第一篇：關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告(鐵嶺市201*年)

關(guān)于全市社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告

作者:鐵嶺市政府調(diào)研室 孫彥杰 | 201*-9-18 9:08:51

為了全面總結(jié)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，了解社區(qū)建設(shè)中存在的問題，研究和探索構(gòu)建和諧社會的對策，我們會同市民政局在重點調(diào)研銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，利用一周時間對其他縣（市）、區(qū)社區(qū)建設(shè)情況進行了認真調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、全市社區(qū)建設(shè)的基本情況

目前，全市共建立161個社區(qū)，其中，銀州區(qū)59個、清河區(qū)8個、調(diào)兵山24個、開原市17個、昌圖縣37個、鐵嶺縣4個、西豐縣7個、開發(fā)區(qū)5個。在161個社區(qū)中，位于縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）的社區(qū)115個（銀州區(qū)59個、清河區(qū)8個、調(diào)兵山市16個、開原市15個、昌圖縣6個、西豐縣6個、開發(fā)區(qū)5個）。全市161個社區(qū)通過選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員811人，平均年齡42歲，大專以上文化程度占55%。全市所有社區(qū)都建立了黨組織，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。社區(qū)辦公用房建設(shè)有了很大進展，但發(fā)展不夠平衡（見附表）。

二、全市社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個特點

自201*年9月27日全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員大會以來，各縣（市）區(qū)黨委和政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，分別采取不同形式貫徹、落實全市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員作大會精神，進一步加強了對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增加了對社區(qū)建設(shè)的投入，不斷探索新經(jīng)驗，社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)喜人局面。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把社區(qū)建設(shè)納入重要工作日程。調(diào)兵山市委、市政府把社區(qū)建設(shè)列入全市社會經(jīng)濟發(fā)展的長期規(guī)劃中，納入重要議事日程。市委常委會、市政府常務(wù)會和市長辦公會多次聽取社區(qū)建設(shè)情況的匯報，不斷理清社區(qū)建設(shè)思路。通過組織召開社區(qū)建設(shè)工作會議和社區(qū)干部座談會等形式，貫徹鐵嶺市創(chuàng)建和諧社區(qū)動員大會精神，部屬社區(qū)建設(shè)工作。調(diào)兵山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到街道和社區(qū)調(diào)查研究，幫助解決實際問題。在調(diào)研基礎(chǔ)上，調(diào)兵山市委、市政府確定社區(qū)工作分三步走的工作目標，即：第一步，打好基礎(chǔ)，使所有社區(qū)實現(xiàn)組織活動有地點和辦公場所；第二步，提高標準，建高標準示范社區(qū)；第三步，改變面貌，發(fā)揮社區(qū)功能，創(chuàng)建文明城市，徹底改變社區(qū)干部坐在家里辦公的狀況。為統(tǒng)一全市各部門及駐社區(qū)單位的認識，加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取了三項主要舉措，一是成立了調(diào)兵山市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作，各鎮(zhèn)、街黨委和政府（街道辦事處）也成立了相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，從上到下切實加強了對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是組織鎮(zhèn)、街和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到外地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，然后在全市鋪開；三是根據(jù)外地的經(jīng)驗制定出了適合調(diào)兵山市情的社區(qū)建設(shè)實施方案，并依據(jù)上級有關(guān)文件制定了社區(qū)組織建設(shè)實施細則和工作目標。銀州區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次召開專題會議研究社區(qū)建設(shè)工作，提出了實現(xiàn)“管理有序、服務(wù)完善、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧”的社區(qū)建設(shè)工作總體目標，研究制定了《銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)實施方案》，把社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)四項重點工作（遼海工業(yè)園區(qū)建設(shè)、鐵西商貿(mào)區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和財源建設(shè)）之一，成立了隸屬于區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的享有監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)四項職能的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，強化了對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。201*年銀州區(qū)通過公開

考試，在區(qū)直機關(guān)和事業(yè)單位選拔9名素質(zhì)較高的年輕干部到社區(qū)任書記，享受副科級待遇。清河區(qū)委、區(qū)政府多次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議專題研究社區(qū)建設(shè)問題，不斷加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、財政、城建、組織、宣傳等10個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究和解決社區(qū)建設(shè)中重要問題。二是在機構(gòu)改革、人員編制緊縮的情況下，批準區(qū)民政局成立了政權(quán)股，并安排專人負責指導(dǎo)全區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。三是強化對社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，提高社區(qū)干部待遇。經(jīng)區(qū)委常委會議研究決定，全區(qū)8個社區(qū)黨總支書記全部為實職副科級領(lǐng)導(dǎo)。

（二）增加對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高社區(qū)工作者的工資待遇。昌圖縣在財力十分緊張的情況下，不斷增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是今年投資近240萬元（其中縣財政投入180萬元），在昌圖鎮(zhèn)新建6個336平方米的社區(qū)辦公用房，解決了昌圖縣政府所在地城鎮(zhèn)社區(qū)辦公用房問題。目前已竣工4個，另外2個正在施工階段。二是縣政府規(guī)定每月由縣財政撥給昌圖鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、八面城鎮(zhèn)的17個社區(qū)居委會各500元辦公經(jīng)費；社區(qū)干部補貼所需經(jīng)費分別由縣和社區(qū)所在鎮(zhèn)財政各負擔50%（社區(qū)書記、主任每人每月補貼240元；副書記、副主任每人每月補貼200元；委員每人每月補貼160元）。三是增加社區(qū)干部力量。今年6月份，在事業(yè)單位改革過程中，將昌圖縣糧食學(xué)校49名縣財政全額撥款的干部成建制地劃給昌圖鎮(zhèn)，全部充實到社區(qū)工作，目前昌圖鎮(zhèn)已完成對49名帶編干部的考核工作，經(jīng)培訓(xùn)后即將分配到社區(qū)工作。銀州區(qū)一次性解決36個（其中在棚戶區(qū)改造中解決10個）社區(qū)辦公用房，并在市區(qū)中心位置新建一處600多平方米的社區(qū)服務(wù)中心。同時，將社區(qū)工作人員的補貼由原來的180元或200元提高到350元或380元，將每個社區(qū)每年辦公經(jīng)費提高到2萬元，正式納入財政預(yù)算。調(diào)兵山市千方百計增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是采取各級政府投入、房屋開發(fā)商無償提供、社區(qū)共建單位贊助和鎮(zhèn)（街）、社區(qū)自籌等多渠道投資方式，不斷加大對社區(qū)投入力度。截止今年上半年，累計向社區(qū)投入300余萬元，用于社區(qū)“一站四室”（服務(wù)站、辦公室、活動室、警務(wù)室、醫(yī)療室）建設(shè)。二是將社區(qū)居委會干部工資列入市、鎮(zhèn)（街）兩級財政預(yù)算，社區(qū)干部工資與鎮(zhèn)（街）干部工資相同，部分反聘的社區(qū)干部補貼也由過去的不足100元提高到了300元以上。三是調(diào)兵山市決定，從今年開始社區(qū)辦公經(jīng)費提高到2萬元。其中，市財政每年給每個社區(qū)撥辦公經(jīng)費1萬元（比原來提高5000元），鎮(zhèn)（街）財政給社區(qū)撥5000元，分別納入市、鎮(zhèn)（街）財政預(yù)算。另5000元由包扶社區(qū)單位和社區(qū)自籌解決。

（三）抓特色社區(qū)建設(shè)，社區(qū)服務(wù)功能顯著增強。銀州區(qū)在學(xué)習(xí)遼陽市和大連市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在6個街道的14個社區(qū)開展了“一站式服務(wù)”，統(tǒng)一購買了辦公桌椅，統(tǒng)一制做了桌牌，統(tǒng)一制定了服務(wù)規(guī)則，統(tǒng)一了多層宣傳板的樣式，并統(tǒng)一實行早7點到晚6點上崗服務(wù)的時間。通過開展“一站式服務(wù)”極大地方便了社區(qū)居民，提高了工作效率，增強了工作的透明度，拉近了社區(qū)和群眾的距離。為提高社區(qū)服務(wù)功能，銀州區(qū)在全區(qū)開展了創(chuàng)建十星級社區(qū)活動，制定并下發(fā)了《銀州區(qū)創(chuàng)建星級社區(qū)活動方案》，方案中明確了指導(dǎo)思想、星級社區(qū)創(chuàng)建的類型及標準、創(chuàng)建工作要求、管理方式與激勵機制等內(nèi)容。通過開展創(chuàng)建星級社區(qū)活動，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的積極性，有力地推動了社區(qū)工作的開展。為增強社區(qū)服務(wù)功能，銀州區(qū)把培育和推廣典型作為推動社區(qū)工作的一把金鑰匙。幾年來，銀州區(qū)在社區(qū)建設(shè)中總結(jié)和推廣了工人街心悅社區(qū)創(chuàng)辦的“鄰里大

家庭”經(jīng)驗、紅旗街為民社區(qū)創(chuàng)建的愛心門鈴結(jié)對經(jīng)驗、柴河街平安社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗、柴河街惠源社區(qū)“半邊天家園”創(chuàng)建經(jīng)驗，取得了可喜成效。調(diào)兵山市為提高社區(qū)的管理水平，在中心區(qū)域的五個社區(qū)開展“一站式”窗口服務(wù)試點活動，創(chuàng)造“無障礙溝通”的環(huán)境，從過去的“你去辦”到現(xiàn)在的“我來辦”，使工作人員的服務(wù)變被動為主動，拉近了社區(qū)與居民的距離，提高了工作效率。調(diào)兵山市兀術(shù)街道辦事處，積極探索社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，經(jīng)過近一年建設(shè)，兀術(shù)街的9個社區(qū)形成了各自不同的特色。如：站前社區(qū)為服務(wù)型社區(qū)，宏大社區(qū)為黨建型社區(qū)，康泰社區(qū)為文化型社區(qū)，振興社區(qū)為安置下崗人員再就業(yè)型社區(qū)，西山社區(qū)為平安型社區(qū)。宏大社區(qū)還積極開展樓道文化建設(shè)，把以知榮明恥及迎北京奧運為主題的貼近居民生活的書法繪畫作品裱在樓道里，使平時只供人們上下樓通過的生活樓道成了居民學(xué)習(xí)黨的方針、政策的文化樓道，促進了鄰里和諧，為加強青少年思想道德建設(shè)和提高居民素質(zhì)起到了很好的作用。

（四）采取得力措施，形成共駐共建良好氛圍。調(diào)兵山市本著“共處一地、共謀發(fā)展、共建文明、共保平安、共享資源”的原則，積極開展社區(qū)與駐社區(qū)單位結(jié)對幫扶活動，將全市24個社區(qū)與23個市直單位結(jié)成了幫扶對子（因晨安社區(qū)未交付使用，尚未安排幫扶單位），并以市考核辦公室的名義下發(fā)文件，將幫扶工作納入考核內(nèi)容，有力地推動了共駐共建工作的開展。各共建單位高度重視社區(qū)共建工作，主動幫助所包扶社區(qū)出主意、想辦法，做到有錢的出錢，有力的出力，為社區(qū)建設(shè)解決了大量實際問題。到今年上半年，各包扶單位共向社區(qū)投入財力和物力近百萬元。其中市房產(chǎn)局、市建委、兀術(shù)街村、鐵煤集團小康礦、曉明礦、曉南礦等六家單位為兀術(shù)街街道的西山、宏大、康泰、小康、紅房、東升等六個社區(qū)分別建設(shè)或提供了近300平方米的辦公用房。國土資源局、財政局、商業(yè)局、教育局等單位為社區(qū)提供了大量資金和物資幫助，加快了社區(qū)建設(shè)步伐。昌圖縣采取縣直有關(guān)部門結(jié)對幫扶社區(qū)的辦法，收到了良好效果。昌圖縣國土資源局、民政局積極幫助所包扶的西街社區(qū)和南街社區(qū)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦公環(huán)境建設(shè)，受到社區(qū)干部和社區(qū)居民的稱贊。昌圖鎮(zhèn)政府在公安部門調(diào)整派出所機構(gòu)時，將關(guān)山派出所辦公用房劃給關(guān)山街社區(qū)使用，解決了社區(qū)辦公用房問題。

（五）結(jié)合社區(qū)服務(wù)搞創(chuàng)收，緩解了社區(qū)經(jīng)費不足問題。近幾年來，清河區(qū)始終把提高社區(qū)服務(wù)功能作為社區(qū)建設(shè)的突破口，充分發(fā)揮了社區(qū)服務(wù)功能。一是在開拓創(chuàng)新上下功夫，研究新情況，打造新品牌。清河區(qū)在社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)上，始終堅持“以人為本”宗旨，深度整合服務(wù)資源，努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一福利型向綜合型、粗放型向集約型、被動應(yīng)付型向主動開拓型轉(zhuǎn)變。目前，全區(qū)8個社區(qū)都認真開展了下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)活動和“消除零就業(yè)家庭”活動。今年上半年，全區(qū)8個社區(qū)共培訓(xùn)下崗職工1300人次，同時還為下崗職工積極提供就業(yè)信息，幫助他們尋找就業(yè)門路，共安排685人重新就業(yè)。清河區(qū)紅旗街東興社區(qū)與區(qū)勞動就業(yè)局、省水利水電工程一分局聯(lián)合開展的赴巴基斯坦勞務(wù)輸出項目，不僅給用工單位提供了便利，而且也為15名下崗職工提供了年收入3萬元的就業(yè)機會，同時東興社區(qū)從區(qū)勞動就業(yè)局得到了1.5萬元的勞務(wù)輸出獎勵費，取得了“三贏”的效果。為了解決部分下崗女工的就業(yè)難題，東興社區(qū)聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門創(chuàng)辦了下崗女工手工編織培訓(xùn)基地，并聘請有經(jīng)驗的技術(shù)人員對下崗女工進行了培訓(xùn)。目前，他們生產(chǎn)的手工制品已得到了省內(nèi)外客商的好評，這一項目已使部分下崗女工年增收5000元。

三、存在的主要問題

在調(diào)研中，我們感到各縣市區(qū)對社區(qū)建設(shè)工作認識都比較高，但都不同程度地存

在一些難以解決的問題。第一，社區(qū)辦公用房達到省定標準的不多，其主要原因是資金不足和建設(shè)辦公用房選址難。第二，辦公經(jīng)費不足，特別是開原市社區(qū)不但要靠“化緣”和創(chuàng)收解決辦公經(jīng)費，還需上交所有權(quán)屬于鎮(zhèn)里的辦公用房租金。第三，各有關(guān)部門向社區(qū)布置任務(wù)多，“費隨事轉(zhuǎn)”政策沒有得到落實。第四，市政府（52號令）中有關(guān)政策沒有得到落實，社區(qū)所用電、水等仍然按商業(yè)或非民用價格收取，社區(qū)沒能享受文件規(guī)定的按居民所用價格收費的優(yōu)惠政策。第五，社區(qū)干部年齡偏大，素質(zhì)偏低。第六，清河區(qū)民政局提出市里應(yīng)該將清河區(qū)和銀州區(qū)同等待遇，懇請市里給清河區(qū)解決部分社區(qū)建設(shè)經(jīng)費。開原市和昌圖縣提出市里是否在資金上有所傾斜，幫助解決他們解決一些社區(qū)建設(shè)資金。

四、幾點建議

第一，中辦發(fā)[201*]23號文件明確指出：“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠社區(qū)力量,利用社區(qū)資源,強化社區(qū)功能,解決社區(qū)問題,促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展,不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程�！奔热簧鐓^(qū)建設(shè)擔負著如此重要的任務(wù)，要完成這樣一個建設(shè)過程僅靠民政部門牽頭是不夠的，應(yīng)該強化對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議市和各縣市區(qū)都成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室，隸屬同級政府領(lǐng)導(dǎo)，主抓社區(qū)建設(shè)工作。第二，將社區(qū)辦公用房建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，實行同步建設(shè)。第三，建議開原市、昌圖縣、西豐縣隨著政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，將市（縣）政府所在地的鎮(zhèn)改為街道建制，由街道直接管理社區(qū)。第四、不斷探索從機關(guān)中擇優(yōu)選拔有學(xué)歷的中青年干部到社區(qū)任書記，再通過選舉兼社區(qū)主任的做法，以加強社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量。第五、研究制定鼓勵社區(qū)創(chuàng)收的優(yōu)惠政策，推進社區(qū)創(chuàng)收，彌補經(jīng)費不足問題。第六、各級政府要突出社區(qū)建設(shè)的重點。市政府應(yīng)該把銀州區(qū)作為社區(qū)建設(shè)的重點。因為，銀州區(qū)社區(qū)數(shù)量分別占全市社區(qū)和全市各縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)數(shù)的36.6%和51.3%，無論從數(shù)量上還是從重要性上看都是全市社區(qū)建設(shè)的重點，市政府應(yīng)該繼續(xù)加大對銀州區(qū)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。各縣（市）區(qū)應(yīng)該把本縣（市）、區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)作為重點。第七，增加對社區(qū)建設(shè)的投入。一是把社區(qū)經(jīng)費納入財政預(yù)算�？h（市）區(qū)政府所在地城市（鎮(zhèn)）社區(qū)經(jīng)費要達到兩萬元，縣（市）區(qū)級財政最少要負擔50%。非縣（市）區(qū)政府所在地鎮(zhèn)的社區(qū)每年辦公經(jīng)費要達到1萬元以上，由縣（市）區(qū)和鎮(zhèn)各負擔50%。二是提高社區(qū)工作者待遇。應(yīng)該推廣昌圖縣結(jié)合事業(yè)單位改革，將縣糧食學(xué)校干部成建制地劃給社區(qū)的經(jīng)驗，既化解了事業(yè)單位的人員包袱，又加強了社區(qū)力量。在財力允許的情況下，要逐年提高社區(qū)工作者的補貼標準，爭取達到上年社會平均工資水平。三是推廣西豐縣采取在社區(qū)辦公用房附近再購置一個居民住宅，以補充社區(qū)辦公用房面積不足的做法，解決全市尚未到達標準，又無地建新房的社區(qū)辦公用房面積不足問題。第八市里應(yīng)建立社區(qū)建設(shè)基金，用于獎勵社區(qū)建設(shè)突出的縣（市）、區(qū)，進一步推動社區(qū)建設(shè)向更高層次上邁進。

二○○六年八月二十八日

第二篇：鐵嶺市城鄉(xiāng)貧困殘疾人狀況調(diào)查報告

為了準確掌握我市貧困殘疾人生產(chǎn)、生活狀況，貫徹落實市委《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見》，市殘聯(lián)于今年5月10日至31日在全市由各縣（市）、區(qū)殘聯(lián)組織，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）為單位對貧困殘疾人逐戶、逐人進行調(diào)查摸底登記，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、貧困殘疾人基本情況

1、殘疾人數(shù)量11.3萬人，占全市人口比例4.01%

2、農(nóng)村人均純收入在1200元以下的為貧困戶和貧困人口；城鎮(zhèn)以市民政局確定低保線以下為城鎮(zhèn)貧困戶和貧困人口。

3、低保標準人均農(nóng)村25元/月、城鎮(zhèn)人均65元/月。

4、貧困殘疾人3.6萬人，可扶持殘疾人2.16萬人。

5、貧困殘疾人城鄉(xiāng)未享受低保人數(shù)17624人。

6、貧困殘疾人危房、險房和無房戶5202戶。

7、肢殘貧困殘疾人需要解決代步車的2670人，家中沒有彩電的18970戶。

8、貧困殘疾人患病拖著看不起病比較普遍。

9、貧困殘疾人子女上學(xué)費用主要靠政府減免和社會救助助學(xué)，衣服、用具、家電多數(shù)靠親朋好友換代廢棄不用的，大部分家庭的貧困殘疾人都在初中以下學(xué)歷。

10、近年貧困殘疾人家庭絕對數(shù)在增加。

從近年低保中殘疾人在年報表中的數(shù)量比例變化可看出，如西豐縣201*年殘疾人占低保總數(shù)的30%，201*年末這個比例上升到40%多，3年上升了10個百分點，經(jīng)過多年的扶貧，殘疾人家庭脫貧后又返貧的比例也較大，相對貧困數(shù)在擴大，有60%貧困殘疾人家庭通過扶貧手段無法脫離困境，但享受低保又受指標限制。

二、貧困原因

1、孤寡和一戶多殘占低保戶的約1/3;

2、因殘疾而喪失或基本喪失勞動能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人；

3、家庭人口多，勞動力少，特別是殘疾而且還有疾病占比例也較大；

4、企業(yè)轉(zhuǎn)型下崗失業(yè)、及取締殘疾人機動三輪車營運，車主未有合適就業(yè)機會，福利企業(yè)殘疾職工工資標準偏低等。

三、已采取措施和辦法

1、已初步建立了城鄉(xiāng)實施最低保障制度，在城鎮(zhèn)幾次提高低保標準，對重度殘疾人提高10%標準享受，保障了困難殘疾人的基本生活。

2、城里職工實行醫(yī)療保險，農(nóng)村一些地區(qū)開展了初級養(yǎng)老保險；鐵嶺縣、昌圖縣農(nóng)村試行了合作醫(yī)療保險，貧困殘疾人受益較大。

3、全市實施了5年的殘疾人“十項愛心工程”，以及開展的“光明行動”、“公益金資助貧困殘疾人建房”，在省里爭取了百萬元的殘疾人專項扶貧資金，市里在棚戶區(qū)改造，取暖費補貼都對殘疾人給予了關(guān)懷和照顧。

4、開展了按比例殘疾人就業(yè)；

5、省市縣各級政府撥�？顬樘乩�殘疾人口建房；

6、開展了各種形式的扶貧幫困“一幫一”活動。

7、采取了定期救助和臨時救濟，農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度趨于完善。

8、市里今年4月份實施了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系的實施意見》，對貧困殘疾人的生產(chǎn)生活救助操作性強。

四、下一步解決殘疾人貧困問題的想法

1、完善城鄉(xiāng)低保制度，真正做到“應(yīng)保盡保”特別是扶貧救助在農(nóng)村是核心，要加大資金力度開展農(nóng)村養(yǎng)老保險。

2、省、市將享受低保的殘疾人保障標準提高一定比例。市財政每年劃出一定資金為殘疾人建房。

3、全面落實市委《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系實施意見》關(guān)于殘疾人的救助措施，盡快出臺鐵嶺《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》，省政府辦公廳于1月24日轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等13個部門《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》�！兑庖姟穼�殘疾人在扶貧、就業(yè)再就業(yè)、稅費減免、生活保障、養(yǎng)老保險、住房采暖、醫(yī)療救助、教育資助、法律維權(quán)等方面做出了明確規(guī)定。

4、解決農(nóng)村殘疾人醫(yī)療保障問題，像城鎮(zhèn)職工一樣享受；

5、擴大就業(yè)，增加殘疾人收入，落實好省市按比例安排殘疾人就業(yè)法規(guī)，每年從殘保金中劃出一定比例經(jīng)費定期培訓(xùn)殘疾人就業(yè)，以重新安置為主。

6、動員社會力量，每年在全市開展資金和實物救助（經(jīng)常性）。

7、落實好省政府殘疾人免費接受義務(wù)教育文件；市縣財政按人口比例籌集殘疾人專項經(jīng)費，開展如“光明行動”和給肢體殘疾人購代步車和無彩電家庭購彩電，市委《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)社會救助體系實施意見》中有明確要求。

第三篇：關(guān)于鐵嶺市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的調(diào)查報告

關(guān)于鐵嶺市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的調(diào)查報告

為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于解決"三農(nóng)"問題的戰(zhàn)略部署，全面提高我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作水平，探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作服務(wù)"三農(nóng)"的新途徑，近期，市檔案局對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、鐵嶺市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來，全市各級檔案部門在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)"三農(nóng)"為己任，與涉農(nóng)部門密切配合，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟和社會改革、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民增收，切實做好檔案工作，在服務(wù)"三農(nóng)"方面取得了明顯的成效，促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案基礎(chǔ)工作不斷強化

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級建檔工作全面開展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔率達100%，檔案管理升級率達74%（晉升省、市檔案工作先進單位）；村級建檔率達94%。建檔的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本上達到了檔案工作有分管領(lǐng)導(dǎo)、有具體工作人員、有規(guī)章制度、有庫房或裝具、檔案實現(xiàn)規(guī)范化統(tǒng)一管理的目標。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案的種類和載體已由單一的會計、文書檔案向文書、會計、科技、專業(yè)、村民、聲像、電子等多門類和載體檔案并存發(fā)展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還建立了地方特色專業(yè)檔案。如鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)蔬菜檔案、開原市三家子鄉(xiāng)草莓檔案、靠山鎮(zhèn)苗木花卉檔案、昌圖縣付家鎮(zhèn)花生檔案、大洼鎮(zhèn)馬鈴薯檔案。截止到現(xiàn)在，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共保存檔案106823卷，村級檔案室保存檔案281824卷。各門類和載體的檔案不僅如實記載了農(nóng)村的發(fā)展變化，為農(nóng)村干部開展工作提供了依據(jù)和參考，也成為農(nóng)村百姓致富的家底和財富。

3、除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔外，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也開始建檔，初步形成了林、藥、蛙、菌、畜和優(yōu)質(zhì)米、山野菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案。

（二）"三農(nóng)"檔案工作新領(lǐng)域不斷拓寬，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的力度不斷加大

各級檔案部門把為"三農(nóng)"服務(wù)作為工作的重中之重，不斷加大工作力度，緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開展檔案工作，為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層民主政權(quán)建設(shè)和維護農(nóng)民利益提供服務(wù)。如與稅務(wù)部門一起建立規(guī)范農(nóng)村稅費改革檔案，為減輕農(nóng)民負擔提供依據(jù)；與宣傳部門共同建立農(nóng)村文明村、文明戶創(chuàng)建活動檔案，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)；與勞動部門聯(lián)手創(chuàng)建勞務(wù)輸出人員檔案、農(nóng)村富裕勞動力檔案（全市共計12172卷），為農(nóng)民務(wù)工、增加收入提供了方便；與城建部門共同建立小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案（全市共計23897卷），推動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展；與農(nóng)業(yè)等部門聯(lián)手建立土地（荒山、灘涂、山林、魚塘）承包、流轉(zhuǎn)檔案（全市共計6072卷），維護了農(nóng)民的合法權(quán)益。各地檔案部門積極支持農(nóng)村信用社建立農(nóng)戶信用檔案和"信用聯(lián)合體"檔案，解決了農(nóng)民貸款難、信用社收貸難的難題，為農(nóng)民和金融部門架起了信用橋梁；各縣、區(qū)檔案部門還指導(dǎo)幫助村級組織建立健全村務(wù)公開和民主管理檔案，有力地維護了農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到了"群眾明白，干部清白"。201*年4月，國家實行向種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補和良種補貼政策以來，昌圖縣檔案局把構(gòu)建"三農(nóng)"檔案的重點放到兩項補貼的建檔和管理上。切實做到精心組織、全面安排、跟蹤指導(dǎo)、規(guī)范建檔，使建檔與糧補工作同步進行，形成補貼檔案17389件，其中糧食直補12528件、良種補貼4861件、光盤114盤，為糧食直補和良種補貼留下了公開、公平、公正、及時、足額發(fā)放的歷史憑證。由于糧補建檔工作跟的緊，糧補工作落的實，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使他們在201*年的種糧投入高于以往任何一年。昌圖縣201*年糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量達34億斤，比上年增產(chǎn)13億斤�？傊�，"三農(nóng)"檔案工作的開展對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作取得了一定成績，但也存在著一些亟待解決的問題：一是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的發(fā)展不平衡。經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村好于經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案工作明顯好于村級檔案工作。全市尚有6%的村級組織未建檔。二是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），特別是村級檔案疏于管理、有法不依。有的村收集的檔案材料嚴重不全，甚至散存在本人手中，有的已經(jīng)丟失；有的村檔案保管條件簡陋，安全措施不到位，火險、水險、盜險隱患突出。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革新形勢的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中形成的一些新領(lǐng)域檔案沒有得到有效管理；多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技戶、專業(yè)戶、示范戶檔案意識薄弱，未建立自己的檔案，檔案管理處于無序狀態(tài)；檔案工作為"三農(nóng)"服務(wù)的重點不夠突出，深度和廣度還有待于進一步拓展。造成上述問題的主要原因是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的管理體制和工作機制不健全。有些涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作認識不高、重視不夠，對"三農(nóng)"檔案工作發(fā)展缺少規(guī)定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導(dǎo)，更缺少資金投入。鄉(xiāng)、村檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、流動頻繁，難以勝任工作的需要。檔案行政管理部門思想不解放，工作中有畏難情緒，工作重點不突出，方法單一，存在著廣泛宣傳、宏觀管理和具體指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查不到位的問題。

二、加快全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的建議

（一）健全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體制

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會和涉農(nóng)部門要明確檔案工作第一責任人的職責，充分發(fā)揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，當做一項重要基礎(chǔ)工作來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改善農(nóng)村檔案的保管條件，制定有利于"三農(nóng)"檔案工作發(fā)展的辦法、規(guī)定，將"三農(nóng)"檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標管理和"三農(nóng)"工作計劃之中，將村級建檔納入全面建設(shè)小康示范村的考核內(nèi)容，做到檔案工作與"三農(nóng)"工作同布置、同檢查、同驗收，使"三農(nóng)"檔案工作與"三農(nóng)"工作同步發(fā)展。市、縣檔案行政管理部門要主動加強與農(nóng)業(yè)、民政、建設(shè)、水利、土地、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化等部門的溝通和協(xié)調(diào)，配合涉農(nóng)部門共同抓好對"三農(nóng)"檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善以加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)事企業(yè)檔案室建設(shè)為主體，以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對象的條塊結(jié)合，行業(yè)主抓的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體系。

（二）進一步健全和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作機制

市、縣檔案行政管理部門要進一步提高認識，把做好為"三農(nóng)"服務(wù)方面的檔案工作當成檔案工作的重中之重，認真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督"三農(nóng)"檔案工作的職責，依據(jù)《檔案法》、《遼寧省檔案條例》和《鐵嶺市檔案管理辦法》加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜，分類指導(dǎo)，宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對我市"三農(nóng)"檔案工作中存在的問題，制定《加強我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見》，并以市委辦和市政府辦的名義下發(fā)；制定和出臺《鐵嶺市村級檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》、《鐵嶺市村級文件材料歸檔范圍和保管期限標準》。要開展針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案管理工作的專項執(zhí)法檢查，對違法案件嚴厲查處。要進一步加大對農(nóng)村基層檔案人員的培訓(xùn)力度，針對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案人員兼職多、流動性大、專業(yè)水平不高的特點，改進培訓(xùn)內(nèi)容，開展經(jīng)常性、專題性的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)技能。要進一步鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔成果，在規(guī)范管理、提高水平上下功夫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案部門要把收集全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案信息作為一項重要任務(wù)切實抓好，特別要注意收集與農(nóng)民切身利益有關(guān)的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時，要注意改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案的保管條件，加強安全保管制度建設(shè)和防范措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。對經(jīng)濟條件差的地方，可開展"村檔鄉(xiāng)管"的嘗試，探索出一條行之有效的檔案工作管理機制。

（三）突出重點，為"三農(nóng)"工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級檔案部門要牢固樹立為"三農(nóng)"服務(wù)的思想，牢牢把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革方向，緊扣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的熱點、難點和關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問題，找準為"三農(nóng)"服務(wù)的切入點，理清工作思路，突出工作重點，落實為農(nóng)民服務(wù)的各項措施，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層民主政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題創(chuàng)新服務(wù)方式，扎扎實實做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。

1、要圍繞村務(wù)公開和民主管理，建立村務(wù)公開和民主檔案監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)。把檔案工作納入村務(wù)、政務(wù)公開考核內(nèi)容，建立由一把手親自主抓，有關(guān)人員互相協(xié)作，檔案員具體操作的運行機制，形成有人抓、有人管、有人監(jiān)督檢查的工作格局，保證村務(wù)公開檔案管理與村務(wù)公開工作同步進行。

2、要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步做好小城鎮(zhèn)檔案的管理工作。把小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個環(huán)節(jié)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步進行。

3、要圍繞陽光工程，建立并管理好農(nóng)村富裕勞動力檔案，為各級政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力檔案，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步提供服務(wù)。

4、要圍繞落實土地承包政策和妥善解決土地承包糾紛問題，進一步加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的管理。根據(jù)省檔案局和省農(nóng)委的要求及當前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理的現(xiàn)狀，縣（市）、區(qū)檔案館應(yīng)將土地承包檔案接收進檔案館一份，實行專題、專門管理，并無償向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織和農(nóng)民提供利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案部門要及時將土地承包與經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的形成的檔案實行動態(tài)管理，無償提供利用，保證土地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

5、要圍繞省政府《關(guān)于支持縣城經(jīng)濟發(fā)展的若干政策意見》，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地檔案建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一家、省級重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)五家。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶總數(shù)26萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的43%以上。全市固定資產(chǎn)投資一千萬元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36個。各級檔案部門要把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等作為檔案工作服務(wù)的重點，重點抓好這些龍頭企業(yè)檔案工作，促進和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營檔案的建立。要加強對農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范戶、專業(yè)戶建檔的引導(dǎo)和檔案管理，充分發(fā)揮其輻射帶動作用。特別要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖檔案，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起，對種養(yǎng)殖基地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、條件及生產(chǎn)加工、包裝、運輸?shù)娜�過程進行詳細記錄，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案。

6、圍繞"農(nóng)業(yè)科技入戶"、"百萬農(nóng)民上網(wǎng)"工程，配合農(nóng)業(yè)科技部門建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息平臺。爭取用五年時間基本建成以涉農(nóng)部門為主要信息源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室為信息站，以村檔案室和示范戶為信息點的三級農(nóng)業(yè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)。

7、圍繞實行&(請繼續(xù)關(guān)注好 范文網(wǎng)：Wm.seogis.com)quot;村會計委托代理制"，加強對村級財務(wù)會計檔案的管理。實現(xiàn)"代理制"的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立會計檔案室（柜），明確專人對村級會計檔案進行管理；未實行"代理制"的村，由村會計負責會計檔案的整理立卷、保管、調(diào)閱工作。會計年度結(jié)算后，移交村委會檔案室。

鐵嶺市檔案局谷占秀王洪慶寧文麗

二○○五年十一月五日

第四篇：以改革求生存求發(fā)展——關(guān)于鐵嶺市民間藝術(shù)團的調(diào)查報告

以改革求生存求發(fā)展——關(guān)于鐵嶺市民間藝術(shù)團的調(diào)查報告

市委宣傳部副部長、市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室主任邱立強

鐵嶺市民間藝術(shù)團始建于1983年（其前身是鐵嶺地區(qū)文工團），是一個以演出二人轉(zhuǎn)、小品、小戲、民間歌舞為主的全民所有制專業(yè)藝術(shù)表演團體，也是遼寧省唯一從事民間藝術(shù)的表演團體。八十年代中后期，市民間藝術(shù)團曾組團參加?xùn)|三省文藝匯演，囊括所有一等獎；又東渡日本參加國際青年演劇節(jié)，取得2金3銀的優(yōu)異成績，創(chuàng)造了歷史的輝煌。隨著改革開放大潮席卷全國，九十年代末，隨著全國演出市場的低糜，市民間藝術(shù)團走入低谷。從201*年開始，他們以改革求生存求發(fā)展，全團上下齊心協(xié)力勇闖演出市場，年平均商業(yè)演出達200余場，在201*年第二屆中國鐵嶺國際民間藝術(shù)節(jié)暨趙本山杯二人轉(zhuǎn)大賽上，市民間藝術(shù)團再次取得驕人成績。特別是在201*年遼寧省第六屆藝術(shù)節(jié)上，其創(chuàng)作、編排、演出的大型秧歌戲《年年歲歲關(guān)東謠》獲得優(yōu)秀劇目獎，實現(xiàn)了鐵嶺市18年來在省藝術(shù)節(jié)上奪取最高獎項的目標。

一、以政府做后盾

201*年改革前的鐵嶺市民間藝術(shù)團共有演職員工１４７人，體制僵化、隊伍老化、設(shè)備陳舊、入不敷出，有８０多人處在不開資、交不上養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的困窘狀態(tài)。在蕭條的演藝市場中它就像一艘年久失修的帆船，無力博擊演藝市場的風浪。困難雖大，但市民間藝術(shù)團仍然在艱難中前行，他們依靠崔凱、張超、張惠中、喬杰、李春明、逯貴、趙本山、李靜、潘長江等享譽全國的鐵嶺籍創(chuàng)作編導(dǎo)表演人才，把一批思想性強、藝術(shù)水平高、有濃郁遼北地方特色、雅俗共賞、膾炙人口的優(yōu)秀作品推向了全國舞臺。201*年，鐵嶺舉辦了首屆國際民間藝術(shù)節(jié)暨"趙本山杯"小品大賽，民間藝術(shù)團在打造"小品之鄉(xiāng)"這張名片上發(fā)揮了積極的作用。市領(lǐng)導(dǎo)認為民間藝術(shù)團是鐵嶺的"鎮(zhèn)市之寶"和"掌上明珠"，對其發(fā)展給予高度的關(guān)注和極大的支持。

市財政在保證民間藝術(shù)團每年107萬事業(yè)性經(jīng)費支出的前提下，一次性撥付70萬元，用于補交拖欠多年的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，連續(xù)兩年撥付40萬元用于設(shè)備更新。職工減少了后顧之憂，工作熱情空前高漲，積極投身到劇目創(chuàng)作、排練演出、開發(fā)市場等工作中去，藝術(shù)生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展。

二、向改革要效益

"靠在政府的身上終不是長久之計"。為了最大限度地激發(fā)藝術(shù)生產(chǎn)力，市民間藝術(shù)團大膽進行了改革。首先，重組表演團體。201*年3月前，全團員工總數(shù)為14人，其中退休20人，停薪留職11人，不開資的閑散人員14人，在崗職工102人。根據(jù)當時國家政策，由本人申請，經(jīng)人事、勞動和社會保障部門批準，通過提前退休、提前離崗、放長假、停薪留職四種方式對人員進行分流和重新定位。改革后，能夠勝任演出任務(wù)的73名職工重新上崗，其中一級演員3人，二級演員10人，三級學(xué)員47人，四級演員13人。其次，改革了用人制度。全團通過綜合考核，打破年齡限制，不拘一格選選聘領(lǐng)導(dǎo)班子成員；通過自由競聘，群眾評議的方式選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部；通過雙向選擇、競爭上崗的方式確定職工的工作崗位。第三，改革分配制度。他們確立了三個分配標準：一是工資待遇分類。演職人員月出滿勤，享受30%的工資待遇。在出滿勤的基礎(chǔ)上，每月參加演出和排練1至5天享受40%工資待遇，5至10天享受50%工資待遇，10天以上享受60%的工資待遇。行政人員除60%工資外實行崗位津貼，津貼標準為：團長200元，副團長160元，科長130元，普通干部110元。下崗人員如臨時調(diào)用，與上崗人員同等待遇。二是堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則。對少數(shù)表演技能優(yōu)秀、知名度高、貢獻突出的拔尖人才和業(yè)務(wù)骨干，實行明星政策。如趙本山雖然不坐班，不頂崗，但每年給團里創(chuàng)造一定效益，每月享受100%工資待遇。對李靜等知名度較高的演員只要能按時完成團里的指令性演出，常年享受60%的工資待遇。對李海、王娟這樣有一定知名度的演員，在對外營業(yè)性演出時，每場演出補貼200元。對團其他業(yè)務(wù)骨干也有一定程度的補貼。對于普通演員，每場演出補貼50元。三是制定獎勵政策。為了開發(fā)演出市場，彌補不足經(jīng)費，他們又制定了對外聯(lián)系演出獎勵政策。即，對外聯(lián)系演出30場以下者，提取演出收入的10%，聯(lián)系演出30場以上者，提取演出收入的20%。這些政策一經(jīng)執(zhí)行，職工們熱情高漲，八仙過海，各顯其能。年平均演出場次達200場，創(chuàng)收30多萬元。

三、靠品牌闖市場

由于市民間藝術(shù)團是以創(chuàng)作演出二人轉(zhuǎn)、小品、小戲為主，根植民間，有著廣闊的演出市場，因此面向農(nóng)村，面向社會，服務(wù)基層和豐富廣大群眾的文化生活成為他們的市場定位。而著名笑星趙本山、潘長江等演員更是把鐵嶺這個城市，遼北這個地域乃至鐵嶺市民間藝術(shù)團推到全國老百姓的面前。這是個品牌，而品牌是無形資產(chǎn)，它能夠產(chǎn)生的效益是無法估量的，所以依托品牌，擦亮品牌，讓品牌產(chǎn)生更大的效益成了他們的明智選擇。

在平穩(wěn)完成體制改革后，民間藝術(shù)團的每一位員工的觀念都經(jīng)歷了一次前所未有的洗禮，大家都憋著一股勁要創(chuàng)新排演出最優(yōu)秀的劇目，想方設(shè)法找市場多演出，力爭把"小品之鄉(xiāng)"的牌子，把趙本山的牌子，把民間藝術(shù)團的牌子在全國叫響。他們在編演時特別突出了幽默、火爆的東北地方特色，在演出時克服諸多困難，力爭達到最佳的演出效果。一年之中，除了完成公益性演出外，全團演職員工發(fā)揚艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，常年深入到基層和農(nóng)村演出。在外地演出時，他們有時會連續(xù)坐24小時的車，遇到一天有兩場演出，而演出地點又相距很遠時，半夜就要起身。而一旦到達演出現(xiàn)場，上至團長下至十幾歲的小演員都參與到裝臺、卸臺這樣的重體力工作中，真正做到了愛業(yè)敬業(yè)。近年來，隨著電視劇《劉老根》在全國的播出，二人轉(zhuǎn)吸引了南方的一些觀眾，市民間藝術(shù)團的影響也不斷擴大，他們的足跡踏遍山東、江蘇、陜西、山西、河南等幾個省，所到之處，群眾們都爭相傳告："較大城市的劇團來了，趙本山的劇團來了！"演職員們受到極大的鼓舞，更加盡心盡力地把節(jié)目演好，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，讓鐵嶺民間藝術(shù)團的牌子更響更亮。

四、靠發(fā)展出成績

為了讓市民間藝術(shù)團真正融入市場經(jīng)濟當中去，他們沒有原地踏步等飯吃，而是積極走出去搶飯吃。對于演出市場的開發(fā)，他們主要采取三種方法：一是主動找個體演出經(jīng)紀人和演出公司聯(lián)系，建立長期互惠的關(guān)系，為雙方演出提供市場。二是同市內(nèi)五家骨干企業(yè)聯(lián)姻，在各種大型慶典演出時為企業(yè)冠名。三是尋找長期贊助伙伴。這條"市場化運作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營"的路子使得他們的年商業(yè)演出的場次由改革前的130場攀升到200場，效益十分顯著。

培育演出市場是走出去的前提，要走好還要依靠優(yōu)秀的業(yè)務(wù)隊伍。市民間藝術(shù)團十分注重演藝人才的培訓(xùn)，想方設(shè)法從各種渠道調(diào)入優(yōu)秀人才，破格提拔業(yè)務(wù)骨干，對臺柱子每月加發(fā)200元工資，同時還為那些有發(fā)展?jié)摿Φ难輪T創(chuàng)造成名的機會。這些行之有效的留才措施，加上靈活的演出體制，實現(xiàn)了他們"出精品，現(xiàn)人才，增效益"的目標。

在改革的同時，他們也不斷地研究新問題，提出新思路。例如，現(xiàn)有在崗人員中，有不能從事演出工作的大齡演職員28人，既占編制，又占經(jīng)費，影響新人的及時補充，他們對這部分人員擬采取提前離崗?fù)损B(yǎng)的方式，繼續(xù)減輕壓力，激發(fā)活力；"一團一校，以團帶校"的藝術(shù)事業(yè)單位的體制設(shè)置和管理方式雖已實行，但效果不明顯。為了進一步整合資源、綜合利用人才資源和物質(zhì)資源，擬采取"團校統(tǒng)一"的運行方式，即領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一、師資力量統(tǒng)一、訓(xùn)練場地和教學(xué)場所統(tǒng)一、財務(wù)管理統(tǒng)一；為繁榮創(chuàng)作，政府已酌定設(shè)立文藝創(chuàng)作發(fā)展基金，以每年利息作為發(fā)展創(chuàng)作的獎金；為增加資金來源，準備將現(xiàn)存的松散的、動態(tài)的、在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的文企聯(lián)姻的形勢繼續(xù)拓展，爭取實現(xiàn)緊湊的、長期穩(wěn)定的社會資助來源；對收入分配制度的改革也將向"演員分紅制"邁進。

第五篇：鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報告

鐵嶺市科研院所資源配置情況調(diào)查報告

九三學(xué)社鐵嶺市委員會主委趙必先

我市的科研院所經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)擁有一支專業(yè)門類比較齊全、具有一定數(shù)量和質(zhì)量的科技隊伍，取得了一批重要的科技成果。但是，由于受到體制和機制的制約，其管理和運行模式已不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，現(xiàn)有的許多科技優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，廣大科技人員的積極性還沒有完全調(diào)動起來。因此根據(jù)市直科研院所的發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)整全市的科技布局整合全市科技資源勢在必行。

一科研院所科技資源配置現(xiàn)狀

1.1人力資源分布狀況

據(jù)日前我們對全市九家市屬科研院所的摸底調(diào)查，截至201*年底，共有職工971人，其中在職人員442人，停薪留職人員195人，離退休人員334人。在職人員占職工總?cè)藬?shù)的46%，在職的科技人員328人，占在職職工人數(shù)的72%，高級職稱技術(shù)人員82人，占在職職工人數(shù)的19%，中級技術(shù)人員139人，占在職職工人數(shù)的31%，高學(xué)歷人才全市僅有4名碩士，占全市技術(shù)人員的1%，博士人員全市為零。以上調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全市被調(diào)查的科研院所科技人力資源十分薄弱。詳見附表1.1

1.1市屬科研院所各類人員分布表

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計

職工總數(shù)2485216621172816201*971

在職職工總數(shù)1431435117927121723442

占職工總數(shù)%58277780539675859546

停薪留職人數(shù)101850000000195

離退休人數(shù)95193154814311334

在職科技人員總數(shù)8712138149201*518328

占在職職工/%618575821007450887872

高級職稱人數(shù)3416853814382

占在職職工/%2311162933298241382

占科技人員/%39132136334017271725

中級職稱人數(shù)267013327468139

占在職職工/%18492518222633353531

占科技人員/%30583442223567404442

博士人員數(shù)0000000000

占科技人員/%0000000000

碩士人員數(shù)4000000004

占科技人員/%3000000001

1.2科技財力資源分布狀況

科研院所的經(jīng)費主要來源有三個渠道：一是國家財政科技撥款（包括事業(yè)費和縱向課題費），二是社會科研經(jīng)費投入（橫向課題費），三是經(jīng)營及其它收入。被調(diào)查的科研院所近三年總收入3921萬元，其中縱向課題費529萬元，橫向課題費580萬元，其它收入417萬元，其中僅事業(yè)費201*萬元。詳見附表1.2。

1.2市屬科研院所科技財力資源分布狀況表

數(shù)據(jù)為近三年的合計（單位：萬元）

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計

總收入8301562617108412601666813581

事業(yè)費6009191358340140165157201*

占總收入比%724822749854100777057

人均占有4.22.8244.45.21.32.61.73

縱向課題費201*113201*201*19529

占總收入比%2432102460106015

人均占有1.30.2200.14.400.30.60.78

橫向課題費302752502500000580

占總收入比%41441260000016

人均占有20.8441.201*000.85

其他收入0317100000095431

占總收入比%01716000013612

由于科技投入不足，資金來源渠道不暢，我市已有3個科研院所主動退出了科研院所行列。

1.3科研條件狀況

科技條件包括必備的科學(xué)儀器、設(shè)備、圖書和光盤等物件，是衡量一個單位或者一個地區(qū)科技創(chuàng)新能力和水平的重要標志。從附表1.3可以看出在我市的科研院所中，代表科技實力的科技條件中的硬件，如儀器、設(shè)備和圖書、光盤等所占固定資產(chǎn)總值的比例相當?shù)停瑑H有27%。低于全省40%的水平。

1.3市屬科研院所科技勢力資源分布狀況表

單位萬元

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計

固定增產(chǎn)總資150089140071.4113000573201*50.4

儀器設(shè)備費3201*030310201*522968

占總值%214084406708727

圖書6150201*1226

占總值%0.4201*00211

光盤0.05021000003.05

占總值%0001000000

1.4科技創(chuàng)新能力分布狀況

近三年來，我們調(diào)查的科研院所公承擔并完成了50項科研課題，發(fā)表了86篇科技論文（專著），申請了9項專利。這是科技資源配置結(jié)果的一種反映，其中市公安局的213研究所于201*年12月完成了國家"十五"計劃項目《三維顱面鑒定技術(shù)研究》，個別院所完成的科技課題、發(fā)表的科技論文和申請的專利極少，例如糧科所、中醫(yī)所。而農(nóng)科院、橡膠院、林科院和情報所完成較多。詳見附表1.4。

1.4市屬科研院所科技創(chuàng)新能力分布狀況表

有效時間：201*-201*

單位農(nóng)科院橡膠院林科院情報所建材所213所糧科所中醫(yī)所畜牧所合計

科技成果295353110350

論文（專著）40818102102586

專利6000030009

二市屬科研院所科技優(yōu)勢及存在的問題

2.1人才結(jié)構(gòu)不合理，拔尖人才短缺

市直科研院所集中了我市的大部分專業(yè)技術(shù)人才，他們不僅掌握足夠的理論知識，而且一直站在技術(shù)發(fā)展的前沿，洞察技術(shù)發(fā)展的趨勢和狀態(tài)，時刻在用理論知識武裝自己，并且在實際工作中積累了大量的技術(shù)研究和實際應(yīng)用的經(jīng)驗。但是還存在人才總量不足，頂級學(xué)術(shù)和科技帶頭人才短缺，年齡老化，梯隊斷檔，中年人才知識更新跟不上科技發(fā)展日新月異的形勢，年青人才缺乏科研和生產(chǎn)的必要鍛煉和應(yīng)有的經(jīng)驗積累，并且年青人才的學(xué)歷也偏低，有一部分年青職工根本就沒有與科技工作的性質(zhì)相匹配的學(xué)歷和技能，更談不到有什么創(chuàng)新活力。幾乎沒有人才引進，但人才流失卻十分嚴重，除地域原因以外，主要是市屬科研院所長期沒有進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，專業(yè)設(shè)置老化，設(shè)備陳舊，政策性人員安排不當，工作條件和生活待遇得不到明顯改善，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，缺乏吸引力，需要的人才難以引進，不需要的人才又難以消化。長此以往，不僅不能很好的引進人才，即使是現(xiàn)有的人才也人心不穩(wěn)，甚至一部分人才已經(jīng)跳槽。從技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的角度看，市屬科研院所缺少創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才，缺少懂得資金運作、市場運作、財務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、能支配各種經(jīng)濟資源的管理人才，尤其是與科技工作相匹配的年輕人才。

2.2科技投入不足，科技條件差。

在科技投入上，政府雖然在科技三項費上逐年加大投入力度，各科研院所的創(chuàng)新能力及科技創(chuàng)新手段有所加強，專業(yè)化程度逐步提高，然而近三年來，我市科研院所全部課題費占總投入的31%，橫向課題費僅占總投入的16%，而且沒有科研設(shè)備專項經(jīng)費。也就是說全部投入的大部分只夠用于人員的工資和其它運行管理，用在科研的凈投入所占比例較少。科研院所必備的硬件條件更差，除農(nóng)科院、橡膠院、林科院、213所和情報所以外，幾乎是零投入，圖書擁有量甚少、計算機所有的科研院所中還沒有普及。這說明我市的科研院所現(xiàn)有的科研條件整體水平非常落后，基礎(chǔ)相當薄弱，與國內(nèi)先進市區(qū)的水平較大，更談不上先進配套。在高效、高速的信息化時代，我們的科研院所連最基本的信息獲取及傳遞手段都不具備，即使是現(xiàn)有的設(shè)備、儀器大部分都急需更新?lián)Q代，這樣的條件難以讓科技人員在激烈的市場競爭中發(fā)揮作用。

2.3實用科技成果效果不明顯，產(chǎn)業(yè)化程度不高，

近三年，調(diào)研的市屬科研院所共完成科技項目50項，發(fā)表的論文或?qū)Ｖ?6篇（部），申請和獲得的專利9項，絕大部分科研院所沒有專利。這些成果大部分集中在農(nóng)科院、橡膠院、林科院。但是由于資金、市場開拓能力等因素的限制，除農(nóng)作物新品種能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力外其余大部分成果都沒能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，在我市的農(nóng)業(yè)、橡膠、林業(yè)等行業(yè)中并沒有使技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、形成優(yōu)勢腸液集群和知名的品牌產(chǎn)品做大做強，沒有充分發(fā)揮我市現(xiàn)有技術(shù)和相關(guān)資源的優(yōu)勢，在國內(nèi)占據(jù)領(lǐng)先地位。。規(guī)模較小的院所，雖然能在相關(guān)行業(yè)起到一定的作用，但是還不具備獨立完成開發(fā)科技項目并進行充分轉(zhuǎn)化的能力，且與實際生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不夠緊密，服務(wù)不完全到位，所以也就不能以相關(guān)行業(yè)的發(fā)展作為充實自己科技實力的依托，難以發(fā)展壯大。

2.4觀念陳舊，運行機制落后

市屬的科研院所成立的時間都不短，在長期的計劃經(jīng)濟的影響下，按行政機關(guān)設(shè)置機構(gòu)和進行管理，主要承擔完成省、市課題，不重視成果轉(zhuǎn)化；缺乏市場開拓意識，產(chǎn)品開發(fā)能力不強；對市場陌生；平均主義的分配制度造成了"大鍋飯"思想，職稱評定中的偏差導(dǎo)致科技人員普遍不重視經(jīng)濟效益，面對自身生存中的困難，信心不足，思想上存在失落感，特別是要轉(zhuǎn)制了，待遇有可能要改變，思維、管理、運作方式都要變化，他們感到難以適應(yīng)。

三整合市屬科研院所技術(shù)資源應(yīng)遵循的原則

通過創(chuàng)新性、使用性對科研院所進行整合，打破現(xiàn)有技術(shù)全、散、小、弱的就格局，形成大而專、小而靈的科技隊伍，提高科技競爭力及對經(jīng)濟競爭力及對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力。

3.1市場導(dǎo)向的原則

充分發(fā)揮市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，對優(yōu)勢資源整合進行統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計。市場對科技資源配置的基礎(chǔ)性作用，主要是通過價值杠桿和競爭機制功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)，并運用市場對各種經(jīng)濟信息反應(yīng)比較靈活的特點，促進生產(chǎn)和需求的及時調(diào)整，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機制，如從企業(yè)或市場的需求中尋找課題，強化技術(shù)引進與消化吸收，改進創(chuàng)新的有效銜接，與企業(yè)合作進行研發(fā)，形成利益共享、風險共擔、相互依存、有機聯(lián)系的協(xié)作機制等等。目前我市科研院所雖然存在科技實力良莠不齊、基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施簡陋、人才相對缺乏等現(xiàn)實問題，但是與我市的國營、民營企業(yè)比，科研院所的技術(shù)實力是有明顯優(yōu)勢的。所以必須把優(yōu)勢整合與全市的經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來，從全市經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技自身發(fā)展的需要出發(fā)，建立包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)三個體系的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展主戰(zhàn)場，發(fā)展高新技術(shù)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加強應(yīng)用技術(shù)研究，做好科技體制的總體規(guī)劃、宏觀調(diào)控、主題布局。

3.2效益為先的原則

科研院所優(yōu)勢整合的目標就是要構(gòu)建一個同國內(nèi)外先進區(qū)域創(chuàng)新體系具有可比實力的技術(shù)創(chuàng)新平臺，取得更大的社會效益，所以堅持效益為先原則，以學(xué)科和專業(yè)作為優(yōu)勢整合的依據(jù)。依據(jù)市屬科研院所、民營科研院所和企業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)歷年的運行績效，提出具有客觀、公正和可比的評價標準，具有較強的可操作性，將人為的影響因素減小到最小程度。按大力支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟增長點的原則進行科技資源優(yōu)勢整合。至于優(yōu)勢整合的領(lǐng)域，應(yīng)在全市范圍內(nèi)，從我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級，以及社會經(jīng)濟發(fā)展的實際需求出發(fā)，充分考慮到當代科技發(fā)展的總趨勢，區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)科研院所已有的優(yōu)勢專業(yè)和我市的經(jīng)濟實力提出，既本著需要與可能相結(jié)合和效益為先的原則進行整合。

3.3政府扶持的原則

科研院所優(yōu)勢整合離不開政府的支持和政府的宏觀調(diào)控，但政府不是科技創(chuàng)新的主題。創(chuàng)新方式的自主性是充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用的體現(xiàn)。當前經(jīng)濟體制改革并未完全到位，市場機制發(fā)育尚不完備，政府職能轉(zhuǎn)變和工作方式轉(zhuǎn)變也還處于逐步推進的過程，對于條件較好的科研院所，在政府優(yōu)惠政策的促使下，有可能會按照預(yù)期的發(fā)展方向去發(fā)展，而條件較差的科研院所很難進行徹底的結(jié)構(gòu)調(diào)整�，F(xiàn)行的市場機制作用也不足以完全推動現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性弊端獲得較大程度的改進。因此，對于涉及到資金投入、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才調(diào)劑、人事關(guān)系轉(zhuǎn)換等復(fù)雜和難度較大的優(yōu)勢整合工作，政府的引導(dǎo)、組織、推動、管理、協(xié)調(diào)是必要的。

四對我市科研院所資源整合的幾點建議

科研院所作為科學(xué)技術(shù)的源頭與基地，應(yīng)是科學(xué)原理、自然規(guī)律的探索者，同時也應(yīng)該是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的中間力量。既要著眼于當前業(yè)績的創(chuàng)造，也應(yīng)該重視發(fā)展后勁，更應(yīng)該為社會的經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)好�？蒲性核鶎嵤﹥�(yōu)勢整合應(yīng)有利于科技與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于科技資源潛力的充分發(fā)揮，有利于市場競爭，有利于人才聚集和成長，有利于推動區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)上述原則及實際調(diào)查研究，我們提出以下幾點科研院所資源整合建議：

4.1集中整合發(fā)揮現(xiàn)有的技術(shù)資源優(yōu)勢

充分發(fā)揮院所的技術(shù)優(yōu)勢資源，尤其是開發(fā)型科研院所的科技資源優(yōu)勢，以先進的科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，拉動龍頭行業(yè)做跳躍式發(fā)展。農(nóng)業(yè)以農(nóng)科院、林科院為龍頭，建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)集群，最大限度的發(fā)揮各個階層的科技力量，從而鑒于我市農(nóng)業(yè)資源比較豐富，建議成立農(nóng)副產(chǎn)品深加工研究所或在農(nóng)科院增設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工研發(fā)機構(gòu)。建立生產(chǎn)和科研一體化，從育種、選種、育苗、田間管理到農(nóng)產(chǎn)品的儲存與深加工，實行院所加企業(yè)、院所加農(nóng)戶、院所加商戶產(chǎn)學(xué)研一體化的模式，由技術(shù)人員全面指導(dǎo)服務(wù)，以科學(xué)技術(shù)全面保證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和附加值，并挖掘自然資源，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)上要進一步完善科技創(chuàng)新機構(gòu)的建設(shè)，以提高科技創(chuàng)新能力為主線，建立具有技術(shù)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，尤其是現(xiàn)存的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要做大做強，例如我市的橡膠行業(yè)，橡膠院在技術(shù)上一直處于全國領(lǐng)先地位,擁有多名在國內(nèi)橡膠行業(yè)頗有實力的技術(shù)人員，而且擁有國家行業(yè)定點檢測實驗室；我市的橡膠行業(yè)歷史悠久，在國內(nèi)小有名氣，目前橡膠研究及生產(chǎn)工有百余家企業(yè)，但是形成一定規(guī)模的為數(shù)不多，技術(shù)、設(shè)備完全處于松散型，這已成為我市橡膠行業(yè)發(fā)展的瓶頸，目前橡膠院已經(jīng)開始轉(zhuǎn)制并進入橡膠園區(qū)，應(yīng)以此為契機，從技術(shù)，生產(chǎn)布局到開辟市場入手，對橡膠行業(yè)進行科學(xué)整合，以行業(yè)技術(shù)集群為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮橡膠技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，建立配合默契的橡膠產(chǎn)業(yè)集群，在這樣的產(chǎn)業(yè)機群中再建立行業(yè)孵化器，進一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，啟動企業(yè)使集群進一步完善，將他們集焦在最優(yōu)勢的商業(yè)機會上，增加行業(yè)競爭實力，協(xié)調(diào)發(fā)展，一致對外，短期內(nèi)既可形成橡膠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使橡膠行業(yè)真正成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。其他工業(yè)院所，按照市場需求從生產(chǎn)實際出發(fā)，進入企業(yè)或轉(zhuǎn)變?yōu)閺纳�產(chǎn)服務(wù)中介機構(gòu)。

4.2構(gòu)建完善的科技信息服務(wù)平臺。

充分發(fā)揮市屬科研院所的科技服務(wù)支撐作用，為提高技術(shù)創(chuàng)新能力打造功能完善的信息服務(wù)平臺�？萍夹畔①Y源是指單位和個人從事科技活動所產(chǎn)生的基本科技數(shù)據(jù)以及面向不同需求加工整理形成的各種科技信息資源和產(chǎn)品，包括各種科技載體的圖書、期刊、報告、論文、成果、專利和技術(shù)標準等所涉及的科技數(shù)據(jù)、信息資源。為了更好推進我市科技信息資源的開放與共享，應(yīng)更充分發(fā)揮公益型院所的作用，實現(xiàn)科技信息資源的規(guī)范管理、有效使用和增值服務(wù),應(yīng)遵循政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，保護各方知識產(chǎn)權(quán)和相關(guān)權(quán)益的原則，以及分級分類管理的原則。收集、整理、加工離散在各單位和個人手中的各類科技信息資源，以多種形式提供全社會使用。建議設(shè)立我市科技信息資源共享專項基金，用于支持科技信息資源共享的各項工作，用于從事科技信息資源的采集、加工、整理、服務(wù)、使用和管理的單位與個人。我市唯一的科技信息公益服務(wù)所--科技情報所在最近幾年，每年編輯《實用技術(shù)》3500冊，《決策信息》1000冊，《科技快訊》201*冊，參加送科技下鄉(xiāng)十次左右，每次送科技下鄉(xiāng)都制做展板數(shù)十塊，轉(zhuǎn)載科技信息800余條，免費散發(fā)實用科技信息傳單一萬份。雖然為廣大農(nóng)民朋友及社會各界人士傳遞了大量科技信息，為推動我市的科技進步和科技普及做出了較大貢獻，但是在當今科技信息快速發(fā)展與更新的大前提下，還遠遠不能滿足社會對科技信息的需求，所以應(yīng)進一步加強我市科技情報信息工作，提高對科技情報的收集、整理、加工、傳遞的手段，建立更完善、輻射面積更廣更深的科技情報網(wǎng)絡(luò)平臺，以支撐我市科技事業(yè)的快速發(fā)展，不僅為科技工作做有力支撐，為政府科技決策提供可靠依據(jù)，也為廣大市民的生產(chǎn)、生活服好務(wù)，使科技資源得到最大限度的共享。

4.3鼓勵企業(yè)聯(lián)合科研院所建立研發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)獨立創(chuàng)新能力

我市企業(yè)創(chuàng)新能力比較薄弱，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，不少行業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險，這已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府應(yīng)該鼓勵與支持企業(yè)獨辦或和科研院所、大專院校聯(lián)辦研發(fā)機構(gòu)，逐步形成企業(yè)為主、政府為主導(dǎo)的更具活力的技術(shù)創(chuàng)新體系，近期內(nèi)重點在規(guī)模以上科技型產(chǎn)業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，同時成分發(fā)揮科研院所的技術(shù)服務(wù)功能，加大支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)和重要公益性研究的聯(lián)合研發(fā)力度，促進企業(yè)主動聯(lián)合科研院所、依靠科技創(chuàng)新，適應(yīng)激烈發(fā)國際競爭。要以科技項目為載體，推動自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的科技含量。建立有效的激勵機制，激發(fā)技術(shù)技術(shù)帶頭人及高級人才的主動創(chuàng)新意識，到企業(yè)中去，以提高企業(yè)的研發(fā)能力、技術(shù)接受能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，多渠道促進企業(yè)更多地參與公共研究機構(gòu)的互動合作，強化企業(yè)技術(shù)窗系難道動力，加強科技人才隊伍的建設(shè)，規(guī)范人才流動秩序。這對于強化科技與經(jīng)濟相結(jié)合提高全市整體創(chuàng)新能力是非常重要的和必要的。

4.4加強民營考驗機構(gòu)管理，加快規(guī)范化建設(shè)步伐

民營科研院所一般都沒有專業(yè)學(xué)術(shù)體系，人員置根于各行各業(yè)，有大交叉研究和傳統(tǒng)文化孕育的優(yōu)勢，受現(xiàn)有科學(xué)思維定勢和方法約束小，容易產(chǎn)生原始創(chuàng)新及其成果，其中可能就有很大的突破和發(fā)現(xiàn)。為加強民營科技機構(gòu)的管理，應(yīng)建立一個相關(guān)機構(gòu)，促進民營科研機構(gòu)彼此間的交流、溝通和科研水平的提高提供必要的幫助，加快規(guī)范化建設(shè)的步伐。在科研經(jīng)費上給予平等競爭的機會，并引用民間資本，鼓勵民營企業(yè)家投資、發(fā)展民間科學(xué)研究機構(gòu)，給投資者響應(yīng)的投資政策。對名不副實的民營科研機構(gòu)堅決清除。

4.5完善科技政策推動科技事業(yè)發(fā)展

科技政策是為實現(xiàn)一定時期的科技路線和任務(wù)而制定的科技行動準則，代表了政府發(fā)展科技事業(yè)的意志，同時體現(xiàn)了對各種科技資源、力量和行為的引導(dǎo)與規(guī)范。增加科技投入，制定管理機制、獎勵機制、人才機制，在政策上為科技事業(yè)的發(fā)展以及科技人才的流動創(chuàng)造個良好的環(huán)境。

總之，要進一步充分發(fā)揮科研院所的作用，全面優(yōu)化科技資源配置，提高我市整體科技實力，在做好統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，堅持發(fā)揮科研院所的技術(shù)優(yōu)勢，拉動我市龍頭行業(yè)的快速發(fā)展，建立更完善的科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)平臺，使科技資源達到最大限度的共享，依靠科技促進弱勢行業(yè)的崛起，并依據(jù)我市區(qū)域自然資源的開發(fā)，不斷的完善我市的科研機構(gòu)的最佳模式，創(chuàng)建結(jié)構(gòu)更合理，功能更完善，運轉(zhuǎn)更高效的科技創(chuàng)新體系。合理配置，循序漸進，在互動中使科研院所在促進我市的經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。

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