老人是這個社會上的弱勢群體，在今天，越來越多子女因為工作忙，照顧不周，把老人送進養(yǎng)老院養(yǎng)老，作為養(yǎng)老服務中心工作人員，我們要做好自己的工作，你寫好調(diào)研報告了嗎？下面給大家?guī)淼氖?018年養(yǎng)老服務工作情況調(diào)研報告精選5篇。
【篇一】
根據(jù)人大常委會工作要點安排，為審議好市人民政府關于老齡工作情況的報告，市人大常委會組成調(diào)查組，于xx年2月26日至3月1日，深入到有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村（居）委會、敬老院及居家養(yǎng)老服務中心，通過聽匯報、走訪、座談等方式，對市人民政府貫徹落實老齡工作的基本情況進行全面的調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
一、貫徹落實老齡工作基本情況
近年來，市政府緊緊圍繞州委“融入滇中、聯(lián)動南北、開放發(fā)展”的戰(zhàn)略和市委“1336”工作思路，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為全市轉(zhuǎn)型升級中的一項“朝陽”產(chǎn)業(yè)來研究推動，實現(xiàn)了以老惠民、以老促需、以老促變、以老促產(chǎn)的老齡事業(yè)新局面。
（一）領導重視，措施有力，全面推進老齡工作發(fā)展
市政府始終將養(yǎng)老服務設施工作納入民生工程、民心工程來抓，納入年度綜合考評，形成“市級領導掛鉤包保、市直部門分工協(xié)作、社會參與、人大代表、政協(xié)委員出謀劃策，強力推進了居家養(yǎng)老服務設施建設”的發(fā)展新格局。制定出臺了《蒙自市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—xx年）》、《蒙自市社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—xx年）》、《蒙自市人民政府關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》等一系列政策性文件。市政府把老齡事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并擺上重要位置。出臺了《蒙自市人民政府關于建立健全城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站（聯(lián)絡站）的意見的通知》，研究制定了《蒙自市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（xx～2020年）（征求意見稿）》，這些政策的出臺為全市養(yǎng)老服務體系建設提供了政策保障。
（二）與時俱進，積極探索，開創(chuàng)老齡工作新局面
針對養(yǎng)老服務需求呈現(xiàn)多元化、特殊化的發(fā)展態(tài)勢，積極探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式。一是大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。采取“政府主導、市場運作、社會化管理”的模式，大力開展日間照料、康復護理、文體教育、精神慰藉、家政服務為主要內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務。二是激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老。積極創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務經(jīng)營管理機制，采取政府適當補助的方式，扶持具有實力的民間組織或民營企業(yè)投資建設城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施，從而改變了政府投資、政府經(jīng)營管理大包大攬的狀況。
（三）宣傳到位，形成合力，認真落實養(yǎng)老惠老政策
一是積極營造“敬老助老”氛圍。為切實保障老年人權益，將新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》納入全市“六五”普法規(guī)劃，將尊老、敬老教育納入全市社會主義精神文明建設總體部署，并將“家庭美德（孝德）榜”作為我市xx年以來開展的“善行義舉‘六德’榜”工程建設的重要內(nèi)容，廣泛開展敬老愛老立榜活動。二是強化“老有所養(yǎng)”的政策落實。高標準完成養(yǎng)老保險擴面、征繳、發(fā)放等工作，確保養(yǎng)老保險政策落實到位。三是著力解決“老有所醫(yī)”的難題。老年醫(yī)療保障能力進一步增強，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險不斷擴大覆蓋范圍。四是竭力改善“老有所教、老有所學、老有所樂”的條件。近年來，共投入1xx1.6萬元，建成老年大學1所、基層老年活動室73個，發(fā)展了基層老年人協(xié)會138個，協(xié)會會員達2.1萬人。
二、存在的不足
調(diào)查組認為，我市的老齡事業(yè)雖取得一定的成績，但也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：
（一）對政策法規(guī)的認識、宣傳不到位。沒有形成社會化養(yǎng)老的濃厚氛圍，對人口老齡化趨勢及其對我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的影響估計不足，對《老年人權益保障法》等法律法規(guī)宣傳的深度、廣度不夠，公眾知曉率不高，尊老、敬老、愛老、助老的氛圍不濃。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和基層干部對老齡工作關心、重視不夠，依法開展老齡工作意識不強，社會組織和公眾參與公益性養(yǎng)老服務的主動性、積極性還不高。侵害老年人合法權益、不贍養(yǎng)老人的情況時有發(fā)生。
（二）老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)未落實。未制定實施老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展計劃，尚缺乏整體性、長遠性的統(tǒng)籌規(guī)劃。市級層面的兩個“十三五”規(guī)劃未出臺，使得我市老齡工作無頂層設計，工作無目標方向。雖然近些年分別出臺了一些惠老政策和辦法，但覆蓋不全面，相互間缺乏整合，存在“碎片化”現(xiàn)象。
（三）養(yǎng)老服務設施建設不完善。養(yǎng)老服務設施發(fā)展滯后，不能有效滿足社會化養(yǎng)老需求。民辦社會養(yǎng)老服務機構發(fā)展滯后。由于各級政府出臺的優(yōu)惠扶持政策沒有得到有效落實，養(yǎng)老機構沒有形成多元化投資主體，以及投入養(yǎng)老機構建設風險大、回報低、供地難等因素，影響了社會資本參與養(yǎng)老機構建設的積極性。部分養(yǎng)老服務機構經(jīng)費緊張，經(jīng)營困難。民營養(yǎng)老服務機構收費偏低，政府補貼不足，難以維持現(xiàn)狀。
（四）養(yǎng)老服務隊伍能力弱。養(yǎng)老服務隊伍整體素質(zhì)偏低，與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的客觀要求不相適應。主要體現(xiàn)在從業(yè)人員素質(zhì)較低、護工配置嚴重不足。目前，在我市養(yǎng)老機構中從業(yè)的服務人員，文化水平較低，年齡偏大，大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，護理技能和服務水平較低，且護工短缺，與服務對象比例失衡。多數(shù)養(yǎng)老服務機構為降低營運成本，不愿對服務人員進行專業(yè)培訓，大多數(shù)護工人員缺乏護理知識。
（五）老年協(xié)會發(fā)展不平衡。壩區(qū)基層老年人協(xié)會發(fā)展速度
快、協(xié)會班子人員配備齊全，經(jīng)常性開展活動，為老年人辦了許多實事好事，較好發(fā)揮了作用。山區(qū)老年協(xié)會作用發(fā)揮較差，一些村委會尚未成立老年協(xié)會，已成立老年協(xié)會的由于領導班子不健全，經(jīng)費短缺，所以工作平淡，活動少，協(xié)會的作用和老年人的優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，缺乏應有的活力。
（六）社區(qū)公共用房預留不到位�，F(xiàn)蒙自城區(qū)新建及改擴建住宅小區(qū)、小城鎮(zhèn)居民區(qū)和村鎮(zhèn)建設未預留社區(qū)組織工作、服務用房和居民活動場地等公益性設施建設用地。部分小區(qū)雖已預留社區(qū)業(yè)務用房，但多數(shù)社區(qū)業(yè)務用房面積太小或沒有統(tǒng)一布局在一起，使用極不方便。
三、工作建議
為促進我市老齡工作，建議蒙自市政府從以下幾個方面加強工作：
（一）加強宣傳力度, 營造尊老、愛老氛圍。廣泛宣傳《老年人權益保障法》等法規(guī)政策，增強各級各部門貫徹落實政策法規(guī)的自覺性，把發(fā)展老齡事業(yè)、做好老齡工作擺上更加突出的位置，作為重要的民生、民心工程抓緊抓好，在全社會營造尊老、敬老、愛老、助老的濃厚氛圍。深入開展對老年人群體的普法宣傳教育，尤其是對老年人法律咨詢、法律援助、司法救助等優(yōu)待政策的宣傳，提高老年人依法維權的意識和能力。要廣泛開展孝親敬老活動，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)（居委會）要大張旗鼓宣傳孝親敬老典型，大力開展慰老助老志愿者服務活動，助推尊老愛老助老新風尚的形成。要引導家庭主動承擔贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的義務，對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉。
（二）高位規(guī)劃老齡事業(yè)，促進老齡工作發(fā)展。按照黨的十九大提出的“積極應對人口老齡化，構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求，提高發(fā)展老齡事業(yè)的責任感和緊迫感，加緊編制出臺《蒙自市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《蒙自市養(yǎng)老服務體系“十三五”規(guī)劃》，制定與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、適度超前的社會養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃，為全市養(yǎng)老服務體系建設提供政策保障。
（三）完善體系建設，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。增加社會養(yǎng)老服務體系建設專項資金。按照《老年人權益保障法》要求，將老齡事業(yè)費納入財政預算。全面建立民辦養(yǎng)老機構和社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設補助制度、非營利性民辦養(yǎng)老服務機構運營補貼制度，養(yǎng)老機構建設用地保障制度，規(guī)范養(yǎng)老機構收費辦法，探索建立社會養(yǎng)老服務慈善捐助機制。重視發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。要著力培育現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)體系，堅持福利化和商業(yè)化同步發(fā)展，著眼滿足社會養(yǎng)老需求，引導企業(yè)和社會力量開發(fā)老年保健康復、生活照料、家政服務、住宅公寓、社區(qū)活動等服務市場。
（四）加強教育培訓，推進養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)化。注重對從業(yè)人員的培養(yǎng)和儲備，在養(yǎng)老服務業(yè)和社區(qū)中設置社會工作崗位，鼓勵相關畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構和社區(qū)養(yǎng)老服務中心就業(yè)。人力資源和社會保障部門要把現(xiàn)有養(yǎng)老機構的服務人員納入職業(yè)技能培訓范圍，制定詳細培訓規(guī)劃，有計劃地培訓養(yǎng)老服務從業(yè)人員，經(jīng)考試合格后發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。壯大養(yǎng)老助老志愿者隊伍，積極動員、組織、引導企事業(yè)單位、社會團體和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務，充分發(fā)揮社會志愿者的作用。要動員廣大志愿者為老人提供送餐上門、洗衣、打掃衛(wèi)生或陪醫(yī)、陪護等服務，鼓勵低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結對，開展鄰里守望、生活照料、精神關愛等互助活動。
（五）加強組織領導，強化老年協(xié)會建設。加強對基層老年人協(xié)會工作領導，明確工作職責，通過建組織、強規(guī)范、保經(jīng)費，確保老年人協(xié)會的正常運作并充分發(fā)揮老年人協(xié)會在自我管理能力方面的作用。通過對老年人協(xié)會會長的定期培訓，提高他們的業(yè)務水平和自我管理能力，使老年協(xié)會成為老年人娛樂、學習、鍛煉身體的重要平臺，切實增強老年人協(xié)會的服務功能。
（六）認真落實政策，確保服務設施到位。根據(jù)《加強城鎮(zhèn)小區(qū)公共服務設施建設管理的指導意見》，（云建房〔xx〕155號）精神，加強城鎮(zhèn)小區(qū)公共服務設施建設管理力度科學合理配置城鎮(zhèn)住宅小區(qū)公共服務設施，實施規(guī)劃控制，強化住宅小區(qū)的服務功能，營造方便、舒適的人居環(huán)境。住宅小區(qū)規(guī)劃驗收時，應對公共服務設施配建情況進行檢查，符合相關要求方可通過規(guī)劃驗收。政府相關部門要加強對居民公共性服務建設全過程的監(jiān)督管理，及時為公益性服務設施辦理建設的有關手續(xù)。對驗收合格的公益性服務設施，由民政部門和相關部門出具證明，將產(chǎn)權移交給鎮(zhèn)人民政府，供社區(qū)居委會使用。同時制定措施，確保住宅小區(qū)所配套的公共服務設施不被改變其使用性質(zhì)，并能有效發(fā)揮作用，更好地為城鎮(zhèn)老年人服務。
【篇二】
根據(jù)常委會年度工作安排，我們法工委于今年10月份對我縣老齡工作情況進行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、我縣老齡工作的基本情況
我縣自1998年進入老齡化社會以來，截至xx年底，全縣60周歲以上老年人口已達10.56萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7.xx%。預計到2020年，我縣老年人口將突破12萬，老齡化系數(shù)高達20%。老年人的生活照料、醫(yī)療健康、精神文化等需求日益凸顯，做好老齡工作的任務十分繁重。近年來，縣政府及其有關部門高度重視老齡工作，將其納入重要議事日程，老齡工作總體上健康發(fā)展。堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的方針，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的工作目標，采取一系列措施發(fā)展老齡事業(yè)，維護老年人權益，取得了明顯成效。
一是促進老齡工作發(fā)展的政策日趨完善�；就瓿伞秾幒？h養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃》的編制工作，初步形成以“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐”的養(yǎng)老服務體系。2011年3月，縣政府出臺了《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，為規(guī)范養(yǎng)老服務體系建設、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)提供了有力的政策保障。不斷加大對民辦養(yǎng)老服務機構在建設資金補助、建設用地安排、稅費減免、金融服務等方面的政策扶持力度，鼓勵社會資本參與我縣養(yǎng)老服務機構建設。
二是機構養(yǎng)老服務設施發(fā)展較快。在積極推進居家養(yǎng)老服務工作的同時，縣政府加大財政投入力度，xx年至xx年安排1億元專項資金對敬老院實施高標準建設或升級改造。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設施得到一定改善，內(nèi)部管理日趨規(guī)范，服務質(zhì)量不斷提升。同時，切實加強監(jiān)督考核，將養(yǎng)老服務工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會事業(yè)發(fā)展工作年度目標考核。目前，我縣共建有14家敬老院和1家縣社會綜合福利院，共占地159.75畝，建筑面積6.2萬平方米，合計床位xx00張。特別是西店鎮(zhèn)敬老院建設標準高，環(huán)境優(yōu)美、設施齊全�？h老年公寓工程項目已列入縣“十二五”建設計劃并批準立項。
三是老年人權益得到有效保障。社會保險政策實現(xiàn)制度全覆蓋。城鄉(xiāng)居民、被征地人員、企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)一體化。出臺了《寧�？h老年人優(yōu)待辦法》，免費為60周歲以上的老人辦理老年優(yōu)待證。及時足額為80周歲以上高齡老人發(fā)放3200余萬元高齡津貼。積極為老人提供法律援助服務。老年人精神文化生活不斷豐富。全縣行政村和社區(qū)都建有適合老年人活動的文體活動場所，98%的行政村（社區(qū)）建有老年健身活動室，老年文化體育服務功能不斷增強。
二、當前我縣老齡工作中存在的問題
（一）老齡工作有待于進一步提高。相對于快速發(fā)展的人口老齡化，老齡事業(yè)發(fā)展水平滯后于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。老齡工作機制還不夠健全，尚未形成嚴格的評估和監(jiān)督考核機制，不能及時、全面掌握政策實施情況和行業(yè)發(fā)展情況。政府職能部門之間的工作銜接不暢，整體效應不明顯。
（二）養(yǎng)老服務不能有效滿足養(yǎng)老需求。目前，我縣養(yǎng)老服務機構床位數(shù)量與享受機構養(yǎng)老服務人數(shù)達到老年人口總數(shù)的4%以上這一要求仍存在較大差距，特別是居住環(huán)境和服務管理較好的縣社會綜合福利院“一床難求”。此外，我縣尚未建立老年活動中心，與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應。居家養(yǎng)老服務發(fā)展也不夠完善。部分社區(qū)、行政村缺乏必要的活動場所，有的活動設施簡陋、老年教育、文化、體育活動開展不正常，與老年人日益增長的多樣化需求有較大差距。
（三）養(yǎng)老服務體系發(fā)展緩慢，養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍不穩(wěn)定。目前我縣養(yǎng)老服務從業(yè)人員普遍存在知識水平較低、年齡結構偏大、服務素質(zhì)不高等問題，缺乏相應的專業(yè)培訓，專業(yè)管理、護理知識不足，無法有效滿足當前老年人的養(yǎng)老服務需要。同時，由于工作經(jīng)費缺乏足夠保障，工資待遇較低，影響?zhàn)B老服務從業(yè)人員隊伍的穩(wěn)定性，難以吸引年輕的、有一定文化水平的人員從事養(yǎng)老服務工作。
三、對我縣老齡工作的相關建議
（一）加快規(guī)劃實施，促進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。加快“十二五”規(guī)劃的實施，積極落實一系列養(yǎng)老服務工作計劃和配套措施，嚴格按照縣政府《關于加快推進養(yǎng)老服務體系建設的實施意見》，如期完成各項工作任務。要合理規(guī)劃養(yǎng)老服務機構建設，保障城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構協(xié)調(diào)發(fā)展；要合理定位政府養(yǎng)老服務機構的功能；堅持以居家養(yǎng)老為基礎；政府建設的養(yǎng)老機構必須保證收養(yǎng)失能老人為重點。
（二）加大扶持力度，保障社會化養(yǎng)老服務發(fā)展。一是要充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老作用，依法保障老年人權益。要堅持政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動，加快發(fā)展“以居家為基礎，社區(qū)為依托、機構為支撐”的養(yǎng)老服務體系。二是通過政府購買服務、補貼等方式，鼓勵和引導企業(yè)、慈善組織等社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)。處理好政府職能和社會化的關系，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養(yǎng)老服務機構自主經(jīng)營的管理體制和運行機制。積極引導更多民間資金進入養(yǎng)老服務業(yè)，積極發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構，鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等參與養(yǎng)老服務。三是整合社會力量和資源，協(xié)調(diào)開展老年教育，充分發(fā)揮老協(xié)會的作用。做好基層老協(xié)的規(guī)范化創(chuàng)建、鞏固、完善和提高工作。積極指導老協(xié)會圍繞“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”開展工作。四是充分發(fā)揮政府養(yǎng)老機構的功能幅射。要依托現(xiàn)有公辦養(yǎng)老服務機構或相應的養(yǎng)老服務平臺，強化對養(yǎng)老服務機構的行業(yè)指導和管理，切實保障老年人的合法權益。
（三）要加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務隊伍素質(zhì)。要加強對從業(yè)人員的培養(yǎng)，大力發(fā)展中等職業(yè)技術學校的養(yǎng)老護理和養(yǎng)老服務專業(yè)，培養(yǎng)年輕的、有專業(yè)技能的養(yǎng)老護理人員。要加強養(yǎng)老服務專業(yè)人員隊伍建設，逐步提高養(yǎng)老服務工作人員工資福利待遇，確保隊伍穩(wěn)定，提高養(yǎng)老服務水平。要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務志愿者組織，鼓勵和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務，積極動員、組織和引導企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大群眾為有需求的老年人提供各種公益性服務，充分發(fā)揮社會志愿者的作用。
【篇三】
根據(jù)自治區(qū)《關于做好xx年老齡調(diào)研工作的通知》(新老齡辦發(fā)〔xx〕14號)要求，xx老齡辦利用到全州各縣市檢查調(diào)研工作之際，在全州范圍內(nèi)對我州養(yǎng)老服務體系建設情況進行了相關的調(diào)查研究工作，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：
一、xx養(yǎng)老服務體系建設的現(xiàn)狀
一是xx老齡化速度加快。截止xx年底，全州60歲以上老年人口已達到14.82萬人，占全州總?cè)丝诘?1.8%，高于自治區(qū)的人口老齡化水平，且每年以4.4%的速度在增長。二是老齡人口中“空巢”老人數(shù)量多，已達27302人。全州失能老年人3230人，失智老年人672人，貧困老年人10170人，享受低保的“四老人員”3656人。隨著人口老齡化的快速發(fā)展、家庭結構的逐步變化、生活工作方式的轉(zhuǎn)變，xx空巢老人的數(shù)量在近些年也呈現(xiàn)快速增長的趨勢。三是未富先老的特征明顯，與相應的社會經(jīng)濟發(fā)展水平比較，xx老齡化進程具有明顯的超前性。
近年來，xx黨委、政府高度重視老齡人事業(yè)，將社會養(yǎng)老服務工作作為保障和改善民生的重要舉措，通過政府主導、相關部門密切配合、社會各階層廣泛參與的工作機制，已逐步構建起“以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務體系。
（一）加強福利院建設，集中供養(yǎng)能力不斷提高。全州目前已建成縣級社會福利園區(qū)8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會福利服務中心44個、社區(qū)日間照料中心18個、敬老院16個、州公辦老年公寓1個、庫爾勒市城區(qū)內(nèi)民辦老年公寓6個、農(nóng)村互助幸福院90個。目前全州各類社會養(yǎng)老機構床位數(shù)已達5600余張，已基本達到國家規(guī)定的每千名老人30張床位的標準，實現(xiàn)了“十二五”制定的目標任務。
（二）倡導投資主體多元化，社會化養(yǎng)老機構建設扎實推進。在加強公辦養(yǎng)老機構建設的同時，積極倡導投資主體多元化，鼓勵和扶持社會力量積極參與養(yǎng)老機構建設。目前，全州民辦養(yǎng)老院達到6處，設計床位1100余張，實有床位468張，入住400名老人。
（三）加快城市社區(qū)老年人日間照料中心建設，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務水平得到提升。“十二五”以來，全州已建成或在建日間照料中心18個。目前投入使用3個，建成后未使用9個，在建6個。通過建立日間照料中心，為老年人提供生活照料、休閑娛樂、康復護理和精神慰藉等服務。同時以此為依托，可整合轄區(qū)服務資源為老年人提供醫(yī)療保健、法律維權、文體健身、志愿服務等項目。
（四）加大養(yǎng)老機構扶持力度。根據(jù)自治區(qū)相關政策，xx年7月xx對庫爾勒市6家民辦養(yǎng)老院通過民辦養(yǎng)老機構資助辦法，為民辦養(yǎng)老機構提供相應的運營補貼和一次性開辦補助。
二、存在的主要問題
通過調(diào)研，xx養(yǎng)老服務體系建設工作雖然取得了一定進展，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）養(yǎng)老服務體制機制有待完善。養(yǎng)老服務體系建設作為一項社會系統(tǒng)工程，雖然由民政部門主管老齡部門參與，但涉及到國土資源、財政規(guī)劃、住房城建、衛(wèi)生教育、文化體育、公安消防等諸多部門，涉及州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）各層面，遠非民政和老齡部門可以抓好。目前，全州民政老齡部門從事養(yǎng)老服務工作的人員過少，力量有限，對養(yǎng)老服務體系建設往往是力不從心，尤其是管理體系上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)從事養(yǎng)老管理工作的人員均為兼職。社會上民營企業(yè)有參與意愿，但實際投入不足。相應的養(yǎng)老服務體系建設在運行機制上是管理缺乏手段，協(xié)調(diào)缺乏效力，監(jiān)督缺乏力度，服務缺乏合力。
（二）公辦養(yǎng)老機構存在的問題：
1、規(guī)劃上缺位。目前，xx和各縣市普遍沒有對養(yǎng)老服務體系建設工作進行過系統(tǒng)、全面、科學的規(guī)劃，導致政策缺失，州縣市均未出臺養(yǎng)老服務事業(yè)相關的政策，致使縣市養(yǎng)老服務工作發(fā)展滯后。
2、機構供養(yǎng)能力與老年人養(yǎng)老服務需求之間的矛盾逐步凸顯。養(yǎng)老機構發(fā)展不均衡，xx�？道夏旯⑷胱÷瘦^高，管理水平和質(zhì)量達到行業(yè)標準，州政府調(diào)整場地后，現(xiàn)臨時搬遷至庫爾勒市xx福利院3期，新場址尚未確定。各縣市養(yǎng)老機構空置率高，主要是宣傳不到位，社會上普遍存在養(yǎng)老意識落后，比較保守封建，寧肯獨居在家，不愿接受機構養(yǎng)老。
3、社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展滯后。目前，全州村、社區(qū)養(yǎng)老尚處于起步階段，沒有地方配套明確的扶持政策，家庭養(yǎng)老服務企業(yè)零散，服務力量沒有得到有效整合，尚未建立起完善的村、社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。雖已建設18個日間照料中心，但已投入使用只有尉犁縣孔雀社區(qū)日間照料中心，在政府的支持下，安排了5名公益性崗位，每年財政撥付30萬元作為周轉(zhuǎn)資金。其余的日間照料中心均無機構、無編制、無撥款，因此無法發(fā)揮其功能，基本閑置。
（三）民辦養(yǎng)老機構存在的問題：
1、建設用地制約養(yǎng)老服務發(fā)展。雖然文件明確國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務機構建設用地，對非營利性養(yǎng)老服務機構采取劃撥方式供地。經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門同意，符合條件的原工業(yè)用地，可改為養(yǎng)老服務用地，興辦養(yǎng)老機構。但在實際操作過程中往往制約因素過多，周期較長，難度較大。xx年4月，國家國土和住建部門已下發(fā)關于養(yǎng)老方面文件，但是時至今日xx、縣市還沒有接到具體可操作的相關文件。
2、政策支持力度不夠。調(diào)研中，民辦養(yǎng)老服務機構首先認為“缺乏政策支持”，其次是“資金困難”，這同樣也涉及政策的支持。經(jīng)營一所養(yǎng)老機構，前期的投入很大，而后期的收入較慢，投資回報率低。由于缺乏相關的政策法規(guī)支持，對于民營資本來說經(jīng)營難度大。長期以來，國家都沒有出臺具體的、操作性強的扶持民辦養(yǎng)老機構的政策法規(guī)。國家35號、自治區(qū)87號文件中對民辦養(yǎng)老機構扶持資金支持力度小，涉及部門多，建成投入運營后，根據(jù)實際入住率，床補才有可能兌現(xiàn)。并且扶持、床補資金分期撥付，吸引民間資本的力度不大。民間養(yǎng)老企業(yè)普遍認為國家對養(yǎng)老機構扶持的含金量過低，導致民辦養(yǎng)老機構發(fā)展緩慢。
（四）社會養(yǎng)老服務隊伍有待培育。專業(yè)的社會工作人才嚴重短缺，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務工作人員配備有限且專業(yè)水平低。目前，在機構養(yǎng)老1943人，護理工作人員235人，其中持證167人。從崗位職責和專業(yè)技能來看，大部分護理人員文化水平低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，專業(yè)管理、護理知識不具備，且從業(yè)人員數(shù)量少，待遇不高，流失嚴重，護理人員奇缺。志愿服務隊伍沒有系統(tǒng)的組織管理平臺，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規(guī)范化�，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務隊伍遠遠不能適應養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀要求。
（五）媒體缺乏對養(yǎng)老機構的宣傳。運用報刊、傳單、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種方式對養(yǎng)老機構宣傳不夠，老年人不了解這些養(yǎng)老機構的具體情況，使得有入住需求的老年人無法入住，導致入住率偏低，影響?zhàn)B老機構的發(fā)展。
三、幾點建議
（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)作，完善組織體系建設。一是制定規(guī)劃。按照為全社會老年人服務的發(fā)展思路，制定全州養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，將養(yǎng)老工作發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合，科學合理制定養(yǎng)老工作階段性推進計劃，明確養(yǎng)老建設規(guī)模和進度。二是成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領導下組。充分發(fā)揮全州養(yǎng)老服務體系建設領導小組的作用，健全由政府協(xié)調(diào)，民政部門牽頭，發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土、老齡、社保、衛(wèi)生、教育等相關部門參與的工作機制，進一步明確責任、形成合力。如：發(fā)改委要做好養(yǎng)老服務體系建設的項目立項工作，民政部門要抓好養(yǎng)老服務體系建設的面上工作，財政部門要做好養(yǎng)老服務資金支撐，國土部門要加強養(yǎng)老服務用地保障，社保部門要做好養(yǎng)老服務與醫(yī)保、社保的對接工作，特別是老齡部門做好督促檢查工作等。三是納入目標考核機制。將社會養(yǎng)老服務體系建設納入各級政府工作目標管理和效能考核，納入政府年度重點工作和民生實事項目，鞏固發(fā)展“政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與”的養(yǎng)老服務工作格局，共同推進養(yǎng)老服務社會化。
（二）加強公辦養(yǎng)老機構建設。公辦養(yǎng)老機構代表政府履行著基本養(yǎng)老服務職能，承擔著“三無”、五保以及低收入高齡、獨居、失能老年人的養(yǎng)護、康復、托管任務和面向社會養(yǎng)老服務體系的示范、培訓等功能，發(fā)揮著基礎性、支撐性作用。一是加快xx富康老年公寓建設工作，充分發(fā)揮作為全州乃至疆內(nèi)養(yǎng)老服務機構的示范和樣板作用，同時加快各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構基礎設施建設步伐，為社會養(yǎng)老服務提供載體。二是探索“公建民營”運營模式。為緩解部分公辦養(yǎng)老機構面臨的資金短缺、人員不足等問題帶來的管理和運營壓力，在明晰產(chǎn)權的基礎上積極探索“公建民營”運營模式，以承包、委托運營、合資合作等方式，通過公開招標，轉(zhuǎn)給社會組織、企業(yè)、個人等進行運營。民間資本通過委托管理、合資合作等方式，運營公有產(chǎn)權的養(yǎng)老服務設施，并享有與公辦養(yǎng)老機構同等的扶持政策。
（三）鼓勵扶持社會力量投資興建養(yǎng)老服務機構，建立“民辦公助”工作機制。國家為了扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構或參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，在土地供應、資金投入、財政補助、稅費減免以及在用水、用電、用氣、供暖按照居民收費價格標準執(zhí)行等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，各相關部門要在政府主導下做好優(yōu)惠政策的落實。同時，建立符合xx實際的配套實施機制，著力擴大社會力量參與，發(fā)揮市場多元主體作用，整合利用各方資源，不斷將養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展壯大。
（四）強化扶持引導措施，健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務體系。一是加快推進居家養(yǎng)老服務。家庭養(yǎng)老仍然是現(xiàn)階段xx老年人養(yǎng)老的主要方式，建議以家庭為核心，以社區(qū)為依托，積極推行“政府主導、社會參與、市場運作”的居家養(yǎng)老服務模式，采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等扶持措施，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。在試點的基礎上，在城市社區(qū)普遍推廣，并不斷向農(nóng)村社區(qū)推進。二是推進醫(yī)養(yǎng)結合。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等領域互動發(fā)展。大力發(fā)展集護理（生活護理、康復護理）、醫(yī)療、臨終關懷于一體的綜合型的養(yǎng)老護理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護理或陪護，進一步提高這類老年人的生活質(zhì)量。三是加快信息網(wǎng)絡服務。要積極開展養(yǎng)老服務平臺建設，逐步建立居家養(yǎng)老服務信息網(wǎng)絡，完善老年人救助服務信息網(wǎng)絡，完善老年人救助服務系統(tǒng)功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯(lián)系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統(tǒng)，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。
（五）加強社會養(yǎng)老服務隊伍建設。養(yǎng)老護理員工作強度大，收入待遇和社會地位相對較低，且流動性相對較大，導致隊伍整體發(fā)展動力不足，是影響社會養(yǎng)老服務發(fā)展的掣肘。為此建議，一是對養(yǎng)老護理員實行統(tǒng)一培訓、持證上崗制度。由民政牽頭，財政、人社等相關部門配合，盡快制定出臺養(yǎng)老護理員免費職業(yè)培訓和技能鑒定意見。對全州所有養(yǎng)老護理員分期分批進行免費培訓。考核合格后，由人社部門頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書和從業(yè)資格證書，實現(xiàn)持證上崗。二是加強養(yǎng)老服務職業(yè)教育培訓。有計劃地在高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，畢業(yè)后優(yōu)先安排至各類養(yǎng)老機構或社區(qū)日間照料中心，采取政府購買服務的方式，作為社區(qū)工作者參與社會養(yǎng)老服務，并在今后再就業(yè)過程中作為加分因素。三是培育養(yǎng)老服務志愿者隊伍。有關部門應盡快實行志愿者注冊制度，大力倡導“敬老愛心儲蓄”，形成有效的愛心儲蓄回饋機制，逐步建立以專業(yè)養(yǎng)老護理員為主、志愿者服務為輔的養(yǎng)老服務聯(lián)動機制。
（六）注重媒體宣傳，營造全社會關心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。大力發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體積極開辦欄目，全方位宣傳報道xx老齡工作取得的成效，養(yǎng)老服務機構建設情況，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。同時要倡導現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“敬老宣傳月”等節(jié)日活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業(yè)的良好氛圍
讓我們在全面貫徹黨的xx和十八屆四中、五中全會及第二次中央新疆工作座談會大好形勢下，認真貫徹落實習近平總書記關于加強老齡工作的重要指示和李克強總理關于科學應對人口老齡化的重要批示為契機，深入落實自治區(qū)黨委八屆十次（全委）擴大會議精神，xx黨委九屆六次全委（擴大）會議緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，按照“適應新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”的要求，以讓廣大老年群眾更好共享改革發(fā)展成果為出發(fā)點和落腳點，通過深入廣泛的調(diào)查研究工作，著眼老齡工作政策機制創(chuàng)新，為各級黨委政府加強老齡工作提供有力的決策參考。
【篇四】
xx市作為全省較早進入老齡化社會的城市之一，如何加快推進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，是擺在我們面前亟待解決的問題。市政協(xié)將這一問題作為常委會重點調(diào)研課題，今年6-8月，由市政協(xié)主席黃加忠掛帥，副主席徐德華帶隊，市政協(xié)社法委牽頭，各區(qū)縣（市）政協(xié)參加，并邀請部分政協(xié)委員、專家學者參與，就這一課題進行了認真深入的調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市人口養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的基本情況
截至xx年末，我市共有人口484.2萬，其中60歲以上的老年人75.96萬，占全市人口總數(shù)的15.69%，高出全國平均水平0.8個百分點。65歲以上老年人54.5萬，占總?cè)丝诘?1.25%；70-79歲老年人23.3萬，占總?cè)丝诘?.81%；80-89歲以上老年人10.9萬，占總?cè)丝诘?.25%；90-99歲老年人2.34萬，占總?cè)丝诘?.48%。全市有百歲老人187人。根據(jù)目前60歲以上的人口占該國家或地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上稱為老年型國家或老年型地區(qū)的國際標準，我市在1999年進入老齡化社會�？偟膩砜�，我市人口老齡化主要有四個特點：一是增長快。近三年來，全市老年人口以每年3.2％的速度遞增，預計到2020年，將達91.72萬人，約占總?cè)丝?7%以上。二是高齡化。至xx年底，我市70歲以上高齡老人36.56萬人，占全市老年人口總數(shù)的48.1%;到2020年全市70周歲以上高齡老人將超過45萬人。三是空巢化。xx作為勞務輸出大市，眾多年輕勞動力外出務工，老年人口空巢率不斷提高，空巢化現(xiàn)象日益突出。目前全市有60歲以上空巢老人25.68萬，占到全市老年人口的33.9%。四是失能嚴重。目前全市有失能半失能老人19.xx萬，占全市老年人口總數(shù)的25%。
針對我市人口老齡化發(fā)展趨勢，近年來，市委、市政府及民政等相關部門，積極采取措施，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進我市養(yǎng)老服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策保障機制逐步建立
一是逐步建立健全各項保障政策。近年來，市委、市政府先后出臺了《xx市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》、《xx-xx年政府購買服務試點工作方案》、《關于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》等政策文件，明確了養(yǎng)老服務工作的主要目標、任務和具體措施。各區(qū)縣(市)黨委、政府也相應出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門依法維護老年人的合法權益，努力抓好老齡工作各項政策的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構建老齡社會保障和養(yǎng)老服務體系，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。
二是逐年增加項目建設投入。2012—xx年，全市養(yǎng)老服務體系建設投入12925萬元，其中上級投入8571萬元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家養(yǎng)老示范點、農(nóng)村幸福院、老年公寓、光榮院建設，用于民營養(yǎng)老機構培訓及運營補貼（省下?lián)苜Y金）、百歲老人生活費、老年機構活動經(jīng)費、政府購買養(yǎng)老服務等。近幾年來，南縣每年投入300多萬元資金用于敬老院的建設和運轉(zhuǎn)，特別是縣福利院，兩年共向上爭取資金1.2億元，建成了功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、集醫(yī)療與養(yǎng)老于一體的高標準公辦養(yǎng)老機構。
三是逐一健全工作機構。全市7個區(qū)縣(市)均成立了老齡工作委員會，有老齡專職干部12人，其中6個縣(區(qū))配備了老齡辦主任。
（二）養(yǎng)老服務機構逐步增加
據(jù)統(tǒng)計，截止xx年7月底，全市共有養(yǎng)老服務機構245所。其中公辦養(yǎng)老機構3所、床位440張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院119所和村級“五保之家”93個、床位10792張。全市有民辦養(yǎng)老機構30所，床位2533張。另外，有居家養(yǎng)老服務中心159個，示范性日間照料中心4個，農(nóng)村幸福院258個，設置床位1708張。我市養(yǎng)老床位總數(shù)已達到15473張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到20張。全市養(yǎng)老服務機構的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設了老年學校、老年活動室、圖書室、閱覽室、健身房和門球場等活動場所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復中心，為社區(qū)老年人開展護理、保健服務。
（三）養(yǎng)老保障水平逐步提高
一是實施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人27691人，月人均救助水平270元;享受農(nóng)村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注重對老年人的醫(yī)療保健。通過推進醫(yī)療保險制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開展一次免費體檢，不斷提高老年人的健康水平。市中心醫(yī)院、市中醫(yī)院、市人民醫(yī)院和各區(qū)縣(市)中心醫(yī)院都設立了老年病門診、病房和家庭病床，積極為老年病患者開展救治和護理服務。三是保障五保戶基本生活。全市有五保戶42879人，五保供養(yǎng)對象占全市農(nóng)業(yè)人口的1.1%，其中:集中供養(yǎng)10593人，占五保戶總?cè)藬?shù)的25.4%，年人均供養(yǎng)水平達5900元;分散供養(yǎng)3xx86人，年人均供養(yǎng)水平達2900元。四是對高齡老人給予了更多關懷。各區(qū)縣(市)對100周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長壽補貼400元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步建立和擴大。我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋，已建立統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，基本形成了養(yǎng)老保險與低保補助、特困救助、臨時性生活救助等救助制度相結合的養(yǎng)老保障體系。
二、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）總體規(guī)劃不夠完善，監(jiān)管機制尚未健全
目前，市縣兩級缺少發(fā)展養(yǎng)老服務機構的整體規(guī)劃。市、縣市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級養(yǎng)老服務機構布局不太合理，發(fā)展不平衡。養(yǎng)老服務機構的種類、數(shù)量、規(guī)模等標準不明確。特別是沒有土地使用規(guī)劃，使得需要建養(yǎng)老機構的地方建不了，想投資建的也不能建。如桃江縣有民營企業(yè)想在縣城周邊建一所規(guī)模較大、功能齊全的養(yǎng)老院，但因土地無規(guī)劃而批不了。對養(yǎng)老服務機構的管理機制、制度建設、服務標準、評估體系上還存在一定差距。如對養(yǎng)老機構，民政機關雖然有養(yǎng)老機構登記審批權，但對不進行登記許可的機構（如部分家庭式養(yǎng)老服務中心）并沒有有效的管理手段。除此之外，全市對養(yǎng)老服務業(yè)普遍缺少準入標準和量化的綜合評價體系，既無法從源頭上進行監(jiān)管，也無法對其跟蹤管理，對其服務質(zhì)量等也沒有判定標準。
（二）服務體系基礎薄弱，養(yǎng)老服務供給不足
我市在居家養(yǎng)老為基礎、依托社區(qū)（村）提供養(yǎng)老服務方面還比較薄弱。一是社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站）大部分形同擺設。目前，全市農(nóng)村幸福院、家庭式養(yǎng)老服務及社區(qū)老年日間照料中心等各類養(yǎng)老服務站點只有400多個。由于這些站點投入資金有限，場地狹窄，房屋設施陳舊，消防設施跟不上。有的位置偏遠，行走不便，許多老年人難以到這些中心（站點）參加活動，這些中心（站點）的日常服務管理工作主要依靠社區(qū)（村）干部，而社區(qū)（村）承擔了過多行政職能，工作任務重，加之經(jīng)費緊張等問題，制約了社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務功能的發(fā)揮。在服務項目上只有少數(shù)地方提供就餐、娛樂休閑等最基本服務，難以滿足老年人的多元需求，所以社區(qū)和農(nóng)村的絕大部分養(yǎng)老服務中心（站）、農(nóng)村福利院難以正常運轉(zhuǎn)。二是居家養(yǎng)老服務手段落后。從河南安陽、山西晉城的經(jīng)驗來看，構建多元的養(yǎng)老服務體系，均以強大的信息化網(wǎng)絡服務平臺為支撐。而我市至今為止僅僅只是依靠人社平臺，建立了基本的數(shù)據(jù)臺賬，功能單一，僅能掌握基礎情況，而無法通過平臺及時掌握和了解老年人的動態(tài)需求，提供適合的服務產(chǎn)品。同時，政府購買服務范圍偏窄（65歲以上、家庭生活在保障線以下、失能半失能老人），標準偏低（每人每月20元），制約了居家養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展。三是服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。全市提供老年人用品用具和服務產(chǎn)品的企業(yè)為數(shù)不多，提供的老年服務產(chǎn)品較少，服務內(nèi)容單一，遠不能滿足老年人的生活質(zhì)量和服務標準的要求。
（三）投入主體單一，養(yǎng)老服務機構發(fā)展不平衡
目前，我市養(yǎng)老服務體系建設的投入主要靠各級政府，特別是依靠福利彩票公益金和項目資金的爭取。由于我市財政比較困難，投入仍然偏低。同時，市場資源整合不夠，也制約了我市養(yǎng)老服務體系建設的發(fā)展。一是床位總量不夠。我市目前千名老年人擁有床位20張，距省政府提出的到2020年全省每千名老人達到35張床位的目標還相差較遠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶集中供養(yǎng)率25.24%，遠遠低于全省平均水平（35—40%）。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運轉(zhuǎn)困難。目前，全市只有赫山、桃江、南縣和高新區(qū)將敬老院工作人員工資和辦公費納入了財政預算。其他地方由于工作經(jīng)費無保障，運轉(zhuǎn)相當困難。三是民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展緩慢。因舉辦養(yǎng)老服務機構基礎設施投入大，風險高，回報率低。特別是缺乏建設補貼、運營補貼、護理員培訓補貼，以獎代補等扶持政策，社會資本參與養(yǎng)老服務機構建設的積極性不高，目前，全市民辦養(yǎng)老服務機構稀少，發(fā)展不平衡，安化、南縣、大通湖區(qū)的民辦養(yǎng)老服務機構還是空白。四是養(yǎng)老護理員待遇偏低。目前，我市養(yǎng)老護理人員不足，招聘困難，年齡偏大、文化偏低、缺乏專業(yè)護理知識。工作苦累臟、社會地位低、工資待遇低（普遍在月工資600—1000元），隊伍不穩(wěn)定，直接影響了養(yǎng)老服務機構的管理和服務水平。
三、影響我市養(yǎng)老服務發(fā)展的主要原因
（一）認識缺乏緊迫感，工作驅(qū)動力不夠
在個人層面，受傳統(tǒng)以家庭為主養(yǎng)老觀念的束縛，絕大部分老年人不愿到養(yǎng)老機構去，子女們也不愿送老人到養(yǎng)老機構養(yǎng)老。在社會層面，由于對養(yǎng)老的責任主體缺乏明晰的認識，沒有形成濃厚的輿論氛圍，沒有起到積極的推動作用。如南縣福利院一期100個床位運營3年后，通過多方宣傳，入住率才達到73%。在政府和部門層面對發(fā)展社會養(yǎng)老服務體系建設的重要性與迫切性認識還不足，起點不高，發(fā)展不平衡。
（二）政策扶持落實乏力，相關優(yōu)惠難到位
xx年來，國務院鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)，在土地、資金、補貼等方面相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，但有關政策都屬于指導性文件，操作性不強。目前，我市在統(tǒng)籌規(guī)劃、土地供應、資金扶持等方面還沒有制定相應的實施細則，部分優(yōu)惠政策難以落實到位。省政府相繼出臺了“民辦公助”、“公建民營”、稅收減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但有關政府職能部門對政策的研究和貫徹落實力度不夠，社會關注度不高，制約了我市民間力量對養(yǎng)老服務業(yè)的參與。
（三）綜合協(xié)調(diào)力量薄弱，工作協(xié)同不夠
養(yǎng)老服務工作量大、面寬，關系全市70多萬老年人的切身利益，涉及到民政、國土、財政、規(guī)劃、公安消防、科教文衛(wèi)等諸多部門，需要有一個強有力的部門進行全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但實際中，雖然各級設立有老齡委，但沒有建立行之有效的齊抓共管的工作機制，開展老年服務工作仍是民政、老齡部門熱，其他部門參與度不高，積極性不強。特別是承擔具體綜合協(xié)調(diào)職能的老齡辦僅僅作為民政部門內(nèi)設科室，只有1-2名工作人員，人員嚴重不足，沒有足夠的權力和能力對各部門相關工作進行綜合協(xié)調(diào)，與老齡服務工作的要求及不匹配。
四、關于加強我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的建議
養(yǎng)老是關系千家萬戶的社會公益事業(yè)，是全面建成小康社會的重要組成部分。為促進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，特提出以下建議：
(一)修訂完善規(guī)劃，加大政策扶持力度
養(yǎng)老服務業(yè)體系建設、養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，要根據(jù)我市人口年齡結構狀況，把握老齡化趨勢，根據(jù)省政府提出的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標和任務，市縣兩級要盡快制定“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中要明確各類養(yǎng)老事業(yè)的項目、地點、面積、功能等。特別是要根據(jù)（湘政發(fā)〔xx〕xx號）文件提出的“凡新建城區(qū)和新建居住（�。﹨^(qū)的，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，列入土地出讓合同，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的要求，做好新建成區(qū)和新居住（�。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務設施土地規(guī)劃。要整合原有文件，加大政策扶持力度。建議市政府對《xx省人民政府關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》制定具體的操作細則。重點建立養(yǎng)老公共服務財政投入的穩(wěn)定增長機制，將公辦養(yǎng)老服務機構的工作經(jīng)費及其在編工作人員的工資納入財政預算，解決公辦養(yǎng)老機構資金運轉(zhuǎn)問題;要提高敬老院建設的補助資金，要明確規(guī)定市縣兩級對民營養(yǎng)老機構的建設補貼、運營補貼、護理人員培訓補貼等補貼標準。（見附件：湘政發(fā)〔xx〕xx號文件摘要）
（二）夯實服務基礎，著力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務
一是搭建服務平臺�？山梃b山西晉城模式的先進經(jīng)驗，鼓勵有條件的地方在社區(qū)建立智能化管理服務平臺，實施“菜單式”服務，開發(fā)“親情呼叫系統(tǒng)”，擴展“一鍵通”服務模式、“電子保姆”等高科技服務項目。首先，在中心城區(qū)建立養(yǎng)老服務信息平臺試點，試點成功后再逐步推廣，力爭到2020年，全市城市養(yǎng)老服務信息平臺數(shù)量達到省政府提出的目標。二是逐步完善養(yǎng)老服務功能。通過現(xiàn)代化信息技術和先進的交通設施建設，進而提升社會養(yǎng)老服務能力。鼓勵創(chuàng)辦家庭護理院、托老所、日間照料中心，探索成立老年服務公司，切實將社區(qū)互助與提供有償服務結合起來。抓住國家、省對社區(qū)日間照料中心在資金上扶持的機會，加大社區(qū)養(yǎng)老服務的建設。要拓展養(yǎng)老服務載體，豐富養(yǎng)老服務內(nèi)容，努力形成較為完善的、便捷實用的社區(qū)老人服務網(wǎng)絡。三是積極推進農(nóng)村養(yǎng)老服務。不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務托底措施。將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍。加快建設農(nóng)村五保供養(yǎng)機構，老年福利中心（站），農(nóng)村福利院、農(nóng)村五保戶之家和養(yǎng)老服務示范點等養(yǎng)老服務設施。重點做好空巢老人、獨居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。探索以房養(yǎng)老和以地養(yǎng)老的辦法，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會養(yǎng)老三者相結合，建立一種開放型的養(yǎng)老保障制度。
(三)整合社會資源，完善養(yǎng)老服務機制
堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，社會參與、多方籌資，市場運作、循序漸進的辦事原則。一是要鼓勵社會力量投資興建養(yǎng)老機構。綜合采取公辦民營、民辦公助、政府補貼、財政貼息、購買服務等多元資金投入和經(jīng)營運作方式興辦養(yǎng)老服務業(yè);到2020年，全市動員社會力量舉辦一批符合xx實際，適合各層次養(yǎng)老服務需要的養(yǎng)老機構。二是積極推進醫(yī)養(yǎng)結合。衛(wèi)生管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構，設置醫(yī)療機構，對養(yǎng)老機構符合建立醫(yī)療衛(wèi)生機構的要納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭。醫(yī)療機構要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應當開設老年病科，增強老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復護理。三是積極推進金融業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)互動發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、證券公司等金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，通過信貸、股權、債權等方式投資養(yǎng)老服務業(yè)，支持金融保險業(yè)大力開發(fā)有利于提高民眾養(yǎng)老水平的金融保險產(chǎn)品，完善相關服務，切實加強金融業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)的有機結合。
(四)加強隊伍建設，提高養(yǎng)老服務的專業(yè)化水平
一是要建設一支專業(yè)的服務隊伍。完善強化職能管理機制，在設立專門編制、配備專職人員和事業(yè)經(jīng)費上給予傾斜;建立服務準入、競爭及監(jiān)管機制，通過招標競爭選擇符合條件的專業(yè)公司企業(yè)加盟服務隊伍。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》的要求，有關部門和單位要加強從業(yè)人員培訓機構建設，著力開展職業(yè)資格培訓，提高養(yǎng)老護理人員持證上崗比例，建立科學合理的收費標準。二是建設一支公益性服務隊伍。通過政府購買公益性崗位，配強養(yǎng)老服務中心負責人，配齊專職管理人員，設置公益性社工崗位;制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，合理設置管護人員的工資報酬和社會保障。三是建立一支相對穩(wěn)定的志愿服務隊伍。倡導社會各界志愿者與養(yǎng)老服務機構開展結對活動，組織機關干部、企事業(yè)單位職工、學校師生定期定點開展義工活動，為養(yǎng)老服務機構老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服務，建立起專業(yè)人員與志愿者相結合的社會福利服務群體。
【篇五】
根據(jù)工作安排，今年3-4月份，區(qū)人大常委會法制（內(nèi)司）工委會同區(qū)人大法制（內(nèi)司）委員會組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會副主任鐘濱的帶領下，對我區(qū)養(yǎng)老服務工作開展情況進行了調(diào)研。調(diào)研組走訪了xx等地的敬老院、養(yǎng)老院、護理院和養(yǎng)老服務照料中心以及新前西范老年公寓，召開由區(qū)政府分管領導和區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局等相關單位及部分區(qū)人大代表參加的座談會，聽取了區(qū)民政局的專題工作匯報，征求了與會人員的意見和建議�，F(xiàn)將有關調(diào)研情況報告如下。
一、我區(qū)養(yǎng)老服務體系建設基本情況
我區(qū)從xx年開始進入老齡化社會，比全國早10年。截止xx年底(下同），全區(qū)60歲以上的老年人口13.8萬人，約占總?cè)丝跀?shù)的xx.6%，與xx年（下同）同期相比上升2.6%，老年人口增加迅猛，人口老齡化發(fā)展形勢十分嚴峻。
近年來，我區(qū)在養(yǎng)老服務體系建設方面做了大量的工作，養(yǎng)老服務發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，社會資本投入積極性顯著提高，政策效果逐步顯現(xiàn)。
（一）養(yǎng)老服務形式不斷豐富。一是養(yǎng)老機構條件不斷改善。我區(qū)現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構42家，其中公辦養(yǎng)老機構14家，民辦養(yǎng)老機構28家，床位總數(shù)5574張，關停了一些規(guī)模小、條件差、消防隱患嚴重的養(yǎng)老機構，新建、擴建和改造了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，與xx年同比養(yǎng)老機構減少5家，但床位數(shù)增加了1300多張，約增加30%。二是居家養(yǎng)老照料中心發(fā)展迅速。我區(qū)積極探索多渠道發(fā)展模式，逐步構建居家養(yǎng)老服務體系。目前共建立居家養(yǎng)老服務照料中心373家，增加了212家，同比增加約132%。三是村級養(yǎng)老機構出現(xiàn)新形態(tài)。有些村級集體經(jīng)濟較好的村積極探索利用村集體資金建成老年公寓，為本村的老年人提供集中提供住宿、就餐，如新前街道西范村。
（二）養(yǎng)老服務管理模式不斷創(chuàng)新。敬老院“公建民營”模式得到推廣，實現(xiàn)了“以院養(yǎng)院”，提高了床位利用率�，F(xiàn)已有7家敬老院實行“公建民營”經(jīng)營模式。“醫(yī)養(yǎng)結合”模式不斷擴展，探索建立在醫(yī)療機構開設養(yǎng)老院、養(yǎng)老機構開設醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構合作的三種醫(yī)養(yǎng)結合模式。政府購買養(yǎng)老服務機制不斷完善，引進“一家親”推廣社區(qū)智慧養(yǎng)老，著力推進機構、社區(qū)、社會和家庭等多元化社會養(yǎng)老服務體系建設。
（三）養(yǎng)老服務相關制度不斷完善。為積極應對人口老齡化，區(qū)政府在xx年制定了《關于加快推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確了到2020年我區(qū)要全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。出臺了《黃巖區(qū)養(yǎng)老院質(zhì)量提升建設專項行動實施方案》，促進養(yǎng)老機構規(guī)范化運營。建立養(yǎng)老需求評估、服務補貼制度，完成評估13.5萬人，享受補貼的有3500多人。落實新建住宅小區(qū)居家養(yǎng)老服務配套用房規(guī)定，目前已有9個拍賣地塊落實了居家養(yǎng)老配套用房。
（四）養(yǎng)老服務投入不斷增加。近幾年，區(qū)政府不斷加大投入力度，進一步完善了養(yǎng)老服務的基礎設施，改善老人居住環(huán)境。共投資1.3億元新建區(qū)福利中心，計劃xx年底前建成使用。投入400多萬元對公辦養(yǎng)老機構的消防設施進行了改造。補助1682萬元，加大對居家養(yǎng)老照料中心的扶持力度。投資2000萬元改造老城區(qū)背街小巷和老舊社區(qū)（小區(qū)）的基礎設施。
二、我區(qū)養(yǎng)老服務存在的困難和不足
近年來，雖然區(qū)政府在推進養(yǎng)老服務做了大量工作，但總體上看，我區(qū)養(yǎng)老服務工作起步較晚，基礎較薄弱，養(yǎng)老服務工作還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）民辦養(yǎng)老機構發(fā)展制約因素還比較多。一是用地難。在用地指標緊張的大背景下，民間資本辦養(yǎng)老項目落地難。相關手續(xù)比較繁瑣，社會力量興辦養(yǎng)老機構的積極性受到打擊，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展速度較慢。二是取得補助難。我區(qū)部分已經(jīng)建好并投入使用的民辦養(yǎng)老機構和村級老年公寓因缺少土地證和房產(chǎn)證等硬性條件，不能辦理民辦非企業(yè)單位登記，無法取得相應的補助資金。三是持續(xù)運行難。養(yǎng)老機構一般投資大、運行成本高。與公辦養(yǎng)老機構相比，民辦養(yǎng)老機構一般在收費、資源、經(jīng)驗上不占優(yōu)勢，基本上初期虧損多，長期運營難。目前民辦養(yǎng)老機構的收費大都在900-1200元之間。
（二）居家養(yǎng)老服務工作還有待進一步加強。目前依托村居、社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務還難以滿足老年人就地安養(yǎng)的實際需要。已建成的居家照料中心，受運營經(jīng)費、管理服務人員等各種因素的限制，大部分的照料中心未發(fā)揮應有的作用。部分城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施硬件條件不佳，有些城市社區(qū)缺少照料中心用房，尤其是數(shù)量眾多的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設和改造難度大，場地設施權屬復雜。
（三）養(yǎng)老服務隊伍和服務質(zhì)量還不能滿足發(fā)展需要。我區(qū)應對老齡化、建設社會養(yǎng)老服務體系時間不長，體系建設偏重搭框架，重硬件建設、資金補助、服務形式，對養(yǎng)老服務過程中的專業(yè)內(nèi)涵研究不夠多�，F(xiàn)有社會養(yǎng)老服務隊伍總體素質(zhì)不高，只能對老年人進行最基本的生活照料，難以提供康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的養(yǎng)老服務，高素質(zhì)的管理人才和專業(yè)化的服務人才嚴重不足。
（四）監(jiān)管機制還不夠健全。目前，經(jīng)驗型的服務形態(tài)占多數(shù)，還缺乏全面有效的行業(yè)標準、行業(yè)管理規(guī)范和評價機制。雖然成立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級養(yǎng)老服務指導中心，但由于人員、技術等原因，監(jiān)管作用未發(fā)揮到位。
三、建議和意見
（一）提高認識，統(tǒng)一思想，營造良好的社會養(yǎng)老氛圍。在未來相當長一段時期內(nèi)，我區(qū)的老年人口將不斷增加，老齡化率將不斷上升。區(qū)政府及有關部門應從應對人口老齡化、高齡化、空巢化，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強養(yǎng)老服務體系建設的重要意義，重視發(fā)揮政府在規(guī)劃指導、市場培育、監(jiān)督管理等方面的主導作用，將養(yǎng)老服務體系建設作為重大的民生工程，加大資金投入扶持力度，著力構建與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的養(yǎng)老服務體系。民政、發(fā)改、國土、建設、規(guī)劃、消防、衛(wèi)生等部門，要建立協(xié)調(diào)機制，定期分析發(fā)展情況和存在的問題，根據(jù)各自職責，在體系規(guī)劃、土地供應、設施配套、醫(yī)養(yǎng)融合等方面，研究推出切實舉措，形成推進養(yǎng)老服務體系建設的合力。同時要通過廣泛宣傳，增強全社會對養(yǎng)老事業(yè)的關注和支持，營造良好社會氛圍。
（二）積極探索，努力創(chuàng)新，充分吸納社會力量參與養(yǎng)老服務。區(qū)政府要著眼于保障養(yǎng)老基本公共服務，發(fā)揮托底功能。要通過購買服務、公建民營、PPP等方式，引導和支持社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)，促進養(yǎng)老服務管理運行機制從政府主辦向政府主導、多元主體參與轉(zhuǎn)變。落實用地優(yōu)惠政策，探索政府以土地等作為股權投資，破解社會力量興辦養(yǎng)老服務設施用地難題，鼓勵社會力量舉辦規(guī)�；�、連鎖化的養(yǎng)老服務機構。進一步完善健全居家養(yǎng)老服務信息平臺，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老行動，推進養(yǎng)老智慧社區(qū)建設，引導物業(yè)、家政等相關行業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，進入居家養(yǎng)老服務領域，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務產(chǎn)品供給。
（三）強化監(jiān)管，規(guī)范行為，促進養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。要加強對養(yǎng)老機構的監(jiān)督管理，研究出臺居家服務、機構服務、信息服務等一系列養(yǎng)老服務行業(yè)標準，建立健全養(yǎng)老服務行業(yè)質(zhì)量考核評估機制，推進養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化、數(shù)字化。進一步明確民政、老齡、審計等相關部門的職責劃分，加強對養(yǎng)老服務設施建設項目的監(jiān)管，防止以養(yǎng)老服務項目建設為名變相改變用地性質(zhì)從事房地產(chǎn)開發(fā)。加強養(yǎng)老服務場所安全管理，及時查處各類侵害老人合法權益的違法行為，逐步形成權責明確的工作機制。
（四）加大培訓，提升水平，注重養(yǎng)老服務質(zhì)量。要積極培育專業(yè)人才，加快專業(yè)教育步伐，規(guī)范培訓體系，提高護理員隊伍專業(yè)素養(yǎng)。要積極探索醫(yī)院與養(yǎng)老機構的合作，利用醫(yī)院的優(yōu)勢資源為養(yǎng)老機構提供相應培訓，采取政府購買公益性崗位的辦法，鼓勵和支持退休醫(yī)護人員加入到養(yǎng)老服務隊伍中來。進一步落實入職獎補制度，吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到養(yǎng)老機構管理隊伍。要督促養(yǎng)老機構積極改善養(yǎng)老護理員工作條件，努力提供優(yōu)質(zhì)的機構養(yǎng)老服務。要不斷倡導人文關懷精神，促進養(yǎng)老機構的人性化、個性化服務發(fā)展，切實提高養(yǎng)老服務工作水平，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂”的目標。
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