為有效防御山洪災(zāi)害，建立自防自救機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，制定避險(xiǎn)方案，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，做到預(yù)警有手段、轉(zhuǎn)移有路線、避災(zāi)有地點(diǎn)、安置有方案、防疫有保障，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。下面是小編帶來(lái)的2018年山洪災(zāi)害防御預(yù)案，有興趣的可以看一看。
1 總 則
1.1 編制目的
為有效防御山洪災(zāi)害，建立自防自救機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，制定避險(xiǎn)方案，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御山洪災(zāi)害，做到預(yù)警有手段、轉(zhuǎn)移有路線、避災(zāi)有地點(diǎn)、安置有方案、防疫有保障，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為各級(jí)防汛部門(mén)指揮決策和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《**省河道管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，結(jié)合**縣實(shí)際編制本《預(yù)案》。
1.3 編制原則
1.在“狠抓當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面分析、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；體現(xiàn)以人為本思想，實(shí)現(xiàn)人水和諧相處，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)。
2.貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，“防、搶、撤”相結(jié)合的原則。全面部署、保證重點(diǎn)，主動(dòng)防御，最大限度地減輕山洪災(zāi)害對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境造成的損失和影響。
3.落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、分級(jí)管理責(zé)任制、分部門(mén)責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制；各有關(guān)部門(mén)要服從大局，團(tuán)結(jié)抗洪，根據(jù)預(yù)案要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。
4.因地制宜，根據(jù)**縣水利工程現(xiàn)狀、交通現(xiàn)狀、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并在實(shí)施過(guò)程中不斷加以修訂和完善，具有實(shí)用性和可操作性。
1.4 適用范圍
本《預(yù)案》適用于**縣域范圍內(nèi)山洪災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。
1.5 預(yù)案執(zhí)行與修訂
本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)山洪災(zāi)害防御情況適時(shí)修訂。
2 基本情況
2.1 自然概況
2.1.1 地理位置。
**縣位于**省北部，東鄰吳堡，西接子洲，南連清澗，北靠米脂，東北與佳縣接壤，東南以黃河為界與山西省柳林縣隔河相望�？h域地理坐標(biāo)東徑 110°04'—110°41'，北緯37°16'—37°45'，東西長(zhǎng)56公里，南北寬51.6公里,總面積1853平方公里。
2.1.2 水系劃分。
**縣境內(nèi)從東北主天山梁至東南定仙焉山脈劃分為兩大水系，即東側(cè)的黃河水系和西側(cè)無(wú)定河水系。黃河水系包括吉鎮(zhèn)、棗林坪及義合、中角、定仙焉東側(cè)一線，共涉及5個(gè)鎮(zhèn)，流域面積為397.4平方公里，占全縣總面積的21.5%。無(wú)定河水系包括四十里鋪、張家砭、名州、白家鹼、薛家峁、崔家灣、田莊、石家灣、滿堂川、薛家河及義合、中角、定仙焉的部分區(qū)域，共涉及13個(gè)鎮(zhèn)，流域面積為1449.7平方公里，占全縣總面積的78.5%。
2.1.2 河流概況。
**縣域30～50 km2的河流有位于無(wú)定河水系上的郝家橋河（40km2）、蔡家溝河（30km2）、三十里鋪河（42km2）、寨山河（37km2）、胡家溝河（41.5km2）、紙房溝河（48.5km2）、田家岔河（48.5km2）；位于黃河水系上的馮家渠河（32.2km2）、福樂(lè)坪河（41.5km2）；50～100 km2以上河流有位于黃河水系上的盡不爛河（78km2）、鄭家溝河（53.5km2）；100 km2以上河流有黃河、無(wú)定河、大理河、義合河、淮寧河、小河溝、崔家溝河。
2.1.3 氣象、水文及暴雨洪水特性。
根據(jù)1953年—2013年氣象降水量統(tǒng)計(jì)，多年平均降水量為410.6 mm，但年內(nèi)降水量分配不均，在7—9月份多以雷陣雨或暴雨形式降落，占全年總降水量的60%；1-3月份降水量較少，占年降水量的5 %。年際降水量差別亦很大，最豐年份為2013年的733.7mm，最枯年份為2000年的277.6mm。
暴雨主要出現(xiàn)在6—9月期間，以7—8月最多，占年暴雨總數(shù)的80%。**縣的暴雨主要是局部暴雨，其范圍小、歷時(shí)短、強(qiáng)度大，易造成突發(fā)性的山洪泥石流暴發(fā)；大面積的暴雨發(fā)生較少，其發(fā)生時(shí)中心突出，在歷經(jīng)短時(shí)后易形成可達(dá)數(shù)天的雨期，造成河流洪水。
山洪泥石流主要由暴雨激發(fā)而成，發(fā)生時(shí)間與暴雨對(duì)應(yīng)，其特點(diǎn)是山洪挾裹大量的泥土、石塊、沙礫從上至下洶涌而至，來(lái)勢(shì)猛、歷時(shí)短、危害重。河流洪水主要是上游洪水和本地洪水，這兩種洪水一般是不相遭遇。上游洪水一般是大面積、小強(qiáng)度、長(zhǎng)歷時(shí)，形成矮胖形的雙峰或復(fù)式峰洪水過(guò)程，一般為1—3日；本地洪水面積小、強(qiáng)度大、歷時(shí)短、衰減快，形成陡漲陡落的峰形尖瘦的洪波過(guò)程。
2.1.4 地形地質(zhì)。
本縣地勢(shì)東北部最高，東南部最低，總的趨勢(shì)是由西北部向東南部逐步降低，全縣在海拔607.8米至1287米間。縣境內(nèi)屬黃土丘陵溝壑區(qū)第一附區(qū)，是典型的峁梁狀黃土丘陵溝壑區(qū)，以峁?fàn)顬橹�；由于黃河與無(wú)定河的切割和沖積，形成無(wú)定河河川和黃河山谷區(qū)。全縣溝壑密度平均每平方公里5—6公里，地面裂度42%。一公里以上的溝道565條，支毛溝5.54萬(wàn)條。溝壑深切度一般為100—150米，少數(shù)超過(guò)200米，遇暴雨天氣極易引發(fā)山洪災(zāi)害。
2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況
2.2.1 行政區(qū)劃。
**縣共轄15鎮(zhèn)1中心、338個(gè)行政村、9個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?59474人，其中城鎮(zhèn)人口93846人。（行政區(qū)劃基本情況見(jiàn)附表1。）
2.2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況。
全縣總土地面積1853平方公里，其中耕地面積115.9080萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量9.5萬(wàn)噸以上，是典型的農(nóng)業(yè)縣。據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局資料，2016年全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為67.15億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別達(dá)到26760元和8949元。
2.3 災(zāi)害損失及山洪災(zāi)害成因
2.3.1 災(zāi)害損失。
1.1964年7月6日，縣境內(nèi)降暴雨，歷時(shí)18小時(shí)40分，降雨量133毫米，造成嚴(yán)重?fù)p失。
2.1977年7月5日，全縣普降暴雨，歷時(shí)24小時(shí)18分，降雨109.9毫米；同年8月4日至5日，又降暴雨，歷時(shí)24小時(shí)49分，降雨177.4毫米；暴雨中心的艽園鄉(xiāng)，最大雨量達(dá)249.5毫米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這兩次降雨，全縣當(dāng)時(shí)的23個(gè)公社全部遭受山洪災(zāi)害，重災(zāi)12個(gè)公社、291個(gè)大隊(duì)、受災(zāi)戶24300戶，受災(zāi)面積10萬(wàn)畝，沖毀土壩2681座、8200余畝，蓄水庫(kù)、池16座，抽水站83座，沖走柴油機(jī)、電動(dòng)機(jī)199臺(tái)，房屋倒塌1253孔（間），大量的牛羊驢豬等被沖走、壓死。
3.艽園溝山洪泥流災(zāi)害。**縣艽園溝于1976年以前，全流域通過(guò)綜合治理，在農(nóng)、林、牧業(yè)等都有很大發(fā)展，工程措施效益不斷擴(kuò)大，基本控制了水土流失，制止了泥沙外泄，形成了著名的艽園溝水保治理示范區(qū)。但因山洪泥流，輝煌的治理成果毀于一旦。A、1961年8月1日，艽園溝流域降雨約3小時(shí)53分，平均降雨量57.7毫米，中心點(diǎn)雨量95毫米，泥流沖毀淤地壩51座，倒塌房屋窯洞22間（孔），受災(zāi)農(nóng)作物面積達(dá)837平方公里，減產(chǎn)糧食3.91萬(wàn)噸。B、1977年艽園溝發(fā)生兩次暴雨，造成慘重?fù)p失。第一次是7月5—6日，降雨量109.9毫米，洪水流量54.02萬(wàn)m3，輸沙量8.03萬(wàn)噸。泥流沖毀劉家灣水庫(kù)和淤地壩77座，淹沒(méi)壩地莊稼5312hm2、占利用壩地面積29%。第二次8月4—5日，流域平均雨量177.4毫米，最大雨量240.5毫米，沖毀庫(kù)壩165座（兩次暴雨泥流沖毀壩庫(kù)242座，占總庫(kù)壩的73%），沖毀壩地面積51.5hm2。1977年艽園溝泥流沖毀庫(kù)壩過(guò)程：7月6日位于林家鹼的庫(kù)容32萬(wàn)m3的青年水庫(kù)上游約500米處的一座攔洪壩的溢洪道被兩處塌方堵塞，造成垮壩。8月5日洪水涌入青年水庫(kù)漫頂垮壩，垮壩流量達(dá)641m3/s,直瀉而下的洪水沖毀下游馬連溝前大壩。紅旗水庫(kù)位于艽園溝中游，8月5日11時(shí)許，水庫(kù)漫頂垮壩，垮壩流量2280m3/s，壩體缺口約70米，洶涌直下的洪水首先沖毀三角坪和桑坪則兩村窯房143孔（間），淹沒(méi)房窯126孔（間），92戶324人遭災(zāi)，然后使馬連溝大壩漫頂潰決。這次山洪泥流使艽園溝紅旗水庫(kù)以下至溝口12公里的主干水利水保庫(kù)壩工程全部被毀。艽園溝口實(shí)測(cè)流量為1100m3/s，比常流量0.3m3/s大3666.7倍，泥流輸沙764.2萬(wàn)噸，最大含沙量1100kg/m3，平均含沙量896kg/m3，顯然這是一次規(guī)模大的潰決泥流災(zāi)害。
4.城區(qū)老串洞溝、白家灣溝山洪泥流災(zāi)害。1994年8月4日14點(diǎn)50分左右城區(qū)老串洞溝、白家灣溝開(kāi)始降雨，20點(diǎn)15分至20點(diǎn)35分出現(xiàn)特大暴雨，短短20分降雨約80毫米；21點(diǎn)20分—21點(diǎn)40分，兩溝山洪暴發(fā)，居住在低洼處的400戶居民房屋窯洞50%受到不同程度的沖擊、淹沒(méi)、毀壞，居民財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，造成1人死亡、多人受傷。這次降雨前后歷經(jīng)7個(gè)小時(shí)，總降雨量約144.2毫米。1999年9月21日23點(diǎn)38分，城區(qū)老串洞溝開(kāi)始降雨，僅兩分鐘后的23點(diǎn)40分突降暴雨，22日0點(diǎn)55分山洪暴發(fā)，居住在低洼處的220戶居民窯洞房屋60%遭受不同程度襲擊，3人死亡，1人受傷，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。這次降雨前后歷經(jīng)1小時(shí)17分，降雨量34.8毫米。
5.1995年淮寧河發(fā)生特大洪水，在當(dāng)時(shí)的田莊――淮寧灣公路、210國(guó)道有一半被毀，所有沿河公路近三分之二路段上水，局部路段被洪水淹沒(méi)深達(dá)2米多，田莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道及公路沿岸門(mén)市大部進(jìn)水，田莊加油站被洪水淹沒(méi)，這次洪災(zāi)受災(zāi)面積6.1km2，受災(zāi)耕地6100畝，受災(zāi)人口1萬(wàn)人，死亡3人，造成經(jīng)濟(jì)損失約5400萬(wàn)元，且交通中斷、學(xué)校停課、電力和電信停止運(yùn)行，受損極其慘重。
6.2004年7月13日18時(shí)—19時(shí)30分，縣境內(nèi)的義合、薛家河、滿堂川、中角、崔家灣5鎮(zhèn)94個(gè)村遭受53毫米暴雨山洪侵害，兩人被山洪沖死，毀壞小車(chē)1輛，沖毀一些橋梁、淤地壩、道路，房屋受害255孔（間），農(nóng)作物受災(zāi)面積52842畝。義合河溝道650m3/s的山洪襲卷了義合鎮(zhèn)街道沿河岸門(mén)市68間，水毀兩間，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失。
7.2008年7月29日，義合、棗林坪、河底三鎮(zhèn)突降暴雨，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，但無(wú)人員傷亡。7月29日早上6時(shí)至中午1時(shí)左右，義合鎮(zhèn)降雨140mm，有41個(gè)村居不同程度受災(zāi)，沖毀公路地基約10公里，壩18座，造成危房30孔（間），受災(zāi)莊家約800畝，鎮(zhèn)區(qū)門(mén)市進(jìn)水57間，貨物受損價(jià)值80多萬(wàn)元，全鎮(zhèn)累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失860萬(wàn)元；河底、棗林坪兩鎮(zhèn)于早上8時(shí)至9時(shí)30分降雨量達(dá)50mm,部分路段被毀，涵洞、橋洞均有不同程度受損，較為嚴(yán)重的是棗林坪至后張山段棗前坪入口處擋墻沖垮長(zhǎng)150米，1公里處沖垮約110米。
8.2009年6月7日18時(shí)30分—20時(shí)30分，崔家灣鎮(zhèn)兩小時(shí)降雨89毫米，42村遭遇山洪災(zāi)害，受災(zāi)農(nóng)戶3215戶，人口11277人。造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)39954畝，其中成災(zāi)面積達(dá)20042畝。同時(shí)毀壞大壩8座、涵洞8孔、橋梁3座，沖毀鄉(xiāng)村道路33.5公里、生產(chǎn)道路51.5公里。概算經(jīng)濟(jì)損失2425萬(wàn)元。
9.2012年7月15日0時(shí)至2時(shí)，我縣11個(gè)鎮(zhèn)相繼出現(xiàn)了強(qiáng)降水天氣，有6個(gè)鎮(zhèn)降水達(dá)到暴雨或大暴雨， 150個(gè)村遭受特大暴雨襲擊，導(dǎo)致洪澇和冰雹災(zāi)害。造成受災(zāi)人口達(dá)3.5萬(wàn)人，死亡3人。傷病80人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口121人，造成飲水困難800人，需救助人口為8600人；農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5.7萬(wàn)畝，其中成災(zāi)面積達(dá)3萬(wàn)畝，絕收面積達(dá)2.7萬(wàn)畝；死亡牲畜2516頭（只）；倒塌房屋45間，損壞房屋300間; 受損大壩137座、橋涵26座，沖斷30處鄉(xiāng)村道路。災(zāi)害共造成農(nóng)業(yè)損失3000萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施損失6370萬(wàn)元，家庭財(cái)產(chǎn)損失360萬(wàn)元，共計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失9730萬(wàn)元。
10.2013年7月我縣降雨365.8mm，造成全縣16個(gè)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。受災(zāi)人口達(dá)22480人，因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置人口654人。農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)1441公頃，其中成災(zāi)面積848公頃、絕收面積479公頃。農(nóng)房倒塌106戶212間，農(nóng)房嚴(yán)重?fù)p壞60戶138間，農(nóng)房一般損壞74戶164間。山體滑坡20多處，鄉(xiāng)村硬化路基損壞20多公里，鄉(xiāng)村道路塌陷30多條60多公里、損毀100多公里、受損160多里，沖毀村級(jí)生產(chǎn)道路768多公里，縣鄉(xiāng)道路塌陷7處，清裴道路塌陷10米。橋梁受損12座、沖斷1座，涵洞倒塌1座，74座壩受損。折斷電線桿14根、變壓器1臺(tái)，兩個(gè)鎮(zhèn)供電中斷，工礦企業(yè)受損3個(gè)。死亡牛1頭、羊556只，死亡豬和其他家禽250（頭）只。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失3199萬(wàn)元，其中：農(nóng)業(yè)損失1634萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施損失870萬(wàn)元，工礦企業(yè)損失100萬(wàn)元，家庭財(cái)產(chǎn)損失595萬(wàn)元。
11.2017年7月25日23時(shí)至26日8時(shí)，**縣境內(nèi)普降大到暴雨，局部地區(qū)出現(xiàn)特大暴雨，降雨量最高達(dá)247.3毫米之間。由于縣城地處無(wú)定河與大理河交匯處，加之上游子洲、米脂、橫山等縣區(qū)大面積持續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致境內(nèi)無(wú)定河和大理河水位暴漲，城區(qū)兩條流域洪峰總流量達(dá)4760立方米/秒。其中，大理河洪峰流量達(dá)到3160立方米/秒，超過(guò)保證流量1810立方米/秒，無(wú)定河洪峰流量達(dá)到1600立方米/秒。隨著水位持續(xù)上升，26日凌晨3時(shí)，縣城內(nèi)10余座大橋漫水，洪水涌入街道、商場(chǎng)、住宅小區(qū)，其中，西山路至文化路最繁華的主商業(yè)區(qū)全部損毀，**師范、體育場(chǎng)、劇院、文化廣場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所損毀慘重，積水最深處達(dá)4米，淤泥堆積厚度最高達(dá)2米，城區(qū)水、電、路、氣、訊、廣電全部中斷，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全遭受了巨大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月14日，“7.26”特大洪災(zāi)造成6人死亡，169263人受災(zāi)，72971人緊急轉(zhuǎn)移，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)42.32億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施損失19.62億元、家庭財(cái)產(chǎn)損失16.78億元、農(nóng)業(yè)損失2.51億元、地質(zhì)災(zāi)害損失2.11億元、工礦業(yè)損失1.3億元。
歷年山洪災(zāi)害損失情況見(jiàn)附表2。
2.3.2 山洪災(zāi)害成因
1.山洪災(zāi)害類(lèi)型
我縣山洪災(zāi)害類(lèi)型可分為山洪、泥石流、滑坡三類(lèi)，其中山洪分為小流域（集水面積200平方公里以下）洪水、流域性洪水、工程類(lèi)出險(xiǎn)洪水三類(lèi)。
2.山洪災(zāi)害成因
山洪是山丘區(qū)小流域由降雨引起的突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流，山丘區(qū)小流域因流域面積和河道的調(diào)蓄能力小，坡降較陡，洪水持續(xù)時(shí)間短，但漲幅大，洪峰高，洪水過(guò)程線呈多峰尖瘦峰型。
（1）氣候因素。我縣在盛夏季節(jié)，受副熱帶高壓后部北槽南渦東移影響，有時(shí)也因河套橫切變的生成等氣象因素，降雨分布不均，暴雨集中于6—9月產(chǎn)生，因而易產(chǎn)生山洪泥流。
（2）自然因素。**縣屬陜北黃土高原，堆積的厚層風(fēng)成黃土，由于巖性松軟，為山洪泥流提供了充足的固體物質(zhì)，加之丘陵溝壑、峁梁縱橫、支離破碎的地形地貌，故較易發(fā)生山洪泥流。
（3）人為因素。近年來(lái)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于在設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)等方面存在破壞山體穩(wěn)定、破壞林草植被、亂棄亂堆渣土、堵塞溝道橋洞，引發(fā)了滑坡、崩塌和泥石流，擴(kuò)大了山洪災(zāi)害產(chǎn)生的范圍。
（4）民宅建設(shè)因素。山區(qū)的民宅建設(shè)大多依山傍水，有的為出入交通方便，瀕臨河床岸邊；有的講究風(fēng)水，不顧地形地勢(shì)；有的建窯時(shí)塹坡整場(chǎng)，破壞了斜坡穩(wěn)定；更有的建在山洪泥石流凹岸劇烈侵蝕地段或山洪泥流支溝口頂沖位置，使滑坡、塌方等災(zāi)害發(fā)生幾率增高，故引發(fā)了眾多的滑坡或崩塌、泥流等災(zāi)害事件。
（5）水工程因素�，F(xiàn)有水利工程設(shè)施格局不平衡、攔蓄洪水能力低。經(jīng)2009年普查，全縣共建成小二型水庫(kù)1座，淤地壩2881座，大多帶病運(yùn)行，近幾年來(lái)通過(guò)除險(xiǎn)加固解決了一些病險(xiǎn)淤地壩的安全問(wèn)題，但目前還有近千座存在不同程度的病險(xiǎn)隱患，急待治理。
3.山洪災(zāi)害特點(diǎn)
山洪災(zāi)害的特點(diǎn)是區(qū)域性明顯、突發(fā)性強(qiáng)、來(lái)勢(shì)猛、破壞性大、災(zāi)害嚴(yán)重。
一是匯流迅速，成災(zāi)快。**縣地處溫帶半干旱大陸性氣候區(qū)，降雨時(shí)空分布極為不均，加上全縣大小河流眾多，比降大，匯流快，從降雨到山洪形成一般只需要幾個(gè)小時(shí)甚至更短，因此，山洪來(lái)勢(shì)兇猛，極易突發(fā)成災(zāi)。
二是發(fā)生頻繁，影響遠(yuǎn)。就我縣而言，幾乎年年都有山洪發(fā)生，只是發(fā)生的地點(diǎn)、范圍、大小不同，危害程度不一，且災(zāi)后重建需要相當(dāng)大的財(cái)力和相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。
三是區(qū)域明顯，分布廣。我縣山洪發(fā)生的區(qū)域十分明顯，主要集中在名州鎮(zhèn)、義合鎮(zhèn)、滿堂川鎮(zhèn)、薛家河鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。這些地區(qū)暴雨次數(shù)多，強(qiáng)度大，從而構(gòu)成了山洪易發(fā)區(qū)。
四是季節(jié)集中，時(shí)段長(zhǎng)。我縣特定的地理位置和氣候條件，決定了年內(nèi)降雨具有明顯的季節(jié)性，因此山洪災(zāi)害的發(fā)生也具有明顯的季節(jié)性，一般來(lái)說(shuō)最嚴(yán)重的山洪常發(fā)生在6—10月。所以從全縣來(lái)看，整個(gè)汛期都有可能發(fā)生山洪，影響時(shí)段長(zhǎng)達(dá)半年。
五是缺少監(jiān)控，預(yù)測(cè)難。目前由于監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善，暴雨山洪究竟在何時(shí)何地發(fā)生，還難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，大部分地區(qū)發(fā)生山洪的重復(fù)概率也難以確定，有的一年之中發(fā)生多次，有的發(fā)生過(guò)一次山洪后幾年不再發(fā)生，也有的區(qū)域突然發(fā)生歷史上未出現(xiàn)過(guò)的特大山洪。
六是破壞嚴(yán)重，損失大。山洪的突發(fā)性及多發(fā)性，致使山洪災(zāi)害的破壞性極強(qiáng)，危害程度極深，突出表現(xiàn)為：造成人員傷亡重，財(cái)產(chǎn)損失重，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施損壞程度深，恢復(fù)難度大，有的甚至是毀滅性災(zāi)害，頃刻之間就造成溪河改道、道路中斷、房屋倒塌、耕地被毀，嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，我縣山洪災(zāi)害重點(diǎn)防范期定為：
（1）汛期暴雨、連陰雨期間及稍后3～5天，具體時(shí)段以氣象部門(mén)發(fā)布的暴雨、連陰雨氣象預(yù)報(bào)為準(zhǔn)。
（2）河道、水庫(kù)漲水及行洪期間。汛期河道漲落、水庫(kù)和水渠蓄水、行洪導(dǎo)致水位漲落頻繁，是山洪災(zāi)害的高發(fā)期。
2.4.1 山洪災(zāi)害防御非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。
**縣由于受地形條件的限制，城鎮(zhèn)和主要居民點(diǎn)一般都依山沿河分布，易受溪河洪水及滑坡、泥石流災(zāi)害威脅。近年來(lái)，各級(jí)政府高度重視山洪災(zāi)害防御工作，積極開(kāi)展山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳教育，編制完善防御預(yù)案，建立健全群測(cè)群防責(zé)任組織體系，為山洪災(zāi)害防治工作打下了較好的基礎(chǔ)。2012年至今我縣實(shí)施了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)工程，新建簡(jiǎn)易水位站205處，簡(jiǎn)易雨量站610處，自動(dòng)雨量站10處，自動(dòng)水雨站6處，視頻監(jiān)測(cè)站3處，為我縣掌握部分區(qū)域降雨提供了準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
存在的問(wèn)題主要是：
1.山洪災(zāi)害防范意識(shí)淡薄。群眾對(duì)山洪災(zāi)害的高危險(xiǎn)性、毀滅性認(rèn)識(shí)不足，防御意識(shí)不強(qiáng)，盲目建房、與河爭(zhēng)地等現(xiàn)象嚴(yán)重，加重了山洪災(zāi)害的損失。另外，山洪易發(fā)區(qū)中小企業(yè)等大多數(shù)缺乏防御山洪的安全意識(shí)，沒(méi)有開(kāi)展必要的投保，災(zāi)后救助渠道單一。
2.防御預(yù)案宣傳力度不足。沒(méi)有做到家喻戶曉，沒(méi)有進(jìn)行必要的實(shí)地演習(xí)，增加了防災(zāi)避災(zāi)的難度。
3.防災(zāi)避災(zāi)難度大。山洪災(zāi)害往往發(fā)生在偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾居住分散，這些地區(qū)交通、通訊設(shè)施落后，加上現(xiàn)在許多群眾生活、生產(chǎn)都在山腳或河邊等山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，特別是在惡劣的天氣狀態(tài)下實(shí)施人員安全緊急轉(zhuǎn)移，很難及時(shí)將群眾轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，防災(zāi)避災(zāi)工作十分困難。
4.防治工作力度不夠。山洪災(zāi)害防治涉及到山丘區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸方面，特別是許多防治山洪災(zāi)害的措施需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，但由于目前沒(méi)有防治山洪的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加上其它方面的投入也很少，治理山洪的資金嚴(yán)重短缺。
5.預(yù)警預(yù)報(bào)能力低下。目前測(cè)報(bào)站點(diǎn)少，預(yù)報(bào)手段比較落后，水文、氣象預(yù)報(bào)的預(yù)見(jiàn)期比較短，準(zhǔn)確度和時(shí)效性不夠，中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)效果不理想，降雨落點(diǎn)預(yù)報(bào)不準(zhǔn)，通訊設(shè)施落后，目前還沒(méi)有一整套完善的措施系統(tǒng)來(lái)對(duì)山洪進(jìn)行監(jiān)測(cè)、防治、預(yù)警。特別在山區(qū)還沒(méi)有完善的氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，泥石流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、滑坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)及預(yù)警系統(tǒng)。局部發(fā)生山洪泥石流只能靠村民自救自保措施。
2.4.2 山洪災(zāi)害防御工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城市防洪工程取得了一定的進(jìn)展，從2001年至今，先后建成了無(wú)定河縣城區(qū)段神龍大道、濱河大道、學(xué)子大道、永樂(lè)大道，辛店河堤、裴家峁河堤、十里鋪河堤等，城區(qū)防洪堤防總長(zhǎng)度達(dá)到18.73公里，縣城總體防洪能力基本達(dá)到30年一遇標(biāo)準(zhǔn)。但山洪災(zāi)害量多、面廣、危害性大，受山洪災(zāi)害威脅的鎮(zhèn)、村，山洪災(zāi)害的前期工作和治理投入與實(shí)際需求相差很大，一般鎮(zhèn)的居民點(diǎn)，基本上沒(méi)有進(jìn)行防洪規(guī)劃，更談不上治理。
存在問(wèn)題。一是縣境內(nèi)河流溝道眾多，大多數(shù)集鎮(zhèn)未形成防洪保護(hù)圈，已有的少數(shù)堤防標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，難以抵擋山洪泥石流侵害，但缺乏資金整治。二是河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，隨時(shí)有出險(xiǎn)的可能性。三是地理?xiàng)l件和氣候條件復(fù)雜，山洪災(zāi)害頻發(fā)，很多山洪災(zāi)害溝道因資金短缺未能治理。四是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。淤地壩多為七十年代修建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有葫蘆壩，有工程設(shè)施未配套完善，如溢洪道斷面不夠，壩體薄，壩坡陡，排水棱體質(zhì)量差，在運(yùn)行中又因種種原因?qū)е鹿こ贪踩[患加重，且大部分工程已超過(guò)正常使用期，防洪能力降低。五是工程運(yùn)行管理措施不完善。重建輕管思想嚴(yán)重，工程無(wú)管護(hù)制度，無(wú)觀測(cè)設(shè)施，且維修加固力度不夠，致使安全隱患突出。
通過(guò)對(duì)山洪成因、特征及防治現(xiàn)狀的分析，再加上目前的技術(shù)手段很難準(zhǔn)確預(yù)報(bào)局地暴雨山洪災(zāi)害，也沒(méi)有很好的防范措施，一旦災(zāi)情出現(xiàn)，依靠外界援助非常困難，因此，防災(zāi)形勢(shì)是非常嚴(yán)重的，必須引起各級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)的高度重視。
3 危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)的劃分
3.1 劃分原則
危險(xiǎn)區(qū)是指處于歷史洪水線及各溪河10年一遇洪水淹沒(méi)線以下一階階地、溝口、河谷、河灘、易損堤段范圍以及陡坡下、低洼處、不穩(wěn)定山體下的村莊、居民點(diǎn)所在區(qū)域等受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域；一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。安全區(qū)是指處于歷史最高洪水線以上不受山洪、泥石流、滑坡威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置的避災(zāi)場(chǎng)所。
3.2 危險(xiǎn)區(qū)的基本情況
根據(jù)區(qū)域山洪災(zāi)害的形成特點(diǎn)，在調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析未來(lái)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的類(lèi)型、程度及影響范圍，通過(guò)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，我縣共劃出危險(xiǎn)區(qū)42處，根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，選擇地勢(shì)較高，平坦的地方劃為安全區(qū)。
4 組織指揮體系
4.1 組織機(jī)構(gòu)
**縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作。在緊急狀況下，指揮部下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)。
技術(shù)責(zé)任人：袁宏偉 **縣防汛抗旱指揮部辦公室副主任
4.2 分工與職責(zé)
4.2.1 分工
縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御群測(cè)群防工作，各相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)作，實(shí)施山洪災(zāi)害防御工作。
4.2.2 工作職責(zé)
1.行政首長(zhǎng)主要職責(zé)
山洪災(zāi)害防御工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。行政首長(zhǎng)的主要職責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)組織制定本地區(qū)防御山洪災(zāi)害的規(guī)章和制度，組織做好宣傳和思想動(dòng)員工作，增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾防御山洪災(zāi)害的意識(shí)。
（2）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本轄區(qū)防御山洪的非工程措施和工程措施的建設(shè)，不斷提高防御山洪災(zāi)害的能力。特別是組織有關(guān)部門(mén)制定本轄區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案，并檢查督促山洪災(zāi)害預(yù)案及各級(jí)職責(zé)、各項(xiàng)措施的落實(shí)。
（3）根據(jù)汛情，及時(shí)做出防御山洪災(zāi)害工作部署，指揮、調(diào)度、命令、調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和人員，并組織指揮當(dāng)?shù)厝罕妳⒓訐岆U(xiǎn)，貫徹執(zhí)行上級(jí)調(diào)度命令。
（4）山洪災(zāi)害發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開(kāi)展救災(zāi)工作，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。
（5）行政首長(zhǎng)必須對(duì)本轄區(qū)的防御山洪工作切實(shí)負(fù)起責(zé)任，確保安全度汛，防止發(fā)生重大災(zāi)害。
2.縣防汛抗旱指揮部主要職責(zé)
縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全縣山洪災(zāi)害防御檢查，部署全縣山洪災(zāi)害防御工作，指揮縣域內(nèi)有山洪災(zāi)害發(fā)生的防汛搶險(xiǎn)撤離；負(fù)責(zé)全縣山洪災(zāi)害防御工作，各部門(mén)各負(fù)其責(zé)，實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案。具體負(fù)責(zé)擬訂全縣山洪災(zāi)害防治的發(fā)展規(guī)劃并貫徹實(shí)施；制訂全縣防御山洪災(zāi)害防御預(yù)案、洪水調(diào)度方案；指導(dǎo)、推動(dòng)各鎮(zhèn)制定和實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案；督促指導(dǎo)境內(nèi)河道、溝道內(nèi)阻礙行洪的障礙物清除；負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)技術(shù)指導(dǎo)和水毀工程的修復(fù)；傳達(dá)縣防汛指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；收集各工作組的工作進(jìn)展情況，及時(shí)向縣防汛指揮部報(bào)告；及時(shí)收集信息、綜合評(píng)估災(zāi)情，向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好救災(zāi)工作；執(zhí)行縣委、政府及上級(jí)指揮部命令。加強(qiáng)值班，確保防災(zāi)避災(zāi)信息及時(shí)上情下達(dá)、下情上報(bào)。
3.縣防汛抗旱指揮部辦公室主要職責(zé)
具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作：
（1）負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全縣雨情、水情、山洪險(xiǎn)情和災(zāi)情，必要時(shí)發(fā)布山洪預(yù)報(bào)和洪水預(yù)報(bào)，及時(shí)向指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)。
（2）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家防御山洪災(zāi)害有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和上級(jí)的指示和命令。
（3）負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害情況，協(xié)調(diào)全縣開(kāi)展防御山洪災(zāi)害工作。
（4）負(fù)責(zé)編制和審查全縣防御山洪災(zāi)害預(yù)案，并檢查督促防御山洪災(zāi)害預(yù)案的實(shí)施。
（5）協(xié)調(diào)組建全縣各級(jí)山洪災(zāi)害防御組織體系建設(shè)。
（6）開(kāi)展防預(yù)山洪災(zāi)害的宣傳培訓(xùn)工作。
（7）負(fù)責(zé)處理指揮部日常工作，完成指揮部交辦的其它任務(wù)。
4.縣防汛抗旱指揮部下設(shè)監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、預(yù)警發(fā)布員。隨時(shí)檢查鎮(zhèn)村級(jí)防御工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，為指揮領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。各工作組主要職責(zé)如下：
監(jiān)測(cè)組：由縣氣象局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由國(guó)土局、氣象局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、住建局、交通局及有關(guān)鎮(zhèn)等組成，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)并提供轄區(qū)雨量、水利工程、危險(xiǎn)區(qū)及洪泛區(qū)水位、溪溝水位、山體開(kāi)裂、泥石流、滑坡點(diǎn)位移等信息，并及時(shí)向縣防汛辦、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府傳遞信息。
信息組：縣水務(wù)局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由氣象局、國(guó)土局、**水文站、丁家溝水文站及有關(guān)鎮(zhèn)等組成，負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)防汛、氣象、水文、險(xiǎn)情、災(zāi)情等各種信息的收集、整理、分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、本地降雨、山體開(kāi)裂、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。
轉(zhuǎn)移組：縣人武部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。由人武部、公安局、交通局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、教育局有關(guān)鎮(zhèn)及各單位撤離負(fù)責(zé)人等組成，負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
調(diào)度組：縣政府辦主任負(fù)責(zé)，由發(fā)改局、水務(wù)局、民政局、交通局、公安局、財(cái)政局、糧食局、工貿(mào)局、供銷(xiāo)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、電力局、通訊等成員單位及有關(guān)鎮(zhèn)組成，負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用、搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車(chē)輛、設(shè)備等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。
保障組：縣財(cái)政局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，由民政局、交通局、糧食局、工貿(mào)局、公安局、供銷(xiāo)聯(lián)社、電力局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、住建局、國(guó)土局、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、有關(guān)鎮(zhèn)等組成，負(fù)責(zé)了解、收集山洪災(zāi)害造成的損失情況，派員到災(zāi)區(qū)實(shí)地查災(zāi)核災(zāi)，匯總、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)；做好災(zāi)區(qū)群眾的基本生活保障工作，包括急需物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理等；指導(dǎo)和幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展生產(chǎn)自救和恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施；負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金的落實(shí)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)芄ぷ�，指�?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款物的使用、發(fā)放和信貸工作；組織醫(yī)療防疫隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)，搶救、治療和轉(zhuǎn)運(yùn)傷病員，實(shí)施災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械；負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作；負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的房基用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：縣人武部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，在緊急情況下聽(tīng)從縣防汛抗旱指揮部命令，進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。
預(yù)警發(fā)布員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。
各鎮(zhèn)在縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展防御山洪的具體工作，負(fù)責(zé)抓好山洪災(zāi)害防御日常工作，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害隱患排查，摸清山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)基本情況，并建檔立卡；搞好防御山洪及山洪預(yù)案的宣傳工作，發(fā)放撤離明白卡，建立防、搶、撤組織責(zé)任體系，把撤離責(zé)任細(xì)化到村、組，有效組織轄區(qū)內(nèi)的所有居民及村民安全疏散撤離。并按縣防汛抗旱指揮部的要求作好水情、雨情觀測(cè)，巡查薄弱環(huán)節(jié)，限期整改，修訂山洪預(yù)案，做好山洪災(zāi)害上報(bào)下達(dá)工作。各鎮(zhèn)要做到發(fā)現(xiàn)情況，及時(shí)向縣防汛抗旱指揮部匯報(bào)，并積極采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施，各村負(fù)責(zé)本村的降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人工智能轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)工作。
5.成員部門(mén)職責(zé)
按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全縣山洪災(zāi)害防御工作，全縣各級(jí)各部門(mén)、防汛指揮部成員單位按照縣防汛抗旱指揮部組成人員職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)。
縣人武部：負(fù)責(zé)組建縣防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；根據(jù)縣防指的決定，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍、組織民兵參加抗洪搶險(xiǎn)等重大搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)；協(xié)助鎮(zhèn)人民政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾。
縣公安局：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)的治安保衛(wèi)工作，維護(hù)好社會(huì)秩序；嚴(yán)厲打擊破壞防洪工程、水文觀測(cè)設(shè)施、盜竊防汛物資器材、通訊線路的破壞活動(dòng)，保證工程設(shè)施正常運(yùn)用。
縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)正常防御山洪災(zāi)害經(jīng)費(fèi)的安排、下?lián)芎凸芾恚粫?huì)同縣防汛辦做好特大防汛經(jīng)費(fèi)的使用和管理。
縣委辦、縣政府辦：負(fù)責(zé)全縣防御山洪地質(zhì)災(zāi)害工作的綜合協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各成員單位做好防汛抗旱工作；負(fù)責(zé)收集處理各種信息并向指揮長(zhǎng)和各副指揮長(zhǎng)匯報(bào)各種情況，通知各鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門(mén)進(jìn)入防汛緊急狀態(tài)，傳達(dá)指揮長(zhǎng)和各副指揮長(zhǎng)授權(quán)的各種防汛命令、通告和意見(jiàn)；負(fù)責(zé)有關(guān)防汛抗旱文件的起草、呈報(bào)、下發(fā)，以及災(zāi)情、險(xiǎn)情的統(tǒng)一審核和起草上報(bào)。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)防御山洪災(zāi)害工程項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，負(fù)責(zé)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道整治及防汛通訊工程等計(jì)劃安排。
縣住建局：負(fù)責(zé)全縣所屬建筑設(shè)施和建筑工地及城區(qū)危房危窯的防汛安全工作；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛工作。
城市管理局：負(fù)責(zé)城區(qū)低洼地帶和地下空間的防汛安全，組建低洼地帶和地下空間排澇除漬搶險(xiǎn)隊(duì)，編制縣城防洪排澇除漬預(yù)案；負(fù)責(zé)城區(qū)排洪管網(wǎng)和溝渠、照明設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的防汛安全檢查和清淤、修復(fù)維護(hù)工作；負(fù)責(zé)縣城堤防巡查檢查、維護(hù)工作，確保堤防安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)縣城區(qū)樓房安全檢查及搬遷安置工作；負(fù)責(zé)縣城河道日常保潔和監(jiān)督管理，及時(shí)收集清運(yùn)建筑及生活垃圾，不得向河道內(nèi)傾倒；做好城市市政設(shè)施和民用設(shè)施防洪保安工作；負(fù)責(zé)排污口的規(guī)范建設(shè)和污水管網(wǎng)、截污井管理，確保污水管網(wǎng)安全和設(shè)施設(shè)備正常排洪；掌握城市山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的情況，發(fā)生山洪災(zāi)害應(yīng)及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保城市正常的工作、生活秩序。
縣民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民安置及救濟(jì)工作，組織山洪災(zāi)害的災(zāi)情調(diào)查，做好統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的調(diào)配和接收；負(fù)責(zé)各界愛(ài)心捐款單位或個(gè)人的對(duì)接工作。
縣國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)滑坡、山體崩塌、地面塌陷和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作；做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作；及時(shí)向縣防汛防旱指揮部提供山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)分布情況；負(fù)責(zé)縣境內(nèi)修建鐵路、高速公路、縣城過(guò)境線、神渭輸煤管線等工程的防汛安全及因建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的隱患排查消除整治工作；組織制定防御山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，科學(xué)規(guī)劃監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)落實(shí)山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移等措施。
縣水務(wù)局：指導(dǎo)全縣山洪災(zāi)害工作；負(fù)責(zé)小型水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃的實(shí)施，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，確保庫(kù)壩安全；負(fù)責(zé)搜集雨情、水情及洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度方案及安全度汛措施，同時(shí)要積極開(kāi)展河道執(zhí)法大檢查工作，確保汛期河道行洪暢通。
宣傳部：正確把握全縣防汛宣傳的導(dǎo)向，在汛期根據(jù)轄區(qū)防汛抗旱指揮部提供的汛情，及時(shí)向公眾發(fā)布防汛信息。負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)新聞單位做好防汛新聞宣傳報(bào)道工作；負(fù)責(zé)各新聞媒體的采訪接待安排工作；組織新聞單位對(duì)社會(huì)公眾的防御山洪災(zāi)害知識(shí)宣傳。
縣文廣局：做好山洪災(zāi)害防御宣傳工作，配合指揮部發(fā)送防洪搶險(xiǎn)的信息；做好山洪災(zāi)害防御報(bào)警廣播電視等傳媒工作，保證指揮部能及時(shí)發(fā)布汛情通報(bào)和各項(xiàng)通知、通告、命令等；根據(jù)防汛抗旱指揮部提供的雨情、水情、汛情，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信號(hào)和信息；負(fù)責(zé)全縣各旅游景區(qū)、景點(diǎn)山洪地質(zhì)災(zāi)害的防御工作。組織制定景區(qū)、景點(diǎn)防御山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案，落實(shí)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、預(yù)報(bào)、預(yù)警、轉(zhuǎn)移等措施。
縣交通局：負(fù)責(zé)城區(qū)轉(zhuǎn)移撤退道路的疏通、修復(fù)、清障工作，負(fù)責(zé)210、307國(guó)道和城鄉(xiāng)公路的建設(shè)安全和度汛安全；負(fù)責(zé)國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)公路的防洪安全及交通系統(tǒng)的行業(yè)防御山洪災(zāi)害管理；及時(shí)組織水毀公路、橋涵的修復(fù)，保證線路暢通；負(fù)責(zé)組織防汛搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資的運(yùn)輸；負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)撤離人員的運(yùn)送；保證并負(fù)責(zé)公路建設(shè)中造成河道設(shè)障的清除工作；負(fù)責(zé)黃河縣境船只航行和渡口安全；負(fù)責(zé)縣境內(nèi)修建公路及過(guò)境公路的防汛安全及因建設(shè)發(fā)生的隱患排查消除整治工作。
縣教育局：負(fù)責(zé)全縣學(xué)校防御山洪災(zāi)害工作；指導(dǎo)、督促學(xué)校制訂保證學(xué)生安全的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的防洪安全教育。
縣農(nóng)業(yè)局：掌握農(nóng)業(yè)洪澇受災(zāi)情況，負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)。
縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)防御山洪災(zāi)害工作；做好通道內(nèi)違章植樹(shù)的清障工作，保證行洪安全。
縣工貿(mào)局、縣聯(lián)社：負(fù)責(zé)編制汛期、非常情況下縣域內(nèi)居民各項(xiàng)生活必需品能正常供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好山洪災(zāi)害防御所需物資的籌集調(diào)撥，優(yōu)先供應(yīng)。
糧食局：負(fù)責(zé)救災(zāi)糧食的儲(chǔ)備、調(diào)拔、供應(yīng)工作。
縣電力局：負(fù)責(zé)本行業(yè)的防御山洪災(zāi)害的安全管理；切實(shí)做好供電線路的維護(hù)維修，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)電力供應(yīng)。
工商局：負(fù)責(zé)全縣個(gè)體工商戶安全度汛工作，制定極端天氣人員遷安救護(hù)應(yīng)急預(yù)案，確保經(jīng)營(yíng)者的生命財(cái)產(chǎn)安全；其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全縣各類(lèi)工礦企業(yè)尾礦棄渣的治理工作，調(diào)查處理影響水環(huán)境的違法案件和災(zāi)區(qū)人畜飲水的保護(hù)工作。
縣氣象局：加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)為防汛抗旱提供可靠的氣象服務(wù)，及時(shí)通報(bào)天氣趨勢(shì)和雨、水情，為指揮部果斷決策提供科學(xué)依據(jù)；負(fù)責(zé)向縣防汛抗旱指揮部辦公室提供短、中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)和氣象分析材料；及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供雨情及災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)等情況；負(fù)責(zé)提供實(shí)時(shí)雨情、災(zāi)情天氣等氣象、墑情情況，制定本行業(yè)各項(xiàng)防洪安全措施。
電信**分公司、移動(dòng)**分公司、聯(lián)通**分公司、**廣電網(wǎng)絡(luò)公司：負(fù)責(zé)汛期通訊保障工作，遇大洪水時(shí)，及時(shí)提供通訊服務(wù)，保證防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急需要；在任何情況下，要確保縣委辦、政府辦、防汛辦、氣象局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、城市管理局、住建局、15個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)便民服務(wù)中心防汛指揮所電話優(yōu)先暢通及各轄區(qū)重點(diǎn)工程險(xiǎn)點(diǎn)、險(xiǎn)段抗洪搶險(xiǎn)的通信暢通；負(fù)責(zé)所轄通信設(shè)施的防洪安全；做好通信設(shè)施的檢修調(diào)試，保證話路暢通，汛期主動(dòng)為防汛服務(wù)，保證防汛需要；負(fù)責(zé)縣防指指揮搶險(xiǎn)時(shí)通訊線路的架設(shè)，并備齊一定數(shù)量的應(yīng)急通訊器材；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的過(guò)境通訊光纜水毀的協(xié)調(diào)處理工作；優(yōu)先傳遞山洪、地質(zhì)災(zāi)害通訊信息，確保風(fēng)情、雨情、水情、汛情、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息、調(diào)度指令和防汛視訊等傳遞的通訊暢通；負(fù)責(zé)做好本系統(tǒng)行業(yè)防汛工作，落實(shí)各項(xiàng)防洪安全措施。
縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)全縣防御山洪災(zāi)害的安全工作；負(fù)責(zé)編制搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)監(jiān)測(cè)搶險(xiǎn)救援環(huán)境，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援人員安全操作，指導(dǎo)督促組織恢復(fù)生產(chǎn)及善后處理。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)行業(yè)防御山洪災(zāi)害工作；負(fù)責(zé)組織醫(yī)療單位做好搶險(xiǎn)救災(zāi)醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。
**水文站、丁家溝水文站：負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確向各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)和規(guī)定的防汛機(jī)構(gòu)傳遞雨情、水情。必要時(shí)，應(yīng)作相關(guān)洪水預(yù)報(bào)。
**火車(chē)站：負(fù)責(zé)所轄鐵路、橋涵等工程設(shè)施的防洪安全；優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)防疫人員和物資、設(shè)備；制定本系統(tǒng)行業(yè)各項(xiàng)防汛的安全措施。
應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)全縣防汛應(yīng)急工作的督導(dǎo)檢查，其他防汛搶險(xiǎn)任務(wù)。
縣畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)溝道及沿河低洼地帶養(yǎng)殖企業(yè)（或養(yǎng)殖戶）的防汛安全；山洪來(lái)臨前，確保養(yǎng)殖戶及畜禽能夠安全轉(zhuǎn)移；做好山洪災(zāi)情發(fā)生期間的動(dòng)物疫病防治工作。
縣中小企業(yè)局：負(fù)責(zé)溝道、沿河低洼地帶及易澇區(qū)域中小企業(yè)的防汛安全。
5 監(jiān)測(cè)、通信及預(yù)警
5.1 監(jiān)測(cè)
5.1.1監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立。
1.自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
全縣監(jiān)測(cè)雨量的測(cè)點(diǎn)有自動(dòng)雨量站30處，水位監(jiān)測(cè)有自動(dòng)水雨站6處，視頻監(jiān)測(cè)站3處、水文站2個(gè)（大理河**水文站、無(wú)定河丁家溝水文站）。
2.簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
縣域內(nèi)設(shè)立簡(jiǎn)易雨量站610個(gè)，簡(jiǎn)易水位站205個(gè)，國(guó)土資源局設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)64處。
5.1.2 監(jiān)測(cè)內(nèi)容
轄區(qū)內(nèi)降雨、水位、流量、泥石流和滑坡等信息。
5.1.3 監(jiān)測(cè)要求
有目的、有步驟、有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，突出時(shí)效性和準(zhǔn)確性，采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)和簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)相結(jié)合的手段，獲取實(shí)時(shí)可靠的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并及時(shí)將結(jié)果上報(bào)各級(jí)指揮部門(mén)。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以群測(cè)群防為主，專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。
5.2 通信
5.2.1 通信方式的選擇
1.原則
實(shí)用、可靠、先進(jìn)。
2.通信方式
（1）山洪災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)站采用GPRS通信傳輸信息，簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站點(diǎn)采用電話、人工傳輸信息，信息采集傳輸方式主要有電臺(tái)、傳真、電話、網(wǎng)絡(luò)、文件、實(shí)地觀測(cè)等。
（2）山洪災(zāi)害預(yù)警發(fā)布的通信方式由電話、傳真、廣播電視、手機(jī)短信、無(wú)線預(yù)警廣播、手搖報(bào)警器、銅鑼等組成。多種通信方式各自相對(duì)獨(dú)立并互為補(bǔ)充，確保預(yù)警和指揮調(diào)度信息及時(shí)通知到各級(jí)部門(mén)和危險(xiǎn)區(qū)群眾。
5.3 預(yù)報(bào)預(yù)警
5.3.1預(yù)報(bào)
預(yù)報(bào)內(nèi)容分為氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。氣象預(yù)報(bào)由氣象部門(mén)發(fā)布，溪河洪水預(yù)報(bào)由水利、水文部門(mén)發(fā)布，崩塌、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由國(guó)土部門(mén)發(fā)布。
5.3.2預(yù)警
1.預(yù)警指標(biāo)確定
預(yù)警指標(biāo)是指觸發(fā)山洪災(zāi)害的雨、水量臨界值，包括臨界雨量和成災(zāi)水位（流量）的確定。預(yù)警指標(biāo)分為暴雨預(yù)報(bào)、準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移（警戒）和立即轉(zhuǎn)移（危險(xiǎn)）。
我縣是山區(qū)縣，溪河眾多，通過(guò)調(diào)查歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況，根據(jù)各小流域的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期雨量等，結(jié)合歷史暴雨洪水資料分析成果，確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值為6小時(shí)降雨量50mm。由于我縣山區(qū)降雨極為不均，氣象部門(mén)可能預(yù)測(cè)不到局部小范圍的強(qiáng)對(duì)流天氣，因此一旦發(fā)生局部強(qiáng)降雨時(shí)必須及時(shí)根據(jù)設(shè)立的簡(jiǎn)易雨量站觀測(cè)到降雨的強(qiáng)度，判斷山洪災(zāi)害預(yù)警級(jí)別，一般當(dāng)10分鐘降雨達(dá)到8mm以上時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)觀測(cè)。發(fā)生上述情況即可報(bào)警，必要時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的防御預(yù)案。
縣氣象局負(fù)責(zé)對(duì)縣境內(nèi)的暴雨區(qū)域、暴雨量級(jí)、暴雨時(shí)段以及暴雨是否達(dá)到超過(guò)臨界值進(jìn)行預(yù)警�？h水務(wù)局負(fù)責(zé)無(wú)定河、大理河等主要河流的洪水水位是否達(dá)到或超過(guò)臨界值進(jìn)行預(yù)警�？h國(guó)土局負(fù)責(zé)全縣泥石流和滑坡發(fā)生可能性進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
2.預(yù)警等級(jí)劃分原則
山洪災(zāi)害預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ），按照發(fā)生山洪災(zāi)害的可能性、嚴(yán)重性和緊急程度，對(duì)應(yīng)顏色依次為黃色、橙色、紅色，三種顏色預(yù)警信號(hào)分別代表可能（暴雨氣象預(yù)報(bào)）、嚴(yán)重（警戒雨量）、特別嚴(yán)重（危險(xiǎn)雨量或有泥石流、滑坡征兆）。
3.預(yù)警啟用時(shí)機(jī)
（1）當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視，并發(fā)布暴雨預(yù)警信息。當(dāng)降雨量達(dá)到相應(yīng)等級(jí)雨量值時(shí)，降雨仍在持續(xù)，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息；
（2）當(dāng)水位達(dá)到相應(yīng)等級(jí)值，且仍在上漲，應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息。若可能對(duì)下游造成山洪災(zāi)害，應(yīng)向下游發(fā)布預(yù)警信息；
（3）當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生泥石流、滑坡的征兆時(shí)，應(yīng)發(fā)布泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。
（4）水庫(kù)及塘堰壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)應(yīng)立即發(fā)布預(yù)警信息。
4.預(yù)警信息處理辦法
（1）在收到降雨信息后，各相關(guān)單位按照預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及預(yù)警發(fā)布辦法及時(shí)處理。
（2）在出現(xiàn)一級(jí)預(yù)警時(shí)，縣防汛抗旱指揮部成員單位及縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)掌握鄉(xiāng)村降雨及水情情況，有必要時(shí)應(yīng)深入到各責(zé)任區(qū)。
（3）在出現(xiàn)與鄉(xiāng)村通信中斷后，必須立即通知有關(guān)部門(mén)單位和縣主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，并會(huì)同有關(guān)技術(shù)人員深入各有關(guān)鄉(xiāng)村，指揮群眾進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。
鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)
（1）在收到預(yù)警信息后，處理辦法：
三級(jí)預(yù)警：將信息通知至鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)副指揮上崗指揮；鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)組、信息組投入工作，其他各應(yīng)急組集結(jié)待命。
二級(jí)預(yù)警：將信息通知至鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)全體成員和村防御工作組，鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)指揮長(zhǎng)上崗指揮；鎮(zhèn)加強(qiáng)值班，監(jiān)測(cè)組、信息組密切掌握情況，其他各應(yīng)急組進(jìn)入村組，做好人員轉(zhuǎn)移等一切準(zhǔn)備工作。
一級(jí)預(yù)警：將信息通知到村、組、戶，啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，深入到各村組，做好群眾轉(zhuǎn)移安置，投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
（2）與縣上信息中斷后，處理辦法：
鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕涤昵闆r，自行啟動(dòng)預(yù)案，并設(shè)法派人或從鄰鎮(zhèn)、村用電話與縣上指揮機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系。
（3）與村組信息中斷后，處理辦法：
各責(zé)任人直接下到村組，組織指揮避災(zāi)、救災(zāi)。
村防御工作組
（1）在收到縣、鎮(zhèn)預(yù)警信息后，處理辦法：
三級(jí)預(yù)警：將信息及時(shí)通知到村主要干部；村防御工作組指導(dǎo)員、組長(zhǎng)及各成員上崗指揮；巡查信息人員密切注意天氣變化，加強(qiáng)巡查和信息聯(lián)系；其他各應(yīng)急隊(duì)人員進(jìn)崗待命。
二級(jí)預(yù)警：將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各住戶，巡查信息人員加大巡查密度和信息聯(lián)系，做好人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
一級(jí)預(yù)警：將信息及時(shí)通知到所有村干部、各應(yīng)急隊(duì)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)各住戶，啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，各應(yīng)急隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作。
（2）設(shè)有簡(jiǎn)易雨量站的村組，如果監(jiān)測(cè)到降雨超過(guò)預(yù)警指標(biāo)，各責(zé)任人立即上崗到位，利用無(wú)線預(yù)警廣播、手搖報(bào)警器、手持喊話器等設(shè)備進(jìn)行預(yù)警；設(shè)有簡(jiǎn)易水位站的村組，如果監(jiān)測(cè)到水位達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)時(shí)，及時(shí)組織人員撤離，確保安全。
（3）與縣、鎮(zhèn)信息中斷后，處理辦法：
根據(jù)降雨情況，將可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情通知到所有村干部和各應(yīng)急隊(duì)、住戶，各村自動(dòng)啟動(dòng)預(yù)案；各責(zé)任人到崗到位，各應(yīng)急隊(duì)投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，做好群眾轉(zhuǎn)移安置工作，并及時(shí)將信息上報(bào)縣鄉(xiāng)防御機(jī)構(gòu)。
5.預(yù)警發(fā)布及程序
根據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，按照預(yù)警等級(jí)及時(shí)發(fā)布預(yù)警。
（1）在一般情況下，按照縣→鎮(zhèn)→村→組→戶的次序進(jìn)行預(yù)警
（2）如遇緊急情況（水庫(kù)、塘堰壩出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，滑坡等），可采用快速靈活的預(yù)警方式進(jìn)行預(yù)警
5.3.3 預(yù)警、警報(bào)方式
預(yù)警方式：(1)電話、傳真、手機(jī)短信、無(wú)線預(yù)警廣播預(yù)警；(2)廣播電視預(yù)警；（3）口頭通知。
警報(bào)方式：(1)無(wú)線預(yù)警廣播報(bào)警；(2)手搖報(bào)警器；(3)銅鑼口哨報(bào)警；（4）口頭通知。
5.3.4 應(yīng)急響應(yīng)
我縣山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、時(shí)間短、危害性大。因此，要求應(yīng)急響應(yīng)要做到：準(zhǔn)備充分、反應(yīng)快速、行動(dòng)有序、效果明顯。
1.按山洪災(zāi)害危害程度的輕、重、緩、急和影響范圍的大小，我縣應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)共分為3個(gè)級(jí)別，一級(jí)為最高級(jí)。
2.為及時(shí)準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)信息，從6月1日起，縣防汛辦公室、縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)值班制度。氣象局、水文站、各山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)要密切關(guān)注雨情、水情和滑坡、泥石流等災(zāi)害信息，各水利工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程管理，安排人員值班巡查。
3.為保證應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)做到反應(yīng)快速，各級(jí)行政首長(zhǎng)和有關(guān)部門(mén)防汛責(zé)任人在汛期聯(lián)系電話和手機(jī)24小時(shí)保持暢通，在預(yù)警信號(hào)發(fā)布后要立即上崗到位，進(jìn)入防御山洪災(zāi)害臨戰(zhàn)狀態(tài)。
4.各級(jí)防汛指揮部和有關(guān)部門(mén)要按照管轄范圍和職責(zé)做好防御準(zhǔn)備工作。服從縣防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，及時(shí)準(zhǔn)確執(zhí)行調(diào)度指令，保證政令暢通。
5.山洪災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的人民政府負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作�？h防汛抗旱指揮部5個(gè)工作組協(xié)助指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。
6.山洪災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)防汛指揮部和有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向縣人民政府和縣防汛抗旱指揮部報(bào)告搶險(xiǎn)救災(zāi)情況。如有造成人員重大傷亡的突發(fā)性災(zāi)害事件，有關(guān)部門(mén)可越級(jí)上報(bào)，但在越級(jí)上報(bào)的同時(shí)，必須報(bào)告縣防汛抗旱指揮部。
5.3.5 預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)
1.當(dāng)6小時(shí)內(nèi)有強(qiáng)降雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度可能接近或達(dá)到50毫米，而且降雨可能持續(xù)，將可能發(fā)生較重山洪災(zāi)害時(shí)發(fā)布三級(jí)(黃色)預(yù)警，同時(shí)縣防汛抗旱指揮部副總指揮主持會(huì)商并決定啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（1）縣防汛抗旱指揮部通過(guò)電話、傳真、手機(jī)短信無(wú)線預(yù)警廣播向有關(guān)鎮(zhèn)、村發(fā)出三級(jí)(黃色)預(yù)警。
（2）通過(guò)廣播電視播放天氣預(yù)報(bào)，并提醒廣大群眾注意做好山洪災(zāi)害防范準(zhǔn)備。
（3）由縣防汛抗旱指揮部執(zhí)行副指揮主持會(huì)商，有關(guān)成員單位或縣直有關(guān)部門(mén)參加，作出相應(yīng)工作安排。
（4）氣象局、水文站加強(qiáng)對(duì)雨情、水情的監(jiān)視，水務(wù)、國(guó)土、住建、交通等部門(mén)加強(qiáng)工情的監(jiān)視，并將有關(guān)情況和信息上報(bào)縣防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)。
（5）各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)加強(qiáng)值班，做好汛情、洪水、地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)，并將預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)信息報(bào)告縣防汛辦、縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。
（6）有關(guān)鎮(zhèn)和單位按會(huì)商安排部署，盡快落實(shí)防范措施，水務(wù)局、住建局、國(guó)土局等擔(dān)負(fù)防御山洪災(zāi)害工作的有關(guān)單位要指派技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防御山洪災(zāi)害工作。
（7）當(dāng)接到三級(jí)(黃色)預(yù)警后，各有關(guān)人員應(yīng)迅速上崗到位，注意觀察水雨情變化，并加強(qiáng)防范。
2.當(dāng)3小時(shí)內(nèi)有強(qiáng)降雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度可能接近或達(dá)到50毫米，且降雨可能持續(xù)，進(jìn)入緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)布二級(jí)(橙色)預(yù)警，同時(shí)縣防汛抗旱指揮部副總指揮主持會(huì)商并報(bào)請(qǐng)總指揮決定啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（1）縣防汛抗旱指揮部通過(guò)電話、傳真、手機(jī)短信、無(wú)線預(yù)警廣播向有關(guān)鎮(zhèn)、村發(fā)出二級(jí)(橙色)預(yù)警。
（2）通過(guò)廣播電視播放山洪災(zāi)害二級(jí)(橙色)預(yù)警信息，提醒廣大群眾注意防范山洪災(zāi)害，危險(xiǎn)區(qū)人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。
（3）通過(guò)手機(jī)短信向縣防汛抗旱指揮部指揮及指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員發(fā)布二級(jí)(橙色)預(yù)警，做好相關(guān)防范工作。
（4）縣防汛抗旱指揮部副總指揮主持會(huì)商，有關(guān)成員單位參加，對(duì)搶險(xiǎn)作出相應(yīng)工作安排。
（5）有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極做好搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)會(huì)商會(huì)議決定。
（6）水務(wù)、住建、國(guó)土、交通等有關(guān)成員單位應(yīng)指派技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。
（7）氣象、水文等承擔(dān)測(cè)報(bào)任務(wù)的部門(mén)和單位，加強(qiáng)測(cè)報(bào)密度，在30分鐘內(nèi)將預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)情況報(bào)告縣防汛抗旱指揮部并向有關(guān)搶險(xiǎn)單位通報(bào)。
（8）各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視雨情、水情、工情、險(xiǎn)情發(fā)展變化，做好響應(yīng)行動(dòng)升級(jí)準(zhǔn)備工作。
（9）有關(guān)鎮(zhèn)村在接到縣防指發(fā)布的二級(jí)(橙色)預(yù)警后，通過(guò)無(wú)線預(yù)警廣播、銅鑼、手搖報(bào)警器、手持?jǐn)U音器等向危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)出二級(jí)(橙色)預(yù)警，提醒危險(xiǎn)區(qū)人員注意防范，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。
3．當(dāng)3小時(shí)內(nèi)有強(qiáng)降雨發(fā)生，預(yù)報(bào)降雨強(qiáng)度超過(guò)100毫米，且降雨可能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)，或有泥石流、滑坡征兆時(shí)，進(jìn)入特別緊急防災(zāi)狀態(tài)，發(fā)布一級(jí)(紅色)預(yù)警，同時(shí)由縣防汛抗旱指揮部總指揮主持會(huì)商并決定啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
（1）縣防汛抗旱指揮部通過(guò)電話、傳真、手機(jī)短信、無(wú)線預(yù)警廣播向有關(guān)鎮(zhèn)、村發(fā)出一級(jí)(紅色)預(yù)警,要求有關(guān)鎮(zhèn)、村立即全面行動(dòng)，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)轉(zhuǎn)移安置工作。
（2）通過(guò)廣播電視播放山洪災(zāi)害一級(jí)(紅色)預(yù)警信息，要求危險(xiǎn)區(qū)人員馬上轉(zhuǎn)移，有關(guān)群眾嚴(yán)加防范山洪災(zāi)害。
（3）縣防汛抗旱指揮部總指揮主持會(huì)商，防汛指揮部全體成員參加，作出應(yīng)急工作部署。
（4）實(shí)行包鎮(zhèn)防汛責(zé)任制的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門(mén)責(zé)任人立即趕赴災(zāi)區(qū)，組織指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)。
（5）縣防汛抗旱指揮部5個(gè)工作小組的成員單位按照職責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
（6）縣直各部門(mén)組織的以民兵預(yù)備役和黨、團(tuán)員為主要力量的防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)。
（7）各相關(guān)鎮(zhèn)、氣象局、水文站、水務(wù)局、國(guó)土局、住建局、交通局、民政局等密切監(jiān)視汛情、雨情、工情及災(zāi)情變化和發(fā)展，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)信息傳遞；氣象、水文等承擔(dān)測(cè)報(bào)任務(wù)的部門(mén)和單位要加強(qiáng)測(cè)報(bào)密度，在10分鐘內(nèi)將預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)情況上報(bào)縣防指并向有關(guān)搶險(xiǎn)單位通報(bào)；縣防汛指揮部其他成員單位參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。
（8）民政、交通、糧食、工貿(mào)、供銷(xiāo)等部門(mén)要及時(shí)為災(zāi)區(qū)提供資金和防汛救災(zāi)物資幫助，交通部門(mén)負(fù)責(zé)提供運(yùn)輸保障；公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)在搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)周密布置警戒措施，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。
（9）由縣人民政府宣布進(jìn)入緊急防汛期。
（10）手機(jī)短信報(bào)警通知到縣主要領(lǐng)導(dǎo)、縣防汛抗旱指揮部成員單位領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組主要成員、各行政村負(fù)責(zé)人，要求危險(xiǎn)區(qū)人員立即按預(yù)定路線撤離至安全區(qū)。
5.3.6應(yīng)急結(jié)束
1．當(dāng)山洪災(zāi)害得到有效控制，災(zāi)區(qū)群眾得到妥善安置，應(yīng)急響應(yīng)可以結(jié)束。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束應(yīng)按照響應(yīng)啟動(dòng)程序級(jí)別，由相應(yīng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人宣布。
2．應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，搶險(xiǎn)救災(zāi)的善后工作由縣防汛抗旱指揮部保障工作組督促有關(guān)鎮(zhèn)和部門(mén)盡快完成。
3．對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中造成的損失和消耗的物料應(yīng)予以賠償和及時(shí)補(bǔ)充。
6 轉(zhuǎn)移安置
6.1 轉(zhuǎn)移安置原則
確定需要轉(zhuǎn)移的人員，對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾居住點(diǎn)及居住高程、隱患及險(xiǎn)情狀況逐村逐戶調(diào)查、摸底、登記造冊(cè)，向可能受災(zāi)人員預(yù)先告知，一旦接到重要降雨預(yù)報(bào)后，各級(jí)責(zé)任人要立即上崗，按照既定的防御預(yù)案前往所包責(zé)任區(qū)的第一線組織開(kāi)展險(xiǎn)情巡查和防御工作；出現(xiàn)三級(jí)以上預(yù)警級(jí)別的降雨和險(xiǎn)情，預(yù)警信號(hào)發(fā)送和責(zé)任人要及時(shí)果斷發(fā)布預(yù)警信號(hào)。發(fā)出預(yù)警信號(hào)后，責(zé)任人必須在災(zāi)害發(fā)生區(qū)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮轉(zhuǎn)移群眾。
轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)，先老弱病殘后一般人員，先低洼處后較高處人員的原則，以集體、有組織轉(zhuǎn)移為主。轉(zhuǎn)移責(zé)任人有權(quán)對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。（各鎮(zhèn)需填寫(xiě)附表3：群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表）
6.2 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律
1．堅(jiān)持提前轉(zhuǎn)移與及時(shí)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則。要求老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)戶及貴重物品必須提前轉(zhuǎn)移到安全地帶，青壯人員必須在聽(tīng)取報(bào)警信號(hào)或接到轉(zhuǎn)移通知后立即轉(zhuǎn)移。
2．堅(jiān)持以家庭為單位全部轉(zhuǎn)移與分別轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則。居住在地勢(shì)低洼地帶的居民必須全部轉(zhuǎn)移，居住在地勢(shì)較高地帶的居民可以視情況分別轉(zhuǎn)移。
3．堅(jiān)持徒手、徒步轉(zhuǎn)移與交通工具轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則。在出險(xiǎn)前轉(zhuǎn)移的居民可以使用交通工具，在出險(xiǎn)后轉(zhuǎn)移的居民必須徒手、徒步轉(zhuǎn)移，以防交通堵塞。
4．堅(jiān)持群眾轉(zhuǎn)移與黨員、干部和群眾同步轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則。居住在低洼地帶的黨員、干部在接到通知后必須與群眾同步轉(zhuǎn)移，在出險(xiǎn)后并接到報(bào)警信號(hào)后黨員、干部必須積極幫助和組織群眾優(yōu)先轉(zhuǎn)移。
6.3 轉(zhuǎn)移安置路線
轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、線路的確定應(yīng)遵循就近安全原則，向險(xiǎn)情發(fā)生區(qū)附近的高地轉(zhuǎn)移。汛前由各鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際地形地勢(shì)制定撤離路線及地點(diǎn)。把撤離路線、聚集地等方案細(xì)化到戶，汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變路線，轉(zhuǎn)移路線要避開(kāi)跨河、跨溪或易滑坡地帶，不要順著溪河溝從上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)向溪河溝從兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體兩側(cè)方向移動(dòng)。
各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制作明白卡，將轉(zhuǎn)移信號(hào)、路線、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息，發(fā)放到每戶，制作標(biāo)識(shí)牌，表明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安全點(diǎn)等。
各鎮(zhèn)應(yīng)因地制宜，采取集中、分散等方式對(duì)轉(zhuǎn)移安置人員進(jìn)行妥善安置。
當(dāng)發(fā)生災(zāi)害造成交通、通訊中斷時(shí)，受災(zāi)地區(qū)村干部應(yīng)積極組織群眾開(kāi)展自救，并設(shè)法盡快報(bào)告縣、鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)。
轉(zhuǎn)移時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，采取縣、鎮(zhèn)、村、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，并向群眾解釋清楚。人員轉(zhuǎn)移到安全地帶后，一定要落實(shí)好群眾的衣、食、住、行、醫(yī)療等各個(gè)環(huán)節(jié)的安置任務(wù)。
6.4 轉(zhuǎn)移安置方式
安置地點(diǎn)一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相結(jié)合的原則。安置方式可采取投親靠友、借住公房、在安全區(qū)內(nèi)搭建帳篷等。
6.5 制定特殊情況應(yīng)急措施
轉(zhuǎn)移安置過(guò)程中出現(xiàn)交通、通訊中斷等特殊情況時(shí)，災(zāi)區(qū)各村組應(yīng)各自為戰(zhàn)、不等不靠，及時(shí)采取防災(zāi)避災(zāi)措施。由村干部分頭入戶通知易發(fā)災(zāi)害點(diǎn)村民，尤其是夜間可能發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時(shí)，要保證信息傳遞的可靠性，做到不漏一戶，不漏一人。借助無(wú)線預(yù)警廣播、手搖報(bào)警器、手持?jǐn)U音器、銅鑼、口哨等設(shè)備引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人員到安置地點(diǎn)。對(duì)于特殊人群的轉(zhuǎn)移安置采取專(zhuān)項(xiàng)措施，并派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，確保無(wú)一人掉隊(duì)。
當(dāng)有集中暴雨時(shí)，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)防汛系統(tǒng)啟動(dòng)，防汛責(zé)任人到崗到位，當(dāng)有發(fā)生山洪及泥石流可能時(shí)，經(jīng)縣防汛指揮部同意，縣防汛辦將通過(guò)縣電視臺(tái)、村里利用喇叭及大鼓通知危險(xiǎn)險(xiǎn)區(qū)群眾按指定路線、地點(diǎn)進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移。
7 搶險(xiǎn)救災(zāi)
7.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備
各鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)所轄區(qū)村民做好山洪災(zāi)害防御基本知識(shí)的普及工作，增強(qiáng)群眾防災(zāi)意識(shí)，為了完善山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)體系，加強(qiáng)宣傳，有關(guān)部門(mén)應(yīng)編制有關(guān)山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)手冊(cè)，分發(fā)到全縣鎮(zhèn)、行政村及縣防汛抗旱指揮部成員單位和相關(guān)人員。
建立防御山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，防御山洪災(zāi)害工作與全縣防汛工作密不可分，是整體防汛工作的一個(gè)重要組成部分。因此山洪災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與全縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)為同一套班子，各成員單位要按照統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則和《防洪法》、《防汛條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同搞好山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
1．建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制，確定救災(zāi)方案。
主要包括人員組織、物資調(diào)撥、搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備及車(chē)輛調(diào)配和救護(hù)等。
2．搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備
搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備包括裝備、資金、物資準(zhǔn)備等。
裝備：救助裝備由縣山洪災(zāi)害防御指揮部組織有關(guān)單位共同準(zhǔn)備。
資金：設(shè)立搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金。
物資：包括搶險(xiǎn)物資和救助物資準(zhǔn)備。搶險(xiǎn)物資主要包括搶修水利、交通、電力、通訊等設(shè)施所需的設(shè)備和材料，搶救傷員的藥品器械及其它緊急搶險(xiǎn)所需的物資。救助物資包括食品飲用水、帳篷、衣被和其他生存性救助所需物資等。搶險(xiǎn)救助物資由各有關(guān)部門(mén)儲(chǔ)備和籌集。
7.2 搶險(xiǎn)、救災(zāi)
根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)山洪災(zāi)害前兆或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，轄區(qū)各級(jí)組織在及時(shí)逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)防汛部門(mén)的同時(shí)，應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍和救災(zāi)組織按預(yù)定方案投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，首先保證人民生命安全，并千方百計(jì)減輕財(cái)產(chǎn)損失。緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車(chē)輛設(shè)備、物資等，搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)后根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，緊密配合，奮力搶險(xiǎn)救災(zāi)。水利、電力、交通、電信等部門(mén)要迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保證在最快時(shí)限內(nèi)恢復(fù)暢通；民政部門(mén)對(duì)緊急轉(zhuǎn)移安置人員做好臨時(shí)安置，發(fā)放糧食、衣物；衛(wèi)生部門(mén)做好衛(wèi)生防疫工作；公安部門(mén)要切實(shí)維護(hù)好災(zāi)害發(fā)生地公共秩序，其他各部門(mén)要盡職盡責(zé)做好災(zāi)民安置及災(zāi)后重建工作。
1．指揮部下設(shè)的監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)?wèi)?yīng)該協(xié)調(diào)工作、形成合力。
2．發(fā)生災(zāi)情時(shí)，首先要把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，如有人畜傷亡時(shí)，要及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人畜尸體，以防引起疫情。
3．對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物等要安排專(zhuān)人監(jiān)測(cè)、防御。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，首先將威脅區(qū)群眾撤離到安全地帶。
4．對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員由救災(zāi)組進(jìn)行妥善安置，并提供醫(yī)療救護(hù)和生活保障。
8 保障措施
8.1 汛前檢查
汛前由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，組織人員對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的重要水利工程、河道、山洪溝道、堤防、滑坡危險(xiǎn)點(diǎn)及通信、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施進(jìn)行全面檢查，統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)常住人口，登記造冊(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，做到有險(xiǎn)必查、有險(xiǎn)必糾、有險(xiǎn)必報(bào)。主要內(nèi)容有：
1．對(duì)橋涵、路壩等跨河建筑物及有可能影響泄洪的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有影響正常行洪的，要堅(jiān)決予以拆除，確保洪水及時(shí)下泄。
2．對(duì)威脅村莊安全的泥石流溝道進(jìn)行檢查，對(duì)淤墊嚴(yán)重、行洪不暢的要組織群眾及時(shí)開(kāi)挖疏浚。
3．對(duì)受損堤防護(hù)岸等設(shè)施及時(shí)進(jìn)行加固維修。
4．積極發(fā)動(dòng)群眾參與“群測(cè)群防”，對(duì)居住地可能發(fā)生的泥石流、滑坡危險(xiǎn)點(diǎn)排查，由所在村收集后，報(bào)所在鎮(zhèn)備案。
5．全面掌握沿河居民的基本情況，包括人口、財(cái)產(chǎn)、聯(lián)系方式等信息。
6．全面掌握沿河企事業(yè)單位情況，包括工作人員數(shù)量、固定資產(chǎn)、運(yùn)行情況、負(fù)責(zé)人情況等信息。居民及企事業(yè)單位的信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)更新，確保遇到險(xiǎn)情需要轉(zhuǎn)移時(shí)不漏一人。
8.2 宣傳培訓(xùn)及演練
1．利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，宣傳山洪災(zāi)害防御常識(shí)，增強(qiáng)群眾主動(dòng)防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。
制作有關(guān)山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳碟片，科普讀物和宣傳單，在中小學(xué)、企業(yè)以及危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的行政村進(jìn)行宣傳，各單位負(fù)責(zé)人平時(shí)積極做好防災(zāi)知識(shí)方面的培訓(xùn)和宣傳。張貼標(biāo)語(yǔ)、創(chuàng)建宣傳欄，介紹防災(zāi)、避災(zāi)知識(shí)等。
災(zāi)害點(diǎn)多的鎮(zhèn)，還應(yīng)舉辦山洪災(zāi)害防治培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座，把宣傳教育活動(dòng)貫穿于山洪災(zāi)害防治工作的始終，使廣大干部群眾牢固樹(shù)立“防范重于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”的思想，做到常備不懈，有備無(wú)患，不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高防治基本技能，推動(dòng)群測(cè)群防工作更深入發(fā)展。
2．在交通要道口及隱患處設(shè)立警示牌。
3．組織對(duì)鄉(xiāng)村責(zé)任人、預(yù)警人員、搶險(xiǎn)隊(duì)員等進(jìn)行培訓(xùn)，掌握山洪災(zāi)害防御基本技能。
4．鄉(xiāng)村要組織群眾進(jìn)行演練，熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置地點(diǎn)。
8.3 紀(jì)律
為及時(shí)、有效地實(shí)施預(yù)案，各鎮(zhèn)、各部門(mén)要做到：
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，各鎮(zhèn)及相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，確保災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置工作任務(wù)的圓滿完成。
2．服從命令，聽(tīng)從指揮，對(duì)山洪災(zāi)害防御工作失職、瀆職、脫崗離崗、不聽(tīng)指揮的，追究相應(yīng)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究法律責(zé)任。
3．水、雨情報(bào)告要及時(shí)，有險(xiǎn)要速報(bào)，會(huì)商要及時(shí)，指揮要果斷。
4．暴雨天氣，各級(jí)防汛辦和鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及包村干部未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離崗?fù)獬觥?/p>
5．嚴(yán)格執(zhí)行病險(xiǎn)水庫(kù)塘堰控制蓄水，一天一巡壩，大雨、暴雨天氣24小時(shí)巡查制度。
6．各級(jí)防汛辦及監(jiān)測(cè)、信息組實(shí)行24小時(shí)值班，確保通訊暢通。
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