“面對面”主題調(diào)研報告
——關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題
一、融水縣教育事業(yè)基本情況
融水縣位于云貴高原第二和第三階梯結(jié)合部的廣西西北部，境內(nèi)山高路陡，是一個“九山半水半分田”的山區(qū)縣，屬國定少數(shù)民族山區(qū)貧困縣、區(qū)定特困縣。現(xiàn)轄4鎮(zhèn)16鄉(xiāng)、205個村民委，全縣總面積4663.8平方公里，山地面積占85.46%；耕地面積46.59萬畝，其中水田面積24.2萬畝，人均有田0.52畝。201*年，全縣有普通高中、完全中學(xué)、職業(yè)中專、教師進(jìn)修學(xué)校各1所，初中26所，九年一貫制學(xué)校4所，中心校及村完小207所，教學(xué)點297個，幼兒園15所，特殊學(xué)校1所。普通高中在校生3558人，職高（中專）生826人；初中生25156人，毛入學(xué)率96.21% ；小學(xué)生61938人，適齡兒童入學(xué)率96.93% ；在園（班）幼兒8275人；特殊學(xué)校學(xué)生102人。全縣教職工6651人，其中公辦教職工5704人，代課教師439人。全縣教師合格率為：高中92.8%%，初中95.9%，小學(xué)98.5%。中小學(xué)校舍面積542312m2；圖書總價值767.75萬元，儀器總價值962.5萬元.
二、農(nóng)民工子女教育遇見的問題及建議
我縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，由于歷史、環(huán)境等因素的影響，不少農(nóng)村勞力都外出務(wù)工。特別是最近幾年，在“鼓勵剩余勞動力外出務(wù)工搞創(chuàng)收”理念的影響下，在一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯幾乎難找?guī)讉�青壯年，留下的大多都是老人兒童。農(nóng)村勞動力的區(qū)域性流動必將產(chǎn)生大量留守兒童，外出務(wù)工的父母有條件帶子女到務(wù)工地附近學(xué)校就讀的畢竟少數(shù)，形成“隔代監(jiān)管”或代管。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),在雙親外出的學(xué)生中，86%的學(xué)生由爺爺、奶奶或外公、外婆隔代親人照看，其他由親戚代管，有的學(xué)生甚至無人照管。這些兒童缺乏父愛母愛，當(dāng)然就極有可能性格發(fā)展缺失。在對其管理、思想、學(xué)習(xí)教育方面缺乏應(yīng)有的照顧和愛護(hù)，因此，留守兒童很多問題得不到及時解決，甚至變異滋生蔓延，影響他們自身的健康發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。“隔代監(jiān)管”中對孩子的教育是養(yǎng)而不教，要么是溺愛、嬌縱，要么是粗暴、冷漠，放任自流，從而影響了兒童心理正常發(fā)展。
主要發(fā)現(xiàn)的問題有：1、學(xué)校硬件軟件設(shè)施相對落后，極大阻礙了學(xué)生各方面素質(zhì)的發(fā)展；2、學(xué)校師資問題有待提高，極大阻礙了學(xué)生接受教育的水平程度；3、農(nóng)民工子女長期缺少父母的關(guān)愛，心理健康問題嚴(yán)重，心理輔導(dǎo)有待加強(qiáng)；4、沒有一系列對農(nóng)民工子女制定的優(yōu)惠政策。
針對留守兒童普遍存在學(xué)學(xué)失教、生活失助、心理失衡、道德失范等問題，應(yīng)該構(gòu)建一個政府、社會、家庭、學(xué)�！八奈灰惑w”的良好教育管理格局：
1、積極發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，充分用足自治縣地方政策，努力實現(xiàn)融水“二次創(chuàng)業(yè)”、“三個同步”和“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。政府及有關(guān)部門應(yīng)加大引導(dǎo)力度、幫助和扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，發(fā)展旅游業(yè)，采取有效措施打開旅游、產(chǎn)銷市場，吸引外資，促使已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力逐步回流，使大批的“留守兒童”逐漸成為“非留守兒童”；此外，政府應(yīng)加大投資，興建打工子女學(xué)校，使打工子女在教育方面享受與城鎮(zhèn)兒童同等的待遇，在打工子女學(xué)校里，由于孩子們有著相似的經(jīng)歷，也比較容易喚起他們的自信，進(jìn)而激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情和對集體的歸屬感。同時，加強(qiáng)對寄宿制學(xué)校的教學(xué)、生活、安全方面的管理，建立“留守兒童扶助中心”，面向所有的在讀學(xué)生，聘請專職教師理對學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行管理。
2、各部門共同協(xié)作，形成全社會齊抓共管的良好局面。在社會層面上，要建立農(nóng)村、社區(qū)教育和監(jiān)護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育場所建設(shè)，真正為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)建一個良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。一是充分發(fā)揮職能部門的作用。婦聯(lián)、教育、關(guān)工委等家庭教育工作責(zé)任部門要把留守孩子家庭教育工作擺上議事日程，加強(qiáng)對父母和臨時監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會密切配合的留守子女教育管理體系。二是開展志愿者服務(wù)活動 。志愿者充分利用雙休日、節(jié)假日，開展形式多樣、豐富多彩的活動，與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂，幫助孩子們解決生活、學(xué)習(xí)、思想上的疑惑，消除他們的孤獨感，促進(jìn)他們健康成長。
3、學(xué)校要加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生“五自”能力，即提高學(xué)生自學(xué)能力；督促學(xué)生養(yǎng)成良好的自理習(xí)慣；培養(yǎng)學(xué)生的自強(qiáng)能力；培養(yǎng)學(xué)生的自律能力；培養(yǎng)學(xué)生的自護(hù)能力。學(xué)校不僅要完成校內(nèi)對留守兒童的教育，同時應(yīng)有意識地把注意力向留守兒童校外生活延伸，填補(bǔ)他們在校外的生活空間。學(xué)校應(yīng)建立健全農(nóng)村留守兒童學(xué)生檔案，跟蹤調(diào)查，體現(xiàn)關(guān)愛，加強(qiáng)留守兒童生活技能的教育培養(yǎng)，并增設(shè)心理教育教師，積極組織教職工與留守兒童結(jié)對幫扶。
4、家庭教育是學(xué)校教育和社會教育的基礎(chǔ)，是學(xué)校教育必要的補(bǔ)充和助手，是培養(yǎng)孩子良好習(xí)慣的首要環(huán)節(jié)。孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成，許多是在小的時候在家庭教育中逐漸養(yǎng)成的，因此，重視家庭中孩子的養(yǎng)成教育，是一項重點任務(wù)。不管是父母，還是“代理家長”都應(yīng)多與留守兒童溝通、交流，給孩子們帶去了溫暖、信心、歡樂，幫助孩子們解決生活、學(xué)習(xí)、思想上的疑惑，消除他們的孤獨感，促進(jìn)他們健康成長。
三、融水縣教育事業(yè)存在的問題
㈠全縣實現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)“普九”，尚須進(jìn)一步采取措施鞏固和提高，以期順利通過自治區(qū)級達(dá)標(biāo)驗收。
1、貧困面大，控制輟學(xué)率任務(wù)艱巨；
由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自然條件惡劣，全縣205個村（居）民委中，區(qū)定貧困村117個，涉貧人口22.94萬人，造成我縣失學(xué)少年兒童較多、學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重的現(xiàn)狀。2004—2005學(xué)年度，小學(xué)入學(xué)率為98.9%，低于“普九”達(dá)標(biāo)率0.1個百分點；初中毛入學(xué)率為96%，殘疾兒童少年入學(xué)率為50%，低于達(dá)標(biāo)率10個百分點。小學(xué)輟學(xué)率為0.59%，初中輟學(xué)率為3.42%，高于達(dá)標(biāo)率0.42個百分點。據(jù)統(tǒng)計，我縣每年約有3500名家庭困難適齡少年兒童在校門外徘徊，給全縣“普九”工作帶來很大壓力。
2、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離上級要求尚遠(yuǎn)，必需不斷加大投入；
201*年底全縣共有校舍面積542312m2，危房面積1102 m2，力爭201*年將危房進(jìn)行維修或重建。
㈡全面推進(jìn)新課改，教育理念和教師培訓(xùn)難以適應(yīng)新形勢需要；
新課程與舊課程最根本的區(qū)別在于理念。新課程改革要取得最終成功，關(guān)鍵在課程理念與教學(xué)行動的轉(zhuǎn)化上。從理念到實踐之間有一段路要走。目前，我縣新課改尚處于實驗階段，教師培訓(xùn)也僅限于通識培訓(xùn)，要在全縣推行新課改，讓教師接受新的課程理念，并進(jìn)一步提升為自身素質(zhì)，顯然更要經(jīng)過一個艱難的轉(zhuǎn)化歷程。
㈢普通高中規(guī)模和辦學(xué)水平有待進(jìn)一步擴(kuò)大和提高；
目前我縣高中階段入學(xué)率僅52%，高中教學(xué)質(zhì)量雖然逐年有所提高，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還相當(dāng)大。高中規(guī)模過小及辦學(xué)水平不高，直接影響到九年義務(wù)教育的普及。必須在擴(kuò)大現(xiàn)有高中招生規(guī)模的基礎(chǔ)上增加高中校點，或鼓勵社會力量興辦高中，力爭“十一五”在校生接近全區(qū)平均值。
㈣教育手段現(xiàn)代化和信息化程度低。
全縣有26所中學(xué)、32所村完小和6所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校受益于義務(wù)教育扶貧工程項目、“明天女教師” 項目及廣西農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項目的實施，配備了教育衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)，222所農(nóng)村小學(xué)配備了教學(xué)光盤播放設(shè)備； 7所縣城小學(xué)、7所城鎮(zhèn)中學(xué)采取與商家合作辦學(xué)的方式，裝備了微機(jī)教室，開設(shè)了信息技術(shù)教育課。但從總體看，全縣教育手段現(xiàn)代化和信息化程度僅處于起步階段，主要是教育裝備水平的現(xiàn)狀制約了教育手段現(xiàn)代化和信息化的進(jìn)程。
㈤教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。
1、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。教職工編制數(shù)為5704，按目前的生源及校點布局需要，教師可全部到位。但歷史形成的教師專業(yè)配備失調(diào)，使外語、計算機(jī)、藝術(shù)、體育類教師缺乏，而語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科的教師又編多。因為編制的原因無法按需要補(bǔ)充緊缺的教師，只能將剩余的學(xué)科老師改任其他專業(yè)，特別是將部分小學(xué)老師調(diào)任初中教師，這在一定程度上影響了教學(xué)質(zhì)量。
2、縣財政財力有限，教師進(jìn)修提高無支持。由于我縣教師學(xué)歷偏低，亟需進(jìn)修提高，然而，我縣近年來，財力十分有限，無法拿出經(jīng)費支持老師參加脫產(chǎn)或函授進(jìn)修，在一定程度上制約了教師隊伍學(xué)歷的提高。
3、近年不進(jìn)新教師，小學(xué)教師隊伍將面臨斷層。我縣85年得到自治區(qū)的專項指標(biāo)，有1200名民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，這一批人現(xiàn)在年齡均在40歲以上，知識、年齡都已老化，多數(shù)體弱多病，難以適應(yīng)新課改的要求，但因縣財政困難，2002年以后無法接收安排大中專應(yīng)屆畢業(yè)生，特別是中師生，勢必造成幾年后，小學(xué)教師斷層的嚴(yán)重局面。
四、融水縣教育事業(yè)發(fā)展的主要措施
㈠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念，強(qiáng)化政府行為。各級黨委、政府要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實落實教育的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。一是加強(qiáng)對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府班子必須定期聽取教育工作匯報，及時為教育指明方向、排憂解難。各級教育行政部門要深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握本區(qū)域的教育動態(tài)，為政府當(dāng)好參謀。二是認(rèn)真貫徹落實《融水苗族自治縣“普九”攻堅實施規(guī)劃》，加大多渠道籌措教育經(jīng)費力度，保證教育專項資金按時按量落實到位，努力實現(xiàn)財政對教育的投入達(dá)到“三個增長”，確保發(fā)展目標(biāo)對經(jīng)費的需求。三是出臺有關(guān)政策，如在職業(yè)教育方面，務(wù)必整頓勞動市場，不斷擴(kuò)大職校規(guī)模，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村成人技校的作用，以推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
㈡加強(qiáng)宣傳工作，堅持依法治教。政府及學(xué)校要充分利用廣播、電影、電視、板報、墻報等手段，大力宣傳教育法律法規(guī)，如《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等，使這些法律法規(guī)家喻戶曉；同時，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化督政督學(xué)工作，確保依法辦學(xué)、依法治教。
㈢繼續(xù)采取特殊措施，穩(wěn)步發(fā)展民族教育。辦好民族高中班，完善民族中學(xué)招生制度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要繼續(xù)辦好寄宿制民族班；教育局、民族局、婦聯(lián)、團(tuán)縣委等單位要繼續(xù)通力合作，認(rèn)真總結(jié)女童教育經(jīng)驗，探索融水特色的寄宿制教育和女童教育模式，不斷提高辦學(xué)效益。同時繼續(xù)積極爭取外援扶持特困學(xué)生，降低輟學(xué)率；恢復(fù)和深化城鄉(xiāng)學(xué)校“手拉手”聯(lián)誼活動，推動民族教育穩(wěn)步發(fā)展。
㈣強(qiáng)化學(xué)校管理，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。按素質(zhì)教育的要求建立健全學(xué)校各項規(guī)章制度，強(qiáng)化教學(xué)過程管理，深化課堂教學(xué)改革；推行新課改，深入開展教育教學(xué)科研活動，采取多種形式辦學(xué)，同時加大“職教滲透”實驗力度，努力增強(qiáng)辦學(xué)吸引力；強(qiáng)化教師繼續(xù)教育及推廣普通話工作，努力提高教師的理論水平和基本功，實行教師資格制，憑資格聘任教師。
㈤建立素質(zhì)教育評價體系，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。建立符合素質(zhì)教育要求的評價體系，完善《融水苗族縣素質(zhì)教育評價方案》，加強(qiáng)督導(dǎo)評估，促進(jìn)學(xué)校認(rèn)真組織教育教學(xué)管理工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以期達(dá)到“兩全”的目的。
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