財(cái)政預(yù)算制度作為影響財(cái)政預(yù)算工作準(zhǔn)確性、合理性的直接決定因素，其是否符合于國(guó)家的財(cái)政特點(diǎn)，是否符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的步伐，都與財(cái)政預(yù)算工作息息相關(guān)。下面是小編帶來(lái)的財(cái)政預(yù)算制度改革策略與方向，有興趣的可以看一看。

    摘要：財(cái)政預(yù)算作為財(cái)政執(zhí)行分配的基礎(chǔ)和國(guó)家建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)，只有保證其工作的準(zhǔn)確、合理，才能使我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)獲得穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的有效使用和管理。財(cái)政預(yù)算制度作為影響財(cái)政預(yù)算工作準(zhǔn)確性、合理性的直接決定因素，其是否符合于國(guó)家的財(cái)政特點(diǎn)，是否符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的步伐，都與財(cái)政預(yù)算工作息息相關(guān)。研究首先概述了財(cái)政預(yù)算制度的含義，其次論述了財(cái)政預(yù)算工作中存在的主要問(wèn)題，最后提出了當(dāng)前背景環(huán)境下財(cái)政預(yù)算制度改革的策略和方向。

    1引言

    財(cái)政為庶政之母，預(yù)算乃邦國(guó)之基。財(cái)政預(yù)算是國(guó)家治理的重要手段，它集中反映著政府的活動(dòng)范圍和方向，同時(shí)，它又涉及國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面的發(fā)展方向，切實(shí)關(guān)系著廣大人民群眾的公共利益，并被賦予共同美好的愿望。隨著我國(guó)全面深化改革的進(jìn)行，財(cái)稅體制改革已然成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，習(xí)總書(shū)記在講話(huà)中提出財(cái)稅體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)之一。為努力實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告中提出的目標(biāo)，財(cái)政預(yù)算制度改革已勢(shì)在必行。

    2財(cái)政預(yù)算制度的內(nèi)涵

    財(cái)政預(yù)算是由政府編制并通過(guò)立法機(jī)關(guān)審批的反映政府機(jī)構(gòu)一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支計(jì)劃。它反映了政府的活動(dòng)計(jì)劃，決定著政府活動(dòng)的范圍，體現(xiàn)了政府的收支規(guī)模，為政府實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、履行職能提供財(cái)力上的保障和支持；財(cái)政預(yù)算制度是指針對(duì)國(guó)家或地方政府的財(cái)政預(yù)算工作制定的相關(guān)制度和規(guī)定，它針對(duì)預(yù)算的每一個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)都做出了明確規(guī)定，對(duì)財(cái)政預(yù)算工作提出了全面的要求。《預(yù)算法》是財(cái)政預(yù)算制度主要的外在表現(xiàn)形式，《預(yù)算法》是確保國(guó)家的財(cái)政預(yù)算工作準(zhǔn)確、有效的唯一準(zhǔn)則，也只有在符合《預(yù)算法》要求的基礎(chǔ)上才能保證其合理性、標(biāo)準(zhǔn)性。

    3我國(guó)財(cái)政預(yù)算工作中的主要問(wèn)題

    3.1財(cái)政預(yù)算制定權(quán)和能力要求零散

    我國(guó)的經(jīng)常性預(yù)算和資本預(yù)算分別是由不同部門(mén)完成分配的，同時(shí)各級(jí)部門(mén)都擁有不同程度地的預(yù)算資金自由裁量權(quán)，這嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的權(quán)能統(tǒng)一；另外，我國(guó)一些部門(mén)的相關(guān)文件中強(qiáng)制將重點(diǎn)支出要與生產(chǎn)總值或財(cái)政收支增幅直接掛鉤，這種做法既沒(méi)有考慮《預(yù)算法》的規(guī)定，也沒(méi)有考慮財(cái)政的承受度，進(jìn)一步地破壞了預(yù)算決策的統(tǒng)籌安排，加劇了財(cái)政預(yù)算零散化的趨勢(shì)。

    3.2財(cái)政預(yù)算監(jiān)督審查流于形式

    一方面，我國(guó)財(cái)政預(yù)算實(shí)行人大全審查監(jiān)督，但由于各級(jí)人大全體會(huì)議期限較短，則從“人大”的監(jiān)督過(guò)渡到“人大常委會(huì)”的監(jiān)督，難免會(huì)使人大層面的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督審查流于形式。一些地方人大甚至對(duì)上千億元的財(cái)政預(yù)算資金僅安排半天時(shí)間加以審議。另一方面，受到人大會(huì)期等因素的制約，我國(guó)各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算采用了一次性表決審議的形式。造成一些人大代表即使對(duì)預(yù)算草案的心存疑慮，但由于沒(méi)有必要的預(yù)算討論程序，難以在投票時(shí)發(fā)表意見(jiàn)。

    3.3財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力

    我國(guó)是人口大國(guó)，在基本民生問(wèn)題上的理念是廣覆蓋型大政府理念，對(duì)于加大民生投入也獲得了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。然而，在中國(guó)財(cái)政增長(zhǎng)放緩的今日，以經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)為依托的民生高投入難以為繼，財(cái)政收支矛盾將越發(fā)凸顯。以至于這種矛盾的壓力，將進(jìn)一步制約預(yù)算管理改革的空間。我國(guó)目前仍然存在著財(cái)政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力的問(wèn)題，很多地方政府存在著亂花錢(qián)、突擊花錢(qián)、財(cái)政支出不夠科學(xué)、浪費(fèi)財(cái)政資金的問(wèn)題，造成這些問(wèn)題的原因不僅僅是在財(cái)政預(yù)算編制時(shí)社會(huì)監(jiān)督力度不夠，而且在政府財(cái)政支出的績(jī)效考核上，也存在著考核流于形式、監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度不夠的問(wèn)題。

    4財(cái)政預(yù)算制度改革的策略和方向

    4.1建立全口徑預(yù)算管理

    針對(duì)財(cái)政預(yù)算過(guò)程缺少核心預(yù)算機(jī)構(gòu)、權(quán)能零散造成財(cái)政預(yù)算零散等問(wèn)題，我國(guó)可以借鑒國(guó)外財(cái)政預(yù)算管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)根據(jù)財(cái)政預(yù)算三權(quán)分立的原則，建立核心預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。在實(shí)施上，可以統(tǒng)一目前具有一定預(yù)算編制職能的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，將其預(yù)算編制工作獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一管理，從而保障財(cái)政預(yù)算決策的權(quán)能完整，避免“切塊資金”現(xiàn)象的發(fā)生，以進(jìn)一步推進(jìn)全口徑預(yù)算管理改革的進(jìn)程。

    4.2引入新的投票審議機(jī)制

    我國(guó)可以就一次性總體表決審議機(jī)制的弊端，提出引入新的投票審議機(jī)制或重塑投票審議機(jī)制。例如：可以嘗試引入分部門(mén)和分層級(jí)財(cái)政預(yù)算審議和表決的機(jī)制。在具體實(shí)施中，首先要向各部門(mén)及各層級(jí)的表決者進(jìn)行財(cái)政預(yù)算相關(guān)知識(shí)的普及，全面提升表決者的預(yù)算審議能力。其次，進(jìn)一步推行財(cái)政預(yù)算的分層級(jí)與分部門(mén)審議票決機(jī)制，以做到財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)范化和法治化。另外，我國(guó)在財(cái)政預(yù)算草案形成之初，應(yīng)該就重點(diǎn)民生支出項(xiàng)目，采取廣泛地聽(tīng)取民意代的意見(jiàn)和建議形式，從而達(dá)到更加深入的挖掘民意，實(shí)現(xiàn)資源的公平配置、促進(jìn)社會(huì)公正目的，同時(shí)也能夠進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算機(jī)制設(shè)計(jì)缺失。本文建議引入中介機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)行審計(jì)，并深入淺出地公布財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)結(jié)果，使人大代表、社會(huì)公眾能夠?qū)︻A(yù)算編制更為了解，對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)的意義更為明白，不僅人大代表能更深入的研究預(yù)算并提出建議。而且我國(guó)社會(huì)民眾也能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)提出對(duì)預(yù)算的建議等聲音。這樣能夠真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的“陽(yáng)關(guān)化”改革目標(biāo)�？梢詫�對(duì)財(cái)政資金預(yù)算階段的審計(jì)看成是事前績(jī)效審計(jì)，也就是在財(cái)政績(jī)效項(xiàng)目決定之前，公共資金撥付之前進(jìn)行的審計(jì)。它通過(guò)提前介入到審計(jì)項(xiàng)目的提請(qǐng)階段，對(duì)其加以可行性研究、成本控制研究、預(yù)期成果研究等方式來(lái)管理和控制審計(jì)投資項(xiàng)目，這樣一來(lái)，既定事實(shí)之前就能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，便于領(lǐng)導(dǎo)者更加科學(xué)合理的決策。

    4.3健全財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理，建設(shè)問(wèn)責(zé)機(jī)制

    當(dāng)下雖然對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督審查的呼聲甚高，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中除因人大會(huì)期限制導(dǎo)致的監(jiān)督流于形式的問(wèn)題，同時(shí)，還存在“多頭監(jiān)督”導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)效與監(jiān)督成本過(guò)高的問(wèn)題。所以，在我國(guó)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系的健全過(guò)程中，首先要將功能相通、性質(zhì)相似的各項(xiàng)監(jiān)督資源與監(jiān)管手段予以合理的整合，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督相應(yīng)的對(duì)接，避免監(jiān)督管理各自為政、不相往來(lái)的局面，避免監(jiān)督重疊與錯(cuò)位，已達(dá)到有限監(jiān)督資源的充分利用，這樣也便于更好地實(shí)施問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)施更好地財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，首先應(yīng)當(dāng)實(shí)施績(jī)效審計(jì)，尤其借鑒采用西方國(guó)家的“成本--效益分析法”。還應(yīng)加大審計(jì)技術(shù)、審計(jì)方法的創(chuàng)新力度。另外，在績(jī)效審計(jì)的計(jì)劃階段、實(shí)施階段、終結(jié)階段要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及測(cè)試，這樣不僅可以降低審計(jì)工作的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且還能大大提升審計(jì)效率。構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)角度開(kāi)展。就宏觀(guān)來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)就是要追求社會(huì)利益的最大化，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等宏觀(guān)角度來(lái)綜合考量。就微觀(guān)來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)就是講究財(cái)政資金各用途的最大效益。就我國(guó)建立績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，可以借鑒外國(guó)的“平衡計(jì)分法”，應(yīng)用于我國(guó)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)時(shí)，可以將其轉(zhuǎn)化為可以定量分析的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)的一系列指標(biāo)。綜上所述，財(cái)政預(yù)算制度的改革與發(fā)展關(guān)系到我國(guó)政府收支的進(jìn)一步規(guī)范，關(guān)系到施政能力的進(jìn)一步提高。對(duì)于我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用的發(fā)揮也有著正面促進(jìn)作用。雖然在過(guò)去的一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度的實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中有不理想的地方，但在制度建設(shè)方面的積極作用還是值得肯定的。所以，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算制度的改革時(shí)要認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)方向，以促?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)的獲得更好的發(fā)展。

    

 

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