第一篇：**縣深化改(請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注公文素材庫(kù)m.seogis.com)革加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
***縣深化改革加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的
調(diào) 研 報(bào) 告
一、國(guó)有林場(chǎng)基本情況
***林場(chǎng)是***縣僅有的一處國(guó)有林場(chǎng)，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場(chǎng)總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹(shù)種匯集形成的特種用途林，林場(chǎng)的存在與發(fā)展對(duì)保證樹(shù)種遺傳改良的可持續(xù)性，維護(hù)樹(shù)種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時(shí)，對(duì)于樹(shù)種開(kāi)發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到201*年底，林場(chǎng)在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。林場(chǎng)目前有房屋總面積201*平方米，電力設(shè)施落后，全場(chǎng)沒(méi)有柏油路面，農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重老化，個(gè)別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來(lái)，因地方財(cái)政緊缺，林場(chǎng)改為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來(lái)，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場(chǎng)林地總面積的80%，場(chǎng)內(nèi)原從事其它經(jīng)營(yíng)的土地逐年減少，很難開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有穩(wěn)定收入，加之實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)后應(yīng)給予的政策性補(bǔ)貼沒(méi)有到位，更增加了林場(chǎng)開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的難度。目前，職工年工資總額為26萬(wàn)元，實(shí)發(fā)13萬(wàn)元。林場(chǎng)固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬(wàn)元，債務(wù)余額50萬(wàn)元。在林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，各級(jí)干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達(dá)的良種基地建設(shè)任務(wù)，取得了13項(xiàng)科研成果，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。
二、制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題及其原因
1、***林場(chǎng)位于***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。由于經(jīng)濟(jì)困難，房屋年久失修，無(wú)力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒(méi)有林場(chǎng)公路，交通極不便利，下雨天無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機(jī)具得不到配備更新。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。
2、機(jī)制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不出來(lái)。沒(méi)有形成較為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，沒(méi)能充分發(fā)揮職工的勞動(dòng)潛能，過(guò)多地強(qiáng)化了壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，忽視了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在一定程度上，使國(guó)有資產(chǎn)閑置，造成浪費(fèi)。
3、國(guó)有林場(chǎng)的包袱重。林場(chǎng)總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒(méi)有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場(chǎng)配備了有能力、有管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只能進(jìn)行小面積單一的育苗，來(lái)維持林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
加之多年來(lái)林場(chǎng)一直負(fù)債經(jīng)營(yíng)，離退休人員多，成為了林場(chǎng)的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。
4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。***縣***林場(chǎng)屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)政策沒(méi)有落實(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)沒(méi)有到位，縣財(cái)政困難，97年以來(lái)，也沒(méi)有資金或具體措施進(jìn)行脫貧扶持，而且林場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，直接影響到對(duì)發(fā)展其它多種經(jīng)營(yíng)的投入，使林場(chǎng)陷入惡性循環(huán)中，無(wú)法進(jìn)行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的發(fā)展。
三、深化改革，加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要措施
1、解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高林場(chǎng)職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來(lái)單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進(jìn)智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé)任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動(dòng)全體干部職工的生產(chǎn)積極性。
2、進(jìn)一步加大對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)的投入。投入不足是制約國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營(yíng)林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國(guó)有林場(chǎng)路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時(shí)，加大扶持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項(xiàng)目力度，以此帶動(dòng)林場(chǎng)每家每戶的大發(fā)展，努力促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國(guó)有林場(chǎng)周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國(guó)有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國(guó)有林場(chǎng)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。
4、加快國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)和管理。***林場(chǎng)為社會(huì)公益性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)管理。要盡快落實(shí)林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)政策，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng)特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全森林生態(tài)補(bǔ)償制度，列入公共財(cái)政預(yù)算。
5、加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。沒(méi)有一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，國(guó)有林場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的目標(biāo)。各級(jí)黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把一批市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)、具有開(kāi)拓精神，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實(shí)到國(guó)有林場(chǎng)的班子中去。教育廣大干部職工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，振奮精神，愛(ài)場(chǎng)如家，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強(qiáng)拼搏，加快發(fā)展。
第二篇：深化改革加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
一、國(guó)有林場(chǎng)基本情況
***林場(chǎng)是***縣僅有的一處國(guó)有林場(chǎng)，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場(chǎng)總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹(shù)種匯集形成的特種用途林，林場(chǎng)的存在與發(fā)展對(duì)保證樹(shù)種遺傳改良的可持續(xù)性，維護(hù)樹(shù)種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時(shí)，對(duì)于樹(shù)種開(kāi)發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到201*年底，林場(chǎng)在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。林場(chǎng)目前有房屋總面積201*平方米，電力設(shè)施落后，全場(chǎng)沒(méi)有柏油路面，農(nóng)機(jī)具嚴(yán)重老化，個(gè)別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來(lái)，因地方財(cái)政緊缺，林場(chǎng)改為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來(lái)，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場(chǎng)林地總面積的80%，場(chǎng)內(nèi)原從事其它經(jīng)營(yíng)的土地逐年減少，很難開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有穩(wěn)定收入，加之實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)后應(yīng)給予的政策性補(bǔ)貼沒(méi)有到位，更增加了林場(chǎng)開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的難度。目前，職工年工資總額為26萬(wàn)元，實(shí)發(fā)13萬(wàn)元。林場(chǎng)固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬(wàn)元，債務(wù)余額50萬(wàn)元。在林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，各級(jí)干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達(dá)的良種基地建設(shè)任務(wù)，取得了13項(xiàng)科研成果，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場(chǎng)。
二、制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題及其原因
1、***林場(chǎng)位于***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠(yuǎn)，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不能形成規(guī)模項(xiàng)目，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。由于經(jīng)濟(jì)困難，房屋年久失修，無(wú)力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒(méi)有林場(chǎng)公路，交通極不便利，下雨天無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機(jī)具得不到配備更新。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約著林場(chǎng)的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。
2、機(jī)制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，主觀能動(dòng)性發(fā)揮不出來(lái)。沒(méi)有形成較為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，沒(méi)能充分發(fā)揮職工的勞動(dòng)潛能，過(guò)多地強(qiáng)化了壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，忽視了非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而在一定程度上，使國(guó)有資產(chǎn)閑置，造成浪費(fèi)。
3、國(guó)有林場(chǎng)的包袱重。林場(chǎng)總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒(méi)有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場(chǎng)配備了有能力、有管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只能進(jìn)行小面積單一的育苗，來(lái)維持林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
加之多年來(lái)林場(chǎng)一直負(fù)債經(jīng)營(yíng)，離退休人員多，成為了林場(chǎng)的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。
4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。***縣***林場(chǎng)屬特用型生態(tài)公益林場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)政策沒(méi)有落實(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)沒(méi)有到位，縣財(cái)政困難，97年以來(lái)，也沒(méi)有資金或具體措施進(jìn)行脫貧扶持，而且林場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，直接影響到對(duì)發(fā)展其它多種經(jīng)營(yíng)的投入，使林場(chǎng)陷入惡性循環(huán)中，無(wú)法進(jìn)行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的發(fā)展。
三、深化改革，加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要措施
1、解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高林場(chǎng)職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來(lái)單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進(jìn)智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé)任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動(dòng)全體干部職工的生產(chǎn)積極性。
2、進(jìn)一步加大對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)的投入。投入不足是制約國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營(yíng)林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國(guó)有林場(chǎng)路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時(shí)，加大扶持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項(xiàng)目力度，以此帶動(dòng)林場(chǎng)每家每戶的大發(fā)展，努力促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)外部環(huán)境。一要切實(shí)維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。依法嚴(yán)肅查處各類侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國(guó)有林場(chǎng)周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴(yán)禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國(guó)有林場(chǎng)亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營(yíng)造有利于國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。國(guó)有林場(chǎng)在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對(duì)其實(shí)行免稅政策。
4、加快國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)和管理。***林場(chǎng)為社會(huì)公益性事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)管理。要盡快落實(shí)林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)政策，及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)資金和差補(bǔ)費(fèi)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強(qiáng)特用型生態(tài)公益林的培育和管護(hù)，建立健全
第三篇：深化改革加快林場(chǎng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
深化改革加快林場(chǎng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
海子灘林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)xxx
一、林場(chǎng)基本情況：
1、自然地理概況
海子灘林場(chǎng)始建于1973年，位于縣境北部，騰格里沙漠南緣，海子灘鎮(zhèn)北側(cè)，屬古浪縣東部平原流域區(qū)，該區(qū)屬溫帶干旱氣候，日照充足，降水稀少，氣候干燥，年均氣溫7.6℃，≥10℃的有效積溫2985.4℃,年均降雨量200毫米左右，蒸發(fā)量201*毫米以上，無(wú)霜期164天，主要自然災(zāi)害有干旱、霜凍、干熱風(fēng)、低溫、沙塵暴等，土壤從南到北呈山地粟鈣土——灰鈣土——綠洲灌淤土——風(fēng)沙土的垂直分布，平均厚度>50厘米，主要以風(fēng)沙土為主，土壤疏松，有機(jī)質(zhì)含量低，養(yǎng)分呈氮少磷缺鉀豐富狀況。
2、資源存儲(chǔ)狀況
林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積13萬(wàn)畝，其中：耕地1295畝，林地78017畝（有林地1017畝，灌木林地77000畝），苗圃地238畝，其他用地450畝。止目前已累計(jì)完成防風(fēng)固沙造林8000畝，封沙育林（草）4000畝，農(nóng)田防護(hù)林260畝，退耕還林（草）467.3畝，生態(tài)公益林59504畝。
3、機(jī)構(gòu)及人員狀況
林場(chǎng)下設(shè)譚家井、馬昌井、西灣子三個(gè)生產(chǎn)作業(yè)站，譚家井、馬昌井、紅沙灘三個(gè)植被管護(hù)站，內(nèi)設(shè)生產(chǎn)管理站、生態(tài)管理站、辦公室及財(cái)務(wù)室等四個(gè)職能站（室），現(xiàn)有正式職工52名，其中干部6名，工人46名，黨員11名，現(xiàn)有職工中管理人員10名，護(hù)林人員11名，生產(chǎn)人員10名，內(nèi)部退休 1
人員14人，男職工31名，女職工20名。
3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
自建場(chǎng)以來(lái)，林場(chǎng)就始終以綠化苗木引進(jìn)、馴化及培育為重點(diǎn)，現(xiàn)已建成苗圃基地500畝，建成樹(shù)木引種園一處，培育圓柏、側(cè)柏、云杉、榆葉梅等各種苗木品種50多個(gè)，年產(chǎn)各類苗木300多萬(wàn)株，除場(chǎng)部引種園外，其余三個(gè)作業(yè)站承包種植各類農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物。
4、基礎(chǔ)設(shè)施情況
林場(chǎng)共有機(jī)井10眼，渠道12公里，道路12公里，圍墻8公里，辦公用房、宿舍及庫(kù)房89間（3000多平方米），其中場(chǎng)部用房44間，潭家井用房21間，馬昌井用房16間，西灣子用房8間。
二、制約林場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題及其原因
1、供水問(wèn)題急需進(jìn)一步解決
機(jī)井供水不足是目前我場(chǎng)面臨的最大、最迫切的問(wèn)題，雖然共有機(jī)井9眼，但都存在水量小、水流間斷等現(xiàn)象，據(jù)調(diào)查：有5眼機(jī)井出水量不足3寸，有4眼機(jī)井出水量不足2寸，澆水灌溉每畝耕地用時(shí)7-8小時(shí)，甚至9-10小時(shí)左右。嚴(yán)重的缺水一方面導(dǎo)致了棄耕現(xiàn)象的嚴(yán)重發(fā)生，三個(gè)作業(yè)站共有耕地201*畝，現(xiàn)已有680畝耕地被棄耕；另一方面林帶樹(shù)木干枯死亡嚴(yán)重，現(xiàn)有近1000株林帶樹(shù)木已枯死，個(gè)別站還存在飲用水取水困難的嚴(yán)重跡象。
2、辦公設(shè)施需進(jìn)一步配備
辦公設(shè)施差也是制約今后我場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題之一，主要表現(xiàn)在：辦公用房破舊，辦公設(shè)備短缺。除場(chǎng)部用房外，三個(gè)作業(yè)站用房破舊，馬昌井及西灣子兩站的部分辦公用房已成危房，倒塌、漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；馬昌井站照明
線路不完整，導(dǎo)致斷電、停電現(xiàn)象發(fā)生；三個(gè)作業(yè)站辦公桌椅、辦公設(shè)備基本沒(méi)有，場(chǎng)部辦公設(shè)施老化。
3、渠道設(shè)施需進(jìn)一步增修
三個(gè)作業(yè)站普遍存在渠道少，尤其是暢通的水泥渠道少的問(wèn)題，導(dǎo)致井水灌溉滲漏嚴(yán)重，用1-2眼井灌溉，由于長(zhǎng)距離流水，不斷滲漏，水流止步不前，澆水困難。 三、深化改革，加快國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要措施
1、解放思想，更新觀念，促進(jìn)林場(chǎng)發(fā)展。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高林場(chǎng)職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來(lái)單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習(xí)，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進(jìn)智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進(jìn)一步完善以崗位生產(chǎn)責(zé)任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標(biāo)管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動(dòng)全體干部職工的生產(chǎn)積極性。
2、進(jìn)一步加大對(duì)貧困國(guó)有林場(chǎng)的投入。投入不足是制約我場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。要重點(diǎn)投資建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營(yíng)林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國(guó)有林場(chǎng)路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時(shí)，加大扶持國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項(xiàng)目力度，以此帶動(dòng)林場(chǎng)每家每戶的大發(fā)展，努力促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
3、加大宣傳力度增加科技含量
利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳林場(chǎng)林木品種、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念等，積極向外銷售苗木，創(chuàng)造品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)。采取請(qǐng)專家引技術(shù)的辦法，積極采用林業(yè)新材料、新品種、新技術(shù)，加大科技應(yīng)用及推廣力度，增加林木種苗及林副產(chǎn)品的科技附加值，以林業(yè)科技推動(dòng)林場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
4、加大苗木培育力度，拓展苗木市場(chǎng)
針對(duì)近幾年苗木價(jià)格低、苗木出圃難的實(shí)際狀況，林場(chǎng)將通過(guò)爭(zhēng)取育畝任務(wù)、借助三葉公司向外銷售、對(duì)接市場(chǎng)培育適銷對(duì)路的苗木品種等辦法，確保苗木及時(shí)銷售。
5、爭(zhēng)取項(xiàng)目增加動(dòng)力
在林業(yè)局、總場(chǎng)的幫助下，積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)林場(chǎng)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尤其是在新品種引進(jìn)及訂單農(nóng)業(yè)方面加大爭(zhēng)取力度，引導(dǎo)職工發(fā)展育苗、特色種植等新型農(nóng)產(chǎn)品。
6、進(jìn)一步提高職工素質(zhì)
一方面爭(zhēng)取大中專林學(xué)專業(yè)畢業(yè)生入場(chǎng)，優(yōu)化科技隊(duì)伍；另一方面鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育，提高自身水平；再一方面采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)講授，送出去學(xué)習(xí)”的辦法，積極學(xué)習(xí)外面的先進(jìn)技術(shù)并加以利用；最后加大對(duì)職工的培訓(xùn)力度，不斷提高實(shí)際操作技能。
二〇一四年七月七日
第四篇：當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告
最近，就如何進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革等問(wèn)題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管部門和國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流和座談。大家認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長(zhǎng)、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢(shì)下，國(guó)有林場(chǎng)必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱，探索新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能重新煥發(fā)生機(jī)和活力。現(xiàn)著重對(duì)全椒縣瓦山、南陵縣戴公山、黃山區(qū)黃山林場(chǎng)的改革作法進(jìn)行剖析。
一、國(guó)有林場(chǎng)在改革中探索
我省國(guó)有林場(chǎng)在中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達(dá)以后，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于9號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)和我省推進(jìn)社會(huì)辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等政策，積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革方法和途徑。當(dāng)前制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的因素很多，但機(jī)制不活、人員過(guò)多負(fù)擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營(yíng)管理成本不斷上升是影響國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的重要原因。近年來(lái)一些國(guó)有林場(chǎng)在緊緊圍繞減員增效、活化機(jī)制等方面進(jìn)行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權(quán)屬公文素材庫(kù)，放上鼠標(biāo)按照提示查看公文素材庫(kù)更多資料有：
1、剝離場(chǎng)辦虧損企業(yè)。由于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平低，捕捉市場(chǎng)信息慢、判斷市場(chǎng)發(fā)展趨向不清，不少國(guó)有林場(chǎng)由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近些年來(lái)一些林場(chǎng)在處理經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)上，采取租賃、出讓等形式，把所經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護(hù)。全椒縣瓦山林場(chǎng)原先場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場(chǎng)職工意見(jiàn)很大。今年以來(lái)林場(chǎng)班子就場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行多次討論研究，在充分分析導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗原因的基礎(chǔ)上，決定將三個(gè)場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)對(duì)外實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)外來(lái)資金進(jìn)場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)。由于瓦山林場(chǎng)森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來(lái)場(chǎng)進(jìn)行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過(guò)程中，林場(chǎng)始終明確要求首先錄用林場(chǎng)職工。經(jīng)過(guò)多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前該企業(yè)的機(jī)械設(shè)備正加緊安裝并將投入生產(chǎn)。為切實(shí)保障林場(chǎng)職工切身利益不受侵害，林場(chǎng)工會(huì)和外來(lái)企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場(chǎng)職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)全椒縣瓦山林場(chǎng)測(cè)算，對(duì)木材加工廠實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，每年多為林場(chǎng)增收約30萬(wàn)元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項(xiàng)）。南陵縣戴公山林場(chǎng)，從201*年起就對(duì)經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)林全部實(shí)行租賃、拍賣，目前，林場(chǎng)原先經(jīng)營(yíng)的松香廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、礦廠、經(jīng)濟(jì)林、食堂等項(xiàng)目全部與林場(chǎng)脫離了經(jīng)營(yíng)關(guān)系。對(duì)無(wú)法采取上述方式的虧損項(xiàng)目，林場(chǎng)果斷予以關(guān)停，盤活資產(chǎn)�，F(xiàn)在林場(chǎng)在職在崗職工每人經(jīng)營(yíng)20畝采伐跡地，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)收益，大力鼓勵(lì)職工自己購(gòu)買林場(chǎng)跡地造林。
2、多方式分流人員。人員過(guò)多在我省國(guó)有林場(chǎng)相當(dāng)突出，因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國(guó)有林場(chǎng)面前的一項(xiàng)十分重要的工作，也是國(guó)有林場(chǎng)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的客觀需要。南陵縣戴公山林場(chǎng)是個(gè)經(jīng)營(yíng)面積不到2萬(wàn)畝，職工183人，人員負(fù)擔(dān)重。幾年來(lái)，該場(chǎng)采取多種措施化解人多和林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場(chǎng)。該場(chǎng)分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國(guó)有林場(chǎng)山場(chǎng)、茶園等。林場(chǎng)把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場(chǎng)租賃金，有19人參與租賃經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤(rùn)；有2人承包林場(chǎng)木材油鋸采伐任務(wù)。經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)林場(chǎng)停發(fā)工資。職工通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)，收入比在林場(chǎng)上班要高的多。僅此林場(chǎng)就分流人員達(dá)23人。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場(chǎng)發(fā)放基本生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。三是鼓勵(lì)職工停薪留職或離職、解除勞動(dòng)合同。停薪留職期間，林場(chǎng)繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對(duì)離職和解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，林場(chǎng)一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元�，F(xiàn)有3名職工與林場(chǎng)解除了勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)人員分流，目前戴公山林場(chǎng)在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場(chǎng)在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場(chǎng)的人員分流也有明顯的成效。一是招商來(lái)的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)林租賃給職工經(jīng)營(yíng)，分流職工近40人。三是內(nèi)退職工30人。
3、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革木材銷售方式。多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)木材采伐、集運(yùn)是勞動(dòng)量較重的工作，多數(shù)由社會(huì)農(nóng)民工承擔(dān)，導(dǎo)致林場(chǎng)生產(chǎn)成本居高不下。南陵縣戴公山林場(chǎng)自201*年起，對(duì)木材銷售方式進(jìn)行了改革，從減少采伐和銷售環(huán)節(jié)入手，節(jié)約生產(chǎn)成本。其做法是：林場(chǎng)對(duì)年度需要采伐的山場(chǎng)的活立木采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，林場(chǎng)不再組織采伐、運(yùn)輸、銷售。這些作業(yè)過(guò)程均由中標(biāo)者組織實(shí)施。競(jìng)標(biāo)前，林場(chǎng)組織技術(shù)人員對(duì)采伐山場(chǎng)進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)木材市場(chǎng)行情和伐區(qū)林木資源狀況測(cè)算出競(jìng)標(biāo)底價(jià)，制定競(jìng)標(biāo)規(guī)則，然后向社會(huì)公布招投標(biāo)信息，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)。競(jìng)標(biāo)高者中標(biāo)，獲得活立木采伐所有權(quán)。通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，林場(chǎng)木竹銷售渠道拓寬，達(dá)到增加收入、降低成本、快速回籠資金、規(guī)范采伐管理的效果。
4、積極試點(diǎn)，探索深化國(guó)有林場(chǎng)體制改革。自201*年8月份以來(lái)，黃山區(qū)委、區(qū)政府成立國(guó)有林場(chǎng)改制工作領(lǐng)導(dǎo)組，把黃山區(qū)黃山林場(chǎng)作為全區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改制試點(diǎn)單位，原則同意籌建生態(tài)公益型林場(chǎng)。目前召開(kāi)兩
次林場(chǎng)職工大會(huì)，編印改革工作宣傳冊(cè)，開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、商品林林木資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估、改制費(fèi)用摸底測(cè)算、研究制定多種改制方案等基礎(chǔ)性工作。初步設(shè)想是建立生態(tài)公益型林場(chǎng)，按照公益事業(yè)單位管理；分流安置職 工。（1）達(dá)到退休年齡（包括特殊工種人員提前5年退休）給予退休；（2）符合退養(yǎng)條件給予退養(yǎng)；（3）“4050”人員（女滿40男滿50歲）符合協(xié)保條件，本人自愿，協(xié)議保留養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，給予生活補(bǔ)助費(fèi)；（4）其余人員身份置換，即買斷。擬采取三種方式：資金置換、資產(chǎn)（林木資產(chǎn)）置換、養(yǎng)老保險(xiǎn)置換身份（未達(dá)到“4050”條件的職工，本人自愿，林場(chǎng)、個(gè)人分別按照現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，待個(gè)人達(dá)到退休年齡給予退休待遇）。宣城市涇縣馬頭林場(chǎng)改革設(shè)想是：（1）林地轉(zhuǎn)讓；（2）個(gè)人買斷；（3）資產(chǎn)評(píng)估；（4）國(guó)家控股。對(duì)外招股，實(shí)行股份制管理。由于目前馬頭林場(chǎng)林地轉(zhuǎn)讓沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，具體改革方案尚在醞釀之中。
二、正確看待當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革
目前，在中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布后，我省多數(shù)林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)處境相當(dāng)艱難中千方百計(jì)謀生存、謀發(fā)展，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革多持觀望、等待態(tài)度。原準(zhǔn)備實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革的青陽(yáng)等縣、市，因等待“上面”政策的明朗，目前不少林場(chǎng)改革仍然停滯在“制定方案”階段。國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的配套政策遲遲不能出臺(tái)，一定程度地影響了國(guó)有林場(chǎng)改革的推進(jìn)。
從調(diào)研的幾個(gè)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施改革來(lái)看，總的感覺(jué)作法具有創(chuàng)新，措施有待規(guī)范，點(diǎn)題尚未破題，成果得大于失。有以下積極方面：
一是充分調(diào)動(dòng)人的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。改革前，林場(chǎng)職工到月等工資，工資僅糊口，平常沒(méi)事做的現(xiàn)象非常普遍，干群關(guān)系也很難協(xié)調(diào)。改革后，南陵縣戴公山林場(chǎng)部分職工不滿足林場(chǎng)400多元的工資，自己創(chuàng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)在外出職工中有的資產(chǎn)已經(jīng)突破百萬(wàn)元，有的在上海成立了私人公司，有的專業(yè)從事運(yùn)輸?shù)取Ｈ房h瓦山林場(chǎng)原來(lái)將近荒廢的經(jīng)濟(jì)林承包給36戶職工，承包戶利用業(yè)余時(shí)間加大對(duì)經(jīng)濟(jì)林的修剪、嫁接、撫育，目前經(jīng)濟(jì)林長(zhǎng)勢(shì)喜人。在林場(chǎng)得到效益的同時(shí)，職工收入明顯增加。有的承包戶經(jīng)濟(jì)林的年收入達(dá)7000多元。
二是減輕了國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓力，為國(guó)有林場(chǎng)培育資源、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。改革前，南陵縣戴公山林場(chǎng)每年虧損30-50萬(wàn)元，增加年采伐量也不能滿足日常支出，越窮越采，越采越少，在資源短缺——經(jīng)濟(jì)危困循環(huán)中徘徊。實(shí)施一系列改革措施，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)道路，負(fù)擔(dān)越來(lái)越輕，現(xiàn)以保護(hù)為主，采育結(jié)合，森林資源處于休養(yǎng)生息階段。全椒縣瓦山林場(chǎng)改革后，全場(chǎng)每年可減少150萬(wàn)元支出，年森林采伐量也隨之大大減少，森林資源逐年增長(zhǎng)。
三是運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)改革。全椒縣瓦山林場(chǎng)與光大公司等企業(yè)合作關(guān)系，完全是經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間建立在互惠互利基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。從引進(jìn)外來(lái)企業(yè)、林場(chǎng)員工輸出，到林場(chǎng)供應(yīng)企業(yè)原材料等方面，都簽定合同或協(xié)議。早在1992年南陵縣委發(fā)文將丫山、戴公山林場(chǎng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位，通過(guò)十多年的轉(zhuǎn)制經(jīng)營(yíng)，兩場(chǎng)現(xiàn)在基本保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。戴公山林場(chǎng)林木銷售采用市場(chǎng)招投標(biāo)的辦法，讓多家經(jīng)銷商競(jìng)爭(zhēng)參與，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)、高效、規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。
四是貫徹“以人為本”思想，讓職工對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革有充分的知情權(quán)、參與權(quán)。（一）南陵縣和全椒縣國(guó)有林場(chǎng)改革，把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)解決好，這是國(guó)有林場(chǎng)改革的基礎(chǔ)。盡管目前林場(chǎng)職工是按照企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，標(biāo)準(zhǔn)要比事業(yè)養(yǎng)老金低，但是職工還是能夠接受的。（二）廣泛組織、發(fā)動(dòng)職工理解改革、支持改革、主動(dòng)參與改革，把國(guó)有林場(chǎng)改革行動(dòng)變成集體的意志。全椒縣瓦山林場(chǎng)改革開(kāi)大小會(huì)議有7-8次之多。目前的黃山區(qū)黃山林場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)了4次會(huì)議統(tǒng)一職工思想認(rèn)識(shí)，讓職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，群策群力，不斷完善改革方案。經(jīng)過(guò)充分醞釀的改革，在實(shí)施中職工情緒比較穩(wěn)定，幾乎沒(méi)有集體上訪事件。
三、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
國(guó)有林場(chǎng)改革，涉及體制、經(jīng)濟(jì)、人事等方方面面，關(guān)系到林區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)有森林資源的安全。因此，各地必須高度重視、支持國(guó)有林場(chǎng)改革，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)問(wèn)題：
一是國(guó)有林場(chǎng)林地保護(hù)問(wèn)題。必須保持國(guó)有林場(chǎng)林地利用性質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，保持國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的林地是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，依法確立的林權(quán)必須得到有效保護(hù)。國(guó)有林場(chǎng)擁有豐富的林地資源，既是生態(tài)建設(shè)的需要，又是最有潛在的價(jià)值所在，也是國(guó)有林場(chǎng)建場(chǎng)根本和發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)周邊山場(chǎng)被蠶食，有些城郊型的國(guó)有林場(chǎng)林地被改為建設(shè)用地的現(xiàn)象比較普遍；有的林場(chǎng)在地方招商中，沒(méi)有簽訂任何合同，將部分國(guó)有林地讓開(kāi)發(fā)商無(wú)償占用。因此，必須依法嚴(yán)格控制各類工程建設(shè)征占用國(guó)有林場(chǎng)林地，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目確需征占用國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)土地的，必須按照法定權(quán)限，嚴(yán)格依法辦理有關(guān)征占用手續(xù)，堅(jiān)決杜絕化整為零、越權(quán)審批。
二是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管問(wèn)題。有的地方出臺(tái)了林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理地方性政策。對(duì)待國(guó)有林場(chǎng)森林資源的處理，并未經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和履行報(bào)批程序。實(shí)際降低了對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，結(jié)果
第五篇：當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革情況調(diào)研報(bào)告
最近，就如何進(jìn)一步深化國(guó)有林場(chǎng)改革等問(wèn)題，與滁州、蕪湖、黃山和池州等市、縣林業(yè)主管部門和國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流和座談。大家認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)家重視林業(yè)生態(tài)地位、木材潛在需求增長(zhǎng)、多種所有制發(fā)展林業(yè)的形勢(shì)下，國(guó)有林場(chǎng)必須革除人浮于事、統(tǒng)管統(tǒng)辦企業(yè)的包袱，探索新的管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能重新煥發(fā)生機(jī)和活力�，F(xiàn)著重對(duì)全椒縣瓦山、南陵縣
戴公山、黃山區(qū)黃山林場(chǎng)的改革作法進(jìn)行剖析。一、國(guó)有林場(chǎng)在改革中探索
我省國(guó)有林場(chǎng)在中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定下達(dá)以后，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于9號(hào)文件實(shí)施意見(jiàn)和我省推進(jìn)社會(huì)辦林業(yè)、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等政策，積極探索國(guó)有林場(chǎng)改革方法和途徑。當(dāng)前制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的因素很多，但機(jī)制不活、人員過(guò)多負(fù)擔(dān)重、人浮于事、經(jīng)營(yíng)管理成本不斷上升是影響國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的重要原因。近年來(lái)一些國(guó)有林場(chǎng)在緊緊圍繞減員增效、活化機(jī)制等方面進(jìn)行有益的探索，取得了明顯成效。其主要本資料權(quán)屬公文素材庫(kù)，放上鼠標(biāo)按照提示查看公文素材庫(kù)更多資料有：
1、剝離場(chǎng)辦虧損企業(yè)。由于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平低，捕捉市場(chǎng)信息慢、判斷市場(chǎng)發(fā)展趨向不清，不少國(guó)有林場(chǎng)由此背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。近些年來(lái)一些林場(chǎng)在處理經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)上，采取租賃、出讓等形式，把所經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)等企業(yè)剝離開(kāi)來(lái)，抽出更多的精力抓森林資源的培育和保護(hù)。全椒縣瓦山林場(chǎng)原先場(chǎng)經(jīng)營(yíng)林化廠、木材加工廠、木片廠，非但不能盈利，而且年年虧損，林場(chǎng)職工意見(jiàn)很大。今年以來(lái)林場(chǎng)班子就場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行多次討論研究，在充分分析導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)失敗原因的基礎(chǔ)上，決定將三個(gè)場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)對(duì)外實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)外來(lái)資金進(jìn)場(chǎng)辦產(chǎn)業(yè)。由于瓦山林場(chǎng)森林資源比較豐富，每年木材采伐量在8000立方米左右，吸引不少有意來(lái)場(chǎng)進(jìn)行投資辦木材加工的廠商。在與這些廠商談判過(guò)程中，林場(chǎng)始終明確要求首先錄用林場(chǎng)職工。經(jīng)過(guò)多次商談，最后深圳光大木業(yè)贏得了在林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，目前該企業(yè)的機(jī)械設(shè)備正加緊安裝并將投入生產(chǎn)。為切實(shí)保障林場(chǎng)職工切身利益不受侵害，林場(chǎng)工會(huì)和外來(lái)企業(yè)（用工方）、企業(yè)和林場(chǎng)職工之間均簽定用工合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。據(jù)全椒縣瓦山林場(chǎng)測(cè)算，對(duì)木材加工廠實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，每年多為林場(chǎng)增收約30萬(wàn)元（包括減發(fā)職工工資和上交租金兩項(xiàng)）。南陵縣戴公山林場(chǎng)，從201*年起就對(duì)經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)林全部實(shí)行租賃、拍賣，目前，林場(chǎng)原先經(jīng)營(yíng)的松香廠、養(yǎng)殖場(chǎng)、礦廠、經(jīng)濟(jì)林、食堂等項(xiàng)目全部與林場(chǎng)脫離了經(jīng)營(yíng)關(guān)系。對(duì)無(wú)法采取上述方式的虧損項(xiàng)目，林場(chǎng)果斷予以關(guān)停，盤活資產(chǎn)�，F(xiàn)在林場(chǎng)在職在崗職工每人經(jīng)營(yíng)20畝采伐跡地，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)收益，大力鼓勵(lì)職工自己購(gòu)買林場(chǎng)跡地造林。
2、多方式分流人員。人員過(guò)多在我省國(guó)有林場(chǎng)相當(dāng)突出，因此合理有序分流富余職工是當(dāng)前擺在國(guó)有林場(chǎng)面前的一項(xiàng)十分重要的工作，也是國(guó)有林場(chǎng)深化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的客觀需要。南陵縣戴公山林場(chǎng)是個(gè)經(jīng)營(yíng)面積不到2萬(wàn)畝，職工183人，人員負(fù)擔(dān)重。幾年來(lái)，該場(chǎng)采取多種措施化解人多和林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，積極引導(dǎo)職工解放思想，大膽走出去闖市場(chǎng)。該場(chǎng)分流人員的主要途徑：一是職工離崗租賃國(guó)有林場(chǎng)山場(chǎng)、茶園等。林場(chǎng)把分散的、難管理的毛竹林，職工每人租賃50畝，多于50畝的，超出部分上交林場(chǎng)租賃金，有19人參與租賃經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)期限至退休。有3人承包茶園150畝，不上繳利潤(rùn)；有2人承包林場(chǎng)木材油鋸采伐任務(wù)。經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)林場(chǎng)停發(fā)工資。職工通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)，收入比在林場(chǎng)上班要高的多。僅此林場(chǎng)就分流人員達(dá)23人。二是采取內(nèi)退和內(nèi)部下崗。符合男職工45周歲或工齡25年以上，女職工40周歲或工齡20年以上條件并辦理手續(xù)的有41人，至退休前，林場(chǎng)發(fā)放基本生活費(fèi)和交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。三是鼓勵(lì)職工停薪留職或離職、解除勞動(dòng)合同。停薪留職期間，林場(chǎng)繼續(xù)交納單位部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解除職工的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)有50人辦理停薪留職手續(xù)。針對(duì)離職和解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，林場(chǎng)一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元，另外根據(jù)職工每一工齡再加100元�，F(xiàn)有3名職工與林場(chǎng)解除了勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)人員分流，目前戴公山林場(chǎng)在崗職工只有31人，現(xiàn)在該場(chǎng)在崗職工月收入近1000元，是分流前的2倍多。全椒縣瓦山林場(chǎng)的人員分流也有明顯的成效。一是招商來(lái)的企業(yè)招工，分流職工近40人；二是林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)林租賃給職工經(jīng)營(yíng)，分流職工近40人。三是內(nèi)退職工30人。
3、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制改革木材銷售方式。多年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)木材采伐、集運(yùn)是勞動(dòng)量較重的工作，多數(shù)由社會(huì)農(nóng)民工承擔(dān)，導(dǎo)致林場(chǎng)生產(chǎn)成本居高不下。南陵縣戴公山林場(chǎng)自201*年起，對(duì)木材銷售方式進(jìn)行了改革，從減少采伐和銷售環(huán)節(jié)入手，節(jié)約生產(chǎn)成本。其做法是：林場(chǎng)對(duì)年度需要采伐的山場(chǎng)的活立木采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，林場(chǎng)不再組織采伐、運(yùn)輸、銷售。這些作業(yè)過(guò)程均由中標(biāo)者組織實(shí)施。競(jìng)標(biāo)前，林場(chǎng)組織技術(shù)人員對(duì)采伐山場(chǎng)進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)木材市場(chǎng)行情和伐區(qū)林木資源狀況測(cè)算
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