推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處置面臨的突出困難及對策建議專題調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步推進(jìn)我旗城鄉(xiāng)垃圾的分類處置能力，我局就我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置情況開展了專題調(diào)研。通過研究已有資料、開展實(shí)地調(diào)查走訪、外出考察等方式，深入調(diào)查研究，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置現(xiàn)狀

（一）垃圾產(chǎn)生量的情況。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，物質(zhì)生活極大豐富，我旗范圍內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾產(chǎn)生量較大，并呈現(xiàn)逐年攀升趨勢。據(jù)調(diào)查，目前我旗城鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)生量約為76.8噸，全旗年垃圾產(chǎn)生量2.8萬多噸。

（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器內(nèi)的意識(shí)，但是一般都以方便為主，并沒有把垃圾進(jìn)行分類投放的意識(shí)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)槔�圾收容器等設(shè)施相對較少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意識(shí)較差，因此推進(jìn)垃圾分類更加無法提上日程。所以，城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放情況完全處于初級階段，還有很長的路需要走。

（三）垃圾收運(yùn)管理情況。對于城鄉(xiāng)垃圾的處理通常包括垃圾的收集、清運(yùn)和最終處置三個(gè)環(huán)節(jié)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時(shí)投放方式收集。小區(qū)居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi)；公共場所、街道垃圾用果殼箱和垃圾桶收集。隨后，各收集點(diǎn)垃圾由垃圾收運(yùn)車輛封閉清運(yùn)至垃圾無害化處理廠，經(jīng)過機(jī)械推平、壓實(shí)、再消殺，最后覆土，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。

二、推進(jìn)我旗城鄉(xiāng)垃圾分類處置面臨的突出困難

（一）城鄉(xiāng)垃圾尚處于混合型處理階段。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。目前全旗生活垃圾處理方式還處于混合處理階段，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，資源不能進(jìn)行回收在利用。

（二）城鄉(xiāng)居民垃圾分類投放意識(shí)較差。城鄉(xiāng)居民對于垃圾分類投放的意識(shí)都相對較為淡薄，即使國家和地方對于垃圾分類都出臺(tái)了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實(shí)還不到位。據(jù)調(diào)查顯示，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站，其余垃圾一律不予分類。 （三）政府對于垃圾分類的宣傳教育工作進(jìn)展緩慢。政府和各機(jī)構(gòu)由于平常工作繁忙瑣碎，對于垃圾分類宣傳活動(dòng)較少，即使一些居民根據(jù)垃圾收容器的標(biāo)識(shí)意識(shí)到垃圾應(yīng)當(dāng)分類投放，但是由于對于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)知之較少，最后也都將不了了之。其次居民對于垃圾應(yīng)當(dāng)分類處置的意識(shí)匱乏，即使相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門有意識(shí)的進(jìn)行一些宣教活動(dòng)，居民也會(huì)以為內(nèi)容枯燥乏味而缺乏了解的積極性。

（四）城鄉(xiāng)垃圾分類處置體制不完善。我旗對與城鄉(xiāng)垃圾的分類處置有著基本的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也有一些與我旗現(xiàn)狀相適應(yīng)的政策與方案，但隨著人們需求多樣性的變化，垃圾種類在不斷增多，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)無法跟上垃圾種類的增加與垃圾材料變化的速度涵蓋所有垃圾，現(xiàn)有的政策不能與當(dāng)代社會(huì)的垃圾狀況相適應(yīng)。

同時(shí)，已經(jīng)出臺(tái)的政策在對垃圾分類方面的要求也并不嚴(yán)格，對于未按標(biāo)準(zhǔn)分類投放垃圾的行為并沒有懲處措施，除非未按照標(biāo)準(zhǔn)分類處置垃圾造成重大特大或嚴(yán)重后果，否則只是以建議或方案的形式進(jìn)行約束。

三、我旗垃圾分類處理中存在的問題的原因分析

(一)垃圾分類收集運(yùn)輸成本高。我旗目前有生活垃圾點(diǎn)一千兩百多個(gè)，由于鎮(zhèn)區(qū)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，3輛垃圾運(yùn)輸車全城流動(dòng)收集清運(yùn)，無形中造成燃油費(fèi)、車輛保養(yǎng)以及人工費(fèi)用的增加，而如若再增加垃圾分類處置這樣一道流程，則需要支付出更多的財(cái)政費(fèi)用予以支撐。

（二）鎮(zhèn)區(qū)缺少垃圾分類中轉(zhuǎn)站。鎮(zhèn)區(qū)沒有設(shè)立分類處理中轉(zhuǎn)站，清運(yùn)車輛還需要全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，運(yùn)輸困難，更無力分類收集，而垃圾總處理廠垃圾堆放量大，無法進(jìn)行垃圾分類堆放這道工序，如果設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站，再強(qiáng)行增設(shè)了分類堆放流程，運(yùn)往垃圾處理場，則中轉(zhuǎn)站堆放占地面積則更大，且難于有效填埋，每年需投入更大量資金來支持運(yùn)轉(zhuǎn)和清理大面積的垃圾處理場才能保障連續(xù)填埋。

（三）廢棄設(shè)施缺乏治理，垃圾回收不徹底。我旗目前建設(shè)的垃圾填埋及技術(shù)設(shè)施設(shè)備還并不十分完備，易造成極大的環(huán)境污染，加上鎮(zhèn)區(qū)垃圾收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染�；厥諉栴}都未完全有效解決，分類回收問題都無法提上日程。

（四）宣傳教育措施進(jìn)展艱難。政府單位及有關(guān)部門宣傳力度不大，創(chuàng)新意識(shí)不足，人力不足，沒有充分利用當(dāng)前的信息科學(xué)技術(shù)進(jìn)行宣教。例如運(yùn)用當(dāng)前關(guān)注度較為多的兩微一端進(jìn)行消息推送；同時(shí)，我旗市民對于垃圾分類處置關(guān)注度不高，配合度較低，導(dǎo)致政府宣傳教育措施進(jìn)展緩慢，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處置進(jìn)展緩慢。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處置的對策建議

城鄉(xiāng)生活垃圾要想做到分類處置，建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)宣教，從源頭上減少垃圾污染。一是在社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力倡導(dǎo)生活垃圾分類，大力開展“變廢為寶”的綠色環(huán)保行動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。重點(diǎn)推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機(jī)生活垃圾收運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集；進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。二是建立健全各種資源的回收，利用網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到物流渠道暢通。重點(diǎn)是做好生活垃圾分類收集規(guī)劃，完善再生資源回收利用系統(tǒng)，選擇部分小區(qū)與村鎮(zhèn)進(jìn)行上門分類收集和設(shè)點(diǎn)定時(shí)分類收集試點(diǎn)，加強(qiáng)分類收集、運(yùn)輸配套設(shè)施的建設(shè)。三是以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機(jī)械分類點(diǎn)建設(shè)。通過機(jī)械分類方法，提高作業(yè)效率，直接回收廢舊原料，實(shí)現(xiàn)垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類處理成本。可以借鑒其他先進(jìn)地區(qū)機(jī)械分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大扶持力度，重點(diǎn)予以推廣。四是可充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動(dòng)，中小學(xué)校開設(shè)環(huán)衛(wèi)常識(shí)課，大力宣傳科學(xué)的進(jìn)行垃圾分類等方面的知識(shí)，積極開展“小手拉大手”活動(dòng)，宣傳環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)意義，宣傳垃圾污染的危害性，宣倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)、促進(jìn)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，改變不良的生活習(xí)慣，從而從源頭上減少垃圾的污染。

（二）解決好“管制”的問題——著眼長效，完善垃圾分類處理管理機(jī)制。建立健全全旗垃圾處理日常保潔、清運(yùn)和管理等制度與流程。制定垃圾分類處理專項(xiàng)資金管理辦法、扶持政策和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，嚴(yán)格考核驗(yàn)收。重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村垃圾分類回收立法與制度。處理鄉(xiāng)村產(chǎn)生的垃圾。解決鄉(xiāng)村的垃圾污染問題，可以采用很多種手段，但總的來說，立法與規(guī)制途徑是高效處理鄉(xiāng)村垃圾的關(guān)鍵，是利用各種手段的前提。鄉(xiāng)村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性鄉(xiāng)村垃圾處理法規(guī)很少，沒有強(qiáng)制性回收制度，對鄉(xiāng)村垃圾回收管理沒有一個(gè)明確的規(guī)定，對垃圾處理缺乏指導(dǎo)。針對鄉(xiāng)村垃圾處理出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，重視鄉(xiāng)村垃圾處理的專門性立法，有利于推動(dòng)我旗城鄉(xiāng)垃圾分類回收問題的早日解決。

（三）解決好錢”的問題——拓寬渠道，多方籌措垃圾分類處理經(jīng)費(fèi)。一是拓展上級政策。積極創(chuàng)造條件，爭取更多資金補(bǔ)助。二是實(shí)行財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)。財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對認(rèn)真貫徹垃圾分類政策的部分人員給予一定補(bǔ)助和報(bào)酬。三是提倡有償保潔。按“一事一議”原則，采取村民大會(huì)和居民大會(huì)，建立村莊和城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生有償保潔制度，向村民和居民適當(dāng)收取保潔費(fèi)，并對轄區(qū)內(nèi)的商戶、企業(yè)收取一定保潔費(fèi)，四是重點(diǎn)貫徹我旗實(shí)施的垃圾處理是“四位一體”模式，讓戶清理、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、旗處理的模式更加暢通的實(shí)施。

（四）建立行政引導(dǎo)、公眾參與的機(jī)制。村民與居民的自治力是有限的，政府有責(zé)任有義務(wù)履行管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職責(zé)，城鄉(xiāng)垃圾分類問題是引發(fā)公共衛(wèi)生與環(huán)境污染問題的一個(gè)重要誘因。政府在城鄉(xiāng)垃圾分類處理中的定位是一個(gè)引導(dǎo)者和一個(gè)管理者。引導(dǎo)者的角色就是引導(dǎo)政府有限資金投入到分類投放及資源再利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,運(yùn)營主體多元化,社會(huì)各界常態(tài)化。政府設(shè)立的相關(guān)垃圾管理的職能部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)垃圾處理工作的監(jiān)管、指導(dǎo)，運(yùn)用行政手段對城鄉(xiāng)垃圾分類處理進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范實(shí)施，建立健全垃圾分類回收制度及各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，以“減量化、無害化、資源化”原則為導(dǎo)向，結(jié)合各地特點(diǎn)建設(shè)分類處理中轉(zhuǎn)站、小型處理廠等分擔(dān)垃圾總處理廠的壓力。

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