第一篇：對(duì)蘇北農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)研看存在問(wèn)題與對(duì)策
自從二00三年開(kāi)始至目前為止，全省農(nóng)村公路建設(shè)已有三年時(shí)間，在各級(jí)政府共同努力下建成了4萬(wàn)多公里的農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級(jí)路的目標(biāo)，成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政村通等級(jí)路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實(shí)現(xiàn)通二級(jí)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路的目標(biāo)。農(nóng)村公路的建成給全省農(nóng)民帶來(lái)了巨大的實(shí)惠，農(nóng)民兄弟償?shù)搅私ㄔO(shè)農(nóng)村公路的甜頭，同時(shí)，交通部門(mén)也積累了農(nóng)路建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在不斷前三年農(nóng)村公路建設(shè)所取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，存在問(wèn)題尤為明顯。只有不斷經(jīng)驗(yàn)和查找問(wèn)題，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)才能順利開(kāi)展。為此，筆者結(jié)合基層實(shí)際，就蘇北農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題、原因及其對(duì)策談一孔之見(jiàn)。
一、存在問(wèn)題
1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)
雖然全省93行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)路的目標(biāo)，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點(diǎn)，到國(guó)省干線公路還沒(méi)有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒(méi)能聯(lián)，還沒(méi)能真正形成干支線聯(lián)網(wǎng)暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒(méi)有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問(wèn)題，離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)交通的要求還相差很多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還需要很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化和完善，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。
2、建設(shè)資金靠補(bǔ)籌少
建設(shè)資金是農(nóng)村公路建設(shè)的核心問(wèn)題，從三年建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補(bǔ)資金，籌集配套資金很有限。幾年來(lái)，雖然按照省政府要求，農(nóng)村公路建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設(shè)里程在300公里左右的縣，缺口資金就達(dá)3000萬(wàn)元左右，個(gè)別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商。這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。蘇北有的市級(jí)政府在三年農(nóng)路建設(shè)中沒(méi)有一點(diǎn)資金投入，甚至有的地方連縣級(jí)政府都沒(méi)有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設(shè)資金光靠省政府每公里補(bǔ)助15萬(wàn)元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時(shí)到位，參建單位越來(lái)越少，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)速度和質(zhì)量。
3、建成線路缺少管養(yǎng)
建成的農(nóng)村公路全部已經(jīng)投入使用，不少線路已經(jīng)通上了班車(chē)。但是，管養(yǎng)存在著一定的問(wèn)題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場(chǎng)嚴(yán)重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產(chǎn)路權(quán)得不到維護(hù)。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒(méi)有及時(shí)養(yǎng)護(hù)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美”，而且會(huì)縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來(lái)的一定安全隱患，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。
4、建設(shè)計(jì)劃調(diào)整頻繁
農(nóng)村公路建設(shè)剛開(kāi)始，各地對(duì)201*-201*年制定了一整套的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行分步實(shí)施，對(duì)線路的走向和起訖點(diǎn)進(jìn)行了定位。可是，在前幾年實(shí)施過(guò)程中，不斷變更線路的走向和調(diào)整計(jì)劃，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目是新增或者是替換的，缺少項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個(gè)地方有配套資金就把建設(shè)計(jì)劃給誰(shuí)的現(xiàn)象，使計(jì)劃調(diào)整過(guò)度頻繁，造成在一個(gè)地方范圍內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應(yīng)該建的項(xiàng)目因缺配套資金而未能建成。
5、路橋建設(shè)未能同步
全省建成通車(chē)的40000多公里的農(nóng)村公路中，大多數(shù)線路與橋梁未能同步實(shí)施。就拿蘇北一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，通車(chē)幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒(méi)有對(duì)線路改造時(shí)，重型車(chē)輛無(wú)法通行，現(xiàn)在已通車(chē)，將會(huì)產(chǎn)生一定的安全隱患。
二、根本原因
第一，財(cái)力不足。從客觀上講，蘇北各級(jí)財(cái)政相當(dāng)困難，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政屬吃飯財(cái)政，沒(méi)有過(guò)多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，再加上農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既需要一定的人力，更需要相當(dāng)?shù)呢?cái)力。第二，思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。沒(méi)有把農(nóng)路建設(shè)提升到政治高度，沒(méi)有真正理解農(nóng)村公路建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)農(nóng)村公路就是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，沒(méi)有擺正農(nóng)村公路建設(shè)與國(guó)省干線公路建設(shè)之間的關(guān)系。也許有些人認(rèn)為，建國(guó)省干線公路能反映出一個(gè)地方政府的實(shí)績(jī)，可是農(nóng)路建設(shè)的特點(diǎn)是項(xiàng)目小、點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)不能從直觀上看出一個(gè)地方政府的實(shí)績(jī)，這自然就不把它當(dāng)成一項(xiàng)形象工程。第三，機(jī)制不夠完善。三年各級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)指揮部都是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，并且都是由交通部門(mén)牽頭，人員的組成都是從交通各單位抽調(diào)和借用，甚至還有從行業(yè)外的單位借用，這些人員的工資發(fā)放都在原單位，無(wú)法對(duì)這些人員進(jìn)行考核，農(nóng)村公路建設(shè)的正常開(kāi)展也有一定的難度，面對(duì)新的形勢(shì)和農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，筆者認(rèn)為地方政府，特
別是交通主管部門(mén)要從以下幾個(gè)方面著手解決前幾年農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問(wèn)題。
三、主要對(duì)策
1、提高認(rèn)識(shí)明確目標(biāo)
黨的十五屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，省委省政府確定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)指標(biāo)。在“十五”期間為農(nóng)民辦五件實(shí)事的基礎(chǔ)上，“十一五”期間又制定了五大工程，而且把通達(dá)工程放在五大工程之首。這就說(shuō)明農(nóng)村公路建設(shè)的重要性。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“先行軍”。同樣，農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村公路建設(shè)的“先行軍”。前幾年，僅僅局限于解決農(nóng)民出行難問(wèn)題，而新一輪農(nóng)村公路建設(shè)要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求去實(shí)施。黨中央和省委、省政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)非常重視，并且投入了巨資。各級(jí)地方政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)的意義及其重要性，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神。要把農(nóng)路建設(shè)與國(guó)省干線建設(shè)放在同等位置。只有認(rèn)識(shí)上到位，再大的困難都能克服。農(nóng)路建設(shè)在“十一五”期間還要建設(shè)4萬(wàn)公路，尤其今年的任務(wù)十分繁重，是第一輪農(nóng)村公路建設(shè)的掃尾之年，雖然建設(shè)里程少于前幾年。但是，今年的二、三級(jí)路的建設(shè)里程占計(jì)劃數(shù)一定的比例，在質(zhì)量和速度上要引起高度重視，決不能掉以輕心，要為第一輪掃好尾，為“十一五”開(kāi)好頭。因此，各級(jí)地方政府及交通主管部門(mén)要明確目標(biāo)，在建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)制度應(yīng)進(jìn)一步完善，在管理模式上可進(jìn)一步創(chuàng)新。可成立永久性農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)可以作為交通下屬單位，人員組成可以從交通下屬事業(yè)單位中進(jìn)行調(diào)配。
2、建設(shè)資金各級(jí)承擔(dān)
農(nóng)村公路建設(shè)資金省政府給予蘇北和矛山老區(qū)較大的補(bǔ)助，占了總建設(shè)資金的一半，像鎮(zhèn)至行政村3.5m寬的水泥路省政府補(bǔ)助一半還要多，剩余的配套應(yīng)由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同承擔(dān)，不能單靠一級(jí)政府承擔(dān)，這三級(jí)政府如果有一級(jí)政府配套資金不到位的話，其余的兩級(jí)政府是無(wú)法承受的。一要多渠道籌集資金。農(nóng)村公路建設(shè)重視如何，關(guān)鍵要看是否多渠道籌措資金。省委、省政府的補(bǔ)助資金也是多渠道籌集的，高速公路收費(fèi)上籌集一點(diǎn)、省財(cái)政拿一點(diǎn)等。那么市級(jí)以下政府也應(yīng)采取多渠道籌集資金，像盱眙縣利用資源優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)資金上的不足，邳州市是我省農(nóng)村公路建設(shè)示范點(diǎn)，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)值得學(xué)習(xí)和推廣，一定要拓寬籌資渠道。只要思想上重視，辦法總比困難多。二要實(shí)行責(zé)任捆綁制。建議在今后農(nóng)村公路建設(shè)配套資金問(wèn)題上，省政府要結(jié)合各地實(shí)際情況，把配套資金的籌措任務(wù)進(jìn)行層層分解。省政府再與市級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任狀時(shí)，根據(jù)各市建設(shè)里程將市一級(jí)財(cái)政應(yīng)配套的數(shù)額簽到目標(biāo)責(zé)任狀中去，作為一項(xiàng)硬指標(biāo)考核。市級(jí)與縣級(jí)、縣級(jí)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)也用同樣的方法加以制定籌資措施，否則，就會(huì)有等、靠、要的思想。三要統(tǒng)籌考慮。省政府的補(bǔ)助資金給蘇北進(jìn)行了傾斜。市級(jí)以下地方政府也應(yīng)對(duì)財(cái)政比較困難的縣（區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)扶持，要根據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力，區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。
3、結(jié)合實(shí)際合理規(guī)劃
今年實(shí)施的鎮(zhèn)至行政村計(jì)劃，大多數(shù)項(xiàng)目為第一輪規(guī)劃時(shí)遺漏增補(bǔ)項(xiàng)目。各地對(duì)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃編報(bào)時(shí)，規(guī)劃既要符合科學(xué)性，又要達(dá)到實(shí)用性，計(jì)劃要周密細(xì)致，對(duì)不該建的路堅(jiān)決不建，一定要建的項(xiàng)目一個(gè)不能少，再不能出現(xiàn)誰(shuí)拿配套資金就把計(jì)劃給誰(shuí)的現(xiàn)象，要做到項(xiàng)目的嚴(yán)肅性，特別是縣級(jí)交通主管部門(mén)要全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，要加強(qiáng)與規(guī)劃部門(mén)聯(lián)系，結(jié)合新農(nóng)村的規(guī)劃，把居民集中居住點(diǎn)要搞清楚，才能編報(bào)計(jì)劃，決不能盲目編報(bào)，另外，要考慮鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、縣與縣、市與市、省與省交界處的行政村和集中居住點(diǎn)要相連，不能在交界處形成“斷頭路”，這是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。再不能出現(xiàn)漏報(bào)或者實(shí)施過(guò)程中計(jì)劃變更頻繁的現(xiàn)象。每個(gè)項(xiàng)目要多調(diào)研，多論證。
4、鞏固成果邊建邊養(yǎng)
每個(gè)人都要知道農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)比建設(shè)更重要，要想農(nóng)村公路長(zhǎng)期保持良好的公路環(huán)境和技術(shù)狀態(tài)，服務(wù)于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后幾年要做的事很多：首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹交通部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)和即將實(shí)施的我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法；其次，盡快建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，鞏固前幾年取得的來(lái)之不易的成果。三是，對(duì)沒(méi)有及時(shí)改造的危橋，除今后分步進(jìn)行改建外，還要有限載標(biāo)志，確保行車(chē)安全；四是，縣級(jí)交通主管部門(mén)要加大監(jiān)管考核力度，確保農(nóng)村公路真正服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到暢、潔、綠、美、安、優(yōu)的公路環(huán)境，把建設(shè)和養(yǎng)護(hù)放在同等的位置，克服重建輕管輕養(yǎng)現(xiàn)象。
5、扎實(shí)推進(jìn)好中求快
前幾年不少地方本來(lái)配套資金就很緊張，在完成當(dāng)年建設(shè)計(jì)劃時(shí)，將下年建設(shè)計(jì)劃提前實(shí)施，這樣造成一些地方配套資金就更加緊張，提前實(shí)施這出發(fā)點(diǎn)是好的，這種做法不提倡，也不反對(duì)，一定要堅(jiān)持“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”的理念，從地方的財(cái)力出發(fā)，實(shí)行好中求快，確保建成一條農(nóng)村公路各類(lèi)附屬工程諸如橋梁、標(biāo)志、標(biāo)牌等均應(yīng)完善，在結(jié)構(gòu)上更不能隨意變更，隨意降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我們知道，建設(shè)時(shí)抓標(biāo)準(zhǔn)、抓質(zhì)量，不但使公路的使用周期長(zhǎng)，而且減少以后的養(yǎng)護(hù)成本，更符合當(dāng)前交通人走節(jié)約型之路。今后幾年的目標(biāo)任務(wù)已確定，我們應(yīng)緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給交通人帶來(lái)的新要求，解放思想，迎難而上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，周密安排，精心組織，使農(nóng)村公路朝著健康有序方向發(fā)展，最終形成比較完善的能夠與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與各地規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系。
第二篇：對(duì)蘇北農(nóng)村公路建設(shè)的調(diào)研看存在問(wèn)題與對(duì)策
自從二00三年開(kāi)始至目前為止，全省農(nóng)村公路建設(shè)已有三年時(shí)間，在各級(jí)政府共同努力下建成了4萬(wàn)多公里的農(nóng)村公路，基本實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)至行政村通等級(jí)路的目標(biāo)，成為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政村通等級(jí)路的省份之一。到今年年底縣至鎮(zhèn)也基本實(shí)現(xiàn)通二級(jí)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路的目標(biāo)。農(nóng)村公路的建成給全省農(nóng)民帶來(lái)了巨大的實(shí)惠，農(nóng)民兄弟償?shù)搅私ㄔO(shè)農(nóng)村公路的甜頭，同時(shí)，交通部門(mén)也積累了農(nóng)路建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。在不斷總結(jié)前三年農(nóng)村公路建設(shè)所取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒看到農(nóng)村公路建設(shè)中存在的不足，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，存在問(wèn)題尤為明顯。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和查找問(wèn)題，“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)才能順利開(kāi)展。為此，筆者結(jié)合基層工作實(shí)際，就蘇北農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題、原因及其對(duì)策談一孔之見(jiàn)。
一、存在問(wèn)題
1、目前現(xiàn)狀只通未聯(lián)
雖然全省93行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)路的目標(biāo)，但是，存在著“斷頭路”、“雞爪路”現(xiàn)象。行政村與行政村、行政村到居民集中居住點(diǎn)，到國(guó)省干線公路還沒(méi)有連接。還有鎮(zhèn)際之間、縣際之間、市際之間、省際之間的行政村都沒(méi)能聯(lián)，還沒(méi)能真正形成干支線聯(lián)網(wǎng)暢通。因歷史的原因，村鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚密度低，使真正受益人口還不太多，還沒(méi)有從根本上徹底解決農(nóng)民出行難、運(yùn)輸難問(wèn)題，離建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)交通的要求還相差很多，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還需要很長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行優(yōu)化和完善，建設(shè)任務(wù)還很艱巨。
2、建設(shè)資金靠補(bǔ)籌少
建設(shè)資金是農(nóng)村公路建設(shè)的核心問(wèn)題，從三年建設(shè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)看，在蘇北大部分地區(qū)存在著靠省補(bǔ)資金，籌集配套資金很有限。幾年來(lái)，雖然按照省政府要求，農(nóng)村公路建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度完成，但在資金上卻存在著較大的缺口。一般建設(shè)里程在300公里左右的縣，缺口資金就達(dá)3000萬(wàn)元左右，個(gè)別的縣甚至更多。資金缺口在哪里？主要是“三角債”，即：建設(shè)單位欠施工單位，施工單位欠材料供應(yīng)商。這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，不但影響今后農(nóng)村公路建設(shè)，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。蘇北有的市級(jí)政府在三年農(nóng)路建設(shè)中沒(méi)有一點(diǎn)資金投入，甚至有的地方連縣級(jí)政府都沒(méi)有投入，鎮(zhèn)到行政村公路建設(shè)資金光靠省政府每公里補(bǔ)助15萬(wàn)元和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配套。由于配套資金不能及時(shí)到位，參建單位越來(lái)越少，直接影響了農(nóng)村公路建設(shè)速度和質(zhì)量。
3、建成線路缺少管養(yǎng)
建成的農(nóng)村公路全部已經(jīng)投入使用，不少線路已經(jīng)通上了班車(chē)。但是，管養(yǎng)工作存在著一定的問(wèn)題，有重建輕養(yǎng)思想。夏秋兩季打谷曬場(chǎng)嚴(yán)重，存在亂堆亂放現(xiàn)象，路產(chǎn)路權(quán)得不到維護(hù)。雨后路肩積水，路面泥濘較多，混凝土板塊各種縫沒(méi)有及時(shí)養(yǎng)護(hù)。這種重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象，不僅使農(nóng)村公路達(dá)不到“暢、潔、綠、美”，而且會(huì)縮短農(nóng)村公路的使用壽命，還帶來(lái)的一定安全隱患，直接影響農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。
4、建設(shè)計(jì)劃調(diào)整頻繁
農(nóng)村公路建設(shè)剛開(kāi)始，各地對(duì)201*-201*年制定了一整套的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)五年計(jì)劃進(jìn)行分步實(shí)施，對(duì)線路的走向和起訖點(diǎn)進(jìn)行了定位�？墒�，在前幾年實(shí)施過(guò)程中，不斷變更線路的走向和調(diào)整計(jì)劃，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目是新增或者是替換的，缺少項(xiàng)目實(shí)施的嚴(yán)肅性。還有不少地方出現(xiàn)哪個(gè)地方有配套資金就把建設(shè)計(jì)劃給誰(shuí)的現(xiàn)象，使計(jì)劃調(diào)整過(guò)度頻繁，造成在一個(gè)地方范圍內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃不合理，密度不一，使應(yīng)該建的項(xiàng)目因缺配套資金而未能建成。
5、路橋建設(shè)未能同步
全省建成通車(chē)的40000多公里的農(nóng)村公路中，大多數(shù)線路與橋梁未能同步實(shí)施。就拿蘇北一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，通車(chē)幾十條線路中，有不少橋梁建于七八十年代，這些橋梁一是未能與路同寬，二是帶有一定的病害，與新建線路很不配套。以前沒(méi)有對(duì)線路改造時(shí)，重型車(chē)輛無(wú)法通行，現(xiàn)在已通車(chē)，將會(huì)產(chǎn)生一定的安全隱患。
二、根本原因
第一，財(cái)力不足。從客觀上講，蘇北各級(jí)財(cái)政相當(dāng)困難，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政屬吃飯財(cái)政，沒(méi)有過(guò)多的資金用于農(nóng)村公路建設(shè)，再加上農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既需要一定的人力，更需要相當(dāng)?shù)呢?cái)力。第二，思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。沒(méi)有把農(nóng)路建設(shè)提升到政治高度，沒(méi)有真正理解農(nóng)村公路建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到建設(shè)農(nóng)村公路就是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，沒(méi)有擺正農(nóng)村公路建設(shè)與國(guó)省干線公路建設(shè)之間的關(guān)系。也許有些人認(rèn)為，建國(guó)省干線公路能反映出一個(gè)地方政府的實(shí)績(jī)，可是農(nóng)路建設(shè)的特點(diǎn)是項(xiàng)目小、點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)不能從直觀上看出一個(gè)地方政府的實(shí)績(jī)，這自然就不把它當(dāng)成一項(xiàng)形象工程。第三，機(jī)制不夠完善。三年各級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)指揮部都是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，并且都是由交通部門(mén)牽頭，人員的組成都是從交通各單位抽調(diào)和借用，甚至還有從行業(yè)外的單位借用，這些人員的工資發(fā)放都在原單位，無(wú)法對(duì)這些人員進(jìn)行考核，農(nóng)村公路建設(shè)工作的正常開(kāi)展也有一定的難度，面對(duì)新的形勢(shì)和農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，筆者認(rèn)為地方政府，特
第三篇：淺談農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策
農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題與對(duì)策
【摘要】農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實(shí)加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題。本文對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了探討。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路;建設(shè);養(yǎng)護(hù);問(wèn)題;對(duì)策
全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)提出了新要求,我們必須用新視角、新思路,積極探索農(nóng)村公路建設(shè)的新格局。農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施,既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要保障,也是建設(shè)社會(huì)義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。為切實(shí)加快農(nóng)村公路全面發(fā)展,我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題。
問(wèn)題一:計(jì)劃編制不科學(xué)。近幾年來(lái),交通廳、交通計(jì)劃部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃編制做了大量工作,使農(nóng)村公路建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是,由于農(nóng)村公路建設(shè)工程量小、標(biāo)準(zhǔn)低、施工期短,一般為當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工,而計(jì)劃編制中存在跨年度或下半年下達(dá),造成計(jì)劃編制時(shí)間與實(shí)際工程施工不協(xié)調(diào)、不科學(xué)等情況出現(xiàn),影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。
問(wèn)題二：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、壽命短。農(nóng)村公路建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,不同地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。對(duì)于平原地區(qū)缺砂少石、修路成本偏高,在有限的資金投入情況下,使得農(nóng)村公路建設(shè)基層強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)較低(大都為18~20厘米石灰穩(wěn)定土),防水及抗凍性較差,公路使用壽命非常短,很難發(fā)揮長(zhǎng)期效益。 問(wèn)題三：建設(shè)及養(yǎng)護(hù)資金不足。農(nóng)村公路建設(shè)中的突出問(wèn)題,主要反映在資金不足方面。由于近年來(lái)農(nóng)村公路建設(shè)資金主要靠國(guó)家及省補(bǔ)助(每公里20萬(wàn)~30萬(wàn)元),縣道養(yǎng)護(hù)資金主要以拖養(yǎng)費(fèi)返成為主,而國(guó)家及省切塊補(bǔ)助建設(shè)資金還有很大資金缺口(實(shí)際每公里15萬(wàn)元),鄉(xiāng)財(cái)政配套很難。拖養(yǎng)費(fèi)額有限,并呈減少趨勢(shì),拖養(yǎng)費(fèi)返成的縣道養(yǎng)護(hù)資金如杯水車(chē)薪,只能保證收費(fèi)及管理人員工資,根本談不上用于縣道養(yǎng)護(hù)。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒(méi)有資金及時(shí)改造和養(yǎng)護(hù),使得鄉(xiāng)村道路處于“失養(yǎng)”狀態(tài),路況急劇下降,許多路段甚至出現(xiàn)了斷行現(xiàn)象。以前,農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來(lái)源是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”。稅費(fèi)改革后,農(nóng)民集資被禁止,“兩工”及“一事一議”制度也被逐步取消,使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入急劇減少,大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府需通過(guò)轉(zhuǎn)移支付才可勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn),對(duì)投資修路也無(wú)能為力。
問(wèn)題四:公路養(yǎng)護(hù)處于“四無(wú)”狀況。在費(fèi)改稅政策實(shí)施前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金,采取多種形式養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。但費(fèi)改稅政策實(shí)施后,農(nóng)民集資被停止、“一事一議”制度被取消,養(yǎng)護(hù)資金無(wú)著落,農(nóng)村公路處于“四無(wú)”狀況,即無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具,造成農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。筆者認(rèn)為,要推進(jìn)和加快農(nóng)村公路健康發(fā)展,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行解決。
1.“十一五”期間,應(yīng)科學(xué)合理編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃。對(duì)每年實(shí)施科的項(xiàng)目要在年底或3月份之前完成項(xiàng)目的前期工作,應(yīng)在每年的7月份以前完成實(shí)施工作。這樣,就抓住了工程施工的黃金季節(jié),既保證了工程質(zhì)量,又能在下半年提前完成驗(yàn)收及制定來(lái)年計(jì)劃,使農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃更加規(guī)范、科學(xué)。
2.農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)偏低是近年來(lái)普遍存在的問(wèn)題。當(dāng)前公路建設(shè)的發(fā)展滯后于汽車(chē)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是事實(shí)。各種汽車(chē)及大噸位運(yùn)輸車(chē)輛層出不窮、日新月異,與公路建設(shè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相協(xié)調(diào)。當(dāng)然,這也是公路使用壽命縮短的原因。針對(duì)此情況,筆者認(rèn)為,在加強(qiáng)農(nóng)村公路管制的同時(shí),應(yīng)該適當(dāng)提高農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)及強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于縣、鄉(xiāng)道路不需太寬(一般路面5.0~6.0米即可)、只需暢通,一定要提高基層標(biāo)準(zhǔn),增加一層水泥穩(wěn)定碎石,路面結(jié)構(gòu)采取強(qiáng)基薄面結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“因地制宜、就地取材、以防為主、防治結(jié)合”的原則,合理設(shè)置防護(hù)工程,確保路基、橋梁穩(wěn)定。
3.強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道,建立有效穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來(lái)源體系。資金問(wèn)題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的根本。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金擬采取建設(shè)資金全部由國(guó)家和省投入,養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)及通行費(fèi)中調(diào)出專(zhuān)項(xiàng)資金,用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù),發(fā)揮農(nóng)村公路在縣域經(jīng)濟(jì),尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,更好地服務(wù)于“三農(nóng)”。
4.加強(qiáng)行業(yè)管理,建立健全管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村公路快速、健康發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以地方為主”的方針,加強(qiáng)行業(yè)管理,改革完善農(nóng)村公路管理體制,實(shí)行“中央指導(dǎo),省市監(jiān)管,縣、鄉(xiāng)級(jí)負(fù)責(zé)”的體制,明確各級(jí)政府的職責(zé),加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路的管理力度,并以縣為基礎(chǔ),建立一體化的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu),因地制宜,制定切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)指導(dǎo),充分發(fā)揮投資效益。第五,制定完善農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。為了保證農(nóng)村公路健康、有序地發(fā)展,杜絕在建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)、不作為等情況,使農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道,建議國(guó)家、省政府及有關(guān)部門(mén)以規(guī)定、規(guī)章或辦法等形式明確以下方面的事項(xiàng):明確農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范(包括養(yǎng)護(hù)范圍、養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等)、地方配套資金渠道及標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源及養(yǎng)護(hù)體制、管理辦法等。規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)主體,切實(shí)提高工程質(zhì)量,降低后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,提高使用質(zhì)量。明確建設(shè)、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件,確保農(nóng)村公路質(zhì)量。
第四篇：農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題與對(duì)策研究
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農(nóng)村公路建設(shè)管理問(wèn)題與對(duì)策研究
作者：何敏燕 黃 飛 陳四輝 冼艷芬
來(lái)源：《沿海企業(yè)與科技》201*年第12期
［摘要］農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的農(nóng)村公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，具有重要意義。文章以吳川縣級(jí)市為例，分析其現(xiàn)階段公路建設(shè)現(xiàn)狀，并根據(jù)實(shí)地考察和多方走訪調(diào)查的形式，剖析農(nóng)村道路建設(shè)管理中存在的四大主要問(wèn)題，提出相應(yīng)對(duì)策。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村道路；公共品；管理體制；養(yǎng)護(hù)機(jī)制
［基金項(xiàng)目］湛江師范學(xué)院201*年“新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給模式研究”的調(diào)查研究報(bào)告。
［作者簡(jiǎn)介］何敏燕，湛江師范學(xué)院商學(xué)院201*級(jí)學(xué)生，廣東湛江，524048；黃飛，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048；陳四輝，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048；冼艷芬，湛江師范學(xué)院商學(xué)院，廣東湛江，524048
［中圖分類(lèi)號(hào)］ u412.1+2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ a ［文章編號(hào)］ 1007-7723（201*）12-0155-0004
引言
農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共品供給范疇的問(wèn)題，其普遍短缺的現(xiàn)象許多是老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無(wú)法解決的事情。公共品即各類(lèi)公益性的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，其涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等領(lǐng)域。農(nóng)村道路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，屬于典型的公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”已經(jīng)成為農(nóng)村道路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。因此,針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。本文以廣東吳川(縣級(jí)市)為例，分析其現(xiàn)階段道路建設(shè)與管理現(xiàn)狀，主要通過(guò)并根據(jù)實(shí)地考察和多方走訪調(diào)查的形式，探析其中的主要問(wèn)題與對(duì)策。
一、基本情況調(diào)查
吳川位于廣東省西南部雷州半島的東北部，在鑒江下游和南海之濱；下轄12個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)；面積845.5平方公里，人口100余萬(wàn)；海岸線長(zhǎng) 48公里，主要河流有鑒江、袂花江、三叉江、梅江等。從201*年開(kāi)始連續(xù)五年開(kāi)展“交通建設(shè)年”活動(dòng)以來(lái)，政府每年拿出100萬(wàn)元作為農(nóng)村道路建設(shè)和文明村建設(shè)補(bǔ)助資金，使群眾的創(chuàng)
建熱情空前高漲，其中的 “萬(wàn)干建千村”活動(dòng)共動(dòng)員了1萬(wàn)多名機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部職工回鄉(xiāng)村參與新農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，出點(diǎn)子、出資金，籌資430余萬(wàn)元，為農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作注入了新動(dòng)力，尤其是在農(nóng)村道路公共品供給與管理方面取得了新的進(jìn)展。
據(jù)201*年年底統(tǒng)計(jì)資料顯示，吳川有各級(jí)道路90條共1009.66公里，其中通鄉(xiāng)道路6條總里程共168.8公里，而通鄉(xiāng)道路硬化總里程達(dá)155.1公里，硬化率15.4%；通村道路65條共407.9公里，其中通村道路硬化總里程僅為27公里，硬化率6.6%；全縣共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，硬化率50%；全縣192個(gè)行政村，硬化村僅有8個(gè)，硬化率4.2%；另外專(zhuān)用道路兩條26.2公里。
經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，吳川農(nóng)村道路質(zhì)量和等級(jí)得到了很大程度的提高。201*年吳川已經(jīng)建成農(nóng)村硬底化道路260公里，比201*年增加了104.9公里，硬化率提高到25.8%；修筑硬底化渠道2萬(wàn)米，修筑灌溉系統(tǒng)建筑物15座。截至201*年9月，吳川已完成農(nóng)村硬化道路978.5公里，比201*年增加了718.5公里，硬化率96.9%；192個(gè)村委會(huì)已有182個(gè)完成硬化道路建設(shè)任務(wù)，占94.8%，比201*年提高了90.6%，只有10個(gè)村委會(huì)未通硬化道路。交通部和省交通廳要求201*年完成行政村通硬化道路任務(wù)，當(dāng)?shù)赜?jì)劃在201*年完成,重點(diǎn)是將這10個(gè)村委會(huì)的硬化道路建設(shè)任務(wù)作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打，堅(jiān)決拿下。此外，縣政府還計(jì)劃完成10座鄉(xiāng)道橋梁的改造工程。雖然在過(guò)去的兩年中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但是還是面臨著很多問(wèn)題，如建設(shè)資金籌措、財(cái)政規(guī)劃、道路管理養(yǎng)護(hù)體制不健全等。其中需要強(qiáng)調(diào)的是，目前自然村通公路還沒(méi)有出臺(tái)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這大大延緩了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)程。201*年通過(guò)梅蘭線公路的建設(shè)，主要協(xié)調(diào)好袂花江堤路結(jié)合段的設(shè)計(jì)、施工方案等工作，爭(zhēng)取年內(nèi)貫通路基；山板線公路已完成路面工程，還要及時(shí)完善安保設(shè)施；新沙線公路，則要解決好配套資金和沿線用地問(wèn)題，爭(zhēng)取年內(nèi)竣工通車(chē)。主要農(nóng)村公交客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)——海濱客運(yùn)站，在各級(jí)政府的協(xié)調(diào)、相關(guān)企業(yè)的推動(dòng)和社會(huì)各界人士的支持下，已于今年順利復(fù)工，目前進(jìn)展(敬請(qǐng)期待好文網(wǎng)更好文章m.seogis.com.
［5］郭芳,王珞.“老板軍團(tuán)”的新農(nóng)村夢(mèng)想［j］.南方,201*,（11）.
第五篇：關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告
縣在州屬農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村公路占我縣公路總里程的比重達(dá)80%。據(jù)底統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全縣、鄉(xiāng)、村公路總里程為1549公里，其中縣道288公里，鄉(xiāng)道村道1261公里。與我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，占較大比例的農(nóng)村公路總體上仍十分落后，是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村公路不暢通，直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。如何使大縣真正轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)縣，只有讓通暢的公路走進(jìn)農(nóng)村，才能走出一條騰飛之路。
縱觀我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及其建管養(yǎng)模式，雖說(shuō)成績(jī)不小，但問(wèn)題依然不少，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問(wèn)題尚未根本解決。部分老少地區(qū)交通條件相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問(wèn)題沒(méi)有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災(zāi)能力低，沿線安全設(shè)施嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村公路的管理缺少全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理理念，建管養(yǎng)不能協(xié)調(diào)一致，往往是重建輕養(yǎng)，路政管理難。
針對(duì)農(nóng)村公路工作存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的根源，縣委、政府決定把發(fā)展農(nóng)村公路作為交通工作的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，決心要改變農(nóng)村公路的面貌。，在各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)部門(mén)的全力配合下，全縣縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設(shè)高潮，通達(dá)工程、通鄉(xiāng)油路工程、農(nóng)村修建計(jì)劃齊頭并進(jìn)，以來(lái)累計(jì)完成投資1.78億元，同比增長(zhǎng)178%。到底，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油路。應(yīng)該說(shuō)，縣農(nóng)村公路建設(shè)在十七大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的指引下，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。下一步農(nóng)村公路工作怎么干，深感責(zé)任重大。我們將按照“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀。
一、政府推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性。自從《關(guān)于加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)黨委政府為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，從“三個(gè)代表”的高度，從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的深度，全面履行政府職能，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。交通部門(mén)積極響應(yīng)，從全面建設(shè)小康社會(huì)整體思路出發(fā)，找準(zhǔn)加快建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)為切入點(diǎn)，做了大量的工作。相關(guān)部門(mén)也能無(wú)條件服從大局，服務(wù)基層，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的配套服務(wù)工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議以來(lái)，建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。從我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀看，總體還有待改觀，今后擺在我們面前的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，各級(jí)交通部門(mén)還須切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感，緊緊抓住國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的重大機(jī)遇，認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，加快農(nóng)村公路建設(shè)，不辜負(fù)廣大人民群眾對(duì)交通公路事業(yè)寄予的厚望。
二、爭(zhēng)取政策，籌集資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各地方政府和社會(huì)的積極性�？h近幾年連續(xù)出臺(tái)“關(guān)于加快縣農(nóng)村公路建設(shè)的決定”，給予農(nóng)村公路建設(shè)以前所未有的政策鼓勵(lì)。從近兩年全縣配套建設(shè)資金的落實(shí)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動(dòng)性。落實(shí)配套資金不是喊口號(hào)，表決心的事，而是非常具體和實(shí)際的行動(dòng)。是真正反映領(lǐng)導(dǎo)分析當(dāng)前亟待解決重要問(wèn)題的思維能力，和忠實(shí)履行本職工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以及全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。所以，我們要在此基礎(chǔ)上，還要千方百計(jì)多渠道籌措配套資金，除了省里按規(guī)定補(bǔ)助一部分資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，尋求政府的政策支持，廣開(kāi)資金籌措渠道，摸索一些切實(shí)可行的辦法，把配套資金真正落實(shí)到位。
三、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。近年來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國(guó)公路交通建設(shè)史上史無(wú)前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問(wèn)題�？h鄉(xiāng)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。交通主管部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，確保給農(nóng)民兄弟走上合格的“放心路”。
四、依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與建設(shè)的積極性。“要想富，先修路”對(duì)于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕非一句空泛的口號(hào)，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動(dòng)。通過(guò)近年來(lái)大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營(yíng)造良好環(huán)境的建設(shè)者，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。在這方面，西二鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗(yàn)，西二鎮(zhèn)是地形條件差、底子薄、農(nóng)村公路建設(shè)相對(duì)滯后的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們廣泛宣傳修建農(nóng)村道路的重要性和脫貧致富的關(guān)系，激發(fā)干部群眾想路、盼路的愿望，極大地爭(zhēng)取群眾的支持。該鎮(zhèn)山后村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過(guò)去全村無(wú)一條出行路。實(shí)施新的縣補(bǔ)政策和計(jì)劃，村里聽(tīng)到這個(gè)消息后多次找到交通局了解情況，聽(tīng)說(shuō)項(xiàng)目計(jì)劃每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元，不足部分需鄉(xiāng)群自籌，如果配套資金能到位的話就可立項(xiàng)。村班子馬上召開(kāi)全村群眾代表大會(huì)，向大家征求意見(jiàn)，群眾們聽(tīng)了以后積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢(qián)也愿拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項(xiàng)工程得以順利開(kāi)工建設(shè)。初，一條寬3.5米，長(zhǎng)1.5公里的村級(jí)砂石路正式建成通車(chē)，多少代人的夢(mèng)想，多少代人的期盼今朝實(shí)現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。
五、加強(qiáng)管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路。“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作十分重視，把完善建養(yǎng)體制作為當(dāng)前的重大課題來(lái)研究。從目前的情況看，縣鄉(xiāng)公路建成后，養(yǎng)護(hù)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題非常突出，與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問(wèn)題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而過(guò)早損毀，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅(jiān)持牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀，落實(shí)到人。每年年初都召開(kāi)多次調(diào)研會(huì)，同時(shí)制定周密的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，平均每年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)570余萬(wàn)元。不但投入了資金，而且有較為健全的養(yǎng)護(hù)管理體制和養(yǎng)護(hù)管理辦法，才能確保好路率指標(biāo)的提高；其次，要進(jìn)一步落實(shí)和用活“7351”政策，建立健全專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。三是可以利用農(nóng)閑發(fā)動(dòng)群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng)新，主動(dòng)聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長(zhǎng)效、穩(wěn)定的意見(jiàn)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作新局面。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，誰(shuí)都離不開(kāi)路，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬(wàn)農(nóng)民的大事，需要政府扶持，建立部門(mén)配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，埋頭苦干，迎難而上，讓公路走進(jìn)農(nóng)村，連通外邊的世界。
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