第一篇：征地拆遷中存在的問題和建議

征收工作中存在的問題和建議

201*年，是我市征地拆遷工作體制大變革、機(jī)制大創(chuàng)新、政策大調(diào)整的一年，征地拆遷涉及面廣，由于各方面的原因，在實(shí)際工作中還存在一些問題。

一、存在的問題

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一

在征地拆遷實(shí)際操作中，某些項(xiàng)目在實(shí)施征收工作過程中為了加快項(xiàng)目的進(jìn)度，指揮部、建設(shè)單位、鄉(xiāng)、村等開綠燈，私自增加補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，雖然給被拆遷戶帶來了少許的利益，卻混亂了整個(gè)區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)，使得各個(gè)區(qū)域的征收標(biāo)準(zhǔn)不一，給其他項(xiàng)目的征拆工作帶來阻礙。

2、補(bǔ)償價(jià)格偏低

隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)的發(fā)展，物價(jià)、房價(jià)均大幅度上漲，現(xiàn)行的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的生活消費(fèi)水平相差甚遠(yuǎn)。在我所涉及的部分項(xiàng)目中有部分項(xiàng)目處于湘潭市近郊，如漣水名苑項(xiàng)目就是在湘潭西大門繁華地段，多為門面和倉儲(chǔ)，拆遷戶的期望值比較高，而按照現(xiàn)在補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)，他們得到的補(bǔ)償與實(shí)際收益相差較大；另一方面，由于今年房價(jià)、物價(jià)等漲幅較大，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有跟隨物價(jià)水平一起調(diào)整，拆遷戶普遍認(rèn)為補(bǔ)償價(jià)格較低，抵觸情緒，致使拆遷工作難以開展。

3、保障措施不夠配套

保障措施主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施。

在安置方面：按照政策規(guī)定，在征地拆遷中，必須先安置后拆遷，安置是拆遷的前置條件，但是目前我們所實(shí)施的項(xiàng)目，安置普遍滯后，都是先拆除再安置，有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)拆遷多年無法住進(jìn)安置房的情況，如湘大擴(kuò)改建項(xiàng)目。

在就業(yè)保障方面：被征地拆遷農(nóng)民在征地后失去土地，由于文化、技能等方面處于弱勢(shì)，找工作很難；

在社會(huì)保障方面：我所目前的征收項(xiàng)目大多處于城鄉(xiāng)交接處，經(jīng)過以前的多次征收，一般情況都是人多地少，由于以前沒有辦理社保，一方面因征地?cái)?shù)量少，人數(shù)多，提取的社保資金不足購買社保，要老百姓自己掏錢又不愿意，另一方面，如漣水項(xiàng)目新華組有農(nóng)業(yè)組和非農(nóng)組，非農(nóng)組在90年代進(jìn)行了征收，村民進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)非，此次征收農(nóng)業(yè)組土地，辦理村民社保時(shí)，非農(nóng)組的想借機(jī)一起解決，故未達(dá)成協(xié)議。這些因素都阻礙了征收工作的順利開展。

4、資金的問題

在征地拆遷工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項(xiàng)目在實(shí)施過程中，不能及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)，如城際鐵路在實(shí)施過程中簽訂65戶協(xié)議后因資金未到位，導(dǎo)致項(xiàng)目暫停。隨著物價(jià)在不斷上漲等原因，村民有意見、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會(huì)。任憑工作人員如何解釋，都不予理睬，甚至要求推翻以前的協(xié)議，重新簽訂。

二、處理建議

征地拆遷是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照"三個(gè)代表"的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、優(yōu)化政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步完善和充實(shí)征地拆遷文件政策。涉及征地拆遷的文件政策，應(yīng)更具當(dāng)前征地拆遷的實(shí)際情況，該調(diào)整的要調(diào)整，改完善的要完善，改細(xì)化的要細(xì)化，努力形成一套操作性強(qiáng)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)切合實(shí)際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。在征地拆遷、丈量評(píng)估、安置補(bǔ)償?shù)葐栴}上要同一標(biāo)準(zhǔn)，一視同仁，不能亂開口子，要做到真正的公平、公正，以保證征地工作的順利進(jìn)行。

2、提高補(bǔ)償價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格接軌。

完善公益性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確公益性用地的界限，應(yīng)有財(cái)政給予足額補(bǔ)償，不應(yīng)損害群眾利益；完善征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)、土地的使用價(jià)值和被征地農(nóng)民的重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)矛盾。對(duì)需要拆遷的農(nóng)房，需要充分考慮宅基地的價(jià)格，或者對(duì)按批準(zhǔn)的建筑面積，實(shí)行“拆一還一”式的補(bǔ)償。

3、提供良好的保障措施，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

提供保障性住房，讓拆遷對(duì)象在失去土地和房屋以后能夠及時(shí)得到妥善的安置，保證他們的基本利益；

提供就業(yè)保障，從實(shí)際情況出發(fā)，在就業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)、提供就業(yè) 機(jī)

會(huì)等方面，為其提供條件；

拓寬社保渠道，可以將一次性補(bǔ)償細(xì)化為老年生活保險(xiǎn)補(bǔ)償、兒童讀書保險(xiǎn)補(bǔ)償和最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)�，由相�?yīng)的機(jī)構(gòu)定期發(fā)放， 切實(shí)解決被拆遷戶的實(shí)際生活困難等。

4、落實(shí)資金到位。

資金能否到位是確保征收拆遷工作能否順利進(jìn)行的前提條件。很多項(xiàng)目由于資金未到一直處于停滯的狀態(tài)，這樣不僅僅影響了拆遷戶的利益，也增加了拆遷的難度，我們應(yīng)該建立健全資金的使用監(jiān)管制度，督促項(xiàng)目資金順利到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中資金的使用加以監(jiān)管，以保障征拆工作平穩(wěn)的進(jìn)行。

第二篇：當(dāng)前我縣征地拆遷中存在的問題及建議

近年來，隨著我縣工業(yè)園區(qū)的快速推進(jìn)和城市拓展、科技教育園區(qū)等重點(diǎn)工程的大力實(shí)施，征地拆遷進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，每年都有上千畝的農(nóng)村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農(nóng)民成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，大量的農(nóng)業(yè)土地被轉(zhuǎn)化為城市和工業(yè)建設(shè)用地。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，近三年來東城街道被依法征用的土地累計(jì)達(dá)8571.26畝，新增征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員2893名。xx年，東城街道共實(shí)施28個(gè)征地拆遷項(xiàng)目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員。

出于對(duì)土地的依賴，對(duì)變化帶來的內(nèi)在恐懼、對(duì)農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)和安然，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村城市化帶來的積極后果確實(shí)難以形成共同的心理預(yù)期，特別是城郊農(nóng)民，一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享受城市文明的現(xiàn)實(shí)成果。一旦面對(duì)征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當(dāng)大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時(shí)，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導(dǎo)致了他們與征地拆遷機(jī)關(guān)的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。對(duì)此項(xiàng)工作筆者作了專題調(diào)研，分析了存在的問題，并提出了相關(guān)的建議。

一、當(dāng)前征地拆遷存在的問題

（一）政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大

1、補(bǔ)償方式單一，被征地群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)難以保障

當(dāng)前，征地補(bǔ)償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，讓農(nóng)民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算安置費(fèi)用，再登記造冊(cè)發(fā)放到人就可以了。但實(shí)際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時(shí)的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進(jìn)行，卻難以解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)。雖然說，引進(jìn)企業(yè)后，能帶動(dòng)周邊第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒技能的弱勢(shì)群體，很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術(shù)要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術(shù)性的重體力勞動(dòng)，但隨著年高體弱，也會(huì)逐漸喪失勞動(dòng)能力而輪為無業(yè)人員，加上他們自身的理財(cái)能力和投資能力偏弱，就會(huì)坐吃山空，長遠(yuǎn)生計(jì)沒有著落，終將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地拆遷人的利益難以保障

被征地拆遷群眾一般都能意識(shí)到城市發(fā)展是大勢(shì)所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。

一是征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，征地工作特別是城郊結(jié)合部的征地越來越難。一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行的綜合價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，另一方面，地段較好的土地，農(nóng)民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經(jīng)激化的征地價(jià)格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達(dá)成。

《**市土地管理規(guī)定》（**市人民政府令第53號(hào)）中規(guī)定征地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總計(jì)為該被征地征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍至16倍，最多不超過30倍。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每畝通常都在1.5萬-3.5萬元之間。我縣征地轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)為每人一次性補(bǔ)償21600元。而據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)，xx年全國和**市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費(fèi)還不足一般單位職工一年的工資收入，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以保證農(nóng)民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展�，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒有考慮土地對(duì)農(nóng)民承載的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，沒有反映土地市場(chǎng)供求關(guān)系等因素的變化引起土地價(jià)值變化的動(dòng)態(tài)過程的因果關(guān)系，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。

二是農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》（銅府發(fā)[xx]12號(hào)）中規(guī)定，街道范圍內(nèi)磚墻（條石）預(yù)制蓋房屋最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為319元／平方米。隨著市場(chǎng)物價(jià)的上漲，目前磚墻預(yù)制蓋樓房市場(chǎng)造價(jià)大約需850元／平方米。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補(bǔ)償價(jià)格與建房的成本相差較大，群眾對(duì)此意見很大，反響強(qiáng)烈，再加上農(nóng)村房屋與城鎮(zhèn)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。

三是有城市國有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)拆遷補(bǔ)償費(fèi)過低。按照《**市城市房屋拆遷評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》的規(guī)定，被拆除房屋評(píng)估價(jià)格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價(jià)格為參考，因此實(shí)際評(píng)估的價(jià)格幾乎是被拆遷房屋的價(jià)值，但部分經(jīng)營性企業(yè)還隱藏著潛在的價(jià)值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時(shí)忽略了這方面的補(bǔ)償，致使這些房屋拆遷難。

3、法律法規(guī)缺失，農(nóng)村房屋拆遷無法可依

長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，我縣農(nóng)村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策的通知》（銅府發(fā)[xx]12號(hào)）執(zhí)行。在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴(yán)重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。由于沒有具體的法律法規(guī)，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗�，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。由于在辦理農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償事宜時(shí)只有根據(jù)市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開展。

（二）執(zhí)行政策時(shí)的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境

1、對(duì)違章建筑的補(bǔ)償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重

近幾年來，由于辦事處無執(zhí)法權(quán)，縣里職能部門監(jiān)察的缺位，對(duì)農(nóng)村宅基地管理弱化，規(guī)劃區(qū)的違章建筑未進(jìn)行執(zhí)法。同時(shí)在實(shí)施拆遷工作中，為了推動(dòng)工作的開展，也對(duì)農(nóng)戶的違章建筑給予了一定數(shù)額的補(bǔ)償，因此農(nóng)戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象非常突出。尤其是現(xiàn)在鬼神頭儲(chǔ)備地、城市功能核心區(qū)亂搭亂建、搶搭搶建率達(dá)60%。

2、執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大

在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價(jià)，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無權(quán)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒有辦法，只好依法走程序，然后申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷。但依法強(qiáng)拆會(huì)帶來很多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達(dá)到拆遷目的，往往會(huì)盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達(dá)到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對(duì)拆遷補(bǔ)償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。

二、推進(jìn)征地拆遷工作的建議

(一)完善相關(guān)政策，確保被征地拆遷群眾的利益

1、制定法律法規(guī)，確保農(nóng)房拆遷有法可依。農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，而對(duì)集體土地房屋拆遷，沒有嚴(yán)格的法律界定，使得在實(shí)際工作中缺乏法律依據(jù)，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，建議根據(jù)憲法的原則精神，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，為促使盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為，提供成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。

2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在征地拆遷中，政府要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場(chǎng)調(diào)查的情況下，出臺(tái)相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補(bǔ)償安置政策，千方百計(jì)落實(shí)好黨中央強(qiáng)調(diào)的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。

（二）采取多項(xiàng)措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂

從被征地拆遷群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)考慮，必須切實(shí)解決好他們的社會(huì)保障和就業(yè)問題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。

1、增加“留地安置”方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進(jìn)行征地安置方式，容易產(chǎn)生“分光吃光”的狀況，對(duì)于失地農(nóng)民生活的長期保障和農(nóng)村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農(nóng)民的生活安置問題，最根本的要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農(nóng)民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長遠(yuǎn)生計(jì)。建議實(shí)行國有土地留地安置的方式，將批準(zhǔn)土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經(jīng)營、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一方面解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，另一方面解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

2、完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)征地拆遷工作順利開展。積極完善社會(huì)保障體系，提高被征地群眾對(duì)社會(huì)保障的參與度，切實(shí)解決他們的后顧之憂。一是抓好社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作。按照“政府引導(dǎo)，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大限度地消除它們的后顧之憂，達(dá)到“老有所養(yǎng)”。二是做好特殊人群的保障工作。對(duì)被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動(dòng)能力的等特殊群體，建立相應(yīng)的社�；�金，優(yōu)先列入特困救濟(jì)對(duì)象；對(duì)收入過低、經(jīng)濟(jì)困難的戶，實(shí)行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富；對(duì)符合城鎮(zhèn)“低�！焙娃r(nóng)村“低�！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應(yīng)保盡保，達(dá)到“困有所濟(jì)”。三是建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決他們因病致貧等無法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“病有所醫(yī)”。

3、拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。

一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓(xùn)，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)。首先抓培訓(xùn)不留“死角”。與縣職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、烹任學(xué)校等建立長期培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)不同年齡階段和文化層次，有針對(duì)性的安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過與各企業(yè)建立用工動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，詳細(xì)掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時(shí)為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息。

二是推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。加大招商引資力度，努力引進(jìn)一些真正有實(shí)力的企業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，做好已引進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產(chǎn)，為他們提供更多的就業(yè)崗位。

三是實(shí)施扶助工程，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。對(duì)被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內(nèi)的免征營業(yè)稅、所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)。

4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)的服務(wù)質(zhì)量。隨著征地面積的擴(kuò)大，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員進(jìn)入社區(qū)的愈來愈多，他們對(duì)社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會(huì)越來越高，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行。一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合各社區(qū)實(shí)際，完善社區(qū)服務(wù)的設(shè)施設(shè)備，不斷改善社區(qū)服務(wù)條件。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員從事社區(qū)服務(wù)工作，定期加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技(公文素材庫m.seogis.com，拆舊建新。

3、嚴(yán)格執(zhí)行原開發(fā)區(qū)關(guān)于征地拆遷安置下發(fā)的文件和規(guī)定，不能超范圍、超規(guī)定安置時(shí)點(diǎn)安置。

4、嚴(yán)格區(qū)內(nèi)平衡安置，原開發(fā)區(qū)、縣政府不再另行提供安置用地。目前尚存的安置地，優(yōu)先無房戶、拆遷戶安置。

5、城關(guān)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)已發(fā)安置單建房戶的清查摸底和糾錯(cuò)工作，并負(fù)責(zé)無房戶和拆遷戶安置的初審并報(bào)規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)。

二、嚴(yán)格控制區(qū)（非城市核心區(qū)）村民房屋改建問題的建議

1、依法定程序編制居民點(diǎn)規(guī)劃報(bào)規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、居民點(diǎn)內(nèi)的村民按規(guī)劃改建，居民點(diǎn)以外的村民就近在本村、組居民點(diǎn)內(nèi)安排，鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)調(diào)劑土地。

3、一戶一宅，建筑占地130m以下，層高四層以下。

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三、非嚴(yán)格控制區(qū)（二類地區(qū)）村民建房問題的建議

1、城關(guān)鎮(zhèn)、三陽鄉(xiāng)及各村組織編制村莊居民點(diǎn)規(guī)劃報(bào)規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、對(duì)于d級(jí)危房戶和無房特困戶，在居民點(diǎn)規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，由規(guī)劃國土及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會(huì)商確定建房選址。（現(xiàn)已申請(qǐng)建房的200多戶，危房戶120多戶，無房戶16戶未批。）

四、縣城核心區(qū)村民房屋改建問題建議

1、符合規(guī)劃且不屬于舊城整體改造區(qū)域的報(bào)規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)可以改建（城東村），但必須自主申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國有土地，并補(bǔ)交土地出讓金，方可進(jìn)入規(guī)劃審批程序。

2、不符合規(guī)劃或?qū)儆谂f城改造區(qū)域的村民危房，允許按“四原”要求修建，或由房產(chǎn)部門收購，或拆除老屋、補(bǔ)交土地出讓金后異地置換宅基地安置。（現(xiàn)已申報(bào)改建危房戶57戶，未批）

五、安置區(qū)管理問題。

1、安置區(qū)內(nèi)宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村根據(jù)需要只能安置給因公共設(shè)施建設(shè)及征地被拆遷房屋的村民。

2、安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由城建投根據(jù)需要按年度投資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

六、平政發(fā)[201*]4號(hào)文件前已許可建房，但因規(guī)劃調(diào)整不能實(shí)施問題的建議

1、城鎮(zhèn)居民由城建投，按評(píng)估價(jià)格對(duì)宅基地收購，并撤銷許可。（懷甫路存在類似情況）

2、本村村民符合村民建房政策的，就近在村莊居民點(diǎn)內(nèi)安置宅基地。否則，由城建投按評(píng)估價(jià)格對(duì)其宅基地進(jìn)行收購。

（育才路劉建達(dá)等三戶）

七、建立控建拆違聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)控違拆違的巡查和簡易執(zhí)法工作工作。

2、建立規(guī)劃、城管、國土、林業(yè)、建設(shè)、房產(chǎn)、公安、電力、工業(yè)、供水、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

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