***縣推進“陽光村務工程”建設工作調(diào)研報告
為了進一步了解和掌握我縣“陽光村務工程”建設工作整體情況，根據(jù)市陽光辦的要求，從今年3月上旬起，我縣成立了由縣陽光辦牽頭，組織、民政、財政、農(nóng)委等部門聯(lián)合組成的調(diào)研組，深入全縣數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居就此項內(nèi)容進行專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工作情況
我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣人口63萬，其中農(nóng)業(yè)人口53萬。全縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，228個村居，其中農(nóng)業(yè)村212個，社區(qū)居委會16個。201*年全縣農(nóng)民人均純收入5562元。“陽光村務工程”是省委、省政府為進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設、維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局、推動社會主義新農(nóng)村建設而采取的一項重大舉措。自201*年5月以來，我縣全力推進“陽光村務工程”各項工作。
（一）組織健全機構(gòu)，全縣上下實行黨政領導責任制、將“陽光村務工程”納入年度目標管理、召開專題會議、深入基層督導、廣泛宣傳教育、開展示范點建設活動等形式，積極推進陽光村務工程，縣、鄉(xiāng)均成立由主要領導人組長，紀檢、組織、民政、財政、經(jīng)管等相關(guān)單位為成員的陽光村務領導小組，領導小組各成員單位各司其職，緊密協(xié)作配合，加大工作力度，積極發(fā)揮職能作用，扎實推進我縣“陽光村務”工作深入開展
（二）宣傳培訓到位。我縣通過新聞信息、社會宣傳等方式及時對工作開展情況進行了宣傳報道，努力提高群眾的知曉度、關(guān)注度、支持度，工作開展以來，共制作“陽光村務”專題節(jié)目2期，印制宣傳手冊1000份。累計出動宣傳車200多車次，發(fā)放明白紙4萬余份，懸掛宣傳橫幅80多條，制作宣傳展板32塊，廣播宣傳50多場次。同時縣、鄉(xiāng)、村層層召開專題會議傳達貫徹精神，部署工作；全縣共舉辦了5期陽光村務培訓班，面向鎮(zhèn)村干部對上級文件和政策進行解讀，民政部門分別召開了連城鎮(zhèn)谷陽村、仲興鄉(xiāng)耿武村村級重大事務流程化管理和建立村務監(jiān)督委員會制度工作現(xiàn)場會，收到良好效果。
（三）制度逐步健全。我縣成立了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務工作領導小組，印發(fā)了《關(guān)于進一步開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作的實施意見》等一系列文件，建立了縣“陽光村務工程”牽頭單位領導干部聯(lián)系點制度，下發(fā)了《關(guān)于開展村級事務流程化管理工作的意見》和《***縣關(guān)于建立村務監(jiān)督委員會制度的意見》，制定了民主決策、財務管理、低保發(fā)放、計劃生育等十六項便民服務辦事流程圖�？h委辦印發(fā)了《村級事務流程化管理配套制度相關(guān)問題解答》,建立健全村民議事制度、民主管理制度等13項制度。印制了***縣陽光村務工程“村級重大事務流程化管理和建立村務監(jiān)督委員會制度”資料匯編，村務公開流程圖、村民民主議事流程圖、民主評議村干部流程圖、村集體資金管理流程圖、村集體資產(chǎn)資源管理流程圖等9項流程圖。民政局還對全縣212個村統(tǒng)一標準尺寸制作《村務監(jiān)督委員會制度、職責》、《村級事務流程化管理規(guī)范圖》匾牌。在實際操作中，我縣探索建立了小組例會、督查指導、考核評價等一系列工作制度，研究制定了財務預決算、貨幣資金管理、財務審批、票證管理、檔案管理等16個方面的財務制度，統(tǒng)一制作規(guī)范匾牌上墻，并不斷完善工作管理制度。
（四）總體進展順利，通過幾個月的資金、資產(chǎn)、資源的全面摸底、清理核實，摸清了村集體家底，實現(xiàn)了資產(chǎn)、資源的保值增值。。連城鎮(zhèn)谷陽原集體資金由村里管理，情況不透明，群眾時常查問，村干部疲于應付，工作上也產(chǎn)生了阻力。實行代理服務后，村里的資金和收入全部交鎮(zhèn)“三資”代理服務中心管理，解除了群眾對村干部的懷疑，消除了不滿情緒。我縣對村級集體所有各種資源進行實地確權(quán)，建立臺賬，實行動態(tài)管理，對清理出的資金、資產(chǎn)、資源情況逐一登記造冊并公示上墻，廣泛接受群眾監(jiān)督。此舉摸清了村級“三資”家底，一些多年權(quán)屬不明的資源得到了確權(quán)，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級立體式“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，對全縣的集體“三資”時時進行監(jiān)管。去年成功召開了省、市“陽光村務工程”建設工作現(xiàn)場會，獲得省市領導的肯定。全縣212個村居現(xiàn)已全部成立了村務監(jiān)督委員會，636名村務監(jiān)督委員會成員到崗到位，行使監(jiān)督職責，村務監(jiān)督委員會誤工補貼已納入縣財政統(tǒng)一支付。工作中，我縣努力夯實基層組織基層，嚴格規(guī)范公開內(nèi)容，著眼于維護群眾的決策權(quán)，規(guī)范決策程序，充分發(fā)揮黨員議事會和黨員的作用，切實做到以“陽光村務工程”助推“創(chuàng)先爭優(yōu)”。
二、強化“四項指導”，促進難點村工作
我縣在推進“陽光村務”過程中，對資產(chǎn)額較大的村派駐指導組，對“難點村”從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門抽調(diào)人員，派駐督查組，認真開展“四項指導”工作，確保村（居）集體“三資”清理工作達到摸清真實家底、切實解決問題、規(guī)范管理的目的。
一是對重點村（居）清理情況進行指導�？h“三資”清理工作領導小組針對工作進展情況緩慢、集體“三資”情況復雜等情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別派駐指導組進行重點指導，組織財務賬面清查、資產(chǎn)資源實地核查，對存在的會計調(diào)帳手續(xù)不全、賬務處理不及時等問題進行了規(guī)范。
二是對清理機制運行情況進行指導。針對“三資”清理工作涉及面廣、牽涉單位多、頭緒紛繁的特點，根據(jù)文件要求，適時指導“三資”清理工作機制運行情況。縣“三資”清理工作領導小組每月召開一次例會，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理工作進展情況匯報，研究、部署、指導全縣清理各階段工作。同時以《***縣開展村 (居)集體資金、資產(chǎn)、資源清理第二階段工作重點》作為指導的依據(jù)，對自查自糾階段各成員單位工作職責的履行和包村干部進村入戶、上報表格、信息報送、部門協(xié)調(diào)機制運行等情況進行指導，保證自查自糾按清理時限和工作要求高質(zhì)量完成。
三是對群眾參與清理工作情況進行指導。著重指導五個方面：一是包村干部進村入戶，征求群眾意見情況；二是包村干部深入農(nóng)戶，宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策情況；三是走訪熟悉村居情況的老黨員、基層老干部，主動接受對清理工作的監(jiān)督；四是對群眾代表參與監(jiān)督情況進行監(jiān)督；五是對公示情況進行監(jiān)督。
四是對清理出的問題整改情況進行指導。在指導工作中，注重審查各村(居)自查自糾情況報告，核查清理出問題的糾正情況，并對經(jīng)濟合同關(guān)系依法理清權(quán)屬關(guān)系，解決歷史遺留問題。各村（居）通過盤贏、盤虧對資產(chǎn)進行了賬目清理，做到帳實相符；同時各村（居）建立閑置固定資產(chǎn)臺帳，完善在建工程資料，加大在建工作監(jiān)管，嚴格執(zhí)行招投標、預決算和審計制度，對完工工程手續(xù)齊備后及時開展結(jié)轉(zhuǎn)。目前多數(shù)問題得到了有效解決，暫時不能解決的由縣“三資”清理工作領導小組依據(jù)相關(guān)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究處理。
三、存在的問題及建議
去年以來，我縣的“陽光村務工程”建設各項工作雖然取得了一定成績，但我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前仍存在一些不容忽視的問題，狀況不容樂觀。
（一）在“三資”管理方面
一是“三資”產(chǎn)權(quán)交易中心的職能不明晰，沒有建立正式的交易平臺。只有委托代理中心的存在，在實際操作中如何使受托的產(chǎn)權(quán)交易中心與政府采購部門有機聯(lián)系是一個問題。
二是村級“三資”管理成本高，程序復雜�！叭Y”管理的程序之一是要經(jīng)過村民會議或者村民代表大會表決，每次都召開村民會或者村民代表會、增加社會發(fā)布信息渠道、引進中介服務等都會導致村級行政成本增加，村級管理費用支出增大。
三是共用權(quán)屬難以認定。村級所添置資產(chǎn)涉及上級撥入的專項資金、村級自有資金甚至還有農(nóng)戶自愿出資三部分，如何讓這三部分資金捆綁使用，農(nóng)民出資部分如何收取、使用和產(chǎn)權(quán)的認定以及后續(xù)支出比率難以確定。
四是“三資”管理中的賬務處理要符合村集體經(jīng)濟組織會計制度。自實行“三資”清理后，原來沒有入賬的土地、林地、果園等資源性資產(chǎn)全部納入賬內(nèi)，而且價格是由各村自己估價入賬的，清理后大部分沒有進行賬務處理，有部分固定資產(chǎn)屬性不屬于公益性的也全部納入管理。建議在“三資”管理過程中涉及到管理和核算內(nèi)容的要以村集體組織會計制度為依據(jù)，準確核算。
五是“三資”管理人員缺乏、精力不夠。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管人員都包村包片，他們大部分的精力主要用在了繁雜的行政工作中，代理中心業(yè)務工作受到掣肘，影響到工作的正常開展。
關(guān)于完善“三資”管理方面幾點建議：
1、明確農(nóng)村“三資”監(jiān)管權(quán)限和范圍，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，制定完善制度，用以指導、規(guī)范鄉(xiāng)、村公共資源交易行為，發(fā)揮資源效用。凡農(nóng)村集體承包、租賃、出讓，集體土地、山林、灘涂、水面等資源的開發(fā)和公益事業(yè)建設利用，都要經(jīng)過村民代表大會和村務監(jiān)督委員會的討論，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委審核批準后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開招標、拍賣，并及時在村務公開欄內(nèi)進行公開。村務監(jiān)督委員會在事前、事中、事后必須全程監(jiān)督。
2、著力創(chuàng)新多元流轉(zhuǎn)委托運營機制，在農(nóng)村“三資”管理中引入市場機制，把政府“有形之手”和市場“無形之手”有機結(jié)合，探索出一條資產(chǎn)多元流轉(zhuǎn)增值、資源委托運營增效、資金集中代管增收的新路子。要開拓工作思路，群力群策，研究發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓村級“三資”委托代理制有更廣闊的使用空間，增加村級集體收入，使村級有財力發(fā)展公益事業(yè)。
3、貫徹執(zhí)行制度，嚴肅工作紀律，強力推進農(nóng)村“三資”管理工作，認真落實已有的農(nóng)村“三資”管理、村級財務公開與民主理財?shù)认嚓P(guān)制度，規(guī)范村級財務管理，加強村集體資產(chǎn)、資源的管理、利用和保護，發(fā)揮民主理財監(jiān)督作用，切實履行財務公開職責的同時，落實工作責任，加強農(nóng)村審計監(jiān)督和會計監(jiān)督，不定期開展明察暗訪，對工作措施落實不力的村居予以相應處理；對在農(nóng)村“三資”管理工作中出現(xiàn)違反財經(jīng)紀律等不良后果的，要嚴肅追究其主要領導的責任。
（二）在村務監(jiān)督委員會方面。
一是選合適的人的問題。從當前的實施過程來看，個別村在選舉監(jiān)委會成員的過程中存在違規(guī)操作的行為，村兩委直接介入選舉或者利用兩委權(quán)力間接介入選舉，導致“民選變官定”的事情發(fā)生。
二成員不敢監(jiān)督的問題。部分監(jiān)委會成員在心里愿意監(jiān)督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監(jiān)督，主要原因有：面對兩家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親埋怨，最后招來報復，得不償失。
? 三是成員不會監(jiān)督的問題。部分監(jiān)委會成員對村經(jīng)濟財務、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務知識而導致不會監(jiān)督。
關(guān)于發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會作用的一些建議
1、選好班子。實踐證明，人的因素是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。一要公開公平，選出民心所向的監(jiān)委會班子。堅決執(zhí)行親屬回避制度，村兩委班子成員及其直系親屬不得擔任監(jiān)委會成員。二要嚴格把關(guān)，選出素質(zhì)高主動性強的監(jiān)委會班子。制定選舉方案時，在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、個人意愿三個關(guān)口上嚴格把關(guān)，提出選任的硬性標準，以避免因監(jiān)委會成員文化素質(zhì)、認識水平偏低等原因而導致的監(jiān)督工作困難。
2、加強培訓。加強對監(jiān)委會成員的教育培訓，徹底解決“不會監(jiān)督”的問題。要突出教育培訓的重點，在培訓對象上重點加強對新進入人員的培訓；在培訓內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢、村務監(jiān)督業(yè)務知識的培訓，還要抓好財務、審計等市場經(jīng)濟知識和現(xiàn)代科技知識的培訓。
3、規(guī)范制度和程序。規(guī)范的運作程序和工作制度對順利開展監(jiān)督工作具有重要的意義。在確定各項監(jiān)督工作重點內(nèi)容的基礎上，注重解決“怎么監(jiān)督”的問題，通過工作流程圖對監(jiān)督操作工作進行細化，制定具體的衡量標準，使每位成員知道如何去監(jiān)督，促進村務監(jiān)督各項工作要求落到實處。
4、實行獎罰考核。應當建立起村務監(jiān)督委員會的獎罰激勵機制。建立考核評價體系，年終進行考評，對履行監(jiān)督到位的給予表彰獎勵，對履職監(jiān)督不到位的建議村民代表大會給予罷免和調(diào)整。
四、創(chuàng)新型做法和典型經(jīng)驗
此次的“三資”清理工作中，我縣除了完成規(guī)定的動作外，還創(chuàng)造性地開展了“三資”清理工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在清理資源性資產(chǎn)的同時，把每個村的資源性資產(chǎn)和部分固定資產(chǎn)的坐落位置在地圖上標注出來，并繪制成全鎮(zhèn)村居資源性資產(chǎn)分布圖，既讓群眾看了一目了然，又增加了透明度。二是為了增強各村居黨支部和每一位村干部對三資清理工作的責任，高度重視“三資”清理工作，安排了各村黨支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂承諾書，每一位村干部向群眾簽訂承諾書。三是向離任干部發(fā)放《致全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）離任村干部的一封公開信》，讓他們參與三資清理工作。四是新馬橋鎮(zhèn)與移動公司合作，開通手機短信平臺，通過手機短信向全鎮(zhèn)農(nóng)民公布他們各自村的“三資”清理結(jié)果，讓村民隨時隨地了解和參與村里的“三資”清理工作。五是研究制定了關(guān)于《***縣三資管理系統(tǒng)和陽光村務信息平臺管理制度》，規(guī)范信息采集、錄入與審核，保證信息發(fā)布準確、及時。同時我縣積極開展村級債務的化解工作，截止201*年底，全縣共化解村級義務教育階段債務1200余萬元，緩解了基層工作壓力，保證了村級組織正常有效運轉(zhuǎn)。
五、縣委、縣紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在“陽光村務工程”中如何發(fā)揮作用。
（一）加強基層民主建設，激發(fā)群眾參與熱情�？h委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強基層民主政治建設，保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，使人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來。針對城鄉(xiāng)基層黨組織與自治組織之間及基層組織和群眾之間信息不對稱、信息傳遞不暢問題，堅持不斷推進基層民主政治建設的制度化、規(guī)范化、程序化。完善民主決策機制，充分尊重民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力。努力增加基層工作的開放度和透明度，擴大基層民主建設空間、拓寬為民服務平臺、密切黨群干群關(guān)系，不斷增強基層組織工作活力，推進基層組織規(guī)范化建設，為“陽光村務工程”深入開展提供組織保障。
（二）健全公開制度，監(jiān)督?jīng)Q策事項的執(zhí)行。有力的監(jiān)督是保證決策事項得到順利執(zhí)行的保證�？h委有關(guān)部門應盡快健全完善基層民主公開、民主管理、民主決策的相關(guān)制度，健全完善村級公開制度，可以有力推動村務監(jiān)督委員會的工作，對村集體“三資”監(jiān)管和村務流程化工作同樣有積極的促進作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強對村居黨務、政務公開的監(jiān)督檢查力度，使各項規(guī)章制度能真正落到實處。
（三）加大投入，調(diào)動村干部工作積極性。一方面，政府要加大資金投入，改善基礎設施建設，確�！瓣柟獯鍎展こ探ㄔO”工作正常開展；另一方面，要提高村干部的待遇，調(diào)動他們的工作積極性。一是提高村干部的政治待遇。加強對村干部的教育培訓，提高綜合素質(zhì)和工作能力，促其不斷成長進步。二是提高村干部工作報酬。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，及時適當?shù)靥岣叽甯刹康拇觯⒔∪t(yī)療、養(yǎng)老保障，解決村干部的后顧之憂，調(diào)動他們服務社會服務群眾的積極性。
（四）加強管理，完善職能部門的協(xié)作機制。黨委組織部門要進一步加強組織協(xié)調(diào)，加快村級民主政治建設進程；紀檢監(jiān)察部門要重點控制滋生村干部腐敗的源頭，教育和引導村干部保持廉潔自律，堅決查處損害群眾利益的案件；民政部門要全方位加強對村務監(jiān)督委員會運行和村務流程化管理完善的指導和監(jiān)督，從政策上引導其走向規(guī)范；農(nóng)業(yè)部門要進一步強化對村級“三資”監(jiān)督管理，認真組織村財審計，清理村民反映強烈的不良債權(quán)債務；財政和公、檢、法等部門也要進一步加強協(xié)作配合，加大對村務公開民主管理工作的職能監(jiān)管力度，努力創(chuàng)造良好的齊抓共管氛圍，推進全縣“陽光村務工程”建設工作再上一個新的臺階。
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