全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè) 確保全黨永遠(yuǎn)保持高度的純潔性

市紀(jì)委駐市審計(jì)局紀(jì)檢組

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“全黨都要從黨和人民事業(yè)發(fā)展的高度，從應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)黨的意識(shí)、政治意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作�！� 結(jié)合審計(jì)部門實(shí)際，深入學(xué)習(xí)和貫徹這一重要講話精神，就要以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為突破口，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)抓起，確保始終保持黨的純潔性戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是保持黨的純潔性首要任務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央始終把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持不懈的抓了一系列主題教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)得到了有效加強(qiáng)。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部的主流是好的，黨的隊(duì)伍總體上是純潔、團(tuán)結(jié)而富有戰(zhàn)斗力的，這是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得偉大成就的根本保障。但也必須看到，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在著理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、為政不廉、漠視群眾等不符合純潔性要求的問(wèn)題。從中紀(jì)委通報(bào)的201*年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)處分案例來(lái)看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部還是出現(xiàn)了違法違紀(jì)問(wèn)題。雖然只是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，但在干部群眾中影響很壞。我們一定要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，從新時(shí)期新階段黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)出發(fā)，著力做好保持黨的純潔性的各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保廣大黨員干部真正做到信仰堅(jiān)定、忠誠(chéng)可靠，艱苦奮斗、拒腐防變，克己奉公、服務(wù)人民。
　 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于始終保持黨的純潔性具有十分重要用意義。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的首要有核心內(nèi)容。塑造領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象，既是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的切入點(diǎn)，也是解決好作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題的著力點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性的體現(xiàn)，是衡量一個(gè)政黨是否具有較高的執(zhí)政能力，能否始終保持先進(jìn)性的重要指標(biāo)，也是群眾評(píng)判一個(gè)政黨是否值得信賴的重要依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的歷史軌跡也充分表明，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)重大課題，無(wú)論過(guò)去現(xiàn)在將來(lái)都要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，常抓不懈。在新的歷史時(shí)期，作風(fēng)建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，作為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，更加受到黨中央的高度重視。胡錦濤總書記在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“我們要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實(shí)、抓出成效” 。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的一個(gè)十分重要的切入點(diǎn)。胡錦濤總書記明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問(wèn)題不解決好，科學(xué)發(fā)展觀就很難落到實(shí)處”。　科學(xué)發(fā)展觀是我們新時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)建設(shè)的重要指針，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)方針。全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的干部作風(fēng)建設(shè)，就要不斷教育和引導(dǎo)各級(jí)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)攬全局，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新，增強(qiáng)新時(shí)期做好群眾工作的能力。牢固樹立正確的政績(jī)觀，自覺(jué)糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐中，汲取有益于作風(fēng)建設(shè)的精神營(yíng)養(yǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)對(duì)黨的建設(shè)具有示范、引導(dǎo)、導(dǎo)向和表率作用。作風(fēng)就是形象，就是力量，就是保證。一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；干部的形象，好在作風(fēng)，壞也在作風(fēng)；人民群眾對(duì)干部的態(tài)度，敬佩的是作風(fēng)，不滿的也是作風(fēng)。加強(qiáng)干部作風(fēng)首先必須大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。因?yàn)椋�領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家的骨干力量，是廣大黨員和人民群眾的帶頭人，其作風(fēng)如何，對(duì)黨和人民事業(yè)的發(fā)展有著極為重要的影響，關(guān)系著一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，關(guān)系著黨的凝聚力和號(hào)召力，反映著黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平。古語(yǔ)云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”， 常言道：“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來(lái)”，“桃李不言，下自成蹊”。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行，在群眾中有著十分重要的影響。群眾不但看領(lǐng)導(dǎo)干部怎么說(shuō)，更重要的是看怎么做。黨的建設(shè)在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)；取決于領(lǐng)導(dǎo)干部想不想、敢不敢自覺(jué)樹起自律的旗幟接受廣大關(guān)員的監(jiān)督。因此，要把抓好干部的作風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn)，以此來(lái)推動(dòng)黨的建設(shè)。

二、推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要舉措動(dòng)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》明確指出：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查活之一，以檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義，能使組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效；能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（一）開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。新時(shí)期黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)提出了更高的要求，但現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)干部是“一言堂作風(fēng)，一枝筆審批經(jīng)濟(jì)”，對(duì)他們的監(jiān)督形同虛設(shè)。單位的資金很容易下了他們的“陰溝”，形成了貪污挪用的腐敗。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全面評(píng)價(jià)及其審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)肅查處那些無(wú)視財(cái)經(jīng)法紀(jì)、違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)人員，促使領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制不斷完善，將進(jìn)一步形成務(wù)實(shí)的作風(fēng)導(dǎo)向，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部講求腳踏實(shí)地、不圖虛名，不做表面文章的工作品質(zhì)；形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)導(dǎo)向，鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)工作，秉持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度；形成自律的作風(fēng)導(dǎo)向，督促領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律，強(qiáng)化自我約束，加固思想防線，鍛造風(fēng)清氣正的良好品行；形成勇于創(chuàng)新的工作導(dǎo)向，從發(fā)展事業(yè)層面鼓舞領(lǐng)導(dǎo)干部知難而進(jìn)，不畏艱險(xiǎn)的領(lǐng)頭雁，有效加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
　�。ǘ�）開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍組織建設(shè)的重要保障。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，客觀公正描述領(lǐng)導(dǎo)干部履職實(shí)績(jī)，實(shí)事求是刻畫領(lǐng)導(dǎo)干部思想世界，原汁原味反映領(lǐng)導(dǎo)干部守法狀況。從而為黨委政府識(shí)別好、了解好、使用好領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要決策參考，確保干部隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。
　�。ㄈ�）開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍制度建設(shè)的重要?jiǎng)恿�。制度建設(shè)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、依法行政和有效理政的支撐平臺(tái)，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為的遵循規(guī)則。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)民主集中制的具體成效；測(cè)試遵守財(cái)經(jīng)制度的實(shí)際狀態(tài)；監(jiān)督貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的具體進(jìn)展。鞭策領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)遵守制度、認(rèn)真踐行制度、有效運(yùn)用制度和不斷完善制度，全面提高制度建設(shè)水平。
　�。ㄋ模╅_展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)的重要激勵(lì)。立黨為公、執(zhí)政為民是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的根本宗旨，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)民生、改善民生和發(fā)展民生的階段性水平；關(guān)注用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的成果惠及百姓的實(shí)際效果；關(guān)切各行各業(yè)在服務(wù)百姓、關(guān)愛(ài)社會(huì)的具體措施。激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立人民群眾利益至上、百姓溫暖至上的價(jià)值追求，切實(shí)把人民群眾的根本利益高高舉過(guò)頭。

三、采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

在開展部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，要突出客觀評(píng)價(jià)和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、勤政廉政正確履行職責(zé)這一重點(diǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。

（一）發(fā)揚(yáng)嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)的作風(fēng)，提高審計(jì)質(zhì)量，實(shí)事求是的反映領(lǐng)導(dǎo)干部存在問(wèn)題�！�審計(jì)干部既要理直氣壯，又要廉潔自律，并在審計(jì)過(guò)程中做到堅(jiān)持原則，始終保持清正廉潔的清醒的頭腦，敢于客觀真實(shí)的揭示領(lǐng)導(dǎo)干部在履職過(guò)程中存在的問(wèn)題。要廣泛收集有關(guān)信息資料，注重分析，確定審查重點(diǎn)，明確人員分工，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的要求和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定審計(jì)實(shí)施方案，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高工作質(zhì)量和效率；深入了解審計(jì)對(duì)象工作性質(zhì)及其主要工作，深入的調(diào)查分析，從賬戶入手，以資金運(yùn)作的軌跡為主線，采用審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，并做好延伸審計(jì)工作，搞清審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的來(lái)龍去脈，并取得有效的審計(jì)證據(jù)，實(shí)事求是的揭露其亂收費(fèi)、違規(guī)支出等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題；緊緊圍繞部門黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)刈龀鼋?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)；要善于透過(guò)現(xiàn)象抓住本質(zhì)，決不能單從表象論功過(guò)、斷是非；對(duì)被審計(jì)責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，依法分清直接責(zé)任和主管責(zé)任。要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從客觀和主觀方面、當(dāng)前和歷史方面、單位現(xiàn)狀和外部環(huán)境進(jìn)行綜合分析，在此基礎(chǔ)上，做出合理的審計(jì)評(píng)價(jià)與審計(jì)建議，并出具審計(jì)報(bào)告，以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的利用價(jià)值。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議建設(shè)，積極發(fā)揮組織、紀(jì)委、審計(jì)、公檢法等部門各自職能，紀(jì)檢部門要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告存入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，組織部門將其存入干部檔案。組織部門要把被審計(jì)者對(duì)黨的經(jīng)濟(jì)工作方針政策和國(guó)家法規(guī)貫徹情況、經(jīng)濟(jì)決策能力、民主集中制執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)工作實(shí)績(jī)及廉潔自律等情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要依據(jù)，彌補(bǔ)以往干部考察方式的缺陷，避免或減少用人上的失察和失誤。紀(jì)檢、組織、審計(jì)等部門對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告中反映的一般性問(wèn)題，可以采取談心、談話方式，向被審計(jì)者或領(lǐng)導(dǎo)班子集體反饋，對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理、作風(fēng)建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)和重大失誤，有針對(duì)性提出改進(jìn)意見(jiàn)和要求，督促被審計(jì)單位吸取教訓(xùn)，整改落實(shí)；對(duì)一些較為嚴(yán)重的且未夠上紀(jì)律處分的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行誡勉，限期整改；對(duì)違法違紀(jì)的一定要要追究紀(jì)律和法律責(zé)任。要認(rèn)真對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，挖掘原因，找出傾向性、苗頭性問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題，有的放矢，加強(qiáng)教育。對(duì)個(gè)別典型事例，納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行警示性教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任、經(jīng)濟(jì)管理和廉潔從政意識(shí)。

（三）加大整改力度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要重視審計(jì)工作，要求各級(jí)各部門認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)決定書，切實(shí)加大對(duì)存在問(wèn)題的整改力度，特別是加強(qiáng)糾正存在問(wèn)題的制度建設(shè)。一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。要把審計(jì)成果與促進(jìn)完善制度和體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，較好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。審計(jì)部門要圍繞服務(wù)宏觀決策服務(wù)這一主題，把保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等全局大局方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出意見(jiàn)建議，有效維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展；同時(shí)，采取有效措施，跟蹤督促被審計(jì)部門建立切實(shí)有效的制度，認(rèn)真整改。對(duì)凡任中審計(jì)查出的問(wèn)題之后重犯、離任審計(jì)查出的問(wèn)題后人再犯、離任審計(jì)查出的問(wèn)題到新單位重犯的，各相關(guān)部門要形成合力從重處理，維護(hù)審計(jì)的嚴(yán)肅，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，確保黨的純潔性。

　　

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