窗口人員的工作水平、服務態(tài)度和質量代表著XX的政務環(huán)境。因此，我們從年初伊始，就把加強制度建設，推進規(guī)范化管理作為重點工作來抓。一是完善考核制度。細化考核內容，對窗口考核工作要求更加嚴格、規(guī)范，對窗口工作給予客觀公正的評價，確�？己斯�正、公平、公開。根據(jù)大廳運行情況，在反復征求窗口意見的基礎上，修改、完善、下發(fā)了《XX市公共行政服務中心窗口及窗口工作人員考核評比實施辦法》，從進駐規(guī)范、工作紀律、工作效率、服務質量四方面對窗口及窗口工作人員進行量化考核，使考核工作更加科學、合理、規(guī)范。二是實行統(tǒng)一著裝，提升窗口形象。三是規(guī)范服務用語，開展“三聲五一樣”活動。即服務對象來時有迎聲、詢問有答聲、離開有送聲；受理、咨詢一樣熱情、生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心，來早、來晚一樣接待。這項工作的開展，使窗口服務更加規(guī)范，使窗口工作人員回歸了公仆本色，讓辦事群眾找到了主人翁感覺，贏得了辦事群眾的理解、支持和擁護。上半年，中心窗口收到群眾贈予的錦旗12面。三是嚴格管理，確保中心規(guī)范運行。中心制定了主任辦公會議、周例會、月例會、市和縣區(qū)中心聯(lián)席會議制度；中心各科室每月擬定工作要點，按計劃保質保量完成工作；中心考核科每天進行2次動態(tài)巡檢，中心人員每天3次指紋考勤。這些制度和措施，使中心工作人員養(yǎng)成了遵守工作紀律的自覺性。目前，整個審批大廳工作井然有序，工作人員也在主動性、創(chuàng)造性地認真工作。1—6月份，市監(jiān)察局設在中心的投訴中心向前來辦事的群眾發(fā)放問卷調查，群眾對中心工作的滿意率達99.6%。

2、 創(chuàng)新審批方式，進一步提高審批效率

今年以來，中心在創(chuàng)新審批方式，提高審批效率方面進行了積極的有益的嘗試。一是實行首席代表制、首問責任制。協(xié)調各部門把進駐中心的許可、審批事項的權限充分授權給窗口首席代表，自覺地把審批工作重心向窗口轉移，使窗口做到即能受理又能辦理，做到能辦事、辦全事、快辦事。對無需聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、集體研究和上報的項目，由窗口首席代表現(xiàn)場辦理，切實提高窗口現(xiàn)場辦結率和即辦件比例，解決窗口“只掛號不看病和傳達室、收發(fā)室”問題。二是實行限時辦結制，促使入駐中心部門盡可能減少審批環(huán)節(jié)，科學制定審批時限，進一步壓縮審批時限，并對審批完成時限進行嚴格考核。三是加強并聯(lián)審批工作。對申請項目的審批涉及兩個或兩個窗口部門以上的，一律實行并聯(lián)審批；在工商注冊并聯(lián)審批和設項目并聯(lián)審批的基礎上，我們重點推出了外商投資項目，域外投資項目并聯(lián)審批辦法，進一步提高辦事效率，促使招商引資項目盡快落地。上半年，組織了21次并聯(lián)審批，聯(lián)審了42項建設項目和5個工商注冊重點項目。特別是為天瑞水泥、金興汽車內飾件、賽倫紙板等重點招商引資項目組織了并聯(lián)審批，縮短了審批時間，提高了審批效率，投資者非常滿意。四是中心常駐窗口、綜合窗口、分中心、縣區(qū)中心全面實行全程辦事代理制。按照《XX市公共行政服務工作全程辦事代理暫行規(guī)定》文件要求，除即辦件外，全部實行全程代辦，進一步方便投資者和 辦事群眾。中心全體工作人員樹立起了為投資者和辦事群眾節(jié)省一分錢，少走一步路，少等一分鐘的服務理念，不能讓群眾服務中心、部門兩頭跑，杜絕“多一站式”辦公現(xiàn)象。五是建設綠色審批通道，成立接待大項目貴賓室（VIP室），將以往特事特辦變成一種長效的工作機制。凡是投資額在2000萬人民幣或200萬美元以上的項目審批，一律由貴賓室接待，進入綠色審批通道，由中心一名副主任為該規(guī)模項目全程代辦；5000萬元人民幣或500萬美元以上的項目，由中心主任親自代辦；1億元人民幣或1000萬美元以上的項目，請主管副市長到中心主持聯(lián)合審批。與我市芳烴基地建設、四大支柱產(chǎn)業(yè)、西關商業(yè)區(qū)改造、城南商住區(qū)開發(fā)、太子河城市風光帶建設相關的項目也要進入綠色審批通道。中心適時組成人員深入到這幾個方面重點項目中及時予以審批和服務，中心相關科室及入駐中心監(jiān)察局工作人員全程跟蹤，提前介入，保證投資項目的順利審批和盡快開工建設。

3、加強行政效能建設，進一步提升服務水平

一是通過加強機關效能建設，強化內部管理。今年年初，我們重新制定了《中心窗口、窗口工作人員考核評比實施細則》，進行百分制量化考核；制定了《外商投資企業(yè)并聯(lián)審批制度》、《重大招商引資項目報告制度》和《加強信息工作的規(guī)定》等文件，進一步完善了規(guī)章制度。推行規(guī)范化服務，從服務方式、服務效率、服務質量、辦事群眾滿意程度等方面進行崗位競爭活動，形成比業(yè)務能力、比工作效率、比服務質量的工作氛圍。二是加強政務公開工作。各窗口把審批依據(jù)、申報條件、材料目錄、辦理程序、辦理時限、收費標準、窗口權限等制做告知單進行公開，并提供審批要件示范文本；各窗口制定本部門的行政許可、審批事項的審批流程圖，在大廳公示，并把審批時限分解到審批流程中。三是狠抓隊伍建設。加強全中心人員的政治思想和職業(yè)道德教育，不斷增強使命感、責任感和榮譽感，明確要求各部門必須將政治素質好、綜合素質高、辦事公正、作風正派的人員或擬任職干部派駐到中心窗口，形成求真務實、誠信高效、開拓創(chuàng)新一流干部隊伍。對不遵守中心紀律，業(yè)務不熟練，服務態(tài)度、服務質量不好的窗口人員，堅決退回原單位。上半年，中心更換了3個窗口的首席代表，退回1名不合適在中心工作的窗口人員。經(jīng)過多次調整，使窗口實行規(guī)范化服務，所有進中心的工作人員都能從加強行政效能，改善XX的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境大局出發(fā)，主動、熱情、高效、規(guī)范地為前來辦事的企業(yè)和市民服務。以服務為導向的審批價值觀給前來中心辦事的企業(yè)和市民留下了深刻的印象。加強效能建設工作以來，中心收到群眾贈予的錦旗40余面。四是建立效能評價體系，進一步強化行政監(jiān)督檢查。建立競爭機制和激勵機制，強化對進中心窗口及部門的考核。從工作效率、服務質量、滿意程度等方面確定并細化各項評價指標，通過大廳窗口自評、窗口互評、中心測評、服務對象參評、監(jiān)察部門考評等方式，對進入中心的各部門行政審批效能做出全面而準確的評價，考核結果提供給績效考核部門、行風評價部門、紀檢監(jiān)察部門作為綜合考核的重要參數(shù)，并作為中心評先評優(yōu)的重要依據(jù)。全面加大效能監(jiān)察和廉政建設力度，對審批工作做到“事前、事中、事后”的全面監(jiān)督。按照“誰審批、誰負責、誰主管、誰負責”的原則，建立以審批人員、審批科長、主管局長、局長為主體的行政審批問責機制，進一步提高窗口工作人員的效能意識和廉潔從政意識，確保行政許可、審批在中心規(guī)范、快捷、高效和陽光運作，逐步實現(xiàn)行政審批的“無障礙、無差錯、無投訴”的目標。

二、 存在的主要問題

上半年，中心的各項工作雖然取得了明顯的進展，但仍存在許多不足。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、有的部門對窗口授權不充分，兩頭受理和體外循環(huán)現(xiàn)象仍然存在。

2、少數(shù)部門的領導不重視窗口工作，派駐窗口的人員業(yè)務不熟練，不能代表部門行使審批職能，在執(zhí)行中心管理制度中有差距。

3、中心的辦公電腦、網(wǎng)絡設備陳舊，故障頻發(fā)，經(jīng)常影響正常工作。

4、中心辦事大廳辦公面積小，制約了“兩集中、三到位”工作的開展。

5、 縣區(qū)行政服務中心和市分中心發(fā)展不平衡。

三、 下半年工作安排

市公共行政服務中心堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步解放思想，提高認識，認真貫徹落實市委、市政府對行政服務工作提出的要求，增強跨躍式發(fā)展的決心和信心，進一步減少審批項目，縮減審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率，切實為招商引資服務，為經(jīng)濟發(fā)展服務，為人民群眾服務。

1、切實推進“兩集中、三到位”工作

積極協(xié)調窗口部門整合許可、審批事項向一個審批科室集中，審批科室向中心集中，促使窗口部門審批資源整合到位，部門向窗口授權到位，窗口工作人員到位。堅持“能進就進、進徹底、徹底進”原則，凡是與企業(yè)和人民群眾密切相關的許可、審批、服務事項，盡可能的進中心運作，不搞“截流、回流、分流”，確保中心窗口“能辦事、真辦事、快辦事、辦成事”。

2、切實深化并聯(lián)審批工作

繼續(xù)加強工商注冊并聯(lián)審批，建設項目并聯(lián)審批和外商外資項目并聯(lián)審批工作。凡是由兩個或兩個以上窗口實施的審批事項一律并聯(lián)審批，聯(lián)合驗看現(xiàn)場。由牽頭窗口負責，多部門同步審批，多線并進，加快審批速度，縮短審批時間，提高審批效率。

3、切實抓好全程代理工作

按照《XX市公共行政服務工作全程辦事代理暫行規(guī)定》文件要求，除即辦件外，一律實行全程代理，進一步方便投資者和辦事群眾。實行2000萬人民幣和200萬美元以上規(guī)模項目由中心領導全程代理工作機制。完善接待大項目貴賓室（VIP室），建設綠色審批通道，確保大項目順利審批、及早開工、盡快達產(chǎn)達效。

4、切實創(chuàng)新服務方式，提升服務質量

中心擬在7月中旬舉辦“陽光審批、高效便民”服務指南推介會，邀請市直有關部門，太子河城市風光帶建設指揮部、西關商業(yè)區(qū)改造指揮部、城南商住區(qū)指揮部、芳烴基地建設指揮部參加；邀請縣（市）區(qū)外經(jīng)局、招商局參加；邀請?zhí)烊鹚�泥、賽倫紙板等項目單位參加。中心主要窗口負責人詳細介紹項目審批的程序、時限、環(huán)節(jié)等，并承諾如何提高效率和優(yōu)質服務。繼續(xù)實行首席代表制、首問責任制，一審一核制、一次性告知制；提供預約服務、上門服務、延時服務；對重點招商引資項目的審批可以到企業(yè)進行現(xiàn)場審批，提前介入，切實推進招商引資項目的落地速度，為我市跨躍式發(fā)展提供優(yōu)質、高效的行政服務。

5、切實強化監(jiān)督檢查，加強隊伍建設

以行政許可法為依據(jù)，以加強機關效能建設為切入點，建設一支政治過硬、業(yè)務精良、服務優(yōu)質、群眾滿意的行政服務隊伍。要求窗口部門要選好配強人員，真正舍得把素質高、業(yè)務熟、能力強、作風正的同志選派到窗口工作。加強對窗口人員的上崗前培訓和上崗后教育，牢固樹立服務意識，培養(yǎng)良好作風，增強服務本領。建設多層次多主題的監(jiān)督體系，不定期召開由監(jiān)察局、窗口部門、義務監(jiān)督員和辦事群眾參加的聯(lián)席會議，征求意見，改進工作中存在的問題，做到件件有著落，事事有回音，促進工作人員廉潔守紀、依法辦事，杜絕人情審批、關系辦證和“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”等現(xiàn)象，著力推進源頭治腐，確保中心進行“公平、公開、公正”的“陽光審批”。

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