郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)策

根據(jù)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的定義，郵政儲(chǔ)蓄小額貸款業(yè)務(wù)是中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行面向農(nóng)戶(hù)和商戶(hù)(小企業(yè)主)推出的貸款產(chǎn)品。農(nóng)戶(hù)小額貸款是指向農(nóng)戶(hù)發(fā)放的用于滿(mǎn)足其農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的短期貸款。商戶(hù)小額貸款是指向城鄉(xiāng)地區(qū)從事生產(chǎn)、貿(mào)易等部門(mén)的私營(yíng)企業(yè)主(包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)主、合伙企業(yè)合伙人、有限責(zé)任公司個(gè)人股東等)、個(gè)體工商戶(hù)和城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等小企業(yè)主發(fā)放的用于滿(mǎn)足其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求的貸款。

一、 郵儲(chǔ)銀行小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2007年6月22日在**省**縣試點(diǎn)開(kāi)辦小額貸款，此次小額貸款業(yè)務(wù)是由中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行與德國(guó)技術(shù)合作公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)，由德國(guó)技術(shù)合作公司提供技術(shù)援助的一項(xiàng)合作項(xiàng)目，2007年12月，小額貸款業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)上線(xiàn)運(yùn)行，2008年l月郵儲(chǔ)銀行發(fā)布《小額貸款業(yè)務(wù)管理辦法(試行)》，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)控制。

截至2008年6月，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)分行和5個(gè)計(jì)劃單列市分行全部開(kāi)辦了小額貸款業(yè)務(wù)。截至2009年4月末，全國(guó)所有的312個(gè)二級(jí)分行、 1946個(gè)一級(jí)支行的2542個(gè)二級(jí)支行實(shí)際開(kāi)辦了小額貸款業(yè)務(wù)，有23個(gè)一級(jí)分行所有的縣市都開(kāi)辦了小額貸款業(yè)務(wù)。截至2008年年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)放小額貸款48萬(wàn)筆、金額312億元，貸款結(jié)余43萬(wàn)筆、金額266億元。截至2009年4月末，全國(guó)累計(jì)發(fā)放小額貸款92萬(wàn)筆、金額569億元，貸款結(jié)余73萬(wàn)筆，372億元。小額貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，得到了監(jiān)管部門(mén)的大力支持，形成了地方政府歡迎、農(nóng)民受益的良好局面。根據(jù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的分析，截止2008年12月，全國(guó)各地發(fā)放貸款的單筆金額平均為8萬(wàn)元左右，平均期限在10個(gè)月左右，而90%左右的借款用途是生產(chǎn)性用途，10%左右的借款用途是消費(fèi)性用途。截至2008年底，只發(fā)生了15筆貸款逾期30天被扣劃的情況，還沒(méi)有發(fā)生過(guò)貸款損失和客戶(hù)糾紛的情況。

郵儲(chǔ)銀行小額貸款開(kāi)辦后，受到了社會(huì)各界的高度關(guān)注，得到全國(guó)各地商戶(hù)、農(nóng)戶(hù)、小企業(yè)主等目標(biāo)用戶(hù)群的熱烈歡迎。

二、 郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，隨著金融體制改革的不斷深化，農(nóng)村金融市場(chǎng)出現(xiàn)了一些變化：一是各大國(guó)有商業(yè)銀行相繼退出農(nóng)村金融領(lǐng)域；二是農(nóng)業(yè)銀行為追求自身利潤(rùn)最**而大量撤并在農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，隨著糧食流通體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)逐漸萎縮，功能比較單一；三是農(nóng)村信用社長(zhǎng)期以來(lái)作為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)存在，其制度變遷的“路徑依賴(lài)”難以打破，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)傾向嚴(yán)重，按合作制原則規(guī)范進(jìn)展步履維艱。而郵政銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，使其已成為一支不容忽視的金融力量，郵政儲(chǔ)蓄服務(wù)的觸角已深入到農(nóng)村社區(qū)的每一個(gè)角落。郵政儲(chǔ)蓄銀行通過(guò)其遍布的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和積極的資金運(yùn)用，能夠?yàn)橹С謬?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和方便城鄉(xiāng)居民發(fā)揮重要作用。同時(shí)，郵政儲(chǔ)蓄銀行在有效降低農(nóng)村金融服務(wù)的交易成本方面，有著其它銀行不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

(一)郵政儲(chǔ)蓄龐大的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)可以有效降低簽約成本

郵政金融依托中國(guó)郵政龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)．全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)超過(guò)3．7萬(wàn)，其中三分之二位于縣城及縣以下地區(qū)，尤其是在一些較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，郵政儲(chǔ)蓄是當(dāng)?shù)鼐用衲軌颢@得的唯一的金融服務(wù)渠道。郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村已經(jīng)擁有了相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，目前農(nóng)村儲(chǔ)蓄余額的近40％集中在郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，同時(shí)全國(guó)4．5萬(wàn)個(gè)郵政匯兌網(wǎng)點(diǎn)中有70％在農(nóng)村，有將近70％左右的匯款交易流向農(nóng)村�？梢哉f(shuō)，郵政儲(chǔ)蓄是深深扎根在農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)，是連接城鄉(xiāng)之間的最大金融網(wǎng)，可以有效降低簽約成本。

(二)郵政職工與當(dāng)?shù)鼐用竦拿芮新?lián)系可以有效降低信息成本

郵政系統(tǒng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)員工長(zhǎng)期工作在農(nóng)村基層第一線(xiàn)，郵遞員、“三農(nóng)”服務(wù)站工作人員以及提供種子、化肥等物流配送的人員往往走村串巷，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦臓顩r非常了解，在當(dāng)?shù)囟季哂幸欢ǖ挠绊懥�。郵政系統(tǒng)近幾年推行“綠卡村”建設(shè)工程，利用基層網(wǎng)點(diǎn)的人員力量，對(duì)農(nóng)村用戶(hù)的家庭成員狀況、從事職業(yè)、收入狀況等進(jìn)行走訪(fǎng)和建檔，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的“六大戶(hù)”等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和分析，掌握的大量第一手資料，可以有效降低放貸過(guò)程中的信息成本問(wèn)題。

(三)龐大、優(yōu)質(zhì)的郵儲(chǔ)資產(chǎn)帶來(lái)強(qiáng)烈的放貸沖動(dòng)

郵政儲(chǔ)蓄銀行的資產(chǎn)規(guī)模位居全國(guó)第五。2003年8月之前，郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)吸收的資金全部轉(zhuǎn)存中央銀行，其后吸收的存款由國(guó)家郵政儲(chǔ)匯局統(tǒng)一運(yùn)作，主要渠道是風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的協(xié)議存款和國(guó)債投資。雖然面臨著人民銀行老存款轉(zhuǎn)出等客觀(guān)因素的影響，郵政儲(chǔ)蓄資金運(yùn)用的難度和風(fēng)險(xiǎn)性均有所加大，但與其他商業(yè)銀行相比，仍然呈現(xiàn)出低風(fēng)險(xiǎn)的特征，與國(guó)有商業(yè)銀行不良資產(chǎn)狀況形成鮮明對(duì)比，為以后的發(fā)展打下了輕裝上陣的良好基礎(chǔ)。

(四)全面的服務(wù)能夠?yàn)椤叭�農(nóng)”提供更為全面的金融產(chǎn)品

目前，郵政儲(chǔ)蓄農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)除了辦理存取款業(yè)務(wù)外，還能辦理綠卡、異地存取業(yè)務(wù)，包括代收話(huà)費(fèi)、代收電費(fèi)、代理保險(xiǎn)、代發(fā)工資、代發(fā)養(yǎng)老金等眾多中問(wèn)業(yè)務(wù)，可為農(nóng)民提供較為全面的金融服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的金融信息化建設(shè)，郵政儲(chǔ)蓄的絕大多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了通存通兌，能夠提供橫跨城鄉(xiāng)、范圍廣泛、方便快捷、費(fèi)用低廉的支付結(jié)算服務(wù)。隨著國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將快速健康發(fā)展。郵政儲(chǔ)蓄龐大穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，可以成為連接城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的金融紐帶，這是一些區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)無(wú)法做到的，也正是郵政儲(chǔ)蓄的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。

三、 郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題

(一)郵政儲(chǔ)蓄貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和管理人員素質(zhì)參差不齊。

雖然郵政儲(chǔ)蓄貸款經(jīng)辦人員經(jīng)過(guò)了統(tǒng)一培訓(xùn)，并取得了合格證，但基礎(chǔ)薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)少，且業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和管理人員來(lái)源復(fù)雜，實(shí)際工作水平相差很大。

(二)資金運(yùn)用不盡合理。

目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行并不同于一般意義上的金融機(jī)構(gòu)，資金運(yùn)用渠道難以得到靈活拓寬，隨著新增儲(chǔ)蓄存款快速增加，資金運(yùn)用難的問(wèn)題突出，不少郵政企業(yè)擠占挪用了郵政儲(chǔ)蓄資金。

(三)市場(chǎng)定位單一。

一是業(yè)務(wù)宣傳有待加強(qiáng)。目前只限于媒體宣傳和海報(bào)、宣傳折頁(yè)等宣傳品的發(fā)放，深入到廣大農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民做更詳盡的宣傳，讓他們真正了解郵儲(chǔ)貸款簡(jiǎn)便、快捷的特點(diǎn)不夠;二是縣級(jí)郵政儲(chǔ)蓄部門(mén)貸款審批權(quán)限偏低，只能審批10萬(wàn)元以下的貸款，郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展策略研究不利于有效拓展業(yè)務(wù)。

四、 郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)的可行性對(duì)策

(一)加強(qiáng)信貸隊(duì)伍和信貸制度建設(shè)

目前，在我國(guó)金融業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較明顯的情況下，既要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足客戶(hù)的個(gè)性需求，更要立足服務(wù)行業(yè)的根本，開(kāi)展服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，而服務(wù)能力的高低則取決于服務(wù)人員的素質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，郵政儲(chǔ)蓄“只存不貸”的經(jīng)營(yíng)狀況，造成了其從業(yè)人員缺乏必要的信貸風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。為此，郵政儲(chǔ)蓄必須在現(xiàn)有人員配備情況下，通過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和信貸人才引進(jìn)加強(qiáng)自身的信貸隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)信貸制度建設(shè)，為開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)提供制度支持。

(二)促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制

郵政儲(chǔ)蓄要在當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府的支持下，依靠村委會(huì)(村支部)以及村民代表的參與，共同對(duì)農(nóng)戶(hù)資信狀況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，劃分信用等級(jí)，根據(jù)不同的信用等級(jí)授予信用貸款額度，簽定貸款最高限額合同，發(fā)給《農(nóng)戶(hù)小額貸款證》，按照“一次核定、隨借隨還、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的原則，使農(nóng)戶(hù)可以在核定的貸款額度內(nèi)隨用隨借，隨借隨還，無(wú)需任何擔(dān)保。其意義在于實(shí)現(xiàn)政府、村委會(huì)(村支部)、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)戶(hù)的“四位一體”，利用村委會(huì)和部分村民代表的人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，幫助郵政儲(chǔ)蓄解決發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額信用貸款中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，并借此促進(jìn)農(nóng)村信用環(huán)境的建設(shè)。此外，郵政儲(chǔ)蓄要加強(qiáng)與政府和司法等部門(mén)的配合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行**社會(huì)輿論等各種手段，堅(jiān)決打擊惡意逃廢金融債務(wù)的行為，加強(qiáng)對(duì)到期、逾期貸款的清收。

(三)制定合理的小額信貸利率，提供更多符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境的信貸產(chǎn)品制定合理的利率對(duì)郵政儲(chǔ)蓄小額貸款的可持續(xù)發(fā)展十分重要，與其他商業(yè)性貸款相比，小額信貸的經(jīng)營(yíng)成本較高，其利率水平一般高于由市場(chǎng)形成的一般商業(yè)利率。國(guó)際研究發(fā)現(xiàn)，小額信貸有效利率只有達(dá)到16％才能覆蓋其經(jīng)營(yíng)成本。但是如果郵政儲(chǔ)蓄實(shí)行如此高的利率，會(huì)違背支持新農(nóng)村建設(shè)的本意，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予郵政儲(chǔ)蓄相應(yīng)的政策扶持。郵政儲(chǔ)蓄也應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)氐男刨J市場(chǎng)狀況做充分的調(diào)研，找準(zhǔn)信貸支持的切人點(diǎn)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)符合農(nóng)村信貸需求的小額信貸產(chǎn)品，以滿(mǎn)足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶(hù)和小企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的迫切需求。

(四)加大宣傳力度，提**政儲(chǔ)蓄小額信貸的知名度

中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)通過(guò)不同的宣傳方式，來(lái)不斷提**政儲(chǔ)蓄小額信貸在社會(huì)和客戶(hù)心目中的知名度，為郵政儲(chǔ)蓄小額信貸的快速發(fā)展提供輿論支持。小額貸款業(yè)務(wù)作為郵政儲(chǔ)蓄為客戶(hù)提供資金支持的服務(wù)性業(yè)務(wù)，放款快、操作透明是其宣傳的主要亮點(diǎn)，在小額信貸業(yè)務(wù)開(kāi)辦伊始，就要始終堅(jiān)持以“維護(hù)客戶(hù)利益”為宗旨，以“放款快、不需要請(qǐng)客送禮”為特色，以“客戶(hù)滿(mǎn)意”為目標(biāo)。在前期宣傳階段，開(kāi)辦小額信貸業(yè)務(wù)的市區(qū)和縣(市)，通過(guò)在各郵儲(chǔ)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)懸掛宣傳條幅、設(shè)置業(yè)務(wù)咨詢(xún)臺(tái)、播放宣傳片、錄制農(nóng)村廣播錄音帶、郵送廣告等多種形式，迅速提**政儲(chǔ)蓄小額信貸業(yè)務(wù)的知曉度。在擴(kuò)大宣傳階段，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、墻體、中郵DM等形式開(kāi)展覆蓋面廣、持續(xù)性強(qiáng)的掃街式業(yè)務(wù)宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄小額貸款的市場(chǎng)影響力。在實(shí)際調(diào)查中，信貸員要利用走訪(fǎng)調(diào)查時(shí)機(jī)，進(jìn)行散發(fā)宣傳，現(xiàn)場(chǎng)講解，為更多的商戶(hù)和農(nóng)戶(hù)更直接、更有針對(duì)性地推介此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

五、 結(jié)論

在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)和深化的形勢(shì)下，郵政儲(chǔ)蓄銀行要按照銀監(jiān)會(huì)確定的“互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、互換市場(chǎng)、互惠共贏”的原則，積極加強(qiáng)與政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加快聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展支農(nóng)業(yè)務(wù)合作。要將小額貸款業(yè)務(wù)積極融人到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域中去，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

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