關于“潛規(guī)則”問題的調(diào)查與思考
日前,我縣組織有關人員深入基層,通過召開座談會、查閱資料、入戶訪談等方式,對“潛規(guī)則”問題進行了專項調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:
一、當前“潛規(guī)則”的主要表現(xiàn)形式。
所謂的潛規(guī)則實際上是權力的異化,它以不敢公開為特征,以謀取私利為目的。其形式多種多樣,主要表現(xiàn)為:
1、拖著不辦要好處。在調(diào)研中,群眾反映,到一些派出所糾正錯誤登記的名字、年齡時,至少要花一二百元的費用;向信用社貸款,要交200—500元不等的入股費,不然利息高、難貸成;到工商所辦證,要強行入會交錢等等。否則,這些部門不說不能辦,就是不給辦。
2、權力入股搞聯(lián)營。近年來的黃砂市場之所以管理混亂、治超治限屢查不力的原因,主要是一些部門領導利用手中的公權力入股,公權私用,充當砂場老板的保護傘,借以牟利,從而形成官商勾結的利益共同體,擾亂了公平競爭的市場秩序。
3、提供保護收費用。這些年,“白皮車”無證照跑,假冒偽劣屢打不退,色情服務屢掃不除,不是說這些司機多么無法無天,這些商家多么精明能干,這些色情場所多么隱蔽難找,而是他們的背后都有一把把保護傘,只要大大方方給一些部門人員送上“保護費”,就會得到關照、保護。
4、變著法子吃回扣。目前的潛規(guī)則名目繁多,花樣翻新,大有愈演愈烈之勢。衛(wèi)生系統(tǒng)的藥品采購回扣高,醫(yī)生的處方返利也不少,教育部門的教材促銷賄賂大,公開招投的內(nèi)定規(guī)則也很多,就連一向清高的教師也玩起了“潛規(guī)則”游戲,建議學生到指定書店購書,然后把書中答案撕下到書店換回扣,你不買可以,老師重點講那書上的內(nèi)容,“再窮不能窮教育”啊,學生家長又怎能為了省一本書錢而耽誤了孩的學習大計。
二、“潛規(guī)則”的危害
凡此種種的“潛規(guī)則”,與法律、法規(guī)相抵觸,與制度、紀律相背離,具有極大的危害性。
1、誤導社會風氣,阻礙和諧社會進程。由于“潛規(guī)則”總是和權力息息相關,而權力又是掌控在領導干部手中,人們往往會不加分析地認為這種做法就表明“社會性質(zhì)”。另外,由于潛規(guī)則的反法制性質(zhì)引起社會的極大不公,從而誘發(fā)一些人的反社會心理,近年來發(fā)生的一些連環(huán)暴力案件,除去犯罪分子個人主觀因素外,因潛規(guī)則引發(fā)的社會不公也是促其犯罪的主要因素之一。同時,如任由“潛規(guī)則”發(fā)展,將會造成人人都有潛規(guī)則心理,人人都設潛規(guī)則門坎,比如農(nóng)民種植的藥殘留蔬菜自己不吃留著賣,工人生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品自己不用向外銷,商人經(jīng)營的有害食品自己不吃賣于人等等。當潛規(guī)像毒瘤一樣擴散轉移到千萬人心中,成為人們的一種習慣,它就會使整個社會榮恥不分、公平不在、誠信缺失、道德滑坡,構建和諧社會的進程勢必受到阻礙。
2、毒害干部身心,把干部帶向深淵。近年來,隨著反腐敗力度的不斷加大,一些機關干部不敢公開搞腐敗,卻又不愿放棄自己手中謀私的機會,于是便利用制度和體制上的一些漏洞,運用“潛規(guī)則”撈取好處,以求收益最大化、風險最小化。他們認為在行使職權的過程中,故意設置障礙、百般刁難,逼著辦事單位求他、拜他、孝敬他,這些做法上不夠法律追究,下不夠紀律查處,繞著黨紀國法打擦邊球,誰也奈何不了。殊不知,這些潛規(guī)則是貪污腐敗的前奏,是滑向犯罪深淵的序曲,“潛規(guī)則”如潤物細雨般逐步麻痹了他們,使他們放松了廉政之弦,不知不覺中被“潛規(guī)則”所俘虜,在腐敗的沼澤地里越陷越深,最終走向犯罪的深淵而不能自拔。
3、扭曲辦事程序,加重群眾辦事負擔。一些部門奉行的“潛規(guī)則”故意將簡單的問題復雜化,公開的程序暗箱化,把工作精力放在罰款上,放在收費上,放在吃回扣上,有利亂作為,無利不作為、慢作為,簡單一件事卻要群眾付出比正常情況的好幾倍費用,好幾倍精力,讓群眾苦不堪言,憂心忡忡。
三、鏟除“潛規(guī)則”的對策
“潛規(guī)則”在個別地方大行其道,從一個側面說明了“顯規(guī)則”的缺失或疲軟,說明違法違紀的風險太低,不足以產(chǎn)生應有的警示效果。要鏟除“潛規(guī)則”,就要從以下幾個方面入手。
1、建立服務型政府,營造有利于根治“潛規(guī)則”的人文環(huán)境。建立服務性政府,是社會發(fā)展所必需。一是牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀!鞍l(fā)展是硬道理”,沒有經(jīng)濟的發(fā)展,許多重大的社會問題無法解決。但是,僅僅是GDP的增長,也不能完全解決所面臨的社會問題。因為在經(jīng)濟發(fā)展這個中心工作的周圍,還有豐富的、不可或缺的政治的、社會的、文化的工作領域和工作內(nèi)容。要以人為本,構建和諧社會,要在發(fā)展經(jīng)濟的同時,時刻關注人的教育、衛(wèi)生、安全、環(huán)境等良好發(fā)展,關注人類未來。這樣的發(fā)展才是協(xié)調(diào)的、全面的、可持續(xù)性的。二是牢固樹立依法治理、重在服務的管理觀,F(xiàn)實生活中,政府的公共服務功能沒有很好的發(fā)揮,有的領導同志的思想觀念、思維方式和工作方法仍然沒有擺脫舊體制的慣性,還不能適應市場經(jīng)濟體制的新形勢,常常越俎代庖。故此,政府就需要限制自己和官員的行為,樹立為市場、企業(yè)和人民提供服務的理念。以服務型導向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義,把管制型政府置換為服務型政府,對原有的政府機構進行大刀闊斧的改革,改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權限和范圍,把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去,實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。特別是在經(jīng)濟管理上,要充分發(fā)揮市場機制的作用,做到凡是市場能運作的,政府不包攬;凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的,政府不干預;凡是該社會辦理的,政府不插手。三是牢固樹立以提供公共服務為目標的政府觀。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入,人們已經(jīng)不滿足于衣食住行質(zhì)量的提高,還要求政府能夠提供更多更優(yōu)質(zhì)的服務,包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設,發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。為此,政府要集中精力,通過合理界定公共產(chǎn)權和收費制度,建立公營企業(yè)等多種方式增加公共品供給,成為社會公眾“忠實的服務員”。
2、建立法制型政府,減少“潛規(guī)則”的權力支撐。一是堅持依法行政,限制和規(guī)范行政權力,再造政府責任體系。政府要在全面推進依法行政方面切實負起責任,帶頭依法辦事。同時,進一步加強對依法行政的領導,督促和支持地方各級政府嚴格依法行政。各部門制定規(guī)章、發(fā)布決定,必須符合憲法、法律,符合國務院的行政法規(guī)、決定。二是政府部門要執(zhí)法守法,做個守法的統(tǒng)治者。政府更要守法,這種守法的統(tǒng)治是通過政府的自律、法律的限制和司法的裁定來達到的。在市場經(jīng)濟中,官與民的關系是平等關系,官員要為納稅人服務。三是用法治維護市場秩序。要尊重和保護市場經(jīng)濟主體的合法權利,為各市場主體劃定一個自由行事的邊界和空間,處理好法治與市場、主體、政府之間的關系。通過適當?shù)臋嗔C構與權利安排優(yōu)化資源配置,用法治維護良好的市場經(jīng)濟秩序,不僅可以節(jié)省市場運行中的交易費用,而且有利于政府對市場經(jīng)濟的調(diào)控。
3、建立溝通對話機制,監(jiān)督約束“潛規(guī)則”行為。一是積極發(fā)展民間組織,大力發(fā)展民間的商會、協(xié)會、中介組織和其它民間組織,充分發(fā)揮它們在結構轉型和市場經(jīng)濟中的政治和經(jīng)濟功能,營造政府與社會之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作機制,使其成為監(jiān)督政府行為的重要力量。二是調(diào)動民間組織力量,支持政府改革。民間組織是政府與人民之間的橋梁,引導和發(fā)展民間組織,建立政府與人民之間的對話、協(xié)商和溝通機制,實現(xiàn)社會自律和自治,可以有力支持政府的各項改革,將傳統(tǒng)體制下政府的許多事務轉由民間組織去做,既可以穩(wěn)定社會,緩解矛盾,又可以節(jié)省政治成本。三是加大案件查處力度。對于潛規(guī)則行為,我們要有報必查,查必有果,通過查辦案件,來嚴肅黨的紀律,純潔黨的組織,震懾各類潛規(guī)則分子,使?jié)撘?guī)則單位和個人經(jīng)濟受損,政治受挫,得不償失;通過查辦案件,來維護最廣大人民群眾的切身利益,以密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系,順民心、合民意,從而增強人民群眾對根治潛規(guī)則的信心,提高了黨和政府的威信;同時,通過查辦案件,不斷發(fā)現(xiàn)制度體制機制上的漏洞和缺陷,進而有針對性地建章立制,堵塞漏洞,鏟除潛規(guī)則現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,從源頭上預防和解決潛規(guī)則現(xiàn)象。
4 、建立長效制約機制,讓“潛規(guī)則”無處藏身、無法施行。一是成立“明查暗訪小組”。充分利用微型攝影機、錄音筆現(xiàn)代設備,定期不定期對機關作風進行明查暗訪。暗訪結果適時進行通報或曝光。二是拓寬群眾投訴渠道。在政府網(wǎng)站和廉政網(wǎng)開通舉報電話和信箱,辦好“政風行風熱線線”,對群眾反映的問題有一件查一件,典型案例公開曝光,讓“潛規(guī)則”無處藏身。三是實施陽光政務工程。對政府及其職能部門的權利進行清理,給權力列清單,繪權力流程圖,并通過“便民服務查詢臺”,公布于眾,讓權力在陽光下運行。同時,全面貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》,使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。四是改革干部政績考核和責任體系。把社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、吃穿住行、教育衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)化等社會發(fā)展指標考核政績與經(jīng)濟發(fā)展考核目標同等并重,認真評選人民滿意的基層站所,廣泛開展行風政風評議活動,嚴格實施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境考核辦法,并將評議考核的結果運用到干部的使用和責罰上,不斷督促干部勤學習、善思考、干實事,自覺地把自己的政治前途與為民做事結合起來,使其不想、不能、不敢實施潛規(guī)則,從而達到鏟除潛規(guī)則、營造新風氣的根治目的。
2007年7月2日
來源:網(wǎng)絡整理 免責聲明:本文僅限學習分享,如產(chǎn)生版權問題,請聯(lián)系我們及時刪除。
《
關于“潛規(guī)則”問題的調(diào)查與思考》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址:http://m.seogis.com/gongwen/241982.html