監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作面臨的困惑及對策建議

市國土資源局

201*年10月 日

紀(jì)檢組派駐改革后，市局成立了局機(jī)關(guān)紀(jì)委，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上取得了一定的成績。然而，在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨和全面聚焦脫貧攻堅(jiān)的新形勢下，機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作還存在著一些困惑。下面，結(jié)合工作實(shí)際，淺談機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作面臨的困惑及對策建議。

一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作面臨的困惑

一是機(jī)構(gòu)和人員編制的困惑。紀(jì)檢組派駐改革后，取消了原來的紀(jì)檢監(jiān)察室，從局機(jī)關(guān)調(diào)走了3個編制。為了配合上級紀(jì)檢部門的工作，向市直機(jī)關(guān)工委申請成立了5人組成的局機(jī)關(guān)紀(jì)委，設(shè)書記1名，副書記1名，委員3名，都是兼職的，不是由市編辦批準(zhǔn)的人員編制和機(jī)構(gòu)，屬于本單位自設(shè)的機(jī)構(gòu)。具體從事紀(jì)檢工作的2名同志，1名是從城區(qū)基層所借調(diào)的，1名是從縣市區(qū)局上派的。由于人員不是專職的，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作存在顧慮，缺乏主動性。

二是業(yè)務(wù)水平欠缺的困惑。機(jī)關(guān)紀(jì)委人員從事紀(jì)檢工作都是新手，專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)總體欠缺，入職培訓(xùn)也缺乏系統(tǒng)性，存在“小馬拉大車”的矛盾。不善于監(jiān)督，形式上的監(jiān)督和處理投訴舉報(bào)花費(fèi)時(shí)間較多，主動深入調(diào)研較少。對新的政策規(guī)定把握能力欠缺，量紀(jì)、執(zhí)紀(jì)不夠準(zhǔn)確。

三是職責(zé)不明確的困惑。在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上，局機(jī)關(guān)紀(jì)委不僅要履行監(jiān)督責(zé)任，而且要花大量的時(shí)間協(xié)助履行主體責(zé)任，有時(shí)候還要參與中心工作，分散了抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的時(shí)間和精力。

四是對同級班子成員考評的困惑。局機(jī)關(guān)紀(jì)委在局黨組領(lǐng)導(dǎo)之下，一些領(lǐng)導(dǎo)將機(jī)關(guān)紀(jì)委單純看作機(jī)關(guān)黨委下面的一個職能部門，對待有關(guān)安排，采取實(shí)用主義的態(tài)度，有利的就執(zhí)行，不利的就拖延推諉。紀(jì)檢干部也存在顧慮問題，認(rèn)為在同級黨組掌控之下，容易“費(fèi)力不討好”。紀(jì)委書記在處理紀(jì)檢“主角”與班子“配角”的站位關(guān)系上，力不從心，存在著越位、錯位、有時(shí)候甚至失位的現(xiàn)象。

五是把握紀(jì)律剛性與執(zhí)紀(jì)尺度的困惑。存在認(rèn)識誤區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，擔(dān)心會影響干部積極性，會成為工作的“絆腳石”；存在私心雜念，擔(dān)心干部不理解，甚至產(chǎn)生反感，使自己的人際關(guān)系受影響；存在條規(guī)本身剛性缺乏的問題，有些條款彈性較大，量紀(jì)幅度較寬，有的滯后于現(xiàn)狀，執(zhí)紀(jì)時(shí)寬嚴(yán)松緊難掌握，有的缺乏具體的執(zhí)行要素，政策界限不清，不好把控。

六是履職與考核的困惑。紀(jì)檢干部一方面監(jiān)督本單位干部，一方面又接受本單位干部的考核評價(jià)，監(jiān)督者與被監(jiān)督者形成了“利益互掛”。有的反映，從事紀(jì)檢工作友疏親淡，“丟分、丟票”，個人的成長進(jìn)步空間被壓縮。有些干部紀(jì)檢工作成績突出，但在單位評先評優(yōu)、年終考核、民主測評中，卻總排名靠后。如何充分考慮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作的特殊性，加快考核評價(jià)制度改革，消除后顧之憂，是基層紀(jì)檢干部的現(xiàn)實(shí)之盼。

二、對策建議

一是配齊機(jī)構(gòu)配強(qiáng)人員。申請機(jī)關(guān)紀(jì)委機(jī)構(gòu)編制，從具有局機(jī)關(guān)編制人員中選調(diào)政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)的人員到機(jī)關(guān)紀(jì)委工作，消除臨時(shí)思想。

二是加強(qiáng)能力建設(shè)。注重把曉法律、通經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)政的人才充實(shí)進(jìn)來。通過舉辦專題講座、召開學(xué)習(xí)交流會等方式，組織紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思路，把思想統(tǒng)一到上級紀(jì)委的新要求上。按照“情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能力和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。強(qiáng)化自律意識，“打鐵先要自身硬”、“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”，牢固樹立“為民、務(wù)實(shí)、清廉”三種意識，著力防止“燈下黑”，打造堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“鐵軍”。
三是強(qiáng)化正確履職。紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞黨章規(guī)定的三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，圍繞行政監(jiān)察法賦予的五項(xiàng)職責(zé)，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，回歸到反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，堅(jiān)決把不該管的工作交還給主責(zé)部門。要從一般性的業(yè)務(wù)檢查向履職監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把更多精力放在督促有關(guān)責(zé)任單位依法依規(guī)履行自身職責(zé)上，防止從監(jiān)督主體錯位為執(zhí)行主體。

四是明確對同級班子成員考評的主體。機(jī)關(guān)紀(jì)委在黨組的領(lǐng)導(dǎo)之下，不便于對班子成員進(jìn)行考評。建議對班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的考評由市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組執(zhí)行。

五是把握紀(jì)律執(zhí)行尺度。圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個核心職能做更有序的設(shè)計(jì)、更有力的執(zhí)行、更有效的落地。在監(jiān)督上，切實(shí)抓好“一把手”，強(qiáng)化上級約談，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”。制定權(quán)力清單，將規(guī)程“標(biāo)準(zhǔn)化”，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在執(zhí)紀(jì)上，把原則性要求“換算”成具體的執(zhí)紀(jì)尺度。在問責(zé)上，情形具體化，比如，哪些情形追究主要領(lǐng)導(dǎo)，哪些情形追究分管副職，哪些情形兩者都追究。

六是注重關(guān)心紀(jì)檢干部。政治上要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長，特別要關(guān)心干部的培養(yǎng)和使用。要保證紀(jì)檢部門的經(jīng)費(fèi)使用，確保辦案經(jīng)費(fèi)，落實(shí)津貼補(bǔ)貼。要建立紀(jì)檢干部交流機(jī)制，疏通出口，增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)活力。

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