第一篇：關(guān)于“空心村”的調(diào)研報(bào)告(十字)

關(guān)于十字“空心村”的調(diào)研報(bào)告

十字社區(qū)大學(xué)生村官匯總

摘要：針對(duì)“空心村”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，結(jié)合本人深入村組的調(diào)查和感受，分析“空心村”的形成原因及所帶來(lái)的各種問(wèn)題，并提出個(gè)人解決問(wèn)題的途徑。

關(guān)鍵詞：空心村留守三來(lái)一加

一、調(diào)研時(shí)間：10月9日—10月16日

二、調(diào)研對(duì)象：十字社區(qū)所有村

三、調(diào)研內(nèi)容：

（一）“空心村”形成的原因

“空心村”形成的原因主要有三個(gè)，一是很多本土企業(yè)待遇不高，吸引不了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，而且物價(jià)越來(lái)越高，農(nóng)民留在家鄉(xiāng)工作收入只夠平時(shí)生活開(kāi)支，沒(méi)有多少結(jié)余。而且部分企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)工人的需求量小，一些留守婦女只能想法入城做工。二是越來(lái)越多的農(nóng)民想進(jìn)城生活，向往城市化，于是就先在城里打工，慢慢站穩(wěn)腳跟，再把父母、孩子接入城里。很多年輕人更是想改變身份，對(duì)外面的世界很憧憬，總認(rèn)為在外打工，在城市工作是一種身份的抬高，在外面能掙的更多，于是大家紛紛入城，離開(kāi)家鄉(xiāng)。三是村莊學(xué)校幾乎都被合并了。隨著人口出生率的下降，也隨著一部分孩子跟隨外出的父母到城里去讀書(shū)，在村里讀書(shū)的孩子越來(lái)越少。一個(gè)村莊沒(méi)有了學(xué)校，村莊的公共空間就沒(méi)有了，一個(gè)村莊的文化也就沒(méi)了。就像一位鄉(xiāng)村老人說(shuō)的那樣：“村莊沒(méi)有了學(xué)校，就像人沒(méi)有了孩子。”

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（二）“空心村”帶來(lái)的問(wèn)題

“空心村”現(xiàn)象在農(nóng)村正變得越來(lái)越普遍。“外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒(méi)人住，荒地雜草生�！边@是人們形容農(nóng)村“空心村”的一句順口溜。隨著年輕人——村莊中最成熟、最有活力的一群人的離開(kāi)，一個(gè)村莊失去了最根本的東西。因?yàn)槟贻p人的離開(kāi)，耕種土地的勞動(dòng)力隨之減少，工廠到鄉(xiāng)村承包了土地，冰冷的機(jī)器代替了熱鬧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原來(lái)清新優(yōu)美的自然環(huán)境被破壞，取而代之的是垃圾和污水。如今的我們村也成了“空心村”，除了對(duì)延續(xù)千年的“老有所養(yǎng)、幼有所依”傳統(tǒng)家庭倫理構(gòu)成巨大沖擊外，還衍生出了留守兒童教育滯后、村舍閑置、阻礙窮村脫貧致富等弊端。

三、解決“空心村”問(wèn)題的途徑

（一）解決“空心村”的留守老人老有所依問(wèn)題。一是由村支兩委牽頭，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守老人，照料留守老人活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村組干部和有幫扶能力的老黨員、老干部結(jié)成幫扶對(duì)子，解決其實(shí)際困難。二是建立村級(jí)老人活動(dòng)中心。結(jié)合實(shí)際，在村成立老年活動(dòng)中心，購(gòu)置麻將、象棋、撲克等文體設(shè)施，配備《宿遷日?qǐng)?bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙雜志，為老年人開(kāi)展自?shī)首詷?lè)活動(dòng)提供保證，寓教于樂(lè)，使老年人了解形勢(shì)，積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)余熱，利用春節(jié)等節(jié)日時(shí)機(jī)，購(gòu)買(mǎi)食用油、面粉等物品，由主要干部帶隊(duì)登門(mén)慰問(wèn)老人，使全體老年人體會(huì)到組織的關(guān)懷和溫暖。通過(guò)活動(dòng)中心定期開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)老人“老有所樂(lè)、老有所學(xué)、老有所為”的

目標(biāo)，促進(jìn)和諧農(nóng)村和精神文明建設(shè)。

（二）解決留守婦女就業(yè)問(wèn)題。一是組織技能培訓(xùn)，幫助留守婦女學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)植、加工技術(shù)等，近來(lái)舉辦已舉辦技能培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)留守婦女1200人。二是大力引進(jìn)“三來(lái)一加”項(xiàng)目，以公司加農(nóng)戶(hù)的形式增加留守婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)。積極實(shí)施以關(guān)愛(ài)留守婦女為主的關(guān)愛(ài)工程。一是優(yōu)先安排留守婦女進(jìn)廠就業(yè)，促進(jìn)留守婦女發(fā)家致富。三是在留守婦女工人中開(kāi)展“學(xué)技能、比貢獻(xiàn)”、“做新型婦女，當(dāng)創(chuàng)業(yè)先鋒”等一系列主題活動(dòng)，提升留守婦女的工作能力和自身素養(yǎng)，四是在留守婦女中實(shí)施“暖心工程”。從關(guān)心、理解、尊重留守婦女出發(fā)，積極落實(shí)各項(xiàng)福利待遇，使企業(yè)的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)留守婦女在企業(yè)安心務(wù)工、舒心賺錢(qián)和企業(yè)效益不斷提升的雙贏之效。

（三）解決留守兒童教育問(wèn)題�！傲羰貎和�”是祖國(guó)的未來(lái)，是未成年隊(duì)伍的重要組成部分�！傲羰貎和�”教育管理是建設(shè)和諧社會(huì)必須解決的重大課題，它直接關(guān)系到下一代的健康成長(zhǎng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略性工作，是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶(hù)的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)來(lái)關(guān)心、關(guān)注。所以，破解“留守兒童”的教育管理難題，家庭、學(xué)校和社會(huì)三方面都必須共同努力、通力合作、相互配合。

1、要多一點(diǎn)關(guān)心，多一點(diǎn)關(guān)懷，多一點(diǎn)問(wèn)候。 要充分發(fā)揮村組女干部和女黨員的特殊作用，結(jié)合“春蕾計(jì)劃”，進(jìn)一步深化和豐富“關(guān)愛(ài)留守兒童、爭(zhēng)當(dāng)愛(ài)心媽媽”或“代理媽媽”活動(dòng)，組織動(dòng)員女干部、女黨員、三八紅旗手、五

好家庭戶(hù)，擔(dān)任留守兒童的“代理家長(zhǎng)”或“愛(ài)心媽媽”，和留守兒童結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；共青團(tuán)組織應(yīng)該積極主動(dòng)地發(fā)揮作用，開(kāi)展青年志愿者、城鄉(xiāng)少先隊(duì)員“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

2、用愛(ài)激勵(lì)孩子。很多留守兒童是由爺爺奶奶、叔叔、阿姨、外公外婆帶的，他們對(duì)“愛(ài)”理解不夠全面，認(rèn)為孩子要什么就給什么，要干什么就干什么……一切順著孩子，一切護(hù)著孩子，認(rèn)為這就是愛(ài)。其實(shí)這是種不健康、不負(fù)責(zé)的愛(ài)，是一種溺愛(ài)。真正的愛(ài)就是一種積極負(fù)責(zé)任的愛(ài)，不但要讓孩子吃好、穿好，而且要教育孩子如何做人，了解孩子的思想動(dòng)向，教育孩子明辨是非，有錯(cuò)必改。像父母一樣經(jīng)常與之談心，使孩子心情愉快，學(xué)習(xí)目的明確、自強(qiáng)不息，樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想抱負(fù)，這才是一種真愛(ài)。

3、充分利用村部圖書(shū)室，定期組織留守孩子搞活動(dòng)，經(jīng)常召集學(xué)生看書(shū)學(xué)習(xí)課外知識(shí)。

（四）解決村脫貧致富問(wèn)題。實(shí)施“三來(lái)一加”工程作為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，集中全部力量激活主體，擴(kuò)張總量，全力主攻“三來(lái)一加”項(xiàng)目快速發(fā)展。

1、創(chuàng)新工作理念

“三來(lái)一加”工程以公司+農(nóng)戶(hù)、中轉(zhuǎn)站+農(nóng)戶(hù)為載體，開(kāi)展“百日競(jìng)賽”活動(dòng)，積極探索發(fā)展“三來(lái)一加”的成功做法，圍繞創(chuàng)業(yè)富民這一根本目標(biāo)，把“三來(lái)一加”作為解決就業(yè)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，做到解放思想、快出思路、快

出成果，實(shí)行典型引路、示范帶動(dòng)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民多形式創(chuàng)業(yè)、多渠道就業(yè)，實(shí)現(xiàn)組組來(lái)項(xiàng)目，戶(hù)戶(hù)搞經(jīng)營(yíng)，人人有錢(qián)賺的目標(biāo)。

2、實(shí)施“三動(dòng)”舉措

一是堅(jiān)持考核促動(dòng)。成立村“三來(lái)一加”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督查考核小組和“三來(lái)一加”辦公室。制定《村“三來(lái)一加”工作考核辦法》和《村關(guān)于開(kāi)展“三來(lái)一加”專(zhuān)業(yè)示范組創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》。全面落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，千方百計(jì)鼓勵(lì)各類(lèi)主體積極主動(dòng)創(chuàng)業(yè)。

二是堅(jiān)持服務(wù)帶動(dòng)。將有關(guān)“三來(lái)一加”的政策規(guī)定、市場(chǎng)信息、工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)能延伸的項(xiàng)目與組、戶(hù)有效對(duì)接，并村組干部結(jié)對(duì)幫扶，召開(kāi)項(xiàng)目帶頭人培訓(xùn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民多形式創(chuàng)業(yè)。

三是堅(jiān)持典型推動(dòng)。建立“三來(lái)一加”產(chǎn)品展覽臺(tái)，對(duì)每個(gè)組的產(chǎn)品進(jìn)行集中展示，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。同時(shí)，全面提升各類(lèi)主體創(chuàng)業(yè)能力，工藝品編織、圣誕禮品加工、工具包加工、電子、服裝、鞋帽等為主體的主打項(xiàng)目都可引進(jìn)。

3、謀求更大突破

“三來(lái)一加”是增加農(nóng)民收入的一種最快捷方式，是穩(wěn)定農(nóng)民家庭、和諧社會(huì)關(guān)系的需要，是村組干部實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，是改善、融洽干群關(guān)系的需要。一是堅(jiān)持鞏固提高。圍繞保住現(xiàn)有項(xiàng)目、做大做強(qiáng)小項(xiàng)目、千方百計(jì)擴(kuò)大項(xiàng)目下功夫，在增加項(xiàng)目數(shù)量上用腦，在增加就業(yè)人數(shù)上用心，

在增加農(nóng)民收入上用勁，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)“一組一品”。二是堅(jiān)持長(zhǎng)期推動(dòng)。定期組織好項(xiàng)目觀摩、產(chǎn)品展示等工作，擴(kuò)大規(guī)模，增加產(chǎn)值。三是堅(jiān)持考核評(píng)比。建立長(zhǎng)期的推動(dòng)機(jī)制和考核辦法，在原有的考核獎(jiǎng)懲細(xì)則基礎(chǔ)上，制定出新增項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)組、示范組的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升“三來(lái)一加”項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)態(tài)。四是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，擴(kuò)大成果。召開(kāi)“三來(lái)一加”工作總結(jié)會(huì)，加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)，以“三來(lái)一加”催生產(chǎn)業(yè)、培植財(cái)源、致富百姓。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告

調(diào)研對(duì)象：河北省滄州市鹽山西孫第三隊(duì)

調(diào)研內(nèi)容：1.空心村現(xiàn)狀及形成原因

2.空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

3.對(duì)空心村改造的建議

空心村，顧名思義，一個(gè)村莊，住戶(hù)很少，但占用的土地很多。我所調(diào)研的第三隊(duì)占用宅基地總面積80畝，人均宅基地0.5畝

第三篇：關(guān)于空心村的調(diào)研報(bào)告

棠棣鎮(zhèn)關(guān)于"空心村"的調(diào)研報(bào)告

棠棣鎮(zhèn)地處**市域中部，北與煙店相連，西與木梓鄉(xiāng)相望，南與巡店鎮(zhèn)毗鄰。府河由北向南從我鎮(zhèn)東邊擦過(guò)，轄區(qū)內(nèi)崗巒起伏，地勢(shì)西、北高，東、南低，耕地主要分在低丘崗地區(qū)，占75℅，府河沖擊平原占25℅。全市三條交通大動(dòng)脈縱貫全境，區(qū)域小集鎮(zhèn)星羅棋布，屬**城郊經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分。全鎮(zhèn)轄30個(gè)行政村，223個(gè)村民小組，7023戶(hù)，30315人，國(guó)土面積83平方公里，耕地面積34911畝。

"空心村"現(xiàn)狀：全鎮(zhèn)30個(gè)行政村有20個(gè)村不同程度地存在空心自然灣，實(shí)際面積為1459300平方米（約2191畝）。其中宅基地面積為217805平方米，閑置宅基地面積為89847平方米，空閑基地面積為1241495平方米。空心村占地戶(hù)平均面積為1656平方米（戶(hù)平2.48畝），空心村人平均工礦面積為326平方米。據(jù)市國(guó)土資源局提供的《**市棠棣鎮(zhèn)域鎮(zhèn)區(qū)用地現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與潛力分析》201*年鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地面積為29.45公頃，人均工礦用地面積為128.08平方米超出**市土地利用總體規(guī)劃201*——201*年確定的**市人均工礦用地的小于或者等于82平方米的規(guī)定。

二、空心村形成的原因

（一）村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，大多數(shù)沒(méi)有規(guī)劃。從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的不斷積累，從土坯房到原地改建磚木結(jié)構(gòu)的房子，到后期改建樓房，大部分人然后再搬到路邊相對(duì)集中的中心點(diǎn)居住，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)村莊宅基安排調(diào)整及房屋缺乏有效的統(tǒng)一規(guī)劃，亂建現(xiàn)象比較突出。全鎮(zhèn)只有三個(gè)村請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)單位做了規(guī)劃，如李園村規(guī)劃提前，效果就比較明顯。

（二）建房管理嚴(yán)重不到位，村民"建新留舊"導(dǎo)致村莊擴(kuò)大。另起"爐灶"建設(shè)新房現(xiàn)象不斷增加，但仍保留著老房、舊房房產(chǎn)、地產(chǎn)的所有權(quán)，道至村莊面積在擴(kuò)大，加上部分干部文化水平低，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，缺乏政策水平，"一戶(hù)一基"的制度成為空談。

（三）城鎮(zhèn)化的步伐加快，部分村民外出務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)條件得到改善，在城市購(gòu)置房長(zhǎng)期居住，還有部分子弟就業(yè)轉(zhuǎn)為城市居民，這些人往往生活條件改善后把老人接入城市生活，村中的房屋被長(zhǎng)期閑置起來(lái)，還有部分農(nóng)民為了子女讀書(shū)租房居住，導(dǎo)致農(nóng)村房屋有人管而無(wú)人住的局面。

三、"空心村"帶來(lái)的問(wèn)題

"空心村"的現(xiàn)象在我鎮(zhèn)越來(lái)越普遍，一方面是"老有所養(yǎng)、幼有所依"的家庭倫理受到?jīng)_擊；二方面是"臟亂差"的落后現(xiàn)象阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的步伐；三方面是大量的荒蕪閑置土地，浪費(fèi)了國(guó)家寶貴土地資源。

四、解決"空心村"問(wèn)題的途徑

（一）解決"空心村"留守老人"老有所養(yǎng)"問(wèn)題。村"兩委"要牽頭，組織開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守老人、照料老人活動(dòng)，發(fā)動(dòng)村組干部有幫扶能力的黨員結(jié)對(duì)子，結(jié)對(duì)幫扶，解決實(shí)際困難，加大投入建立老人活動(dòng)中心建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)"老有所樂(lè)、老有所為、老有所養(yǎng)"的目標(biāo)，促進(jìn)和諧農(nóng)村和精神文明建設(shè)。

（二）解決留守兒童的教育問(wèn)題。留守兒童是祖國(guó)的未來(lái)，教育管理的好壞直接關(guān)系到下一代的成長(zhǎng)，需要全社會(huì)的關(guān)心、關(guān)注。一是結(jié)合"春蕾計(jì)劃"進(jìn)一步深化和豐富關(guān)愛(ài)留守兒童爭(zhēng)當(dāng)愛(ài)心家長(zhǎng)活動(dòng)；二是經(jīng)常開(kāi)展幫扶活動(dòng)；三是利用村圖書(shū)室定期組織留守孩子開(kāi)展活動(dòng)，召集學(xué)生看書(shū)學(xué)習(xí)課外知識(shí)。如李園村積極爭(zhēng)取資金創(chuàng)辦的"李園留守兒童之家",棠棣鎮(zhèn)組織的"搭橋圓夢(mèng)"、棠棣鎮(zhèn)在百花學(xué)校開(kāi)展的"愛(ài)心小天使"活動(dòng)都收到良好的效果。

（三）解決農(nóng)村"臟亂差"問(wèn)題。解決"臟亂差"是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，要從軟件和硬件兩個(gè)方面著手。軟件方面：村委會(huì)要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督，教育農(nóng)民群眾改變生活習(xí)慣，減少不良習(xí)氣，養(yǎng)成講衛(wèi)生的習(xí)慣，加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)生活方式，建立文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村公約，健全制度建設(shè)。硬件方面：各級(jí)政府要加大對(duì)"空心村"的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改變吃水、用電、交通等方面的問(wèn)題，下大力氣解決農(nóng)村垃圾清運(yùn)處置等問(wèn)題。

（四）解決閑置土地荒蕪問(wèn)題。1、是深入宣傳，做好群眾思想工作。首先讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到改造"空心村"、建設(shè)新農(nóng)村，是為他們生產(chǎn)生活提供方便的一項(xiàng)為民、惠民工程；其次讓農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)了解相關(guān)政策法律，認(rèn)識(shí)到宅基地是集體所有，個(gè)人只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)，明確"一戶(hù)一基"是法律規(guī)定的，任何人都不得違背。2、利用政策，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民支持的項(xiàng)目很多，有土地整理、土地復(fù)墾、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策。特別是要充分利用"城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤"政策，實(shí)現(xiàn)增加有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約建設(shè)用地，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。201*我鎮(zhèn)張陳村通過(guò)土地整理和"增減掛鉤"項(xiàng)目，拆遷280棟房屋，增加耕地304.5畝，使張陳村民戶(hù)平增加了0.31畝耕地，以政府為主導(dǎo)復(fù)墾的100.3畝面積，采取企業(yè)承包發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，既增加了農(nóng)民收入，又增加了村級(jí)積累，而且彌補(bǔ)了城市建設(shè)用地面積的不足，是一件一舉三得的好事。

（五）因地制宜，鼓勵(lì)多元開(kāi)發(fā)的模式，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改造"空心村"自然灣。當(dāng)前，政府的財(cái)力是有限的，"增減掛鉤"指標(biāo)也是有限的，鼓勵(lì)村種糧大戶(hù)，企業(yè)老板在公平自愿的環(huán)境中合理改造"空心自然灣"，加快改造閑置土地荒蕪面積，發(fā)揮民間資本的作用，提高閑置土地的使用率。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報(bào)告

《人口地理學(xué)》論文

題目：

院系：

專(zhuān)業(yè)：

班級(jí)：

姓名：

關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查 資源與環(huán)境系 地理教育 10級(jí) 江東凈

201* 年 05 月 30 日

關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查

—以河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村為例

摘要：

本文主要研究的是關(guān)于農(nóng)村空心化現(xiàn)象，研究對(duì)象是石佛鎮(zhèn)東巷村，通過(guò)對(duì)該村近幾十年的變化，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。

關(guān)鍵詞

空心化、宅基地、土地浪費(fèi)

空心村,顧名思義，一個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。

宅基地,宅基地就是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來(lái)說(shuō)，宅基地應(yīng)該是政府部門(mén)規(guī)劃出來(lái)的，但實(shí)際上中國(guó)農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來(lái)的。而是歷史以來(lái)農(nóng)民自己占有的，誰(shuí)占有誰(shuí)擁有。新中國(guó)成立以來(lái)，或者時(shí)間更早，中國(guó)農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地?cái)?shù)量在四億畝左右，中國(guó)農(nóng)民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話(huà)語(yǔ)叫宅基地，而實(shí)際情況是因?yàn)槿狈σ?guī)劃管理，一直是處于浪費(fèi)和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費(fèi)和閑置的土地狀況需要得到改善。

中心村,中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村，都是有近十個(gè)左右的村小組組成，在這近十個(gè)村小組周?chē)�范圍，有一些交通便利，或者靠工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便利的地方。農(nóng)民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了不少房子，自然地形成了一個(gè)中心村。有些中心村是政府規(guī)劃出來(lái)的，有些是自然形成的。

土地價(jià)值：根據(jù)中國(guó)的相關(guān)法律，土地不可以買(mǎi)賣(mài)，只有政府才有權(quán)力征收，征收也就是實(shí)際上的買(mǎi)賣(mài)。這種只有政府才有權(quán)力買(mǎi)賣(mài)土地的現(xiàn)象是一種壟斷行為。土地買(mǎi)賣(mài)的壟斷，造成了土地的市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地的實(shí)際價(jià)格。有失地農(nóng)民說(shuō)，失去了土地，以后子孫后代吃什么？按照這種觀點(diǎn)來(lái)分析，凡是在中國(guó)沒(méi)有種地的人只有被餓死的份了。土地的價(jià)值是可以永久地生產(chǎn)糧食，就像母雞會(huì)永久地孵化小雞一樣。土地永久地生產(chǎn)糧食是需要不停地投資和勞動(dòng)的，母雞不停地孵化小雞是需要不停喂養(yǎng)的。一只母雞能賣(mài)多少錢(qián)，是看它的肉質(zhì)和下蛋功能；一畝土地能賣(mài)多少錢(qián)，是看它的年產(chǎn)量和地理位置。如果單從土地的糧食生產(chǎn)功能來(lái)說(shuō)，中國(guó)所有的土地價(jià)格都在每畝十萬(wàn)元以下。因?yàn)橹袊?guó)土地的糧食產(chǎn)量收入每年最多都維持在一千元以下，而十萬(wàn)元的一年定期銀行利息也要高于這一千元，這種銀行利息

的收入，還可以避免了土地投資和勞動(dòng)的(更多請(qǐng)你搜索WWm.seogis.com)辛苦。比較偏遠(yuǎn)和質(zhì)量稍差的土地，它的價(jià)值也就每畝地一萬(wàn)元左右，因?yàn)槊慨�地的出租收入就一百元，也就相當(dāng)一萬(wàn)元的銀行定期存款利息。

一、調(diào)研內(nèi)容

1．空心村現(xiàn)狀

河北省保定市石佛鎮(zhèn)東巷村，村小組人數(shù)在180人，戶(hù)數(shù)為40戶(hù)，整個(gè)村小組所占宅基地面積是 100畝土地。戶(hù)均宅基地為2.5畝，人均宅基地為0.5畝。村小組內(nèi)的老房子是沒(méi)有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶(hù)多宅現(xiàn)象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據(jù)自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)歷史以來(lái)誰(shuí)占有誰(shuí)擁有的土地，種了一些樹(shù)木；另有 25畝左右的土地，是常年長(zhǎng)滿(mǎn)荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因?yàn)橹車(chē)鷽](méi)有房子和樹(shù)根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹(shù)，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)成了耕地。

另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫(kù)，常年長(zhǎng)滿(mǎn)水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫(kù)面積沒(méi)有在我測(cè)量的一百畝宅基地之內(nèi)。

2．空心村形成的原因

有人分析，空心村形成的原因是很多農(nóng)民離開(kāi)了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費(fèi)。其實(shí)，這種原因是有，但所占的成分非常少。

（1） 空心村形成的第一個(gè)主要原因

是新中國(guó)成立以來(lái)或者時(shí)間更早，農(nóng)民在農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)槭鞘止まr(nóng)業(yè)時(shí)代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶(hù)戶(hù)曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場(chǎng)，每個(gè)打麥（稻）場(chǎng)占用土地將近一畝左右。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的到來(lái)，聯(lián)合收割機(jī)的使用，農(nóng)村的那些麥（稻）場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥（稻）場(chǎng)所占比例有30畝左右。

（2） 空心村形成的第二個(gè)主要原因

是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因?yàn)橥恋厥羌�體所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶(hù)要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國(guó)農(nóng)村很奇怪的一個(gè)現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開(kāi)發(fā)和流轉(zhuǎn)利用。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這完全是一句空話(huà)。宅基地的流轉(zhuǎn)，是需要支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內(nèi)部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費(fèi)用給那些長(zhǎng)期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無(wú)償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因?yàn)閹缀醢俜种�八十的農(nóng)戶(hù)都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶(hù)農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農(nóng)民使用。

（3） 空心村形成的第三個(gè)主要原因

是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來(lái)分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法

律，對(duì)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因?yàn)榛鶎诱�府的不作為，沒(méi)有進(jìn)行宅基地規(guī)劃，農(nóng)民這近二十年來(lái)建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來(lái)也沒(méi)有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來(lái)也不方便。

4．空心村改造的困境

空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎�府的�?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒(méi)有獲得改善的機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹(shù)立的一些示范點(diǎn)。

這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺乏或者不足�？招拇甯脑欤�農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒(méi)有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個(gè)困境。政府沒(méi)有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門(mén)的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門(mén)重視的結(jié)果。

同樣以東巷村為例，政府對(duì)空心村改造沒(méi)有任何指導(dǎo)和扶持。反而約束中心村的成立，中心村的形成是可以大大降低空心村改造的成本。這種以自發(fā)形式形成的中心村，目前因?yàn)檎�府的約束而難有進(jìn)展。政府約束的理由很簡(jiǎn)單，保護(hù)耕地需要，以保護(hù)耕地的理由，向建房農(nóng)民收取高額建房費(fèi)用。很多建房農(nóng)民望而卻步。

空心村改造的第三個(gè)困境，是基層政府的不作為。面對(duì)國(guó)家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)�；鶎痈刹坎蛔鲋行拇逡�(guī)劃，對(duì)建房農(nóng)戶(hù)的要求一推再推，對(duì)于空心村多數(shù)農(nóng)民擁有一戶(hù)多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見(jiàn)。

村級(jí)干部不作為，當(dāng)民間力量期望投資空心村改造時(shí)，因?yàn)榭招拇甯脑煊绊懥舜甯刹恳员Ｗo(hù)耕地理由向建房農(nóng)民收取高額費(fèi)用的利益時(shí)，民間改造空心村的計(jì)劃受到抵制和冷漠。

空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶(hù)多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶(hù)戶(hù)都違反了這些法律。是按法律來(lái)收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。

二、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來(lái)改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎�府的�?cái)政是有限的。

如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)。 這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行�？招拇甯脑煺�策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開(kāi)發(fā)的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱�府干部的不作為和腐敗行為，�?huì)制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說(shuō)，國(guó)家對(duì)于空心村土地復(fù)墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國(guó)家放開(kāi)糧食價(jià)格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開(kāi)，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。 總結(jié)：

應(yīng)用法律法規(guī)體系,加大政府的支持與保護(hù)力度。在我國(guó)目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化的目標(biāo),就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護(hù)。同時(shí)也要加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 。

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龍花樓《中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與土地利用》，科學(xué)出版社，201*

陳玉福，劉彥隨，龍花樓，王介勇《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告—農(nóng)村空心化及其整治策略》，科學(xué)出版社

陸大道，樊杰，劉衛(wèi)東《中國(guó)地域空間、功能及其發(fā)展》，中國(guó)人口出版社，

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劉冬梅，馮之軍《關(guān)于農(nóng)民棄耕情況的調(diào)查》

譚善凱《農(nóng)村土地管理中存在的不足及對(duì)策》

韓長(zhǎng)斌《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》

1999

第五篇：關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研

暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告題目

學(xué)校名稱(chēng)：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

所屬院系：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院商務(wù)系 學(xué)生姓名：肖偉新

專(zhuān)業(yè)班級(jí)：201*級(jí)網(wǎng)絡(luò)工程1班 聯(lián)系電話(huà)：18733178968

關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)查

摘要：

本文主要研究的是關(guān)于農(nóng)村空心化現(xiàn)象，研究對(duì)象是石佛鎮(zhèn)東巷村，通過(guò)對(duì)該村近幾十年的變化，做出一個(gè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀、原因、改造困境以及改造建議的系統(tǒng)報(bào)告。

空心村,顧名思義，一個(gè)農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費(fèi)和空置狀態(tài)。

宅基地是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來(lái)說(shuō)，宅基地應(yīng)該是政府部門(mén)規(guī)劃出來(lái)的，但實(shí)際上中國(guó)農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來(lái)的。新中國(guó)成立以來(lái)，或者時(shí)間更早，中國(guó)農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地?cái)?shù)量在四億畝左右，中國(guó)農(nóng)民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話(huà)語(yǔ)叫宅基地，而實(shí)際情況是因?yàn)槿狈σ?guī)劃管理，一直是處于浪費(fèi)和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費(fèi)和閑置的土地狀況需要得到改善。

一、調(diào)研內(nèi)容

1．空心村現(xiàn)狀

村小組內(nèi)的老房子是沒(méi)有規(guī)劃的，一些近十年左右新建的房子的規(guī)劃是：一處宅基地的面積是0.36畝。因?yàn)檗r(nóng)民建房子都是利用自己的舊宅基地，舊宅基地有多大，按規(guī)劃后新建的房子和院子所占的面積就多大。宅基地嚴(yán)重超面積現(xiàn)象，一戶(hù)多宅現(xiàn)象非常突出。

在這100畝面積的宅基地上，有30畝左右是建了房子或者修了 院子的，院子的面積是根據(jù)自己的舊宅基地，能修多大盡量修多大；在40畝左右的荒宅基地上，村民根據(jù)歷史以來(lái)誰(shuí)占有誰(shuí)擁有的土地，種了一些樹(shù)木；另有 25畝左右的土地，是常年長(zhǎng)滿(mǎn)荒草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因?yàn)橹車(chē)鷽](méi)有房子和樹(shù)根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是房子和院子；百分之四十的是種樹(shù)，百分之二十五的是閑置和浪費(fèi)，百分之五的是農(nóng)民自己開(kāi)發(fā)成了耕地。

另外，還有一個(gè)常年閑置的小型水庫(kù)，常年長(zhǎng)滿(mǎn)水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫(kù)面積沒(méi)有在我測(cè)量的一百畝宅基地之內(nèi)。

2．空心村形成的原因

（1） 空心村形成的第一個(gè)主要原因

是新中國(guó)成立以來(lái)或者時(shí)間更早，農(nóng)民在農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因?yàn)槭鞘止まr(nóng)業(yè)時(shí)代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶(hù)戶(hù)曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場(chǎng)，每個(gè)打麥（稻）場(chǎng)占用土地將近一畝左右。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的到來(lái)，聯(lián)合收割機(jī)的使用，農(nóng)村的那些麥（稻）場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥（稻）場(chǎng)所占比例有30畝左右。

（2） 空心村形成的第二個(gè)主要原因

是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因?yàn)橥恋厥羌�體所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如

果有新戶(hù)要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國(guó)農(nóng)村很奇怪的一個(gè)現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。

（3） 空心村形成的第三個(gè)主要原因

是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來(lái)分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法律，對(duì)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因?yàn)榛鶎诱�府的不作為，沒(méi)有進(jìn)行宅基地規(guī)劃，農(nóng)民這近二十年來(lái)建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來(lái)也沒(méi)有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來(lái)也不方便。

4．空心村改造的困境

空心村改造，全國(guó)各地有不少地方在實(shí)踐。但基本上都是以政府資金扶持的模式進(jìn)行，因?yàn)檎�府的�?cái)政資源有限，只有部分的空心村有機(jī)會(huì)改善或者改善成功。而大部分的空心村根本沒(méi)有獲得改善的機(jī)會(huì)，或者改善進(jìn)展很慢，效果不理想。目前在網(wǎng)上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出資改造空心村，樹(shù)立的一些示范點(diǎn)。

這也是空心村改善的第一個(gè)困境，資金缺乏或者不足�？招拇甯脑欤�農(nóng)民要搬遷，搬遷就需要新建房子。雖然目前很多農(nóng)民有經(jīng)濟(jì)實(shí)力建新房搬遷，但還是有部分農(nóng)民沒(méi)有能力建房搬遷。

空心村改造的第二個(gè)困境。政府沒(méi)有政策扶持，反而有政策約束，缺乏政府高層土地管理部門(mén)的重視。目前出現(xiàn)示范點(diǎn)的空心村改造，大多是地方政府的改造行為，而不是國(guó)家土地資源部門(mén)重視的結(jié)果。

空心村改造的第三個(gè)困境，是基層政府的不作為。面對(duì)國(guó)家土地的日益緊張，農(nóng)民建房的迫切需要，空心村的土地嚴(yán)重浪費(fèi)�；鶎痈刹坎蛔鲋行拇逡�(guī)劃，對(duì)建房農(nóng)戶(hù)的要求一推再推，對(duì)于空心村多數(shù)農(nóng)民擁有一戶(hù)多宅，和宅基地面積嚴(yán)重超現(xiàn)象視而不見(jiàn)。

空心村改造的第四個(gè)困境，是法律和現(xiàn)實(shí)的沖突。法律在農(nóng)村來(lái)說(shuō)，如同一張廢紙。多部法律強(qiáng)調(diào)，不允許一戶(hù)多宅，宅基地面積超標(biāo)。而在空心村的農(nóng)村，基本上家家戶(hù)戶(hù)都違反了這些法律。是按法律來(lái)收回這些宅基地，還是尊重現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)農(nóng)民擁有這些宅基地的權(quán)利。這種沖突需要尋找一個(gè)解決方案。

二、空心村改造建議

改造空心村的方案可以有很多種，但比較務(wù)實(shí)和切合實(shí)際的不多。如果采用政府主導(dǎo)，用財(cái)政扶持的辦法來(lái)改造空心村，是可以改造一部分具有示范點(diǎn)作用的空心村，數(shù)量非常有限，因?yàn)檎�府的�?cái)政是有限的。

如果政府用法律為依據(jù)，強(qiáng)制回收農(nóng)村那些浪費(fèi)和閑置的宅基地，也是一種方式，但會(huì)遭到農(nóng)民的抵制和抗議，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。這在日益重視穩(wěn)定的年代里也是不可行的。

如果政府尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)可農(nóng)民對(duì)目前大面積宅基地?fù)碛械臋?quán)利。那就必須修改相關(guān)法律，不僅從法律上認(rèn)可農(nóng)民的這種權(quán)利，還必須從法律上保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)這些宅基地的權(quán)利，只有這些宅基地有流轉(zhuǎn)機(jī)會(huì)，才會(huì)有民間資金介入，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量把這些土地給整合出來(lái)。

這種政策支持，完全可以在不影響十八億畝耕地的原則下進(jìn)行�？招拇甯脑煺�策支持，可以限定在十八億畝耕地以外整合開(kāi)發(fā)的閑置土地。

如果從法律上尋求政策支持的難度較大，可以在落實(shí)法律和尊重現(xiàn)實(shí)的兩種原則基礎(chǔ)上進(jìn)行：即適當(dāng)補(bǔ)助，按法律規(guī)定回收閑置宅基地。這個(gè)補(bǔ)助資金可以是政府投資，也可以是民間投資。因?yàn)榭招拇彘e置土地的市場(chǎng)價(jià)值，是有一定的投資潛力的。從操作上來(lái)講，民間投資的可行行更大。因?yàn)榛鶎诱�府干部的不作為和腐敗行為，�?huì)制約這種模式的改造。同樣以河南省鄧州市彭橋鎮(zhèn)陳堰村為例，民間曾經(jīng)有投資空心村改造的意愿，但村干部說(shuō)，國(guó)家對(duì)于空心村土地復(fù)墾每畝補(bǔ)助五百元。這個(gè)五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家對(duì)土地復(fù)墾所提供的資金支持。

還有一種可以算是不作為的改造方式，即國(guó)家放開(kāi)糧食價(jià)格，很 多農(nóng)村閑置土地，農(nóng)民自己會(huì)加工成耕地，因?yàn)榉N糧食的收入有一定的價(jià)值，農(nóng)民復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地就會(huì)有意義和價(jià)值。這種模式只是提醒，糧食價(jià)格的放開(kāi)，可以激發(fā)農(nóng)民種地的熱情，激發(fā)農(nóng)民對(duì)閑置浪費(fèi)土地的重視。但如果任其目前農(nóng)村宅基地的混亂狀況，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)很多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。

總結(jié)：

應(yīng)用法律法規(guī)體系,加大政府的支持與保護(hù)力度。在我國(guó)目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化的目標(biāo),就必須得到法律的保障,特別是政府的有力支持與保護(hù)。同時(shí)也要加強(qiáng)土地的監(jiān)督檢查，規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 。

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