關于加強政府投資工程建設項目標后監(jiān)管的建議

縣委、縣政府對政府投資建設項目招標投標及標后實施管理非常重視，近年來，出臺了《關于進一步簡化限額以下政府投資項目審批程序，提高項目實施效率的通知》《關于對違規(guī)漏項漏量工程施工項目的責任單位及責任人實行責任追究的通知》《關于貫徹落實國家發(fā)改委有關招標政策的通知》等一系列規(guī)范標前、標中、標后管理的文件。涉及工程量變更、招標方式調整都會召開相關部門參加的協(xié)調會�？傮w來說，我縣政府投資工程建設項目整個實施過程比較規(guī)范。但是，施工方并非中標方、項目最終結算金額遠高于中標金額、施工工期遠長于合同約定時間、工程質量偏低等不正�，F(xiàn)象卻普遍存在。項目實施結果遠達不到招標的預期效果。究其原因，我認為標前工作不細、標后監(jiān)管不嚴，重程序輕內容是主要原因。

一、存在問題

（一）普遍存在掛靠轉包現(xiàn)象。目前在我縣政府投資工程建設市場，有些項目實際施工的項目負責人并不是中標企業(yè)的項目經(jīng)理（建造師）。有的人借用施工企業(yè)資質和建造師證參與投標，就是所謂的掛靠，真正的建造師只在開標當天露個臉、驗個身份，一旦中標，再向所掛靠的企業(yè)交管理費，然后由掛靠人進行施工。有的雖然是企業(yè)自身參與投標，但中標后企業(yè)自己并不做工程，直接將工程非法轉包或非法分包給他人承建。以201*年度高標準農田建設項目為例，僅事后省專項審計調查就發(fā)現(xiàn)1個中標企業(yè)出借單位資質、3個中標單位非法轉包。

（二）普遍存在設計變更較大問題。現(xiàn)在很多的施工企業(yè)在招投標和施工過程中采用“低價中標、高價結算”的策略，通過合法的方式獲取中標，然后鉆建設單位項目前期做得不夠充分，圖紙設計、清單編制不夠深入、不夠細致、不夠準確等漏洞，同時利用政府投資項目工期緊等特點，通過設計變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上大做文章。工程量變更不履行報批手續(xù)，而是先施工后報批，甚至有的項目實施1、2年后才召開部門協(xié)調會，才上縣政府常務會研究，整個報批程序完全流于形式。以201*年度高標準農田建設項目為例，僅事后省專項審計調查就發(fā)現(xiàn)在50個標段中，就有12個標段出現(xiàn)未履行變更手續(xù)的設計變更，涉及金額達693.3萬元。

（三）普遍存在質量較差現(xiàn)象。絕大多數(shù)項目，驗收合格是肯定的，也存在一些項目在第一次驗收時不達標，通過整改之后才勉強達標的。但有一點，普遍存在質量較差現(xiàn)象。相信廣大建設單位都有同感。

二、主要原因

從表面上來說，存在上述問題，主要原因是借資質投標、買標，使得實際施工方成本增加，不得不為了降低施工成本而偷工減料或以次充好。業(yè)主方專業(yè)知識缺乏，項目前期規(guī)劃、設計不到位，造成邊施工邊調整規(guī)劃，造成工程款大大突破預算。但是，就其實質來說，我認為主要原因如下：

（一）體制缺陷。工程建設項目的標后管理主要由建設單位直接實施，很多建設單位缺乏專業(yè)的管理班子和管理人員，對工程每項驗收的內容和程序等了解不深等。

（二）制度缺乏。目前我縣尚未形成具有本地特色的標后監(jiān)管一整套完整的制度，沒有一個專門的管理機構負責具體實施，對出現(xiàn)的問題往往難以一查到底，從而導致監(jiān)管不力。

（三）監(jiān)管缺漏。行業(yè)監(jiān)管部門因人手問題等種種原因實地檢查往往不能十分到位，對建設單位的監(jiān)管沒有有效的手段，對施工單位、監(jiān)理單位、設計單位等往往側重于形式和程序的監(jiān)督，尤其是沒有仔細核查中標項目經(jīng)理的到位到崗情況。

（四）信用缺失。當前的市場信用意識普遍比較淡薄，工程建設過程中，失信、違法成本低，往往出現(xiàn)守信者吃虧、失信者得利的不正常現(xiàn)象。

三、工作建議

（一）健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責。制定統(tǒng)一標后管理辦法，明確監(jiān)管的責任主體，組建標后管理機構，將標后監(jiān)管常態(tài)化。從建設標準和規(guī)�？刂啤⒑贤�訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機制。建立工程項目公示制度，涉及到一定規(guī)模的設計變更、現(xiàn)場簽證、結算價格和施工工期的調整等都要按一定程序批準后方可實施，堅決杜絕先施工后報批的現(xiàn)象，凡是未履行報批程序的建設單位，應追究相關人員責任，并要求在一定范圍內予以公開。

（二）完善制衡機制，強化組織協(xié)調。整合監(jiān)管資源，搭建監(jiān)管平臺，建議成立專職機構——縣公共資源交易管理局，全權負責標前、標中、標后各項監(jiān)管職能。在成立公管局之前，由縣公管辦牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門參與，加強對合同簽訂、履行、現(xiàn)場到位、工程質量等后續(xù)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)工程建設項目全過程監(jiān)督。定期開展在建項目合同履約檢查和專項治理活動，全面加強標后監(jiān)管工作，對不法行為予以堅決查處。嚴格建設資金、履約保證金和質量保證金的監(jiān)控制度，為監(jiān)管部門監(jiān)督合同履行提供法律和制度保障。

（三）抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅監(jiān)管紀律。建設單位必須對實際進駐的人員和機械設備與投標文件中載明的進行核對，核對無誤后方可開工，如有不對必須及時報告行業(yè)監(jiān)管部門進行處理。行業(yè)監(jiān)管部門要開發(fā)關鍵崗位人員（建造師、五大員）指紋和人臉識別考勤系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行考勤制度，對出勤率低于考核指標的，嚴格按規(guī)定處罰。嚴肅竣工驗收，交付竣工驗收的工程，必須符合規(guī)定的工程質量標準和批準的建設規(guī)模，擁有完整的工程技術經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。

（四）構建誠信體系，強化社會監(jiān)督。建立扶優(yōu)汰劣、有序競爭的信用機制，在現(xiàn)有不良行為記錄和公示辦法的基礎上，加快依法構建統(tǒng)一的工程建設項目領域信用監(jiān)管平臺，信用監(jiān)管內容要覆蓋建設工程項目的全過程。對信用等級低的施工企業(yè)，在招投標時就設置門檻“防線”，從源頭上進行封堵。建立資源共享、全面監(jiān)管的信息平臺，在目前公共資源交易中心網(wǎng)站進行不良行為記錄和公示（曝光臺）的基礎上，建立標準統(tǒng)一的信用信息曝光平臺，對參與招投標活動的各方當事人的信用情況，打破地域界限，實現(xiàn)資源共享，讓失信者代價沉重，讓守信者得到社會認可。

總之，在項目整個過程中，標后建設過程才是項目落實、項目成敗的關鍵。在招投標過程中，行業(yè)監(jiān)管部門、建設單位和交易中心都做了大量、細致、嚴密的工作，取得了良好的成效。2019年1月3日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了新版的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》。誠懇呼吁監(jiān)管部門和建設單位以此為契機，擯棄過去那種“重標中、輕標后”的思想，能有效地實施標后監(jiān)督和管理，從而確保招投標項目實施后能達到既能節(jié)約投資又能高質安全的理想效果。

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