第一篇：征地拆遷中存在的問題和建議

征收工作中存在的問題和建議

201*年，是我市征地拆遷工作體制大變革、機制大創(chuàng)新、政策大調整的一年，征地拆遷涉及面廣，由于各方面的原因，在實際工作中還存在一些問題。

一、存在的問題

1、補償標準不一

在征地拆遷實際操作中，某些項目在實施征收工作過程中為了加快項目的進度，指揮部、建設單位、鄉(xiāng)、村等開綠燈，私自增加補償或獎勵標準，雖然給被拆遷戶帶來了少許的利益，卻混亂了整個區(qū)域的標準，使得各個區(qū)域的征收標準不一，給其他項目的征拆工作帶來阻礙。

2、補償價格偏低

隨著城區(qū)經濟建設、城市建設的發(fā)展，物價、房價均大幅度上漲，現(xiàn)行的房屋拆遷補償標準與現(xiàn)在的生活消費水平相差甚遠。在我所涉及的部分項目中有部分項目處于湘潭市近郊，如漣水名苑項目就是在湘潭西大門繁華地段，多為門面和倉儲，拆遷戶的期望值比較高，而按照現(xiàn)在補償政策標準，他們得到的補償與實際收益相差較大；另一方面，由于今年房價、物價等漲幅較大，拆遷補償標準沒有跟隨物價水平一起調整，拆遷戶普遍認為補償價格較低，抵觸情緒，致使拆遷工作難以開展。

3、保障措施不夠配套

保障措施主要是就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施。

在安置方面：按照政策規(guī)定，在征地拆遷中，必須先安置后拆遷，安置是拆遷的前置條件，但是目前我們所實施的項目，安置普遍滯后，都是先拆除再安置，有的項目甚至出現(xiàn)拆遷多年無法住進安置房的情況，如湘大擴改建項目。

在就業(yè)保障方面：被征地拆遷農民在征地后失去土地，由于文化、技能等方面處于弱勢，找工作很難；

在社會保障方面：我所目前的征收項目大多處于城鄉(xiāng)交接處，經過以前的多次征收，一般情況都是人多地少，由于以前沒有辦理社保，一方面因征地數(shù)量少，人數(shù)多，提取的社保資金不足購買社保，要老百姓自己掏錢又不愿意，另一方面，如漣水項目新華組有農業(yè)組和非農組，非農組在90年代進行了征收，村民進行了農轉非，此次征收農業(yè)組土地，辦理村民社保時，非農組的想借機一起解決，故未達成協(xié)議。這些因素都阻礙了征收工作的順利開展。

4、資金的問題

在征地拆遷工作中，由于資金不能到位的原因，造成某些項目在實施過程中，不能及時足額支付補償費，如城際鐵路在實施過程中簽訂65戶協(xié)議后因資金未到位，導致項目暫停。隨著物價在不斷上漲等原因，村民有意見、拆遷戶不能夠理解，造成很多的矛盾和誤會。任憑工作人員如何解釋，都不予理睬，甚至要求推翻以前的協(xié)議，重新簽訂。

二、處理建議

征地拆遷是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須按照"三個代表"的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和歸宿，堅持執(zhí)法為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。

1、優(yōu)化政策，統(tǒng)一標準。

進一步完善和充實征地拆遷文件政策。涉及征地拆遷的文件政策，應更具當前征地拆遷的實際情況，該調整的要調整，改完善的要完善，改細化的要細化，努力形成一套操作性強、補償標準切合實際、有利于征地拆遷工作的文件政策體系。在征地拆遷、丈量評估、安置補償?shù)葐栴}上要同一標準，一視同仁，不能亂開口子，要做到真正的公平、公正，以保證征地工作的順利進行。

2、提高補償價格與市場價格接軌。

完善公益性的補償標準，明確公益性用地的界限，應有財政給予足額補償，不應損害群眾利益；完善征地拆遷補償標準，綜合考慮農民在承包經營權、土地的使用價值和被征地農民的重新安置、創(chuàng)業(yè)方面的需要，以及土地的潛在增值功能等因素，提高補償標準，減少社會矛盾。對需要拆遷的農房，需要充分考慮宅基地的價格，或者對按批準的建筑面積，實行“拆一還一”式的補償。

3、提供良好的保障措施，維護弱勢群體的合法權益。

提供保障性住房，讓拆遷對象在失去土地和房屋以后能夠及時得到妥善的安置，保證他們的基本利益；

提供就業(yè)保障，從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓、提供就業(yè) 機

會等方面，為其提供條件；

拓寬社保渠道，可以將一次性補償細化為老年生活保險補償、兒童讀書保險補償和最低生活標準補償?shù)�，由相應的機構定期發(fā)放， 切實解決被拆遷戶的實際生活困難等。

4、落實資金到位。

資金能否到位是確保征收拆遷工作能否順利進行的前提條件。很多項目由于資金未到一直處于停滯的狀態(tài)，這樣不僅僅影響了拆遷戶的利益，也增加了拆遷的難度，我們應該建立健全資金的使用監(jiān)管制度，督促項目資金順利到位，并對項目實施過程中資金的使用加以監(jiān)管，以保障征拆工作平穩(wěn)的進行。

第二篇：當前我縣征地拆遷中存在的問題及建議

近年來，隨著我縣工業(yè)園區(qū)的快速推進和城市拓展、科技教育園區(qū)等重點工程的大力實施，征地拆遷進入了一個新的時期，每年都有上千畝的農村集體土地被征收，上百戶的房屋被拆遷，成百上千的農民成為征地農轉非人員。東城街道是我縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場，大量的農業(yè)土地被轉化為城市和工業(yè)建設用地。經初步統(tǒng)計，近三年來東城街道被依法征用的土地累計達8571.26畝，新增征地農轉非人員2893名。xx年，東城街道共實施28個征地拆遷項目，完成征地1937.01畝，拆遷房屋312戶，拆遷面積共46534.17平方米，有734多人成為征地農轉非人員。

出于對土地的依賴，對變化帶來的內在恐懼、對農業(yè)耕作的積習和安然，農民對農村城市化帶來的積極后果確實難以形成共同的心理預期，特別是城郊農民，一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享受城市文明的現(xiàn)實成果。一旦面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著的。因此，當大量的土地被征收、大量的房屋被拆遷時，被征地拆遷群眾就很難形成共同的發(fā)展意愿，從而導致了他們與征地拆遷機關的矛盾沖突，引發(fā)了一些不穩(wěn)定因素。對此項工作筆者作了專題調研，分析了存在的問題，并提出了相關的建議。

一、當前征地拆遷存在的問題

（一）政策本身制定不周全，征地拆遷的難度加大

1、補償方式單一，被征地群眾的長遠生計難以保障

當前，征地補償安置的主要途徑是一次性貨幣安置，即一次性發(fā)放安置補助費，讓農民自謀職業(yè)。這種方法操作簡單，只要按法定標準計算安置費用，再登記造冊發(fā)放到人就可以了。但實際上，貨幣安置雖能解決被征地群眾暫時的生活問題，在一定程度上能保證征地工作的順利進行，卻難以解決他們的長遠生計。雖然說，引進企業(yè)后，能帶動周邊第三產業(yè)的發(fā)展，為被征地群眾提供很好的就業(yè)機會，但由于他們大多數(shù)屬于低文化、沒技能的弱勢群體，很難適應現(xiàn)代企業(yè)的管理和技術要求。盡管有的人可以到企業(yè)中做一些非技術性的重體力勞動，但隨著年高體弱，也會逐漸喪失勞動能力而輪為無業(yè)人員，加上他們自身的理財能力和投資能力偏弱，就會坐吃山空，長遠生計沒有著落，終將成為社會不穩(wěn)定因素。

2、補償標準偏低，被征地拆遷人的利益難以保障

被征地拆遷群眾一般都能意識到城市發(fā)展是大勢所趨，愿意配合和支持政府的征地拆遷工作，也愿意安居在城市新環(huán)境。但是由于征地拆遷補償標準如魚刺在梗，難以下咽，致使征地拆遷工作難度加大。

一是征地補償安置標準過低。目前，征地工作特別是城郊結合部的征地越來越難。一方面，農民對現(xiàn)行的綜合價補償標準不滿意，另一方面，地段較好的土地，農民提出了一些不合理的賠償要求，使本來就已經激化的征地價格矛盾越來越成為制約征地工作的瓶頸，使征地協(xié)議難以順利達成。

《**市土地管理規(guī)定》（**市人民政府令第53號）中規(guī)定征地土地補償費和安置補助費總計為該被征地征用前3年平均年產值的10倍至16倍，最多不超過30倍。按照這個標準，每畝通常都在1.5萬-3.5萬元之間。我縣征地轉非安置的農業(yè)人口安置補助費為每人一次性補償21600元。而據統(tǒng)計部門公布的數(shù)據，xx年全國和**市城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資分別為32736元、30965元。因此，這筆安置費還不足一般單位職工一年的工資收入，其補償標準過低，難以保證農民原有生活水平的保持和改善，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。現(xiàn)行的征地補償費的計算方法未能體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農民承載的生產資料和社會保障的雙重功能，沒有反映土地市場供求關系等因素的變化引起土地價值變化的動態(tài)過程的因果關系，不符合市場經濟規(guī)律，直接導致征地補償標準偏低。

二是農村房屋拆遷補償費過低。我縣執(zhí)行的《銅梁縣人民政府關于調整征地補償安置政策的通知》（銅府發(fā)[xx]12號）中規(guī)定，街道范圍內磚墻（條石）預制蓋房屋最高補償標準為319元／平方米。隨著市場物價的上漲，目前磚墻預制蓋樓房市場造價大約需850元／平方米。而規(guī)劃區(qū)的樓房比較多，房屋補償價格與建房的成本相差較大，群眾對此意見很大，反響強烈，再加上農村房屋與城鎮(zhèn)房屋補償標準相差較大，在很大程度上增加了拆遷工作難度，挫傷了拆遷群眾的積極性。

三是有城市國有土地使用權的生產經營性企業(yè)拆遷補償費過低。按照《**市城市房屋拆遷評估技術規(guī)范（試行）》的規(guī)定，被拆除房屋評估價格以被拆除房屋同地段同用途新建商品房交易平均價格為參考，因此實際評估的價格幾乎是被拆遷房屋的價值，但部分經營性企業(yè)還隱藏著潛在的價值，有巨大的發(fā)展空間，而拆遷時忽略了這方面的補償，致使這些房屋拆遷難。

3、法律法規(guī)缺失，農村房屋拆遷無法可依

長期以來，農村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，我縣農村房屋拆遷按《銅梁縣人民政府關于調整征地補償安置政策的通知》（銅府發(fā)[xx]12號）執(zhí)行。在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農民土地的集體所有性質和房屋的私有性質。由于沒有具體的法律法規(guī)，農民公平受償權利在法律上受到了不當?shù)南拗�，把本該由上位法保護的農民的合法財產權，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農民的財產。由于在辦理農村房屋拆遷補償事宜時只有根據市、縣文件執(zhí)行，而縣與縣之間的政策規(guī)定差異性較大，不利于拆遷工作的開展。

（二）執(zhí)行政策時的彈性因素，影響征地拆遷工作環(huán)境

1、對違章建筑的補償，造成私搭亂建現(xiàn)象嚴重

近幾年來，由于辦事處無執(zhí)法權，縣里職能部門監(jiān)察的缺位，對農村宅基地管理弱化，規(guī)劃區(qū)的違章建筑未進行執(zhí)法。同時在實施拆遷工作中，為了推動工作的開展，也對農戶的違章建筑給予了一定數(shù)額的補償，因此農戶私搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象非常突出。尤其是現(xiàn)在鬼神頭儲備地、城市功能核心區(qū)亂搭亂建、搶搭搶建率達60%。

2、執(zhí)行政策的伸縮性，造成群眾“胃口”越來越大

在拆遷工作中，少數(shù)被拆遷戶以各種理由拒絕拆遷，向拆遷單位漫天要價，提出一些超越政策規(guī)定的要求，而拆遷單位只能執(zhí)行政策，無權制定補償標準，沒有辦法，只好依法走程序，然后申請法院強制拆遷。但依法強拆會帶來很多不穩(wěn)定因素，因此，作拆遷工作的單位及工作人員為了達到拆遷目的，往往會盡最大努力去滿足被拆遷戶的要求，達到和諧拆遷。這樣久而久之，就不斷滋生了那些被拆遷戶的私欲，對拆遷補償提出更高的要求，形成惡性膨脹，給拆遷工作帶來潛在的困難。

二、推進征地拆遷工作的建議

(一)完善相關政策，確保被征地拆遷群眾的利益

1、制定法律法規(guī)，確保農房拆遷有法可依。農房拆遷相關法律缺失，縣與縣政策的差異性是造成農房拆遷矛盾突出的重要根源。目前，城市房屋拆遷適用國務院《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，而對集體土地房屋拆遷，沒有嚴格的法律界定，使得在實際工作中缺乏法律依據，給集體土地房屋拆遷工作帶來諸多不便。因此，為保護當事人合法權益，建議根據憲法的原則精神，加強對涉及農房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，為促使盡快制定一部關于集體土地上房屋拆遷補償安置法律，規(guī)范農房拆遷行為，提供成熟的經驗和做法。

2、堅持市場導向，提高征地拆遷補償標準。在征地拆遷中，政府要以市場為導向，以法律法規(guī)為依托，在充分搞好市場調查的情況下，出臺相關政策，適當調高征地拆遷補償標準，制定公正合理優(yōu)惠的征地拆遷補償安置政策，千方百計落實好黨中央強調的“多予少取放活”的政策要求，確保被征地拆遷群眾的利益，保證他們生活水平都有所提高。

（二）采取多項措施，解決被征地拆遷群眾的后顧之憂

從被征地拆遷群眾的長遠生計考慮，必須切實解決好他們的社會保障和就業(yè)問題，使他們“失地不失業(yè)，失地不失利”。

1、增加“留地安置”方式，引導被征地農民創(chuàng)辦經濟實體。目前執(zhí)行的以貨幣方式進行征地安置方式，容易產生“分光吃光”的狀況，對于失地農民生活的長期保障和農村穩(wěn)定是十分不利的。解決被征地農民的生活安置問題，最根本的要著眼于農民的“造血功能”，在征地過程上，為農民提供自我發(fā)展的空間，只有讓農民通過自我發(fā)展，才能從根本上解決長遠生計。建議實行國有土地留地安置的方式，將批準土地面積的一定比例作為安置人員的“村留地”，由村集體經營、村民入股分紅等方式興辦集體企業(yè)或經濟實體，一方面解決部分農民就業(yè)問題，另一方面解決被征地農民的后顧之憂。

2、完善社會保障體系，促進征地拆遷工作順利開展。積極完善社會保障體系，提高被征地群眾對社會保障的參與度，切實解決他們的后顧之憂。一是抓好社會保險征繳工作。按照“政府引導，本人自愿”的參保原則，組織符合參保條件的征地農轉非人員辦理養(yǎng)老保險，最大限度地消除它們的后顧之憂，達到“老有所養(yǎng)”。二是做好特殊人群的保障工作。對被征地拆遷群眾中的如“五保戶”、喪失勞動能力的等特殊群體，建立相應的社�；�金，優(yōu)先列入特困救濟對象；對收入過低、經濟困難的戶，實行干部聯(lián)系制度，幫助他們脫貧致富；對符合城鎮(zhèn)“低�！焙娃r村“低�！钡谋徽鞯夭疬w群眾做到應保盡保，達到“困有所濟”。三是建立征地農轉非人員醫(yī)療保險制度，切實解決他們因病致貧等無法承擔的風險，達到“病有所醫(yī)”。

3、拓寬就業(yè)渠道，增加被征地拆遷群眾的就業(yè)機會。

一是強化教育培訓，提供就業(yè)信息。組織被征地拆遷群眾參加就業(yè)培訓，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，提高他們的文化素質和職業(yè)技能，增加他們的就業(yè)機會。首先抓培訓不留“死角”。與縣職業(yè)技術培訓學校、烹任學校等建立長期培訓機制，根據不同年齡階段和文化層次，有針對性的安排不同的培訓內容，以靈活而短平快的形式，積極組織被征地農民參加就業(yè)培訓。其次抓就業(yè)不留“空白”。通過與各企業(yè)建立用工動態(tài)管理臺帳，詳細掌握企業(yè)的人員配置狀況和用人需求情況，及時為被征地農民提供就業(yè)信息。

二是推進園區(qū)建設，增加就業(yè)機會。加大招商引資力度，努力引進一些真正有實力的企業(yè)，尤其是勞動密集型產業(yè)，為被征地拆遷群眾提供更多的就業(yè)機會。同時，做好已引進項目的后續(xù)服務工作，確保在建企業(yè)早日竣工投產，為他們提供更多的就業(yè)崗位。

三是實施扶助工程，鼓勵農民創(chuàng)業(yè)。對被征地拆遷群眾自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的，比照城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策，核發(fā)《失地農民再就業(yè)優(yōu)惠證》，并可享受一定年限內的免征營業(yè)稅、所得稅、城市維護建設稅、教育附加等優(yōu)惠，免交管理類、登記類和證照類所涉及的行政事業(yè)性收費。

4、加強社區(qū)建設，提高社區(qū)的服務質量。隨著征地面積的擴大，征地農轉非人員進入社區(qū)的愈來愈多，他們對社區(qū)服務、居住環(huán)境、文化娛樂，醫(yī)療衛(wèi)生等方面，要求會越來越高，大力推進社區(qū)建設勢在必行。一是加強社區(qū)服務設施建設。結合各社區(qū)實際，完善社區(qū)服務的設施設備，不斷改善社區(qū)服務條件。二是實現(xiàn)服務隊伍的專業(yè)化。吸引優(yōu)秀專業(yè)技術人員從事社區(qū)服務工作，定期加強專業(yè)知識和專業(yè)技(公文素材庫m.seogis.com，拆舊建新。

3、嚴格執(zhí)行原開發(fā)區(qū)關于征地拆遷安置下發(fā)的文件和規(guī)定，不能超范圍、超規(guī)定安置時點安置。

4、嚴格區(qū)內平衡安置，原開發(fā)區(qū)、縣政府不再另行提供安置用地。目前尚存的安置地，優(yōu)先無房戶、拆遷戶安置。

5、城關鎮(zhèn)負責對已發(fā)安置單建房戶的清查摸底和糾錯工作，并負責無房戶和拆遷戶安置的初審并報規(guī)委會批準。

二、嚴格控制區(qū)（非城市核心區(qū)）村民房屋改建問題的建議

1、依法定程序編制居民點規(guī)劃報規(guī)委會批準后實施。

2、居民點內的村民按規(guī)劃改建，居民點以外的村民就近在本村、組居民點內安排，鄉(xiāng)村負責調劑土地。

3、一戶一宅，建筑占地130m以下，層高四層以下。

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三、非嚴格控制區(qū)（二類地區(qū)）村民建房問題的建議

1、城關鎮(zhèn)、三陽鄉(xiāng)及各村組織編制村莊居民點規(guī)劃報規(guī)委會批準后實施。

2、對于d級危房戶和無房特困戶，在居民點規(guī)劃批準實施前，由規(guī)劃國土及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會商確定建房選址。（現(xiàn)已申請建房的200多戶，危房戶120多戶，無房戶16戶未批。）

四、縣城核心區(qū)村民房屋改建問題建議

1、符合規(guī)劃且不屬于舊城整體改造區(qū)域的報規(guī)委會批準可以改建（城東村），但必須自主申請轉為國有土地，并補交土地出讓金，方可進入規(guī)劃審批程序。

2、不符合規(guī)劃或屬于舊城改造區(qū)域的村民危房，允許按“四原”要求修建，或由房產部門收購，或拆除老屋、補交土地出讓金后異地置換宅基地安置。（現(xiàn)已申報改建危房戶57戶，未批）

五、安置區(qū)管理問題。

1、安置區(qū)內宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村根據需要只能安置給因公共設施建設及征地被拆遷房屋的村民。

2、安置區(qū)的基礎設施由城建投根據需要按年度投資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施。

六、平政發(fā)[201*]4號文件前已許可建房，但因規(guī)劃調整不能實施問題的建議

1、城鎮(zhèn)居民由城建投，按評估價格對宅基地收購，并撤銷許可。（懷甫路存在類似情況）

2、本村村民符合村民建房政策的，就近在村莊居民點內安置宅基地。否則，由城建投按評估價格對其宅基地進行收購。

（育才路劉建達等三戶）

七、建立控建拆違聯(lián)合執(zhí)法機制的建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責轄區(qū)內控違拆違的巡查和簡易執(zhí)法工作工作。

2、建立規(guī)劃、城管、國土、林業(yè)、建設、房產、公安、電力、工業(yè)、供水、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法機制。

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