今天小編給大家?guī)�來的是淺談新形勢下基層政府如何做好依法行政推進策略，有興趣的小伙伴可以進來看看，參考參考，相信會對大家有所幫助！

摘要：新形勢下，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是依法治國的內(nèi)在要求，也是深化政治體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。通過對新形勢下基層政府依法行政的現(xiàn)狀和基層單位踐行依法行政過程中顯露的問題進行研究，就這些問題提出相應(yīng)的解決辦法，來提高基層政府依法行政的成效，讓權(quán)力的行使在法律范疇內(nèi)進行，構(gòu)建現(xiàn)代化的法治政府。

關(guān)鍵詞：基層政府；依法行政；困境；對策

依法行政是指行政機關(guān)嚴格遵守并按照法律規(guī)章來合法行使權(quán)力，管理各項事物，并對行為后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。依法行政是一種政治理念，是一種制度，是市場經(jīng)濟體制下對政府活動的要求，更是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物�，F(xiàn)代社會，基層的法律制度在逐漸完善、大力落實，法制理念已深入人心，基層政府的依法行政是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政府自身建設(shè)，法治中國的實現(xiàn)需要我們建設(shè)法治政府，法治政府的建設(shè)又需要政府堅持依法行政，依法行政又離不開基層政府這一重要環(huán)節(jié)。所以，基層政府堅持依法行政，維護人民群眾的切身利益，對依法治國方針的落實和法治中國的建設(shè)影響深遠。

一、基層政府依法行政的背景

當(dāng)下，盡管法治體系日益完善、法治觀念明顯增強，但是我們黨在全面建成小康社會的攻堅階段面臨的國內(nèi)國際形勢依然復(fù)雜多變，面對全面深化改革任務(wù)之重前所未有，想要實現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，必須開啟法治的“保護傘”，全面推進依法行政，推進政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，強化基層政府執(zhí)行職責(zé)，打造共建共治共享的社會治理格局。

基層政府是依法行政的基石，是依法治國實現(xiàn)的關(guān)鍵和核心，是四個全面戰(zhàn)略布局落實的基礎(chǔ)。其行政權(quán)涉及多方面、多領(lǐng)域、多角度，其運用程度體現(xiàn)了法治中國建設(shè)的程度，能否有效運用好行政權(quán)關(guān)系到黨和國家同人民的魚水關(guān)系，關(guān)系到法律賦予人民的權(quán)利能否得到保障，關(guān)系到國家的和諧穩(wěn)定。衡量基層政府是否依法行政的基本要求：一是政府的職責(zé)依法全面履行，行政制度體系完備、成熟；二是政府的權(quán)力透明公開，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系得以運行；三是行政決策科學(xué)合理，政府職能、機構(gòu)、程序明確清晰并法定化；四是保障維護人民的合法權(quán)益，依法化解社會矛盾糾紛；五是各部門機構(gòu)依法行政能力明顯提高，運用法治思維維護穩(wěn)定、化解矛盾、深化改革、推動發(fā)展的能力顯著增強。

二、基層政府依法行政面臨的困境

（一）法治意識的淡薄，依法行政觀念不強

基層在依法行政的過程中，從思想和概念層面的觀察和研究，可以發(fā)現(xiàn)一些行政工作人員的思想觀念仍存在教條主義、官僚主義。依法行政要求機關(guān)及其工作人員要以法律法規(guī)作為工作開展的基本出發(fā)點和落腳點，基層公務(wù)員依法行政的能力和意識更是推進法治政府建設(shè)的關(guān)鍵，對具體行政指令進行貫徹落實。但當(dāng)前基層政府在行政管理過程中普遍存在依法行政理念淡薄的情況，具體表現(xiàn)在以下三點：一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴重，存在根深蒂固的“官本位”和“人治”思想，對執(zhí)法對象群眾作風(fēng)霸道、態(tài)度生硬、語言粗暴等不良行為習(xí)以為常，對社會存在的“套關(guān)系、搞投機”現(xiàn)象不以為意，靠人情鉆空子的事例司空見慣。二是部分干部對政治學(xué)習(xí)不屑一顧，缺乏專業(yè)知識，經(jīng)過系統(tǒng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)為數(shù)不多，對法治概念缺乏系統(tǒng)理解，也存在部分領(lǐng)導(dǎo)干部大做“表面工程”，將依法行政作為一項口號來對待，只有在上級部門考核巡檢時才臨時突擊應(yīng)付。三是法制培訓(xùn)工作流于形式。

對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識培訓(xùn)缺乏經(jīng)常性、計劃性、時效性，沒有形成一種制度，相關(guān)部門對基層干部進行績效考核制度設(shè)計的時候沒有把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律情況作為考核內(nèi)容來制定，并不影響考核及職務(wù)的晉升，從而造成基層干部學(xué)習(xí)法律自覺性不強。

（二）依法行政人力資源不足，人員素質(zhì)有待提升

由于基層工作環(huán)境惡劣，很多人才不遠到基層工作，出現(xiàn)缺崗缺編人員較多的問題。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的執(zhí)法人員不具備相應(yīng)的行政執(zhí)法資格，即便有執(zhí)法證的工作人員由于自身專業(yè)知識水平或者能力的限制，也很難做好執(zhí)法工作。并且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒能配備相應(yīng)的法律顧問室，沒有成立基本的法制辦，導(dǎo)致無專人負責(zé)相關(guān)工作，由政府部門、計生部門替代執(zhí)行。此外，在基層政府中，有一部分的行政人員素質(zhì)不高，對依法行政工作認識不到位，個人覺悟偏低，在執(zhí)法過程中往往會出現(xiàn)慢作為、不作為、亂作為的現(xiàn)象。同時，執(zhí)法中也存在濫用行政執(zhí)法量裁權(quán)的情況。自由量裁權(quán)是指行政執(zhí)法人員面對具體情況與具體問題時，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定自行決定處罰方法及處罰幅度的一種權(quán)利[1]，執(zhí)法人員在作出處罰決定時憑個人主觀經(jīng)驗，導(dǎo)致處罰結(jié)果要么過輕要么過重，這不但有損行政相對人的合法權(quán)利，而且會給行政機關(guān)的公眾形象造成負面影響。

（三）監(jiān)督機制不合理，問責(zé)力度不強

一方面，盡管目前基層政府接受內(nèi)部外部多方面的監(jiān)督，建立了覆蓋全面的監(jiān)督體系，但監(jiān)督主體并未劃分出明確的監(jiān)督責(zé)任，實際上并沒有實現(xiàn)責(zé)任到人，表現(xiàn)為監(jiān)督弱化、虛化和空置。一旦發(fā)生責(zé)任事件，會導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法真空地帶，推諉扯皮、無限擱置。另一方面，基層政府的行政監(jiān)督側(cè)重于事后嚴懲，對違法行政行為的追責(zé)力度明顯不足，這會導(dǎo)致行政違法相關(guān)責(zé)任人遲遲未得到全面應(yīng)有的制裁。此外，行政信息閉塞也是導(dǎo)致基層政府問責(zé)力度不強的原因之一，盡管政務(wù)信息公開已經(jīng)作為一項考核制度固化到部門單位的管理機制中，但實際執(zhí)行中還存在一些部門單位有選擇性地公開信息，對一些敏感、重要、涉及群眾普遍關(guān)注的熱點信息則選擇不公開或者簡單走形式，這不僅會損害行政監(jiān)督主體的知情權(quán)、參與權(quán)，也會導(dǎo)致行政監(jiān)督工作難以開展。

三、解決基層政府依法行政問題的途徑

（一）強化法治理念，提高依法行政能力水平

法治理念的培育是一個長期的體系化的思想認識過程，既體現(xiàn)為具有法治觀念及將該觀念轉(zhuǎn)化為具體的思維認識的能力，更體現(xiàn)為行政人員無時無刻、自然而然地運用法治思維，按照法治的規(guī)則、精神、要求來處理社會事務(wù)的能力，核心是從法治出發(fā)，落腳于具體實踐，并需要在頂層設(shè)計上予以落實。一是強化法律意識、維護法律的權(quán)威。培養(yǎng)行政干部對法律的敬畏之心，積極探索實行行政干部任職前的法律知識考試制度，提高行政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，讓學(xué)法、知法、懂法深入人心，切實糾正以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法的不良現(xiàn)象。二是加強依法行政知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。實行公務(wù)員學(xué)法用xx訓(xùn)的培養(yǎng)計劃，將憲法和行政法等法律作為干部培訓(xùn)的基本內(nèi)容，提高法治課程的比重，增強干部運用法治思維和方式深化改革、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的能力，努力培養(yǎng)和造就一支有責(zé)任意識、服務(wù)意識、嚴格執(zhí)法、勤政廉潔的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。三是組織普法活動，強化法制宣傳�；鶎诱�府通過組織“七五”普法動員會，出臺《普法規(guī)劃》，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設(shè)，把法治宣傳工作納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入單位重要議事日程等措施來切實推動依法行政工作的高效推進，加強普法效果。同時，聚焦“受眾面”，實現(xiàn)全民普法。推進普法宣傳進機關(guān)、進單位，由縣級主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，人大、政協(xié)發(fā)揮法律監(jiān)督、參政議政的作用，合力推進，促進機關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)法、用法的普法氛圍；推進普法宣傳進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，建設(shè)法制圖書角、法治文化宣傳墻，創(chuàng)建“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”；推進普法宣傳進校園，創(chuàng)建“依法治校示范校”，組織法官、公安、律師進校宣講法律法規(guī)，完善學(xué)校、社會、家庭“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。

（二）強化制度建設(shè)，保障行政行為合法合理

政府既是推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的積極踐行者和引領(lǐng)者，又是民主法治的守護者和歌頌者，這就需要形成專業(yè)化、法治化、規(guī)范化的社會形態(tài)，使人民幸福感、安全感、獲得感更有保障、更加充實、更可持續(xù)。一是厘清權(quán)利設(shè)置。想要依法全面履行政府職能，政府必須“摸清家底”，推行政府權(quán)利清單制度，促進機構(gòu)、權(quán)限、程序、職能、責(zé)任法定化。二是健全決策機制。一方面，在決策中讓多方主體共同參與，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查確定為重大行政決策法定程序，另一方面，要讓“拍腦袋”者不能“拍屁股”走人，建立嚴格的責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)和程序，讓決策者在做出決策時不得不全面考量、衡量利弊、保持對權(quán)力的高度敬畏與謹慎，從而對決策權(quán)進行強有力的約束。三是深化執(zhí)法體制。健全行政和刑事司法銜接機制，深化司法體制綜合配套改革[2]，聚焦全面落實司法責(zé)任制的中心任務(wù)，圍繞維護社會公平的主題，健全基層人才引流制度，積極引導(dǎo)高學(xué)歷人才投身基層執(zhí)法工作，定期開展如工作創(chuàng)新大賽等活動，互相討論優(yōu)化管理執(zhí)法模式，拓寬執(zhí)法思路，設(shè)立嚴格的隊伍管理制度，完善依法懲處制度，發(fā)揮社會共治的力量，倒閉行政執(zhí)法隊伍提升綜合水平，著力提高基層政府公信力。四是推進政務(wù)公開。建立全面推進政務(wù)公開新機制，基層政府可以利用政務(wù)公開欄、報紙、政府網(wǎng)、“兩微一端”等形式主動公開信息，加大力度支持行政流程公開透明，除了涉密不予公開的事項外，在決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等各環(huán)節(jié)都要堅持依法及時公開相關(guān)信息及進程，以公開為常態(tài)、不公開為例外，保證決策的公信力、執(zhí)行力和公眾的參與度，發(fā)揮優(yōu)勢推動社會力量的監(jiān)督，切實提高決策質(zhì)量。

（三）強化績效考核，完善依法行政監(jiān)督機制

開展依法行政考核是全面推進依法行政、加快法治政府建設(shè)的重要手段，通過建立和完善考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，將行政人員的職責(zé)和任務(wù)分解為可衡量、可評價的具體標(biāo)準(zhǔn)，把建設(shè)法治政府的基本目標(biāo)和要求細化、量化，來檢查發(fā)現(xiàn)依法行政工作中存在的客觀問題和薄弱環(huán)節(jié)。健全完善依法行政監(jiān)督機制，從而將依法行政工作的各項要求落到實處，更加全面、科學(xué)、系統(tǒng)掌握和評價基層政府和部門的依法行政能力及水平。

一是細化量化考核目標(biāo)。將依法行政納入了機關(guān)單位干部實績綜合考核目標(biāo)。遵循實事求是、公眾參與、公開公正、分級負責(zé)的原則，將民主決策、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范執(zhí)法、強化監(jiān)督、化解矛盾、責(zé)任落實、學(xué)法用法等內(nèi)容作為考核基本要求，將考核結(jié)果與獎勵懲處、干部任免掛鉤。同時，區(qū)分開日常考核與年終考核，可以將量化的考核指標(biāo)在平時完成數(shù)據(jù)的整理收集，防止年終一次性收集帶來的偏差。在平時行政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)人員考核中實行周記實、月小結(jié)、季考評模式，抓好個人工作記實和季度考評結(jié)果留檔的同時，設(shè)立“紅黑榜”，對業(yè)務(wù)能力強、做事效率高、服務(wù)態(tài)度好的行政人員登紅榜，勉勵繼續(xù)保持；對工作拖沓、作風(fēng)懶散、群眾評價低的行政人員登黑榜，給予批評教育，督促及時整改。

二是創(chuàng)新目標(biāo)激勵機制。創(chuàng)新是績效考核的一個硬指標(biāo)，基層政府結(jié)合本地實際開展創(chuàng)新，開展“參觀”、“學(xué)習(xí)”風(fēng)潮，自行探索創(chuàng)新的內(nèi)容，每個單位每年申報社會管理的創(chuàng)新項目，由政府組織相關(guān)部門、專家團隊對創(chuàng)新性項目進行評審，在考核分值的量化上向創(chuàng)新性工作傾斜，如果達到標(biāo)準(zhǔn)增加政績考核分數(shù)，達不到標(biāo)準(zhǔn)降低政績考核分數(shù)，激發(fā)各基層單位的能動性，自主探索不同的管理模式。

三是構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督體系。提升對內(nèi)部監(jiān)督與管理，強化事前及事中控制，明確政府職責(zé)，劃分政府與市場的界限，對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立，避免出現(xiàn)灰色模糊帶，建立回避制，改進行政監(jiān)察方式，為行政廉潔創(chuàng)造條件。加強人大政協(xié)的外部監(jiān)督作用，滿足群眾愿望與訴求，切實解決群眾關(guān)心的熱點問題；強化群眾監(jiān)督，發(fā)揮群眾參與監(jiān)督和管理，增加行政工作透明度；凸顯輿論的監(jiān)督作用，以事實為依據(jù)，鼓勵新聞媒體辯證性報道腐敗行為、為案件提供線索、支持反腐倡廉工作等，使媒體真正反映民意；完善電子行政監(jiān)督系統(tǒng)，充分用好大數(shù)據(jù)平臺，建立包含電子政務(wù)、政府采購、信訪舉報、行政審批、財產(chǎn)申報等系統(tǒng)，整合信息資源，完善電子行政監(jiān)督機制建設(shè)。

參考文獻

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[2] 李劍文.推進基層政府依法行政建設(shè)法治政府[J].中國科技博覽，2017（12）：231.

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