以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，按照省政府關(guān)于打造“四最”營(yíng)商環(huán)境的工作要求，以解決市場(chǎng)主體和群眾普遍反映的企業(yè)開辦難、不動(dòng)產(chǎn)登記難兩大突出問題。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境的重要講話精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》、《**省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的意見》（皖政〔2017〕120號(hào)）以及《蚌埠市人民政府關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》（蚌政秘〔2018〕46號(hào)）精神，經(jīng)縣政府研究同意，結(jié)合我縣實(shí)際，在《**縣人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見》（懷政〔2018〕14號(hào)）的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，按照省政府關(guān)于打造“四最”營(yíng)商環(huán)境的工作要求，以解決市場(chǎng)主體和群眾普遍反映的企業(yè)開辦難、不動(dòng)產(chǎn)登記難兩大突出問題，以及申請(qǐng)材料多、辦理程序多、辦理時(shí)間長(zhǎng)三大頑癥為抓手，堅(jiān)持“項(xiàng)目定了干，一切手續(xù)我來辦；項(xiàng)目開了工，一切服務(wù)我跟蹤；項(xiàng)目投了產(chǎn)，一切困難我來管”的工作理念，創(chuàng)新工作舉措，全力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)的“四最”營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為打造皖北最美縣城、建設(shè)美好幸福**提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、基本原則
——堅(jiān)持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。
——堅(jiān)持依法行政與推進(jìn)改革相統(tǒng)一。著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審批服務(wù)制度體系。
——堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。
——堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
三、主要任務(wù)
（一）持續(xù)減少審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)全省最少。
1．深入推進(jìn)“放管服”綜合改革。
（1）加大行政審批制度改革，采取取消、下放等方式動(dòng)態(tài)管控行政審批項(xiàng)目，做到審批事項(xiàng)最少。
牽頭單位：縣編辦、縣法制辦。
責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
時(shí)限要求：2018年底前。
（2）梳理并進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全行政審批事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣編辦、縣市場(chǎng)局、縣法制辦、縣信用辦。
時(shí)限要求：2018年底前。
（3）全面落實(shí)并動(dòng)態(tài)完善行政權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)力、責(zé)任、公共服務(wù)、中介服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，筑牢“清單之外無審批”制度籠子。
牽頭單位：縣編辦。
責(zé)任單位：縣法制辦、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場(chǎng)局、縣發(fā)改委。
時(shí)限要求：2018年底前。
（4）全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬民間資本和外來資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，切實(shí)做到“法無禁止皆可為”。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
時(shí)限要求：2018年底前。
2．深化商事制度改革。
（1）進(jìn)一步完善企業(yè)登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記最多跑一次或不見面辦理, 實(shí)行“容缺登記”制度。
（2）按照能合則合、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、應(yīng)減盡減的原則，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”，深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”。
（3）推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革，建立企業(yè)網(wǎng)上自助取名系統(tǒng)，有效解決企業(yè)“起名難”。
牽頭單位：縣市場(chǎng)局。
責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦。
時(shí)限要求：2018年9月底前。
（4）啟動(dòng)“證照分離”改革。加快“照后減證”，清理規(guī)范各類許可，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類“證”全部分離。
牽頭單位：縣編辦。
責(zé)任單位：縣市場(chǎng)局、縣政務(wù)服務(wù)中心。
時(shí)限要求：2018年底前。
（5）啟動(dòng)“首證通”行政審批改革試點(diǎn)，對(duì)須經(jīng)行政許可（審批）方可從事經(jīng)營(yíng)的事項(xiàng)進(jìn)行分類梳理，確定首位行政審批事項(xiàng)作為“首證”，以“首證”作為審批辦理“后證”（審批許可、備案核定）的依據(jù)，“后證”見“首證”后直接“發(fā)證”，不再要求提交重復(fù)性申請(qǐng)材料，只做合規(guī)性審查。
牽頭單位：縣編辦。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
（6）大力削減工商登記后置審批事項(xiàng)，按照國(guó)家工商總局《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》文件要求實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
牽頭單位：縣市場(chǎng)局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
3．加快簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目審批，突出標(biāo)準(zhǔn)集成。
（1）加快項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定發(fā)布全縣相對(duì)統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單、辦事指南及通用格式文本，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用要求，推行一次告知、一表申請(qǐng)。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣編辦。
時(shí)限要求：2018年底前。
（2）推行投資項(xiàng)目審批“一站式”網(wǎng)上運(yùn)行和聯(lián)合審批。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各相關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
（3）創(chuàng)新環(huán)境影響、安全等評(píng)價(jià)審批管理方式，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響和安全風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類管理，建立和動(dòng)態(tài)調(diào)整免于辦理評(píng)價(jià)目錄，推行免于辦理評(píng)價(jià)、網(wǎng)上在線備案、承諾備案管理、簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容等措施。
牽頭單位：縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
4．積極開展項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收。
（1）加快推進(jìn)規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等測(cè)繪成果共享互認(rèn)。
牽頭單位：縣國(guó)土局、縣住建局。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
（2）推進(jìn)規(guī)劃選址、水資源論證報(bào)告書及水土保持方案審批、建筑工程消防設(shè)計(jì)審查、人防工程建設(shè)設(shè)計(jì)審查、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施許可和防雷裝置設(shè)計(jì)審核等現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘。推進(jìn)具備竣工驗(yàn)收條件的工程項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、統(tǒng)一送達(dá)驗(yàn)收文件的聯(lián)合驗(yàn)收方式。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣住建局、縣國(guó)土局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣消防大隊(duì)等。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
（3）除使用中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目外，按照國(guó)家規(guī)定，企業(yè)投資項(xiàng)目不再由政府組織綜合驗(yàn)收。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
時(shí)限要求：已完成。
5．探索開展投資項(xiàng)目區(qū)域評(píng)價(jià)、多評(píng)合一。
（1）對(duì)已經(jīng)整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，開展環(huán)境評(píng)價(jià)、日照分析、水土保持、防洪影響、交通影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害（報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目除外）、氣候可行性論證、文物保護(hù)、地震安全、安全預(yù)評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)價(jià)、多評(píng)合一，由政府委托統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估，讓企業(yè)拎包即可上馬建設(shè)。
（2）入駐以上區(qū)域的符合整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能定位的投資項(xiàng)目，不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)或簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)手續(xù)。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣國(guó)土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交通局、縣水利局、縣文廣旅新局、縣安監(jiān)局、縣氣象局，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍亢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
時(shí)限要求：2018年底前。
6．承接落實(shí)初步設(shè)計(jì)審批職能。
水運(yùn)工程、公路建設(shè)、水利基建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，分別由縣級(jí)以上交通、水行政主管部門依據(jù)行業(yè)管理職責(zé)負(fù)責(zé)審批。市投資主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)的地方政府投資項(xiàng)目（水利工程除外），申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，除市本級(jí)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由市投資主管部門審批外，其他項(xiàng)目由縣投資主管部門審批。市統(tǒng)籌資金安排補(bǔ)助的地方政府投資項(xiàng)目，按照隸屬關(guān)系，初步設(shè)計(jì)由所在地投資主管部門審批。各行業(yè)主管部門在完成初步設(shè)計(jì)審批后，將批復(fù)抄送同級(jí)發(fā)改部門。上級(jí)行業(yè)主管部門有明確規(guī)定的，依其規(guī)定。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣水利局、縣交通局。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
（二）推行“不見面”審批服務(wù)，全面提升行政效能，實(shí)現(xiàn)辦事效率最高。
7．構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
（1）編制全縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，上線運(yùn)行一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成全縣政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，率先實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全覆蓋。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦、縣編辦。
時(shí)限要求：2018年6月底。
（2）指導(dǎo)承接全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單。建成數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與省、市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通。加快各單位自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的流程優(yōu)化和整合升級(jí)，各單位業(yè)務(wù)過程信息和數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和并聯(lián)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享共用。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門一律不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。
牽頭單位：縣編辦、縣信息辦。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
（3）各部門涉企投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、報(bào)建等事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)互通，實(shí)現(xiàn)證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享。
牽頭單位：縣發(fā)改委、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
8．推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目代辦。
（1）在縣政務(wù)服務(wù)中心和省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)推行企業(yè)投資項(xiàng)目全程代辦制度，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化的無償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“誰簽約、誰履約”。
牽頭單位：縣招商局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣商務(wù)局，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍亢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
（2）企業(yè)在取得土地證前的時(shí)間“空窗”，可預(yù)先進(jìn)行材料共享、分頭預(yù)審，引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)全審批要件，待完備土地手續(xù)后，將預(yù)審批結(jié)果轉(zhuǎn)換為正式審批意見。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣國(guó)土局、縣住建局，縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
（3）對(duì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項(xiàng)目，特別是重大項(xiàng)目，實(shí)行一對(duì)一精準(zhǔn)服務(wù)，跟蹤解決疑難問題，實(shí)現(xiàn)“誰任務(wù)、誰服務(wù)”。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍亢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
9．推行“只跑一次”和“一日辦結(jié)”。
（1）強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目幫辦服務(wù)，實(shí)施招商引資咨詢、論證、評(píng)估、服務(wù)全過程管理，實(shí)現(xiàn)“誰招商、誰安商”。
牽頭單位：縣招商局。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣國(guó)土局、縣住建局、縣環(huán)保局、縣財(cái)政局。
時(shí)限要求：2018年底前。
（2）對(duì)窗口進(jìn)駐事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過改革創(chuàng)新、窗口整合、流程優(yōu)化、服務(wù)配套，分批推出“一次辦結(jié)”事項(xiàng)清單。在縣政務(wù)服務(wù)中心推行窗口辦事“一次辦結(jié)”，在申報(bào)材料齊全且符合法定形式情況下，從受理申請(qǐng)到做出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程，實(shí)現(xiàn)辦事人“最多跑一次”。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
（3）實(shí)現(xiàn)本級(jí)公共服務(wù)項(xiàng)目1個(gè)工作日內(nèi)、開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5個(gè)工作日內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證25個(gè)工作日內(nèi)完成審批手續(xù)，做到審批環(huán)節(jié)最少、材料件數(shù)最少、辦結(jié)時(shí)限最短。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實(shí)行“5+X”工作日模式，實(shí)現(xiàn)二手房交易及不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全過程“一窗受理、集成服務(wù)”。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣市場(chǎng)局、縣國(guó)土局、縣住建局。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
（4）制定“只跑一次”和“一日辦結(jié)”事項(xiàng)辦理指南目錄，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只跑一次”事項(xiàng)比例和本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)一日辦結(jié)率達(dá)95%以上。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
10．推行“不見面”審批。
（1）全面梳理“不見面”審批事項(xiàng)，除涉密項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“六統(tǒng)一”制度。企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)“一口受理、并行辦理，分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查”。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣信息辦。
時(shí)限要求：2018年底前。
（2）辦理過程、結(jié)果等節(jié)點(diǎn)信息同步推送至在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全流程可查詢、可監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，做到政府網(wǎng)上服務(wù)無死角、全覆蓋，加快推進(jìn)一網(wǎng)通辦、不見面審批。推動(dòng)更多審批事項(xiàng)和便民服務(wù)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)辦理，推廣各類移動(dòng)APP便民服務(wù)應(yīng)用。
牽頭單位：縣發(fā)改委、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣信息辦。
時(shí)限要求：2018年底前。
11．實(shí)行“不見面”送達(dá)。
（1）通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加強(qiáng)與郵政速遞業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)審批事務(wù)與微博、微信以及手機(jī)APP的嵌入與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)快遞送達(dá)、“兩微一端”推送。
（2）凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，可通過網(wǎng)上查詢，切實(shí)做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心
責(zé)任單位：縣信息辦等有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
12．優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。
（1）在用地預(yù)審階段，不再對(duì)補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償費(fèi)用、礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金安排情況進(jìn)行審查，不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估審查，不再對(duì)單獨(dú)選址的審批類建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行審查。
（2）實(shí)行建設(shè)用地縣級(jí)組卷、市級(jí)審查、省級(jí)審批、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上補(bǔ)正、網(wǎng)上公開并下載建設(shè)用地批復(fù)，使用省級(jí)征地信息公開平臺(tái)，建設(shè)用地審查報(bào)批過程信息同步在該平臺(tái)公開。
牽頭單位：縣國(guó)土局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
13．推行企業(yè)承諾制。
（1）推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，在省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行試點(diǎn)承諾制，實(shí)行無審批管理，推動(dòng)更多項(xiàng)目事項(xiàng)管理由事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。企業(yè)按照設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，做出具有法律效力的書面承諾，除法律法規(guī)有明確規(guī)定必須履行的審批手續(xù)外，相關(guān)部門在預(yù)審公示后，企業(yè)即可開工建設(shè)。
（2）探索“先建后驗(yàn)”，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，相關(guān)行政許可事項(xiàng)在投產(chǎn)前完成即可，項(xiàng)目竣工后企業(yè)按照承諾書要求提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收合格后即可投產(chǎn)。
（3）加快編制項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清單、企業(yè)承諾事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單、企業(yè)承諾書樣本等，完善區(qū)域評(píng)價(jià)、協(xié)同監(jiān)管等配套制度，加強(qiáng)政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒。
牽頭單位：縣發(fā)改委，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
14．推行“減證便民”。
（1）全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。實(shí)施“八個(gè)一律”：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，上級(jí)部門已經(jīng)公布取消的證明材料我市對(duì)應(yīng)的一律取消，權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單中已明確取消的事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的證明材料一律取消，開具證明的單位無權(quán)查證、無法開具的一律取消，證明材料并非辦事必要條件或重復(fù)設(shè)置的一律取消，最大程度利企便民。
（2）健全部門間聯(lián)絡(luò)會(huì)商、業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，對(duì)必要的證明材料加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證和材料復(fù)印。
牽頭單位：縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
（三）優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境全省最優(yōu)。
15．落實(shí)“四督四保”，實(shí)行周分析調(diào)度、月督查推進(jìn)。對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行任務(wù)菜單式分解、責(zé)任契約式落實(shí)，對(duì)重大項(xiàng)目重點(diǎn)工作，一周一分析調(diào)度、一月一督查推進(jìn)。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣目標(biāo)考核辦、縣招商局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
16．深化行政審批中介服務(wù)改革。
（1）開展全縣行政機(jī)關(guān)與涉政中介機(jī)構(gòu)脫鉤工作，破除中介機(jī)構(gòu)服務(wù)壟斷。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無法定依據(jù)的一律取消。
牽頭單位：縣民政局。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
（2）依照規(guī)定應(yīng)由行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由行政機(jī)關(guān)委托開展。
牽頭單位：縣編辦、縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（3）行政機(jī)關(guān)在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)支付并納入本部門預(yù)算。
牽頭單位：縣財(cái)政局。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（4）加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性全能型中介機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，公布具備承接政府職能資質(zhì)的中介類行業(yè)協(xié)會(huì)名單，面向社會(huì)選擇服務(wù)提供方。
牽頭單位：縣發(fā)改委。
責(zé)任單位：縣信息辦、縣政務(wù)服務(wù)中心等有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
（5）嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。
牽頭單位：縣民政局。
時(shí)限要求：2018年底前。
（6）設(shè)立涉政事務(wù)政府購(gòu)買服務(wù)中介數(shù)據(jù)庫，行政機(jī)關(guān)涉政事務(wù)通過中介數(shù)據(jù)庫，面向社會(huì)選擇服務(wù)提供方。
牽頭單位：縣公共資源局。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委。
時(shí)限要求：2018年底前。
（7）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，建立健全中介機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、行業(yè)誠(chéng)信檔案和退出機(jī)制。
牽頭單位：縣信用辦。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
（8）對(duì)現(xiàn)有的行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒定、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，凡無法定依據(jù)、重復(fù)設(shè)置、互為前置以及可以通過政府部門內(nèi)部協(xié)作或采用事中事后監(jiān)管方式達(dá)到管理目的的前置條件，一律予以取消調(diào)整。建立完善前置條件和前置中介服務(wù)清單并在網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一對(duì)外公開。
牽頭單位：縣編辦。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
17．進(jìn)一步幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本。
（1）實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共服務(wù)清單和省、市、縣三級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單全覆蓋，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)名稱、依據(jù)、數(shù)量“三統(tǒng)一”和“顆粒化”分解，切實(shí)降低制度性交易成本。
牽頭單位：縣編辦。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（2）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)政策，財(cái)政供養(yǎng)單位收費(fèi)全面納入綜合預(yù)算管理，凡是沒有法律明文規(guī)定的一律取消，凡中央、省有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)，一律按照下限執(zhí)行。對(duì)開發(fā)園區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目免收行政事業(yè)性收費(fèi)。大力推進(jìn)“零土地”技改。
牽頭單位：縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
18．傾心服務(wù)企業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)化、常態(tài)化開展“四送一服”“行走企業(yè)”和“千干扶千企”等活動(dòng)。開展“千干扶千企”掛點(diǎn)干部政策培訓(xùn)，提高掛點(diǎn)干部精準(zhǔn)服務(wù)能力和水平。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
19．開設(shè)企業(yè)診所。實(shí)施重點(diǎn)困難企業(yè)脫困計(jì)劃，建立困難企業(yè)“一企一策”診斷清單，建設(shè)企業(yè)“華佗醫(yī)院”。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣科技局、縣人社局、縣金融辦、縣國(guó)土局、縣司法局。
時(shí)限要求：2018年底前。
20．清理和減少各項(xiàng)檢查。
（1）清理和減少稅務(wù)、工商、環(huán)保等各類檢查，清理交通領(lǐng)域各類罰款和檢查。自行組織對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須制定年度計(jì)劃、公開公告，不準(zhǔn)重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意處罰。
牽頭單位：縣法制辦。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年底前。
（2）大力推廣“雙隨機(jī)、一公開”，推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“一張表格管檢查”，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，減少對(duì)企業(yè)的干擾。
牽頭單位：縣市場(chǎng)局。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（3）建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全企業(yè)執(zhí)法檢查回訪機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行處罰案件問責(zé)制。
牽頭單位：縣法制辦。
時(shí)限要求：2018年底前。
21．推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。
（1）建立健全“打、控、防、管”市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系，加大企業(yè)違法違規(guī)懲戒力度，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管。
牽頭單位：縣市場(chǎng)局、縣商務(wù)局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（2）完善質(zhì)量監(jiān)管體系，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
牽頭單位：縣市場(chǎng)局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
22．?dāng)U大市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用。
（1）加快推動(dòng)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與市級(jí)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。
（2）推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用，實(shí)施市場(chǎng)主體守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，信用信息查詢使用作為必要環(huán)節(jié)嵌入投資項(xiàng)目在線審批流程。
牽頭單位：縣信用辦。
責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣發(fā)改委。
時(shí)限要求：2018年底前。
（3）根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，加大對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)支持力度，采取綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施。
牽頭單位：縣信用辦。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（4）實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革，推行承諾加負(fù)面清單制。利用全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，及時(shí)公開企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄信息、違法違規(guī)信息和執(zhí)法檢查結(jié)果。
牽頭單位：縣市場(chǎng)局。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
23．信守招商承諾。
（1）相關(guān)部門在招商引資過程中，不得做出違反現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)政策，不能落實(shí)或者超出本級(jí)政府職權(quán)職能范圍內(nèi)的政策承諾。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（2）要嚴(yán)格兌現(xiàn)其依法做出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等，不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
（3）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)守契約精神，開展地方政府支付欠款行動(dòng)。對(duì)應(yīng)由縣、鄉(xiāng)政府支付的工程款、物資采購(gòu)款、保證金以及拖欠民營(yíng)企業(yè)的歷史欠款等進(jìn)行全面摸底核查，列出支付計(jì)劃，明確支付時(shí)限、支付金額，相關(guān)部門予以督查督辦。
牽頭單位：縣招商局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委，縣各有關(guān)單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
24．精準(zhǔn)落實(shí)企業(yè)政策。編制企業(yè)可以或通過爭(zhēng)取能夠享受的國(guó)家、省、市、縣政策支持精準(zhǔn)目錄。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣科技局、縣人社局等有關(guān)單位。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
（四）健全保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感最強(qiáng)。
25．加強(qiáng)組織推動(dòng)�？h政府成立市創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自組織實(shí)施，建立相應(yīng)工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把責(zé)任壓實(shí)到崗、傳導(dǎo)到人、延伸到“最后一公里”。
牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣政府各部門。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
26．切實(shí)保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
（1）不斷完善促進(jìn)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法規(guī)規(guī)章，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)。建立涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)機(jī)制。
牽頭單位：縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣科技局、縣司法局、縣法制辦。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（2）建立投訴舉報(bào)機(jī)制。凡是企業(yè)對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的投訴舉報(bào)，必須在7個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)；凡是違反優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行為，一律按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。
牽頭單位：縣“四最”辦，縣效能辦。
責(zé)任單位：各相關(guān)單位。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
27．嚴(yán)格規(guī)范涉及民營(yíng)企業(yè)的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、排序、表彰，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)部門。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
28．積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
（1）在全社會(huì)著力營(yíng)造“實(shí)業(yè)為本、企業(yè)為本、產(chǎn)業(yè)為本”的氛圍，完善政企溝通機(jī)制，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。多渠道、多方式大力宣傳企業(yè)的重要社會(huì)貢獻(xiàn)，弘揚(yáng)創(chuàng)新、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)的企業(yè)家精神和工匠精神，提振企業(yè)家信心，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（2）組織開展優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選表彰活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造尊重企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的良好氛圍。
牽頭單位：縣經(jīng)信委。
責(zé)任單位：縣總工會(huì)。
時(shí)限要求：2018年底前。
29．優(yōu)化樞紐調(diào)度機(jī)制。
（1）由縣政務(wù)服務(wù)中心牽頭，及時(shí)梳理匯總項(xiàng)目業(yè)主、企業(yè)和群眾訴求，通過全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等，第一時(shí)間分解到有關(guān)單位，明確反饋時(shí)限，提出有關(guān)要求，形成任務(wù)交辦單。
（2）責(zé)任單位對(duì)照任務(wù)交辦單，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)、一個(gè)一個(gè)銷號(hào)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給訴求方，同時(shí)抄送政務(wù)服務(wù)中心。
（3）完善網(wǎng)上平臺(tái)電子監(jiān)察功能，發(fā)揮網(wǎng)上電子監(jiān)察作用。縣政務(wù)服務(wù)中心通過定期調(diào)度、專項(xiàng)督察等，跟蹤辦理情況和辦理結(jié)果，確保項(xiàng)目業(yè)主、企業(yè)和群眾滿意。
牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：縣各有關(guān)單位。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
30．建立量化考核機(jī)制。
（1）建立“四最”營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，納入對(duì)各縣、區(qū)和各有關(guān)部門目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。根據(jù)工作職能、工作性質(zhì)，設(shè)置不同考核指標(biāo)、權(quán)重、程序，科學(xué)確定分值和等次，重點(diǎn)考核效能提升、問題解決、群眾滿意等，對(duì)亮點(diǎn)工作予以加分。
牽頭單位：縣“四最”辦。
責(zé)任單位：縣目標(biāo)考核辦、縣創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
（2）建設(shè)“四最”工作“一張網(wǎng)”平臺(tái)和“店小二”服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)“網(wǎng)上智能咨詢系統(tǒng)”，提供線上咨詢服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供即時(shí)性“店小二”式的在線應(yīng)答服務(wù)。安排志愿者參與政府服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)群眾引導(dǎo)，咨詢解答工作。
牽頭單位：縣信息辦、縣政務(wù)服務(wù)中心。
時(shí)限要求：2018年6月底前。
（3）實(shí)行明察與第三方評(píng)估、單位自查與日常巡查、評(píng)分與曬分等相結(jié)合方式，綜合考核各地各單位營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造情況。
牽頭單位：縣“四最”辦。
責(zé)任單位：縣創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
（4）“四最”營(yíng)商環(huán)境落實(shí)情況實(shí)行“一周一分析調(diào)度，一月一督查推進(jìn)”。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府及縣直各有關(guān)單位應(yīng)于每月末向縣“四最”辦報(bào)送當(dāng)月工作推進(jìn)情況及下月工作計(jì)劃，對(duì)工作落實(shí)不及時(shí)、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的單位及其負(fù)責(zé)同志，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究責(zé)任，實(shí)施“五個(gè)亮劍”。
牽頭單位：縣“四最”辦、縣效能辦。
時(shí)限要求：持續(xù)推進(jìn)。
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