在新的形勢下，如何履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督責(zé)任，更大程度的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能作用是我們面臨的新課題。習(xí)近平總書記強調(diào)：各級紀委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗建設(shè)，又要督促檢查，落實懲罰和預(yù)防措施。中紀委也對新形勢下的紀檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任提出了明確要求，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，即：黨內(nèi)關(guān)系要正�；�，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù)；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。“四種形態(tài)”的提出，是對長期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作所面臨形勢和任務(wù)的科學(xué)判斷，對于以紀律建設(shè)推進從嚴治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀。以我鎮(zhèn)為例，轄14個行政村（135個村民小組）、1個居委會、鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)辦單位17個。全鎮(zhèn)共有21個黨支部，593名黨員（不含連心小分隊）其中農(nóng)村黨員536名、流動黨員120名。黨員年齡結(jié)構(gòu)為：30歲以下的51名、31歲至60歲的311名、61歲至70歲的140名、70歲以上的91名。村居兩委干部80名，其中黨員63名。村小組組長135人其中黨員30名，村干部兼職8人。鎮(zhèn)紀委設(shè)有紀委副書記一名（鎮(zhèn)副科級干部）、監(jiān)察員一名（鎮(zhèn)綜治辦副主任兼職）、紀委委員兩名（財政所所長和計生辦主任兼職），鎮(zhèn)紀委書記空缺，暫時由鎮(zhèn)黨委委員分管。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)落實監(jiān)督職能所存在的問題

紀委的監(jiān)督責(zé)任既是黨章賦予的權(quán)力，又是紀委的重要職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為最基層黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督責(zé)任任重而道遠。在實際工作中，基層紀委在履行監(jiān)督責(zé)任時，還存在著以下不盡如人意的方面。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委機構(gòu)存在短板，有待進一步深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一般有5人組成，包括紀委書記和委員�；�于黨章和反腐敗斗爭實踐對紀委監(jiān)督責(zé)任的要求，中紀委提出了對紀檢監(jiān)察機關(guān)要求“三轉(zhuǎn)”即“轉(zhuǎn)職能，明確定位，突出職責(zé)主業(yè)，理清責(zé)任；轉(zhuǎn)方式，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新工作方法；轉(zhuǎn)作風(fēng)，自我監(jiān)督，擺正位置，廉潔自律�！�。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種種因素，“三轉(zhuǎn)”未能落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記依舊分管多項工作、委員基本身兼數(shù)職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委依舊出面做一些“老大難”工作，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征地拆遷、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、殯葬改革、農(nóng)村宅基地改革等工作安排紀檢監(jiān)督機關(guān)全程參與，讓紀委在一線推動，既當裁判員，又當運動員，且經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負責(zé)”的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有時甚至直接充當監(jiān)管主體和執(zhí)法主體，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中扮演著“督查員”、“救火隊”等角色，很難聚焦主業(yè)，結(jié)果是“種了別人田，荒了自家地”，導(dǎo)致紀委工作任務(wù)繁重。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委“兩個責(zé)任”落實不到位，對監(jiān)督對象沒有做到全覆蓋。黨章明確地賦予了紀委有監(jiān)督同級黨委的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在履行同級監(jiān)督職責(zé)與服從同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的過程中，往往過多地強調(diào)服從，而忽視了監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的人事、經(jīng)費都由本級黨委政府決定，考核測評都要監(jiān)督對象投票，導(dǎo)致“怕得罪人、怕丟選票”的思想坎難以逾越，不愿、不敢大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。從而，使同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)督之外。例如蘇榮主政江西，推行“一大四小”時，臺下人人反對，臺上個個擁護，還美其名曰“講政治”。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也一邊心里罵娘一邊布置村干部冒著酷暑種楊樹。這就是典型的沒有監(jiān)督惹的禍。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委成員，全部都參與了包村工作，于是在脫貧攻堅、征地拆遷、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、殯葬改革、農(nóng)村宅基地改革等中心工作與監(jiān)督對象有千絲萬縷的聯(lián)系，造成監(jiān)督“失之以寬、失之以松、失之以軟”。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦法不多，對項目工程監(jiān)督有心無力。習(xí)近平總書記在十九大中提出要依法治國、要依法行政，那么紀委同樣要依法依規(guī)監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工程建設(shè)往往時間緊、任務(wù)重，項目資金大的要走公開招投標程序的還好一點，項目資金相對小的項目只要邀標或直接發(fā)包，大多存在先施工后招投標，極易滋生腐敗和產(chǎn)生“豆腐渣”工程。這種情況絕不是少數(shù)，但往往由于是上級部門的因素，不得已而為之。程序不到位，就是違法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對此卻只能聽之任之。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委擔(dān)當不夠，對形式主義沒有亮劍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁錯雜，脫貧攻堅、征地拆遷、基層黨建、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、殯葬改革、農(nóng)村宅基地改革、三資監(jiān)管、防火、防汛、防地質(zhì)災(zāi)害等等哪一項工作都要求事事留痕。一個人下村工作還時不時來個自拍，每天上傳工作微信群的圖片把手機塞滿，有相當部分的圖片還要求打印出來。誠然，微信給我們工作帶來了諸多的便利。但這種一工作就拍照，有時候為了拍照效果還多次擺拍的工作形式已經(jīng)在群眾中形成了一定的負面影響。留痕，一是為了迎合部分上級的喜好，二是工作中怕?lián)��?zé)的具體表現(xiàn)。在部分干部心中甚至存在不留痕就白做了工作，留了痕就是完成工作錯誤認識。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委如何解決上述存在的問題

黨章修正案中指出，紀委的職責(zé)簡單來說就是“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”六個字。監(jiān)督是紀委的首要職責(zé)，要尊崇黨章、依規(guī)治黨、依紀監(jiān)督，把維護黨章作為根本任務(wù)，檢查黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況，堅定維護黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)紀是紀委履職的重要手段，要把紀律挺在法律前面，以紀律為尺子判別黨員干部的行為，有錯即糾、違紀即查，維護黨的肌體健康和隊伍純潔。問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀的保證，監(jiān)督執(zhí)紀的效果最終要靠問責(zé)來強化，沒有問責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀就難以落實到位。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)，僅僅六個字卻有著豐富的內(nèi)涵，形成了黨內(nèi)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀律再到責(zé)任追究的鏈條。因此，應(yīng)從以下幾方面充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的職能作用。

1、進一步深化體制改革，充分發(fā)揮紀檢職能作用。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革方案，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部職能不專、隊伍不穩(wěn)的實際問題，建議參照法庭機構(gòu)模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以片為單位劃分成若干縣紀委派出機構(gòu)，集中辦公。制定明確的工作職責(zé)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢監(jiān)察員專職專責(zé)，“人、財、物”上收縣紀委管理，從根本上破解“三轉(zhuǎn)”難的問題。

2、進一步加強思想教育，鑄造一支鋼鐵紀律隊伍。俗話說，打鐵還需自身硬，只有建立一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強、有擔(dān)當、敢作為的紀檢監(jiān)察隊伍，才能履行好監(jiān)督職責(zé)。履行好監(jiān)督責(zé)任，提高思想認識是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央紀委二次全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，自覺克服好人主義思想，切實增強履行監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任感、使命感。

3、進一步強化“四種形態(tài)”，充分落實“兩個責(zé)任”。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，把“四種形態(tài)”落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作中。實踐證明，動員千遍不如問責(zé)一次。嚴管就是厚愛，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，要讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，使廣大黨員不忘初心，自覺維護紀律，這是對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護。深化對“兩個責(zé)任”的認識，把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的每個角落，達到“強責(zé)任、敢擔(dān)當”的效果。

4、進一步提升業(yè)務(wù)能力，做到有的放矢。再好的制度離開了一支優(yōu)秀的執(zhí)行隊伍也是枉然。業(yè)務(wù)能力的強弱，直接影響到履職，所以，業(yè)務(wù)水平的提升非常必要。我們要通過集中培訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、選調(diào)培訓(xùn)、自學(xué)提高等多種方式，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的政策水平和執(zhí)紀能力。

201*年8月31日

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