發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路和對(duì)策
**地處海南西北部，全市耕地面積69萬(wàn)畝，人口103萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占54.7％，是典型的農(nóng)業(yè)市。近幾年來(lái)，**農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)民收入有了大幅度提高，但是，由于受傳統(tǒng)耕作模式制約和創(chuàng)立特色品牌意識(shí)薄弱，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特征比較突出，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增效、農(nóng)民收入增速緩慢，仍然是**農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為突出的矛盾和問題。依托**資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)，突出發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)**農(nóng)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的根本出路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。
一、**市熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，我市按照“圍繞工業(yè)抓調(diào)整、圍繞龍頭抓規(guī)模、圍繞城鎮(zhèn)抓帶動(dòng)、圍繞市場(chǎng)抓特色、圍繞增收抓服務(wù)”的思路，以農(nóng)民增收為目的，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以滿足加工、出島出口和進(jìn)超市進(jìn)賓館為定位，以提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)為支撐，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持走特色、精品之路，著力壯大發(fā)展海洋漁業(yè)、畜牧業(yè)、甘蔗、橡膠、瓜菜、林木六大產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，糧食、糖蔗、橡膠、漁業(yè)、畜牧、瓜果菜等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了我市的傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。糖蔗、橡膠、漁業(yè)、畜牧等在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重大幅度提高，2008年，全市第一產(chǎn)業(yè)增加值49.64億元，占GDP的55%；全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值72.9億元，同比增長(zhǎng)10.3%，其中，種植業(yè)占35.1%，畜牧業(yè)占14.9%，海洋漁業(yè)占48.6%，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)占1.4%。
1、熱帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2008年，全市糧食播種面積58.4萬(wàn)畝，總產(chǎn)量18.4萬(wàn)噸；糖蔗49.1萬(wàn)畝，總產(chǎn)量157.3萬(wàn)噸；民營(yíng)橡膠45.2萬(wàn)畝，干膠產(chǎn)量1.8萬(wàn)噸；瓜菜24萬(wàn)畝，總產(chǎn)量34.2萬(wàn)噸；水果6.6萬(wàn)畝，總產(chǎn)量6.4萬(wàn)噸；漿紙林38萬(wàn)畝，海淡水養(yǎng)殖10.5萬(wàn)畝，大小漁船4020艘，水產(chǎn)品總產(chǎn)量33.3萬(wàn)噸；建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)10個(gè)，專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）2870個(gè)，出欄生豬56.6萬(wàn)頭、禽類1208萬(wàn)只。
2、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。我市先后引進(jìn)培育南華、中化橡膠、珠聯(lián)、溫氏、禾木、羅牛山等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16家，專業(yè)市場(chǎng)2家，南華、中化橡膠、珠聯(lián)等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)總產(chǎn)值72602萬(wàn)元，銷售收入64769萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)銷率89.2%，年加工轉(zhuǎn)化各類農(nóng)產(chǎn)品126萬(wàn)噸，帶動(dòng)基地16.7萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶9.9萬(wàn)戶。
3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。近幾年來(lái)，我市共投入資金2億
多元，高標(biāo)準(zhǔn)整治農(nóng)田4.9萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田5.3萬(wàn)畝；維修及防滲硬化渠道861公里，加固病險(xiǎn)水庫(kù)12座，打抗旱田頭機(jī)井232眼。全市森林覆蓋率38.5%，有效灌溉面積22.4萬(wàn)畝，在光村掃地坡、東成長(zhǎng)坡洋、王五枝根坡、中和七里洋、新州新中洋、那大洛南等10個(gè)田洋創(chuàng)建了10萬(wàn)畝連片無(wú)公害瓜菜生產(chǎn)基地；擁有大中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械9910臺(tái)（件），建成4個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)站，建成市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站。
近年來(lái)，我市共培訓(xùn)農(nóng)民20萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力21761人次。初步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和信息網(wǎng)絡(luò)，已建成瓜菜銷售信息服務(wù)點(diǎn)2個(gè)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社391家，注冊(cè)社員2569名，帶動(dòng)農(nóng)戶1.8萬(wàn)戶，連接基地17萬(wàn)畝。
4、農(nóng)業(yè)科技推廣。近幾年來(lái)，我市共引進(jìn)培育甘蔗、花生、尖椒、水稻、橡膠等新品種110個(gè)，推廣10個(gè)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)15項(xiàng)，推廣測(cè)土配方施肥69.3萬(wàn)畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上。測(cè)土配方施肥、水稻拋秧、病蟲害綜合防治、橡膠新割制、秸稈還田、無(wú)公害栽培等農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到廣泛普及，尖椒、紅南瓜、黑皮冬瓜、苦瓜、青瓜、紫長(zhǎng)茄、長(zhǎng)豆角、香蕉、荔枝等20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，無(wú)公害認(rèn)證面積10.6萬(wàn)畝，初步形成黑皮冬瓜、小南瓜品牌。
二、存在的問題
2006年至2008年，農(nóng)業(yè)分別占我市生產(chǎn)總值的59.5%、53.8%、54.7%，農(nóng)業(yè)占有一半以上的GDP，這說(shuō)明我市經(jīng)濟(jì)十分落后，農(nóng)業(yè)仍然是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，在當(dāng)前乃至相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)仍處于重要位置，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。
從總體上看，**具有豐富的自然資源，如土地資源，是全省面積最大的市，且土地很肥沃，自然條件也相當(dāng)好，特別是人民群眾勤勞智慧，有脫貧致富的強(qiáng)烈愿望，市政府在改善農(nóng)業(yè)條件，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上下了很大的功夫，但是，我市處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)渡階段，還存在一些不容忽視的矛盾和問題，這些問題嚴(yán)重制約著我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近幾年來(lái)，市政府雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但畢竟投入有限，設(shè)施建設(shè)仍然滯后，水利等基礎(chǔ)條件還很差，農(nóng)民群眾迫切需要的田頭井、坡地井、山塘小型水庫(kù)及井渠配套工程還非常少，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。目前，我市農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還較低，特別是木棠、光村、三都、峨蔓等中北部地區(qū)的水利灌溉不到位，“靠天吃飯”的現(xiàn)
狀依然存在，這從根本上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。長(zhǎng)期以來(lái)，**的農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的成份比較大。盡管從九十年代開始，我們就對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善，但沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的束縛，仍然存在追求面積和產(chǎn)量，忽視質(zhì)量和效益的現(xiàn)象。甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和橡膠等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)效益還不夠高，所占面積很大，但占總產(chǎn)值比例只有35%；瓜果菜、畜禽、花卉、海淡水養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍偏小，畜牧業(yè)只占總產(chǎn)值的15%，還是偏低，新興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也還沒有培育起來(lái)。當(dāng)前全省絕大多數(shù)市縣都從發(fā)展瓜果菜等特色農(nóng)業(yè)中獲得收益，形成規(guī)模，我市明顯落后了。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多。近年來(lái)，我市先后引進(jìn)了中化橡膠、南華糖業(yè)、溫氏集團(tuán)、珠聯(lián)冷凍等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的推動(dòng)作用。但是總的來(lái)看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還很少，且大多規(guī)模不夠大，科技含量不高，農(nóng)產(chǎn)品加工水平仍停留在初級(jí)、簡(jiǎn)單階段，產(chǎn)業(yè)鏈條太短，難以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也不能有效抵御價(jià)格波動(dòng)等農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)能力不明顯。
四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯，總體競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)沒有從根本上轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)民組織化程度偏低，大多數(shù)農(nóng)民都是分散的家庭經(jīng)營(yíng)，處于單門獨(dú)戶、孤軍奮戰(zhàn)的局面。
五是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)滯后。目前，我市還沒有以“產(chǎn)地交易”為主的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，以及倉(cāng)儲(chǔ)、制冷等配套設(shè)施跟不上，制約了我市本地農(nóng)產(chǎn)品的外銷能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并且，政府也沒有推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和責(zé)任追溯制度，一些不合格產(chǎn)品得不到有效控制，大量流入市場(chǎng)。
六是農(nóng)民綜合素質(zhì)低。農(nóng)民思想觀念陳舊、保守，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，生產(chǎn)、生活方式仍禁錮在舊傳統(tǒng)之中，普遍存在“小富即安”心理，缺乏現(xiàn)代意識(shí)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求差距大。
七是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后。多年來(lái)，我市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，建成王五和長(zhǎng)坡2個(gè)瓜菜銷售信息服務(wù)點(diǎn)，由于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系不完善，信息資源共享程度低。特別是信息的采集點(diǎn)少，發(fā)布不及時(shí)，對(duì)搜集的信息分析能力弱，信息含金量低，無(wú)法滿足群眾對(duì)農(nóng)業(yè)信息的需求。而農(nóng)民專業(yè)合作組織剛剛起步，資金不足，信息不靈，普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善、管理不規(guī)范、運(yùn)作不正常的問題，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。
八是資金投入嚴(yán)重不足。首先是政府投入不足。近幾年來(lái)，由于我市財(cái)政比較困難，幾乎沒有安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次是金融支農(nóng)乏力。受現(xiàn)有金融政
策制約，農(nóng)村信貸資金供給渠道狹窄，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)小額支農(nóng)貸款不積極。且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)戶的積累僅能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，自身投入無(wú)力。
九是農(nóng)業(yè)服務(wù)水平較低。信息服務(wù)、科技推廣、資金扶持、良種供應(yīng)、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)體系基礎(chǔ)差，力量薄弱，人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
除此以外，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格特別是糖價(jià)、膠價(jià)很不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大，也對(duì)我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
三、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是一項(xiàng)廣泛性、綜合性的艱巨任務(wù)，需要認(rèn)真采取更有針對(duì)性的思路和措施。為此，結(jié)合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出以下建議：
1、科學(xué)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前,**還沒有編制《農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要加快制定《**農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，從整體上做好全市的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為今后**特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)即是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備的農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造的農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升的農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)的農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)業(yè)。它具有機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化、市場(chǎng)化、優(yōu)質(zhì)高效等基本特征。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一要樹立用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)的理念。圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，以農(nóng)促工，以工哺農(nóng)，讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)廣泛流通，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)效益最大化。二要樹立大農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念。大力發(fā)展食品加工、商貿(mào)、餐飲、文化娛樂、旅游等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延。三要樹立科學(xué)發(fā)展理念。注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持走綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)之路。同時(shí)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)，是一個(gè)循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期努力的過(guò)程，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)抓不懈。四要樹立開放農(nóng)業(yè)理念。積極與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)及周邊其他市縣開展農(nóng)業(yè)合作，讓**農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)。五要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)。讓廣大群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，積極、主動(dòng)地支持和參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3、加大農(nóng)業(yè)資金投入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，資金是關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)民積極籌資投勞、政府扶持引導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入新機(jī)制。一是政府要繼續(xù)加大投入，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。通過(guò)市財(cái)政預(yù)算和國(guó)家項(xiàng)目支持確保政府投入逐年增加，其資金主要用于培養(yǎng)新型農(nóng)民、培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)、扶持龍頭企業(yè)、水利建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、整治農(nóng)田、清潔能源、道路交通等方面，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。二是下決心解決制約**市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。要加大招商引資力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的資金支持，加快建設(shè)西部農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目、北部灣國(guó)際水產(chǎn)品交易中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、畜牧養(yǎng)殖與肉聯(lián)加工基地、白馬井中心漁港和天角潭水庫(kù)與灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等一批農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)附加值低，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力低等問題。三是農(nóng)民籌資投勞，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入。四是完善農(nóng)業(yè)融資手段，形成政策性融資、商業(yè)融資、合作融資、小額信貸等互為補(bǔ)充的融資體系，讓更多的資金能夠投放到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上來(lái)。要積極引導(dǎo)社會(huì)力量轉(zhuǎn)投農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)業(yè)實(shí)體，直接參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
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