為促進園區(qū)經濟發(fā)展，鞏固清理整治私搭亂建成果，建立拆違工作長效機制，使預防和清理違章建筑的工作主體合法、權責明晰、運行有效，根據園區(qū)實際，提出以下建議。

一、法律依據

目前，清理違法建筑的法律依據主要包括《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》和國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。

其中《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》為法律，國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是行政法規(guī)，《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》只是規(guī)章，效力上均弱于法律；且國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《遼寧省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》只適用于城市建成區(qū)內，不適用農村和尚未建成的規(guī)劃區(qū)。

二、執(zhí)法主體

1、行使《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主體是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門，目前，市級有丹東市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，園區(qū)有規(guī)劃分局；另外，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除�！奔磮@區(qū)內的浪頭外鎮(zhèn)、安民鎮(zhèn)均可作為執(zhí)法主體，對本行政區(qū)域內的違章建筑進行清理。

2、行使《中華人民共和國土地管理法》的主體是國土資源局，目前市級有丹東市國土資源局，園區(qū)有國土資源分局，可對園區(qū)內改變農村集體土地性質進行建設的行為依法予以處罰。

3、《遼寧省城市管理相對集中處罰權規(guī)定》第五條規(guī)定“市、縣政府開展城市管理相對集中行政處罰權工作，由本級政府依照國務院和省有關規(guī)定提出申請，報省政府批準�！边@里的市、縣政府包括縣級市，但不含市轄區(qū)的區(qū)政府，而園區(qū)管委會只是市政府的派出機構，并非一級政府。園區(qū)綜合執(zhí)法局若取得執(zhí)法主體資格，需要由市政府提出申請報省政府批準。但目前的情況是，市綜合執(zhí)法局根據丹委辦發(fā)[201*]9號文件，并入市住建委并將原行使的規(guī)劃方面的職能劃給丹東市城鄉(xiāng)規(guī)劃局后，并未向省政府履行申報程序，嚴格地說，市綜合執(zhí)法局應是不具備執(zhí)法主體資格。園區(qū)的城市管理體制與丹東市的城市管理體制相同，市綜合執(zhí)法局未申報執(zhí)法主體，不具備執(zhí)法主體資格，園區(qū)綜合執(zhí)法局也無法以市局的名義作出行政處罰決定。另外，市住建委已經明確，市綜合執(zhí)法局及各區(qū)分局沒有規(guī)劃方面的職能。

三、查處違章建筑可采取的措施

1、依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以罰款、沒收違法建筑物或設施、責令限期拆除等，對當事人逾期未拆除的，法律已賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行政強制執(zhí)法的權力，即《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃》第六十八條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。”同時，最高人民法院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》也明確“根據行政強制法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定精神，對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執(zhí)行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執(zhí)行申請�！�

2、依據《中華人民共和國土地管理法》，國土資源部門可對農村集體土地上改變土地性質進行建設的行為可以責令停止建設、罰款、沒收、限期拆除等，對逾期未自行拆除的違章建筑，可依法申請法院強制執(zhí)行。

3、綜合執(zhí)法部門沒有法律賦予的強制執(zhí)行權，只能申請法院強制執(zhí)行。對城區(qū)內的違章建筑進行查處，與規(guī)劃部門的職能重疊，如申請法院強制執(zhí)行，法院依據高院《關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》，將不予受理。

四、有關建議

1、明確責任主體。根據目前法律法規(guī)的規(guī)定，結合園區(qū)實際，應根據不同的區(qū)域性質，明確不同的拆違主體。

即，園區(qū)管委會統(tǒng)一領導全區(qū)的打違工作，園區(qū)內涉及改變農村集體土地使用性質的，由國土資源部門依法予以查處；浪頭、安民鎮(zhèn)對本行政區(qū)內違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的違章建筑予以查處；規(guī)劃部門則對全區(qū)違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行為依法予以查處。

2、各部門密切配合�？紤]到拆違工作難度較大，特別是對違章建筑的強制拆除，僅憑規(guī)劃部門的力量難以完成，因此，對相關法律程序完備，并經政府批準，需要實施強制拆除的違章建筑，則由管委會統(tǒng)一組織公安、規(guī)劃、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)（村）及其他相關部門共同完成。

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