建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。下面帶來就是關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知，有興趣的可以看一看。

    第一章 總則

    一、編制目的

    建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護(hù)我縣經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

    二、工作原則

    （一）分級負(fù)責(zé)

    縣人民政府對全縣地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各負(fù)其責(zé)，在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作的組織實(shí)施。

    （二）及時應(yīng)對

    全縣各級各部門應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件。

    （三）依法處置

    政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

    （四）保密原則

    處置政府性債務(wù)風(fēng)險突發(fā)事件，應(yīng)保守國家秘密，對于涉及到秘密以上（含秘密）的事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格遵守保密法規(guī)，不得泄密。

    三、編制依據(jù)

    《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43 號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101 號）《***省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《***省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈***省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的通知》（云政辦發(fā)〔2016〕103 號）《***縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

    四、適用范圍

    本預(yù)案所稱的地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指縣級以上政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

    本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指經(jīng)清理甄別認(rèn)定的 2014 年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。

    本預(yù)案適用于縣人民政府以及縣直舉借政府性債務(wù)的國家機(jī)關(guān)、黨政組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位、融資平臺公司及其他組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱縣直有債部門、有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)）�？h直有債部門、有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單及債務(wù)金額以地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)中鎖定的名單和金額為準(zhǔn)。

    政府性債務(wù)風(fēng)險管理對象包括縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

    （一）政府債務(wù)風(fēng)險事件

    1.政府債券風(fēng)險事件：指省人民政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸我縣的政府一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。

    2.其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除縣政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

    （二）或有債務(wù)風(fēng)險事件

    1.政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由縣屬企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。

    2.政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指縣屬企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。

    第二章 組織指揮體系及職責(zé)

    一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

    根據(jù)《***省人民政府關(guān)于印發(fā)***省深化政府性債務(wù)管理體制改革等 3 個實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2014〕73號）和《***省人民政府辦公廳關(guān)于成立***省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（云政辦函〔2015〕54 號）的要求，為加強(qiáng)對全縣政府性債務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性債務(wù)管理工作，成立了由縣長任組長、常務(wù)副縣長任副組長，縣財政、發(fā)改、組織人事、督查室、金融辦、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門和人民銀行***縣支行、楚雄銀監(jiān)分局***辦事處為成員單位的***縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，作為我縣政府性債務(wù)日常管理的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)全縣政府性債務(wù)管理工作，擬定政府性債務(wù)重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣政府性債務(wù)管理工作重大事項(xiàng)。

    當(dāng)我縣出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，***縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作。

    二、部門職責(zé)

    （一）縣財政局是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案。

    （二）債務(wù)單位行業(yè)主管部門、債務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

    （三）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)評估本縣投資計劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。

    （四）縣組織人事部門要建立債務(wù)風(fēng)險有關(guān)償債責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人誡勉談話機(jī)制，將政府性債務(wù)風(fēng)險管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。

    （五）縣監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對違法違規(guī)行為的查處和責(zé)任追究。

    （六）人民銀行***縣支行負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

    （七）楚雄銀監(jiān)分局***辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。

    （八）縣審計局負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    （九）縣金融辦負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作。

    （十）其他部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本部門（單位）、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

    第三章 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

    一、預(yù)警監(jiān)測

    根據(jù)上級財政部門定期對縣做出的政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置�？h政府和縣財政局應(yīng)當(dāng)將政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測范圍，防范財政風(fēng)險�？h直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。

    二、分析排查

    縣財政局要進(jìn)一步完善加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管的方式和手段，根據(jù)全縣一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，定期考核評估縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險狀況。若本縣被上級財政部門列入債務(wù)高風(fēng)險縣，要認(rèn)真分析部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)風(fēng)險情況，排查區(qū)域內(nèi)需要重點(diǎn)關(guān)注的債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，加大償債力度，逐步降低風(fēng)險。若本縣債務(wù)風(fēng)險相對較低，也要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。

    三、信息報告

    縣直有債部門、有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

    （一）政府債務(wù)風(fēng)險事件報告

    縣級政府預(yù)計在采取統(tǒng)籌本級財力并處置政府資產(chǎn)等措施后仍無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前兩個月以上向州人民政府報告，并抄送州財政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，縣級政府可直接向省人民政府報告，并抄送省財政廳。

    （二）或有債務(wù)風(fēng)險事件報告

    縣政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前一個月以上向本級主管部門和縣財政局報告，經(jīng)縣財政局會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后向縣人民政府報告，由縣人民政府在采取有關(guān)措施的同時向州人民政府報告，并抄送州財政局。遇突發(fā)或重大事件，縣級政府可直接向省人民政府報告，并抄送省財政廳。

    （三）報告內(nèi)容

    包括預(yù)計發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

    （四）報告方式

    一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。

    四、分類處置

    （一）政府債券

    對政府債券形成的存量政府債務(wù)，縣級政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。

    （二）非政府債券形成的存量政府債務(wù)

    對非政府債券形成的存量政府債務(wù)，經(jīng)縣政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

    1.債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，縣級政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任�？h級政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

    2.債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的縣級政府債務(wù)限額由省人民政府統(tǒng)一收回。縣級政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

    （三）存量或有債務(wù)

    1.存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的擔(dān)保合同無效，對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的 1/2；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分 1/2 的，以擔(dān)保額為限。

    具體金額由縣政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

    2.存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，縣政府根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。

    （四）新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

    對 2014 年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照 3.存量或有債務(wù)第（1）項(xiàng)存量擔(dān)保債務(wù)依法處理。

    （五）其他事項(xiàng)

    省州財政部門轉(zhuǎn)發(fā)的財政部出臺的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》作為本預(yù)案的配套文件，由縣財政局另行轉(zhuǎn)發(fā)。

    五、債務(wù)風(fēng)險事件級別

    按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時，按照升級后的級別處置。

    政府性債務(wù)風(fēng)險事件監(jiān)測主體為縣級政府。

    （一）Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

    1.省政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸縣的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；

    2.全縣地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金 10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；

    3.縣級政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生支出（以下簡稱“三保”支出，參照財政部范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定）；4.縣級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出；5.上級政府需要認(rèn)定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

    （二）Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

    1.縣級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金 5%以上（未達(dá)到 10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息 5%以上（未達(dá)到 10%）；

    2.縣級政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的“三保”支出；3.縣級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出；4.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

    5.上級政府需要認(rèn)定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

    （三）Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

    1.縣級政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金 1%以上（未達(dá)到 5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息 1%以上（未達(dá)到 5%）。

    2.縣級政府無法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的“三保”支出。

    3.縣級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障“三保”支出。

    4.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件。

    5.上級政府需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

    （四）Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

    1.縣級政府償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出。

    2.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件。

    3.縣級政府需要認(rèn)定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

    第四章 應(yīng)急響應(yīng)

    一、分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

    縣政府對舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。要加強(qiáng)日常風(fēng)險管理，按照財政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時，要加強(qiáng)財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級，相應(yīng)及時實(shí)行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

    （一）Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

    1.縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

    （1）以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障“三保”支出前提下，可采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時可處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

    （2）以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障債務(wù)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，采取調(diào)入其項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減投資計劃、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減預(yù)算經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，縣政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。

    （3）因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致政府存量債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按照市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，縣政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

    （4）縣政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

    2.縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財政重整計劃�？h政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出 10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出 10%的，縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。

    3.縣政府將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報州政府，并抄送州財政局。

    （二）Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

    除采�、艏墏鶆�(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

    1.縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向州債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

    2.州債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組將密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時組織召開專題會議通報風(fēng)險處置情況，必要時可成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險縣，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。

    3.縣政府償還省政府代為發(fā)行并轉(zhuǎn)貸縣的到期政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可申請由上級財政先行代墊償還，事后按照當(dāng)期債券票面利率的 2 倍折成日息計算加收滯納金一并扣回。

    4. 縣政府將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果逐級上報省政府，并抄送省財政廳。

    （三）Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

    除采�、艏�、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

    1.縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向縣人民政府報告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)風(fēng)險。

    2. 縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌自身財力，依法處置自有資產(chǎn)，仍無法償還到期債務(wù)，并且影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的，可以向縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請臨時救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說明、應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需縣人民政府幫助解決的事項(xiàng)等。

    縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖�，報縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動責(zé)任追究程序。

    3.縣政府統(tǒng)籌本級財力并依法處置政府資產(chǎn)，仍無法償還到期債務(wù)，并且影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的，可以向州債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請臨時救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說明、應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需州人民政府幫助解決的事項(xiàng)等。

    州債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對縣政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖�，報州人民政府批�?zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動責(zé)任追究程序。

    4.州債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。必要時州人民政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險縣，幫助或者接管風(fēng)險縣財政管理，幫助制定或者組織實(shí)施財政重整計劃。

    5.縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組督促縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。必要時，縣人民政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險有債單位，幫助或者接管風(fēng)險有債單位財務(wù)管理，幫助制定或者組織實(shí)施財務(wù)重整計劃。

    （四）Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

    除采�、艏�、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：

    1.縣政府及時將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案向州政府和州財政局報告。

    2. 縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將債務(wù)風(fēng)險處置信息定期向縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，重大事項(xiàng)必須立即報告。

    3.縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請縣人民政府通報Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及單位名單，啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制。

    二、政府財政重整計劃

    實(shí)施政府財政重整計劃必須依法履行有關(guān)程序，保障“三保”支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶�債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

    （一）拓寬財源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國有資產(chǎn)、資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。

    （二）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的“三保”

    支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方政府自行出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方政府出臺的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

    （三）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

    （四）申請臨時救助。采取上述措施后，被列為風(fēng)險預(yù)警縣并且財政收支難以平衡的，可以按照《***省財政臨時救助辦法》規(guī)定的有關(guān)程序向上一級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實(shí)施結(jié)束后，風(fēng)險縣在規(guī)定的還款時限內(nèi)及時足額歸還。

    （五）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財政重整計劃以后，縣政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報縣人民代表大會或其常委會審查批準(zhǔn)的同時，必須報州政府備案。州政府將對縣政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案加強(qiáng)審核評估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議時，應(yīng)當(dāng)依法按照程序提請州人大常委會審議決定。

    （六）改進(jìn)財政管理�？h政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

    三、輿論引導(dǎo)

    根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，在啟動應(yīng)急響應(yīng)后縣政府或縣債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

    四、應(yīng)急終止

    政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，縣政府實(shí)現(xiàn)財政重整目標(biāo)，經(jīng)州債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

    第五章 后期處置

    一、債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

    在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中，縣政府或縣債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向縣人大會常委會和州人民政府報告。

    二、評估分析

    債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置結(jié)束后，縣政府及財政局要對債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因，應(yīng)急響應(yīng)過程、處置措施、處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等�？h政府根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。

    第六章 保障措施

    一、通信保障

    啟動應(yīng)急響應(yīng)的縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及縣直有債部門和有債鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

    二、人力保障

    縣政府加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高有關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。啟動應(yīng)急響應(yīng)后，部署有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)工作。縣財政局要設(shè)立專職機(jī)構(gòu)和人員管理政府性債務(wù)。

    三、資源保障

    發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，縣政府統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

    四、安全保障

    應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

    五、技術(shù)儲備與保障

    縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

    六、責(zé)任追究

    （一）違法違規(guī)責(zé)任范圍

    1.違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

    政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本政地府債務(wù)限額；政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

    政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；

    銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

    政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

    增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報本級人民代表大會常委會批準(zhǔn)；

    未按照規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

    其他違反法律規(guī)定的行為。

    2.違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》

    （國發(fā)〔2014〕43 號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

    政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

    金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；

    政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

    債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；

    其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。

    （二）追究機(jī)制響應(yīng)

    發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機(jī)制，縣級政府應(yīng)依法對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。

    （三）責(zé)任追究程序

    1.縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾�，報縣人民政府審定。

    2.有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對有關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

    3.縣級政府將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績考核范圍，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)任免機(jī)關(guān)對部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重用或提撥應(yīng)參考該部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)風(fēng)險情況和處置情況；部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前，主要領(lǐng)導(dǎo)不得重用或提撥；屬于已經(jīng)離任的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

    第七章 附則

    一、預(yù)算管理

    本預(yù)案由縣財政局制定，報縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后，縣財政局應(yīng)會同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時進(jìn)行評估和修訂。舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，并報送縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

    二、預(yù)案解釋

    本預(yù)案由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。

    三、預(yù)案實(shí)施時間

    本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

    

 

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