第一篇：關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告

文章標題：關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告

編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強和諧社會建設。市政協(xié)五屆四次會議期間，委員們特別關注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展問題，他們結合各地的實際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，到引導資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個側面，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展出謀劃策。

拓

寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎設施建設等，近郊土地越來越少，失地農(nóng)民成為富余勞動力滯留在農(nóng)村。以維揚區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動者達14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關系到城市化進程的順利推進、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉移的宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境。政府在制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策時，應充分考慮勞動者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動力轉移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制，帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時，應優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地；從近郊實際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿業(yè)和服務業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動就業(yè)服務體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓的優(yōu)惠政策。政府相關部門要擔負起農(nóng)村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實行包戶包干制。

四要開展職業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民素質和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應參加就業(yè)前培訓，接受就業(yè)指導和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓實體聯(lián)合培訓基地，鼓勵各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會保障制度初步建立，但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，應與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農(nóng)民自愿相結合為原則，重點完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農(nóng)村“五�！敝贫�，應認真核定五保(更多請搜索：m.seogis.com)對象和供養(yǎng)標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率。縣鄉(xiāng)財政要增加經(jīng)費投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五�！比藛T的物質文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應認真落實國務院辦公廳[201*]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，�？顚Ｓ谩Ｍ七M農(nóng)村服務網(wǎng)絡建設，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。

落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對被征地農(nóng)民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對進城務工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險以家庭為主，可同社區(qū)保障和國家救助相結合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當扶持。

促進城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學的發(fā)展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費負擔，而且使城區(qū)學生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容，而基礎教育是整個教育發(fā)展的關鍵。建議：

一要理順管理體制，推進教育布局的均衡

化�？h級政府應切實承擔起促進城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的主要責任，鞏固和完善“政府負責、分級管理，以縣為主”的農(nóng)村基礎教育管理體制。加大城鄉(xiāng)學校布局調整的力度。根據(jù)區(qū)域功能劃分、城市化進程和鄉(xiāng)村建制調整情況，進一步調整農(nóng)村學校布局，改善農(nóng)村中小學辦學條件。

二要堅持弱者優(yōu)先，推進教育投入的均衡化。通過實施縣鄉(xiāng)聯(lián)動，在逐年加大投入的

基礎上，堅持教育經(jīng)費向農(nóng)村中小學傾斜，向薄弱學校和弱勢群體傾斜。

三要統(tǒng)籌師資力量，推進資源配置的均衡化。認真實施“農(nóng)村教師素質提高工程”，同時實行城鄉(xiāng)換崗、定期輪崗、跟崗提高等教師換崗制度，使教師從單位所有變?yōu)槌青l(xiāng)共享，流動方式從行政調動變?yōu)槎ㄆ谂汕卜�務。對家在農(nóng)村的教師和志愿到農(nóng)村的城區(qū)教師根據(jù)情況給予補貼，職稱評定向農(nóng)村教師傾斜。��

四要整合管理資源，推進辦學水平的均衡化。通過校際結對、校長兼職、委托管理、學校合并等措施，發(fā)揮名校牽動效應，以優(yōu)帶弱、以優(yōu)扶弱，放大優(yōu)質教育資源。提高農(nóng)村中小學校長治校能力。全面實施中小學“校園通”工程，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)一體的教育信息化建設。

五要關愛弱勢生源，推進教育機會的均衡化。

關心農(nóng)村外出務工家庭“留守兒童”的健康成長

去年，市婦聯(lián)對高郵、寶應、江都、儀征等地的抽樣調查結果顯示：父母親在外務工的農(nóng)村中小學生占在校生總數(shù)43.8左右，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占比高達78。按照調查的比例估算，全市農(nóng)村在校中小學生中約有19萬名“留守兒童”，分布在幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大多數(shù)家庭是單親監(jiān)護或隔代親屬監(jiān)護，絕大多數(shù)孩子希望得到父母關愛，少數(shù)孩子因學校和家長只偏重學習成績而產(chǎn)生厭學情緒。

如果工作不到位，使“留守兒童”成了“問題孩子”，就不僅是家庭的不幸，也是社會的不幸。因此，家庭、學校、社會都應負起責任。

一要認真實施“藍天教育計劃”，保障務工人員帶進城的“流動兒童”和留在家鄉(xiāng)的“留守兒童”接受良好的教育。城市的公辦學校要為“流動兒童”提供同等權利的義務教育，對其中的困難學生給予關愛和資助；農(nóng)村中小學要建成學校、家庭、社會共同關心“留守兒童”的“藍天學堂”。

二要加強學校與家長的聯(lián)系，鼓勵教師多走訪“留守兒童”家庭。通過家訪用知識引導孩子，用愛心溫暖孩子，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。建立“留守兒童”家庭聯(lián)系卡，通過打電話，寫聯(lián)系卡等形式，定期或不定期地將孩子的學習情況和思想動態(tài)及時向家長反映。

三要關心“留守兒童”的心理健康。農(nóng)村中小學應配備專業(yè)的心理教師，或對教師進行相關心理指導培訓，使他們有能力對學生定期進行心理健康輔導。把城市學校的成功經(jīng)驗引入農(nóng)村中小學，幫助孩子們坦然面對成長的煩惱。對遭遇挫折或困難的孩子及時給予心理撫慰，幫助克服孤僻、膽怯、冷淡等心理。

四要動員社會共同關心“留守兒童”的成長。鄉(xiāng)村組織要做好工作，確保外出務工人員妥善安排孩子，落實好監(jiān)護和教育責任。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、黨員干部和社會熱心群眾，廣募“藍天行動志愿者”，擔當“代理家長”、義務輔導員，關心“留守兒童”的思想、學習和行為習慣，與“留守兒童”進行面對面交流與溝通。社區(qū)或村組織還可就近組織孩子開展有意義的活動，豐富他們的精神文化生活。

重視農(nóng)村文化建設

農(nóng)村文化作為農(nóng)民生活中不可或缺的精神要素，已成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要內容，列入了“建設社會主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略目標。我們通過與基層干部和農(nóng)民群眾交談、探討，認為當前農(nóng)村文化建設應重視四個方面的問題：

一要準確定位農(nóng)村文化建設的多功能責任。通過文化活動，向農(nóng)民傳播文化知識、科學知識、創(chuàng)業(yè)技能，宣傳黨和政府的方針政策、法律法規(guī)，提供解決生產(chǎn)生活中困難、困惑的途徑和方法。

二要拓展農(nóng)村文化傳播的多元化途徑。主流文化要強化，堅持開展“四下鄉(xiāng)”的活動，鼓勵和扶持鄉(xiāng)村組織的文體賽事、文藝匯演等公共文體娛樂。宗教文化要管理，要防止封建迷信活動蔓延。民俗文化要培育，使其向積極、文明、健康的方向發(fā)展。休閑文化要引導，不能任其自流。

三要適應農(nóng)村文化受眾的多層次需求。

四要加強農(nóng)村文化陣地的多方位管理。對窗口型陣地，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設，應在功能到位上下功夫，增加投入，完善設施，整合現(xiàn)有文化資源和優(yōu)勢。對流動型陣地，即民間藝人隊伍，應完善監(jiān)管，逐步提升民間藝人隊伍素質。對社會型陣地，應在依法管理上下功夫，將文化市場管理延伸到農(nóng)村集鎮(zhèn)。

確保農(nóng)民飲用水安全

我市農(nóng)村水環(huán)境狀況不容樂觀。存在的主要問題，一是水源地管理不規(guī)范，工業(yè)污水、碼頭和造船業(yè)污染、垃圾及畜禽養(yǎng)殖污染嚴重影響飲用水源水質。二是農(nóng)村地表水普遍污染嚴重，水源水質達標率相應較低，加之水質監(jiān)測能力薄弱，鄉(xiāng)村水廠不同程度存在水質問題。三是9未普及自來水地區(qū)，農(nóng)民只能飲用河水、呆塘水和井水，水質問題更加嚴重。為確保農(nóng)民飲水安全，建議：

加強對飲用水源地保護區(qū)及周邊地區(qū)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。嚴格控制飲用水源地保護區(qū)周邊地區(qū)新建項目的審批，加大水源保護區(qū)內碼頭和造船業(yè)等對生態(tài)環(huán)境破壞違法行為的查處。盡快搬遷水源保護區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場和垃圾堆放場。

加強水質監(jiān)測和信息發(fā)布工作。對境內長江、夾江、大運河等46條重要河流、湖泊水環(huán)境實施每月一次正常監(jiān)測，定期向社會公布。同時對全市20個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地每個季度例行監(jiān)測一次，加強對縣級以上水源地的例行監(jiān)測。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。推廣無公害綜防技術、減少農(nóng)藥用藥次數(shù)和用藥量；推廣高效、低毒、低殘留的新農(nóng)藥；推廣配方施肥、平衡施肥，提高肥料的利用率；對禽畜養(yǎng)殖場糞便進行無害化、資源化處理，發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

整合鄉(xiāng)村小水廠，推進區(qū)域供水，統(tǒng)籌解決農(nóng)民飲用水問題。有計劃地合并和關閉小水廠，逐步擴大區(qū)域供水范圍。對鄉(xiāng)村水廠加強質量監(jiān)管，配齊消毒設施和必要的檢驗監(jiān)測設備。環(huán)保部門要依據(jù)水質安全技術標準加強監(jiān)督檢查，將水質狀況定期向群眾公布。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、建設等部門要各司其職，加強配合，嚴格管理，確保廣大農(nóng)民能夠飲用到安全、放心、衛(wèi)生水。

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第二篇：關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告

文章標題：關注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調研報告

編者按：黨的十六屆五中全會決議明確指出，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強和諧社會建設。市政協(xié)五屆四次會議期間，委員們特別關注我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展問題，他們結合各地的實際，從打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，到引導資金、文化、教育等要素資源向農(nóng)村傾斜多個側面，為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展出謀劃策。

拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)途徑

隨著城市基礎設施建設等，近郊土地越來越少，失地農(nóng)民成為富余勞動力滯留在農(nóng)村。以維揚區(qū)為例，目前失地的農(nóng)村勞動者達14026人，其中就業(yè)的12707人，失業(yè)在家1319人，失業(yè)率9.4。妥善解決失地農(nóng)民就業(yè)，關系到城市化進程的順利推進、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。針對現(xiàn)狀，提出如下建議。

一要創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉移的宏觀社會經(jīng)濟環(huán)境。政府在制定社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策時，應充分考慮勞動者就業(yè)及失地農(nóng)民安置因素，把農(nóng)村勞動力轉移，特別是失地農(nóng)民安置，作為政府的重要職責。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體制，消除對農(nóng)村勞動力就業(yè)的限制和歧視性政策規(guī)定。加大對近郊農(nóng)業(yè)的投入，形成農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定增長機制，帶動對農(nóng)村勞動力的有效需求，減輕失地農(nóng)民就業(yè)壓力。

二要探索經(jīng)濟、就業(yè)雙向增長的良性發(fā)展途徑。政府在土地征用開發(fā)時，應優(yōu)先考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地；從近郊實際出發(fā)，發(fā)展適度規(guī)模的介于勞動密集型和資本密集型之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮近城優(yōu)勢，發(fā)展商貿業(yè)和服務業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)，建立失地農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)制度。

三要健全一體化勞動就業(yè)服務體系，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。對城鄉(xiāng)勞動力實行統(tǒng)一的就業(yè)登記管理、備案、統(tǒng)計和發(fā)證制度，讓失地農(nóng)民同樣享受有關城鎮(zhèn)職工就業(yè)與培訓的優(yōu)惠政策。政府相關部門要擔負起農(nóng)村勞動力轉移的管理工作，維護勞務人員的合法權益。建立農(nóng)村“一戶一就業(yè)”即農(nóng)村困難群體的就業(yè)援助制度，實行包戶包干制。

四要開展職業(yè)培訓，提高失地農(nóng)民素質和就業(yè)能力。凡失地農(nóng)民都應參加就業(yè)前培訓，接受就業(yè)指導和職業(yè)道德教育，端正就業(yè)觀念，了解擇業(yè)方法和途徑。要根據(jù)企業(yè)用工需求，有針對性地組織培訓，以便就近就地吸納消化。建立定點定向訂單培訓制度和區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、企業(yè)、培訓實體聯(lián)合培訓基地，鼓勵各類企業(yè)吸納失地農(nóng)民。

建立健全農(nóng)村社會保障體系

近幾年，我農(nóng)村農(nóng)村社會保障制度初步建立，但各地實施的規(guī)范化程度、覆蓋率、保障水平、操作方法及實際效果存在較大的差異。建立和完善農(nóng)村社會保障體系，應與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、健全體系和突出重點相結合，政府組織和農(nóng)民自愿相結合為原則，重點完善健全農(nóng)村五保、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、失地農(nóng)民保障、養(yǎng)老保險等五項制度。

完善農(nóng)村最低生活保障制度，應摸準享受最低生活保障的對象，每年核實一次，接受群眾監(jiān)督，完善農(nóng)村低保投入機制和資金安全運行機制。

鞏固提高農(nóng)村“五�！敝贫�，應認真核定五保對象和供養(yǎng)標準。加強敬老院的建設和管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的集中供養(yǎng)率�？h鄉(xiāng)財政要增加經(jīng)費投入，改善辦院的條件，增加供養(yǎng)人數(shù)，提高“五保”人員的物質文化生活水平。

完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度，應認真落實國務院辦公廳[201*]3號文件精神。多渠道籌集資金，按照以收定支、收支平衡和公開、公平、公正的原則進行管理，�？顚Ｓ谩Ｍ七M農(nóng)村服務網(wǎng)絡建設，強化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的行業(yè)管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。

落實被征地農(nóng)民基本生活保障制度。建立被征地農(nóng)民基本生活保障資金，納入財政專戶管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障，對被征地農(nóng)民對象分年齡段安置，同時積極鼓勵和幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。

建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對進城務工的農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工可根據(jù)盡同樣義務、享受同樣權利的原則，將他們納入基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系。對純農(nóng)戶的養(yǎng)老保險以家庭為主，可同社區(qū)保障和國家救助相結合，近郊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟基礎較好、收入較高的地方，可對失去勞動能力的農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金。

資金投入是建立農(nóng)村社會保障體系的重要保證，各級財政收入增長的部分應向農(nóng)村社保體系傾斜；加大財政轉移支付的力度，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當扶持。

促進城鄉(xiāng)教育均衡化

近幾年，我市各類教育取得到長足發(fā)展。但是，城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展不均衡，農(nóng)村中小學的發(fā)展速度緩慢，基礎條件較差，教師隊伍較弱，辦學水平較低，教學質量不高。大量農(nóng)民子女涌入城區(qū)就讀，交借讀費、擇校費，甚至在城區(qū)租房陪子女讀書，不僅增加了農(nóng)民的教育費負擔，而且使城區(qū)學生數(shù)爆滿，社區(qū)管理壓力加大，農(nóng)村生源大量流失。城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容，而基礎教育是整個教育發(fā)展的關鍵。建議：

一要理順管理體制，推進教育布局的均

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展值得關注的幾個問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展值得關注的幾個問題

201*-9-16 9:42:30

省扶貧辦黨組書記、主任王智

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，還是我黨長期執(zhí)政，經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展必須跨過去的坎，闖過去的關。是加快落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，迅速大面積減少貧困人口，縮小貧富差距的根本戰(zhàn)略選擇。因此，我們必須按照十七屆三中全會的要求，順應發(fā)展的規(guī)律，主動而發(fā)，乘勢而為，盡快突破這個難題。 要解決好這個問題，根據(jù)這次學習的收獲和結合工作的實踐，我認為有幾個問題值得關注，并應力求解決好。

1、要高度重視、科學吸取世界各國在解決城鄉(xiāng)二元結構中的經(jīng)驗教訓，博采眾長為我所用。從世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律看城鄉(xiāng)一體化的進程，最終取決于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的程度和整個國家經(jīng)濟發(fā)展水平。且相互支撐相互適應。而城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和可持續(xù)則取決于工業(yè)化的水平。西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化歷程歐洲大約400年，美國200年，日本100年。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)人口已突破6億，城鎮(zhèn)化率達到45.7%,但工業(yè)化的進程并未完全同步。我國農(nóng)村人口尤其多，發(fā)展不平衡，因此，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平和速度必須有一個清醒的估計和認識。今后相當時期內，我們的城鎮(zhèn)化進程將會有一個顯著特點，就是大量農(nóng)村剩余勞力在城市和農(nóng)村間雙向流動就業(yè)。農(nóng)忙在村，農(nóng)閑在城。有工可做做工，無工做可務農(nóng)。要高度警惕缺乏相對應的工業(yè)化水平而超前膨脹的城市化，形成空心城市，這已經(jīng)成為不少經(jīng)濟轉型失敗國家的巨大煩惱和標志特征。出現(xiàn)在城市化進程中的“拉美現(xiàn)象”。高城市化率低就業(yè)。農(nóng)民失地失工，變成城市貧民，引起社會動蕩，政權更迭。所以，就全國而言，在較長的時間內，對于大多數(shù)農(nóng)民既要保障他們進城務工的合法權益又要保障他們在農(nóng)村的土地承包權。這可能會是一個普通、長期的現(xiàn)象。至于像上海、北京、江浙一帶情況較好，可以率先走一步，加快城鄉(xiāng)一體化進程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一項長期任務，既有鮮明的階段性特征。目前，我國除東部省份外總體上仍處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的低級階段。由于生產(chǎn)力發(fā)展水平較低且不平衡性，廣泛吸納就業(yè)的民營經(jīng)濟發(fā)展的不充分，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重不大，決定了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進的速度不可能太快。因此，必須以社會穩(wěn)定為大局，以農(nóng)民增收，縮小差距為重點，區(qū)分情況，因地制宜，大膽探索，積極穩(wěn)妥地推進。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展要高度關注貧困問題及城鄉(xiāng)貧富的巨大差距。貧困是世界性問題，是對人類尊嚴的挑戰(zhàn)，也是全球動蕩的重要根源。201*年的世界和平獎授予孟加拉國小額信貸扶貧發(fā)明者尤努斯充分說明這一點。同時，貧困還是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點和重點。目前，我國在反貧困中已取得巨大成效，世界公認。但標準低、投入少、數(shù)量多，貧富差距大，與國際不接軌的問題非常突出。我國公布還有4007萬貧困人口，按照國際深度貧困線，世界銀行認為還有1.5億左右。有專家稱，中國居民收入差距從201*年以來急劇加大 ，目前已達“黃燈”警線，若不采取堅決措施可能迅速惡化到紅燈危險水平。這是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展不容回避的一個焦點問題。無論從政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展都至關重要，也是一個不解決就邁不過去的坎。所以 ，從加速貧富差距縮小及讓更多農(nóng)民享受改革開放的紅利，擴大內需，拉動經(jīng)濟的角度，應該重新修訂我國貧困標準，根據(jù)我國長期處于社會主義初級階段100年不變的基本國情,參照國際貧困慣例,我國總體上始終應有10%-15%最貧困人口需要政府給予特殊的扶持或救助。因此，201*年后10年的我國扶貧發(fā)展戰(zhàn)略理念應重新定位，把由“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉變。加大政府投入力度和社會參與力量,建立剛性穩(wěn)定投入增長機制。通過捐贈法、遺產(chǎn)法等的修訂完善，使社會財富向貧困地區(qū)涌流。并建議從國家的層面上，參考國際上衡量貧富差距的

基尼系數(shù)設定我國城鄉(xiāng)差距警戒線，以史為鑒，嚴防歷史上因貧而起的無數(shù)動蕩、動亂。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展要高度警惕新形勢之下的“剪刀差”，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素源源不斷抽走，削弱或抵消了國家對“三農(nóng)”扶持政策效應和支持力度。當前，城鄉(xiāng)巨大差距形成和擴展一個重要的原因就是新的城鄉(xiāng)三大“剪刀差”的存在和推動，即廉價土地，廉價勞動力，廉價農(nóng)副產(chǎn)品。再加上城市工業(yè)資本及外來投資資本的“雙重擠壓”使城市投資環(huán)境更優(yōu)更好，使農(nóng)村的儲蓄、人才源源不斷流向城市和工業(yè)。這種沒有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的單向流動，使得農(nóng)村更窮，農(nóng)民更苦、農(nóng)業(yè)更弱。我贊成這樣一個觀點：農(nóng)業(yè)農(nóng)村好比巨大的水庫，一定時期內，可以承載諸多巨大壓力和矛盾，提供諸多的需求和援助。但這個水庫的基礎很薄弱，只取不予，不加固，遲早會出大問題。所以，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中解決好生產(chǎn)要素向“三農(nóng)”流動，十分關鍵。浙江嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，高度重視農(nóng)民的利益、效益。以土地承包經(jīng)營權換社保，以宅基地換商品房，農(nóng)民成為市民，有工可做，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民僅占到5.7%，形成了“雙贏”格局。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展一方面必須高度抓住生產(chǎn)力布局的優(yōu)化調整，另一方面必須確保已開發(fā)中的資源讓農(nóng)村、農(nóng)民受益。要舍得把一些大項目、好項目規(guī)劃、布局在落后的鄉(xiāng)村、貧困的地區(qū)，選擇那些可直接應用最新技術與自然優(yōu)勢相結合，高附加值的朝陽產(chǎn)業(yè)。美國西部的發(fā)展正是選擇了信息、電子等科技、軍工產(chǎn)業(yè)，1/3由政府投資。產(chǎn)生了后發(fā)優(yōu)勢和跨越式發(fā)展效應。直接帶動當?shù)氐陌l(fā)展和農(nóng)民的增收，城鎮(zhèn)化工業(yè)化的推進。同時，一些貧困落后地區(qū)往往是各種礦藏、水電資源富集的地方，要加強建立生態(tài)補償機制，加強財政稅收杠桿調節(jié)，積極探索完善當?shù)貐⑴c型、合作型、股份制的資源開發(fā)模式，牢固建立城鄉(xiāng)共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益關系，解破外來資本的“飛地經(jīng)濟”、“圍墻經(jīng)濟”難于釋放對當?shù)亟?jīng)濟的“支點效應”和“聯(lián)動效應”問題。要注重產(chǎn)業(yè)的就地加工和升值。堅決避免出現(xiàn)大資源、大開發(fā)，但當?shù)厝罕姏]有得到大回報的問題，而是老板發(fā)大財，財政得小頭，群眾得零頭，還吃苦頭，“抬著金飯碗討飯吃”的局面。必須堅持資源開發(fā)的“四贏”，即企業(yè)發(fā)財，財政增長，農(nóng)民增收，生態(tài)保護。同時，國家要盡快出臺政策，對確需保護的地方，應得到必要足夠的生態(tài)補償，使保護與開發(fā)得到大致同等回報。真正做到解決“三農(nóng)”問題真心誠意，真金白銀，真抓實干。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展要把剩余勞動力的轉移和新農(nóng)村建設作為重點和抓手。在中國現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，農(nóng)村需要城市、工業(yè)化的支持，而城市化、工業(yè)化的進程同樣一刻也離不開農(nóng)村的支持。當前，在城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程中，農(nóng)村除糧食安全、副食品供給及大量原材料提供外，人力資源、土地的保障則是推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的源源不竭的動力。我贊成這樣的觀點：中國現(xiàn)代化就是30%的農(nóng)民。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中必須加大城市、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺、支持的力度，這個力度的支點我感覺主要是對剩余勞動力大量轉移和吸納及新農(nóng)村建設。正如云南省委白書記在昭通貧困地區(qū)調研時所指出的：大量人口生存在條件十分惡劣的地區(qū)，如果不能有效轉移出來，可持續(xù)發(fā)展永遠沒有出路。要通過城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，通過勞務輸出帶動，通過創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，通過一切行之有效的辦法帶動農(nóng)村人口轉移。非常深刻和準確 。所以，我國的生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟結構調整必須要順應這個要求，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。放手發(fā)展個私、民營經(jīng)濟，鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)主體出現(xiàn)。我國目前的產(chǎn)業(yè)結構與美國相差甚大。我國一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結構為50%、21.4％、28.6％；美國則是2.6%、22.9％、74.5％，就是已就業(yè)的每個勞動力的生產(chǎn)力水平與美國相比大約是1:36，豐富的人力資本沒有帶來高的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。同時，要抓緊對現(xiàn)有農(nóng)村的改造，要加大加快新農(nóng)村建設，痛下決心安排各項資金，每個行政村力爭中央補助300萬，每年建設十分之一，力爭到201*年全部解決。另外，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進速度，適時實施集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。這樣，一方面減少農(nóng)民，使進城農(nóng)民有工可做，另一方面剩下農(nóng)民安居樂業(yè)，過著豐衣足食的田園生活各得其所。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要高強度推進，把它作為調整經(jīng)濟結構，擴大內需，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措�？疾彀l(fā)達國家一般規(guī)律，人均國民生產(chǎn)總值超過3000美元時才進入經(jīng)濟

相對過剩時代，而我國則在1000美元左右的低水平便出現(xiàn)了大范圍的買方市場。這種來之過早的“賣難”致使我國農(nóng)產(chǎn)品一方面“賣難”突出，同時又存在大量“短缺”現(xiàn)象。主要原因還是廣大農(nóng)村、農(nóng)民收入太低消費不足，農(nóng)村市場難于開拓。經(jīng)濟學常識表明，居民最終消費需求才是經(jīng)濟增長的根本動力。如果消費長期乏力，會導致投資“踩空”，形成新的產(chǎn)能過剩。馬克思再生產(chǎn)理論也早告誡過我們，消費決定和剌激生產(chǎn)，只有生產(chǎn)與消費基本平衡才能維持簡單再生產(chǎn)進而擴大再生產(chǎn)。而消費對gdp的拉動據(jù)測算，實際消費每增長1個百分點，可帶動gdp增長0.8個百分點，遠遠高于投資拉動的0.22個百分點。城市化水平提高1個百分點，大約最終拉動消費增長1.6個百分點。因此，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為發(fā)展的硬任務，硬指標，特別要增強主要消費群體農(nóng)民的消費能力和水平，對此應有主動性、緊迫感。要實行一把手責任制，全面整合資金，整合力量，形成合力。要真想、真抓、真干。同時要繼續(xù)加大國家政策層面上的支持力度，堅持改革創(chuàng)新，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一定會有更大的成效。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 加快推進現(xiàn)代化進程調研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 加快推進現(xiàn)代化進程調研報告

作者：佚名來源：不詳發(fā)布時間：201*-12-6 0:28:25發(fā)布人：yujklj68kfg

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展加快推進現(xiàn)代化進程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是黨的十六大著眼于實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟的高速增長后，已經(jīng)進入了需要通盤考慮調整城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會關系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結構帶來的一系列經(jīng)濟和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟社會中客觀存在的二元結構，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調和處理城鄉(xiāng)關系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進現(xiàn)代化進程，是新世紀發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基本內涵和現(xiàn)實意義 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調發(fā)展，共同進步。其實質就是消除二元經(jīng)濟社會結構，在市場經(jīng)濟體制下實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展�，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進程中實際存在的城鄉(xiāng)關系不夠協(xié)調的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展對推進經(jīng)濟社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進程，我國實行的是排斥市場經(jīng)濟的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計劃經(jīng)濟的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟結構”和“以農(nóng)補工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟的主導部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟和城市建設的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局�！叭�農(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展來解決這個根本性的問題。 從當前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實科學發(fā)展觀的根本要求�？茖W發(fā)展觀是引領我國經(jīng)濟社會快速、協(xié)調發(fā)展的根本性指針，在科學發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展中最重要的關系。樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計劃經(jīng)濟條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調控機制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調，實現(xiàn)共同繁榮和進步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的基礎條件和制約因素 改革開發(fā)20多年來，我國始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，扎實推進社會各項事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉變，一些制約

因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結構的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實際情況為例，主要有以下四個方面的基礎條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟實力不斷增強，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟實力不斷增強。201*年，實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟比較薄弱。 （二）、產(chǎn)業(yè)結構調整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產(chǎn)業(yè)調整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿業(yè)尚處于起步階段。 （三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設施不完善；教育資源力量比較單�。晦r(nóng)村衛(wèi)生院普遍設備落后；農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機制。 （四）基礎設施建設大步推進，但與經(jīng)濟社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進，村級主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實現(xiàn)了同電同價；通過實施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低，公交網(wǎng)絡不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎設施的輻射力不夠強，無法共享城市公共服務功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的對策思路 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅實的基礎，農(nóng)村社會進步才會有可靠的依托。應當說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調運行的重大舉措。要推進城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實施“一街二路八點”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設，開展村莊布局

調整，推進農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點引路，漸次推進，加速農(nóng)村城市化進程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進工業(yè)升級裂變。要運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟的齊頭并進。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標準規(guī)劃、高起點建設、高質量服務的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”， 即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強輻射帶動能力，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿結合”的理念推進第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務組織為基礎，農(nóng)民自辦服務為主體的農(nóng)業(yè)社會服務體系。加快商貿流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)�；�、一體化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結構優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務優(yōu)質的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。 （三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟建設安排等方面都應當有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應當有利于協(xié)調城鄉(xiāng)關系而不是擴大社會不公。農(nóng)民問題，關鍵是怎么樣轉移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。如何解決農(nóng)民就業(yè)問題？首先，要圍繞城市消費熱點，大力開拓城市市場。幫助農(nóng)民樹立市場意識，引導他們自覺進入市場、瞄準市場需求發(fā)展市場需要的綠色無公害名優(yōu)特產(chǎn)品。其次，要圍繞“三農(nóng)”消費需求，積極開拓農(nóng)村市場。農(nóng)民是全國最大的消費群體。但當前農(nóng)村消費的市場化程度很低，我們應在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力的同時，創(chuàng)造良好消費環(huán)境，抓住拉動消費需求這個關鍵，積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村消費品市場，刺激農(nóng)村消費需求。積極引導農(nóng)民增強消費傾向，把農(nóng)村的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場。增加農(nóng)村銷售服務網(wǎng)點，建立健全農(nóng)村市場營銷體系。 （四）依托社會化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在推進農(nóng)村“三化”建設過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實踐中把中央的有關“多予、少取、放活”方針落到實處，才能做到切實維護好農(nóng)民合法權益，減輕農(nóng)民負擔，也是提高黨的執(zhí)政能力，保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的堅實基礎。農(nóng)村問題，當前重點是在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制，以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。因此，我們要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化整合農(nóng)村各類社會事業(yè)資源，促進城市文明向農(nóng)村輻射。深入實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調整學校布局，大力實施中學“二并一”和小學“六并一”工程。繼續(xù)推進農(nóng)村“東海明珠工程”和“五個一”工程，加強農(nóng)村文化體育設施建設，推進有線廣播電視升級改造。繼續(xù)辦好農(nóng)民體育運動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛(wèi)生改革，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務，構建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡。繼續(xù)

以創(chuàng)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，努力提升城鄉(xiāng)文明水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 加快推進現(xiàn)代化進程

第五篇：浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關注民生狀況調研報告

浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關注民生狀況調研報告 至二十世紀末，我國順利實現(xiàn)了鄧小平爺爺提出的實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設的“三步走”戰(zhàn)略中第一、第二步目標，中國人民生活總體上達到小康水平，人民的衣食住行都實現(xiàn)了有貧困到溫飽、在由溫飽到小康的歷史性跨越�？傮w小康的表現(xiàn)：從微觀上看，城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質量明顯提高。從宏觀上看，國家的整體經(jīng)濟實力大大增加。

經(jīng)濟建設需要增加協(xié)調性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。使社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制能基本形成。社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展。全面改善人民生活。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立人人享有基本生活保障。絕對貧困現(xiàn)象基本消除。而促進國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，最重要的一點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設。其重要性在于，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。充分發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用、城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局�！笔�七大報告將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設放在促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要位置，在社會各界引起強烈反響。 浙江省做為全國的經(jīng)濟龍頭城市，在經(jīng)濟運行中，民生不斷繼續(xù)改善。據(jù)調查，201*年群眾安全感達95.65%。全面小康建設取得新進展，201*年農(nóng)村全面小康社會實現(xiàn)程度達81.2%，居各省區(qū)第1位。201*年全省全面小康實現(xiàn)度為89.6%，比201*年提高2.4個百分點，按全國統(tǒng)一的指標體系測算，我省全面小康實現(xiàn)程度高于全國平均水平12.2個百分點，列北京、上海、廣東之后，居第4位。201*年，地方財政對社會保障和就業(yè)、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務、環(huán)境保護支出分別增長31.1%、29.2%、27.2%、25.4%和48.2%，教育、公共安全、一般公共服務支出分別增長18.3%、14.9%和13.2%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)74萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。

浙江是中國經(jīng)濟比較發(fā)達的沿海對外開放省份。素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱，是綜合性的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)域，以多種經(jīng)營和精耕細作見長，大米、茶葉、蠶絲、柑桔、竹品、水產(chǎn)品在全國占有重要地位。綠茶產(chǎn)量占全國第一，蠶繭產(chǎn)量占全國第二，綢緞的出口量占全國的30%，柑桔產(chǎn)量名列全國第三， 毛竹產(chǎn)量居全國第一。 浙江也是全國的一個重點漁業(yè)省，漁業(yè)已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)型，逐步過渡到現(xiàn)在的捕澇、養(yǎng)殖，加工一體化，內外貿全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。舟山漁場是全國最大的海洋漁業(yè)基地，海洋捕撈量居全國之首。杭嘉湖平原是全國三大淡水養(yǎng)魚中心之一。 浙江工業(yè)基礎較好，以輕工業(yè)、加工制造業(yè)、集體工業(yè)為主。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，1995年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已占全省工業(yè)總產(chǎn)值的四分之三。絲綢工業(yè)歷史悠久，產(chǎn)品精美，傳統(tǒng)工業(yè)聞名遐邇，電力工業(yè)發(fā)達，秦山核電站為國家第一座核能電站。新安江電站為國內第一座自行設計、自制設備和施工安裝的大型水力發(fā)電站。浙江境內交通條件日趨改善。

“平安建設人人參與，平安成果人人共享；深化平安建設，構建和諧社會�！睘楦�好的實現(xiàn)浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全面改善民生，我省開展“平安浙江”建設活動。201*年11月24日-25日，浙江省系統(tǒng)平安建設工作現(xiàn)場會在溫州舉行。會議主要內容是深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和全省建設“平安浙江”電視電話會議精神，總結交流系統(tǒng)平安創(chuàng)建工作經(jīng)驗，分析當前形勢，研究部署進一步深化平安創(chuàng)建工作。浙江省委副書記夏寶龍在會上強調，要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和浙江省委十二屆八次全會精神，依靠群眾、發(fā)動群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，在深化“平安市縣”等區(qū)域平安創(chuàng)建的基礎上，深入開展各系統(tǒng)各行業(yè)的平安創(chuàng)建活動，加快構建條塊結合、上下聯(lián)動的立體化平安創(chuàng)建格局，為浙江省經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

城鄉(xiāng)一體化更需強化社會事業(yè)發(fā)展。因此與其他省份在“市縣”塊狀鋪開平安創(chuàng)建不同，浙江再增砝碼，將創(chuàng)建的脈絡深度伸向了教育、醫(yī)療、交通、工地、市場、旅游景區(qū)、娛樂場所等各個系統(tǒng)。以系統(tǒng)的平安，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快健康發(fā)展和社會穩(wěn)定護航。

近年來，我省百姓學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的安康幸福畫卷已經(jīng)繪就。省政府工作報告提出了我省構建和諧社會的“八個著眼”：

1.著眼促進城鄉(xiāng)形成經(jīng)濟社會發(fā)展一體化

“推進新型城市化和新農(nóng)村建設，形成全面小康和現(xiàn)代化建設雙輪驅動的格局�！笔∥�副秘書長、省農(nóng)辦主任王良仟說，要建立健全城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村支持城市的互促機制，繼續(xù)增加 “三農(nóng)”投入，不斷提高公共財政用于農(nóng)村的總量和比重，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等方面的一體化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.著眼推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

省政府研究室副主任陳廣勝分析，我省將進一步完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，優(yōu)化“三帶三圈一群兩區(qū)”發(fā)展布局，建設環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶，構建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟圈和浙中城市群，重視保護和合理開發(fā)浙西南、浙西北丘陵山區(qū)“綠色屏障”和浙東沿海近海海域“藍色屏障”。他認為，欠發(fā)達地區(qū)是我省區(qū)域發(fā)展的“短板”，今后要按照形成主體功能區(qū)的要求和基本公共服務均等化的原則，著力完善扶持政策和機制，推動欠發(fā)達地區(qū)又好又快發(fā)展。

3.著眼提高城鄉(xiāng)居民，尤其是低收入群眾收入水平

“縮小區(qū)域發(fā)展差距和農(nóng)戶群體之間的收入差距是全面建設惠及全省人民的小康社會的攻堅難點。”王良仟說，要不斷完善農(nóng)民增收減負長效機制，以欠發(fā)達地區(qū)為重點推進低收入農(nóng)戶奔小康工程。將低收入農(nóng)戶列為重點幫扶對象，全面建立低收入農(nóng)戶檔案，因村因戶確定扶持項目，完善“一戶一策一干部”幫扶機制，加大財政投入和小額信貸力度，扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、推進下山搬遷、促進培訓就業(yè)。通過5年努力，基本消除農(nóng)民收入低于全國平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。省勞動和社會保障廳廳長陳小恩介紹，目前，我省正積極探索具有浙江特色的企業(yè)工資收入分配模式，適時調整提高最低工資標準，推進區(qū)域、行業(yè)工資集體協(xié)商制度，改進工資分配調控機制。今后5年，職工工資正常增長機制將不斷完善，爭取全省企業(yè)職工平均工資年增幅在10%以上。

4.著眼建設人力資源強省

“今后5年，我省將大力實施素質教育，高標準普及義務教育和高中段教育，提高高等教育、職業(yè)教育辦學水平，構建終身教育體系和學習型社會�！笔〗逃龔d廳長劉希平表示，我省教育將加快把育人模式轉到培育人的全面發(fā)展上來，以品格教育為核心，能力培養(yǎng)為重點，加強對學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。促進義務教育均衡化和城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，政策資源繼續(xù)向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)、薄弱學校傾斜，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，著力解決“讀好書”問題。著力提高高等教育辦學質量，經(jīng)過5年努力，高等教育毛入學率爭取超過45%。鞏固提高職業(yè)教育，積極推進工學結合、校企合作。

5.著眼社會就業(yè)更加充分

“就業(yè)是民生之本，今后5年全省要實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬人。今年幫助25萬名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶，幫助50%以上農(nóng)村低保家庭中有勞動能力和就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)就業(yè)�！标愋《髡f，我省正在健全促進就業(yè)的長效機制，城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度將全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

6.著眼率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

陳小恩說，今后5年，我省要持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉變。今年要新增職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)60萬。實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全覆蓋，新增參保人數(shù)150萬。作為今年為民辦實事內容之一的住房保障，要新增廉租住房受益家庭1萬戶以上，新開工經(jīng)濟適用房300萬平方米以上，完成農(nóng)村困難群眾危舊房改造1.6萬戶。

7.著眼提高全民健康水平

今年，省財政對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補貼標準提高一倍，對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補貼標準增加50%。省衛(wèi)生廳廳長李蘭娟表示，我省將啟動“健康面對面行動”，計劃通過3至5年的努力，在示范區(qū)內初步建立全人全程居民數(shù)字健康檔案，促進城市優(yōu)質醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村延伸。全面落實“農(nóng)民健康工程”各項任務，推進“城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進工程”，完善“公共衛(wèi)生建設工程”，努力實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標。

8.著眼構建更加健全的社會管理體系

“完善社會管理，關鍵是健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局�！标悘V勝認為，要高度重視社會組織建設和管理，充分發(fā)揮它們在反映訴求、提供服務、維護權益、規(guī)范行為等方面的作用，更好地實現(xiàn)政府管理與社會自治的有效銜接和良性互動。要積極推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)、和諧企業(yè)建設，為構建和諧浙江奠定良好的基層基礎。

生活在浙江的人們也親身感受到種種有形的變化和無形的保障：率先免收農(nóng)業(yè)稅，率先開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，率先建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，率先實施農(nóng)村孤寡老人集中供養(yǎng)制度，率先開展農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，率先實行大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)免費就讀制度和低收入家庭子女免費就讀中等職業(yè)學校制度，全面開展政策性農(nóng)村住房保險工作??省委、省政府把解決“三農(nóng)”問題作為全面建設小康社會和加快現(xiàn)代化進程的重中之重，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”的合力，越來越健全的社會保障“網(wǎng)”，使浙江城鄉(xiāng)差距日益縮小。人們普遍認為，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要實現(xiàn)城市農(nóng)村之間的良性互動，實現(xiàn)共同發(fā)展，互利共贏。這既是對我國發(fā)展新階段提出的新任務，也是解決“三農(nóng)”問題進而實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。協(xié)調性進一步增強、后進地區(qū)發(fā)展步伐加快、區(qū)域間統(tǒng)籌差距逐步縮小，這是近年來浙江省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個亮點。

201*年起，杭州市將每年新增10億元資金支持五縣(市)建設。市十一屆人大六次會議上，不少人大代表提出了對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議和議案。當前杭州城鄉(xiāng)道路快速發(fā)展，市區(qū)與各縣(市)行車時間都在2小時內，具備了實施公交城鄉(xiāng)一體化的有利條件。“不含余杭和蕭山”，是近年許多杭州市的政策、規(guī)定中括號中的7個字。201*年2月，杭州市撤銷了余杭和蕭山兩個縣級市，設置余杭區(qū)和蕭山區(qū)，至今已有十年。當時，為順利過渡，兩區(qū)在財政體制、城市規(guī)劃、戶籍管理、土地征用、房屋拆遷、社會保障、房改等政策上維持不變，有三年過渡期。原本余杭進入杭州要繳進城費，現(xiàn)在實行同城同待遇，使蕭山、余杭在各項政策上與杭州市保持一致，特別是涉及到群眾切身利益的政策上更應保持一致。

浙江以“先行探索、干在實處、走在前列和科學發(fā)展”的理念,在實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實踐中,敢于創(chuàng)新,勇于探索,勤于實踐,善于總結,開創(chuàng)了許多行之有效的典型模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標體系和戰(zhàn)略架構上,注意把浙江現(xiàn)實與未來發(fā)展趨勢結合,強調全局意識和超前意識,從時間、空間、任務等多個維度,建立可以全方位不斷拓展和層層遞進的規(guī)劃綱要與任務指標體系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制上,一是通過一系列體制改革與創(chuàng)新,在體制框架上著力建構有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度通道和機制平臺,為消除城鄉(xiāng)二元結構體制障礙、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造體制機制條件;二是通過政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策舉措的引導,通過農(nóng)民主體作用及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的充分發(fā)揮和體現(xiàn),通過因地制宜、分類指導、分步實施、分層遞進工作機制的推進,通過“惠民工程”項目的帶動示范,通過市場機制的利益驅動等舉措,形成了政府為主導、農(nóng)民為主體、社會力量協(xié)同參與的動力機制和運行模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐做法上,因地制宜,探索出以義烏、嘉興等先行探索經(jīng)驗為代表的遍及浙江各地的多樣化創(chuàng)新模式,在此基礎上又總結上升為全省層面推行的實踐模式。

10屆環(huán)境藝術設計 2班

周云曄

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