××區(qū)政法機關(guān)服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程調(diào)研報告

按照市委政法委通知要求，結(jié)合××區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程近期重點工作安排，3月下旬以來，區(qū)委政法委組織政法各部門開展“服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程”集中調(diào)研活動，緊緊圍繞重點工作中心，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合政法部門工作職能，提出針對性對策建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、政法機關(guān)服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程需解決的問題和短板

一是服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換的主動性有待加強。新舊動能轉(zhuǎn)換，說到底是一場深刻的思想變革，需要把××的發(fā)展放到全市、全省大格局中審視把握。然而，當(dāng)前部分單位不同程度存在“新舊動能轉(zhuǎn)換與自身關(guān)系不大”的思想，有的干部眼界不寬、境界不高，習(xí)慣站在自身角度思考問題、謀劃發(fā)展，思路不超前、思維不新穎、提不起精氣神、找不到突破口。新舊動能轉(zhuǎn)換需要擦亮“平安”這塊“金字”招牌，否則“騰籠換鳥”就很難達到預(yù)期。這其中，新動能的發(fā)展必然帶來利益重新調(diào)整分配，而舊動能的轉(zhuǎn)化則面臨著過剩產(chǎn)能化解和落后產(chǎn)能淘汰，難免引發(fā)產(chǎn)權(quán)、勞資、債務(wù)等領(lǐng)域的矛盾糾紛，產(chǎn)生一定的金融風(fēng)險、社會風(fēng)險和公共安全風(fēng)險。防范化解的及時不及時、徹底不徹底、科學(xué)不科學(xué)，直接影響新舊動能轉(zhuǎn)換成效。政法機關(guān)如果不能主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)、直面問題，就會直接影響經(jīng)濟社會的健康良性發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換也就無從談起。

二是服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換的水平和能力有待提升。主要是資源和條件受限。如：公安方面，由于基層警力的缺乏，大多數(shù)基層民警經(jīng)常加班加點的忙于上級安排部署的各種警務(wù)和非警務(wù)活動，難以抽出時間仔細研究精準(zhǔn)服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換的問題，在很大程度上影響了服務(wù)工作的深入開展；司法服務(wù)方面，我區(qū)的法律服務(wù)工作者數(shù)量偏少，全區(qū)只有一個律師事務(wù)所，12名律師，基層法律服務(wù)工作者也只有50余名，面對不斷變化的社會發(fā)展形勢，法律服務(wù)人才短缺會成為服務(wù)保障全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的瓶頸。公共法律服務(wù)體系建設(shè)仍需加強。當(dāng)下來看，基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足。由于沒有獨立產(chǎn)權(quán)的辦公場所，只能依靠區(qū)及各街道黨委、政府，在選址和面積上不能達到上級要求和標(biāo)準(zhǔn)。各街道（發(fā)展區(qū)）的公共法律服務(wù)中心工作站也是只能依靠司法所現(xiàn)有的條件來打造，無法滿足標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的整體推進。

三是營造法治環(huán)境和法治氛圍方面還有欠缺。法治是一個城市的名片，對于新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程產(chǎn)業(yè)、項目、人才、資金都有極大的吸引力。從我區(qū)情況看，在處理人治與法治的關(guān)系、法無授權(quán)不可為與法定職責(zé)必須為的關(guān)系、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系中，還不同程度存在與新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程要求不相適應(yīng)的地方，全民普法守法意識還需進一步加強，政法機關(guān)也迫切需要提高運用法治思維、法治方式的能力水平。

二、政法機關(guān)服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程對策建議

一是依法服務(wù)保障市場主體，全力營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。政法機關(guān)應(yīng)強化主動服務(wù)意識，切實增強服務(wù)的針對性、高效性和便捷性。著眼于增強服務(wù)針對性，積極運用法治手段化解過剩產(chǎn)能。具體辦案中，要破除就案辦案、機械辦案的片面思想，把公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法與保護市場主體合法權(quán)益緊密結(jié)合起來，堅持謙仰、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念，對市場主體實行最大限度寬容，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響。著眼于增強服務(wù)高效性，建立健全適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程需要的專業(yè)辦案團隊，提高辦案效率，嚴(yán)格控制和把握延長辦案期限的適用條件，依法快偵快辦、快捕快訴、快審快結(jié)涉及新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的犯罪案件。著眼于增強服務(wù)便捷性，深化“放管服”改革，對涉及政法的行政審批事項做到“應(yīng)減必減、應(yīng)放盡放”，為企業(yè)發(fā)展開辟綠色通道。持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進”系列活動，針對企業(yè)需求，組建法律服務(wù)團隊，充分發(fā)揮各級法學(xué)會、法律專家、律師顧問作用，為企業(yè)提供法律咨詢和跟蹤服務(wù)，做到企業(yè)項目發(fā)展到哪里、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)就跟進到哪里。

二是聚焦聚力突出問題化解，全力營造平安的社會環(huán)境。政法機關(guān)應(yīng)提高政治站位，立足主責(zé)主業(yè)，破除發(fā)展大局與己無關(guān)、自我封閉的本位思想，把各項工作與實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程結(jié)合起來，努力做到新舊動能轉(zhuǎn)換的風(fēng)險在哪里，政法工作就保障到哪里，羈絆新舊動能轉(zhuǎn)換的問題是什么，政法工作就突出解決什么。圍繞金融等領(lǐng)域存在的突出問題，深入摸排銀行不良資產(chǎn)、房地產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等經(jīng)濟犯罪案件。持續(xù)開展防范金融風(fēng)險專項行動，繼續(xù)加大對逃廢銀行債務(wù)主觀惡意明顯、金額較大、社會影響惡劣案件的打擊力度，依法維護金融市場秩序，為新舊動能轉(zhuǎn)換減輕金融壓力。圍繞打造良好治安環(huán)境，以正在開展的掃黑除惡專項斗爭為載體，緊緊圍繞全區(qū)涉及新舊動能轉(zhuǎn)換的重點企業(yè)、重大工程，深入摸排涉黑惡霸痞線索，加強對涉黑涉惡常見線索的排查梳理，重點打擊盤踞在建筑、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)破壞市場秩序，以及從事非法資金募集運營等新行業(yè)，追求非法利益最大化的黑惡勢力，堅持露頭就打、除惡務(wù)盡，為全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程保駕護航。

三是深入開展矛盾糾紛排查化解工作。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點工程建設(shè)，認真摸排、提前預(yù)警、妥善化解可能產(chǎn)生的矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、制假售假等違法犯罪，加強對各類企業(yè)自由經(jīng)營權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)的保護。主動融入中心工作，緊緊圍繞全區(qū)重大項目、重點工程，深入排查可能演化成集訪群訪的隱患苗頭，主動介入，及時調(diào)處化解，從源頭上解決問題，努力保障重大項目、重點工程建設(shè)順利推進。

四是進一步完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。努力為黨委、政府和企業(yè)提供寬領(lǐng)域、深層次的法律服務(wù)。在律師、公證、法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)等方面進一步找準(zhǔn)工作切入點，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用，為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程提供法律保障。加強律師、法律服務(wù)工作者的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，強化法律服務(wù)競爭機制，提高法律服務(wù)水平。爭取政策支持，通過招考和增加公益性崗位等方式，加強政法專門力量。

五是推進社會普法依法治理，全力營造良好的法治環(huán)境。堅持抓重點、補短板、強弱項、聚合力，積極為新舊動能轉(zhuǎn)換營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要將新舊動能轉(zhuǎn)換納入“七五”普法的重要內(nèi)容，積極推動落實《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實施意見》和《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》,廣泛宣傳與新舊動能轉(zhuǎn)換密切相關(guān)的法律法規(guī)，在法治軌道上推動新舊動能轉(zhuǎn)換。要深化法治創(chuàng)建工作。扎實推進多層次多領(lǐng)域依法治理，深化法治創(chuàng)建活動，更好調(diào)動社會各界齊抓共管的積極性，提高社會治理法治化水平，為新舊動能轉(zhuǎn)換營造良好的法治環(huán)境。政法機關(guān)應(yīng)加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)政法干警既積極作為、主動服務(wù)、履責(zé)擔(dān)當(dāng)，密切與企業(yè)關(guān)系，又嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)矩紀(jì)律，不得刁難為難企業(yè)、損害企業(yè)合法權(quán)益，形成濃厚的親商、護商、安商氛圍，使企業(yè)和企業(yè)家有更多的獲得感。

中共××區(qū)委政法委

201*年4月11日

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