公共管理下的社會(huì)治理應(yīng)該如何進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理新格局，下面小編就為大家?guī)砹斯补芾硐聞?chuàng)新社會(huì)治理的路徑，感興趣的朋友可以看一看哦！
【摘要】在國家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的背景下，創(chuàng)新社會(huì)治理迎來了歷史性的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式，要重視頂層設(shè)計(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，過推動(dòng)社會(huì)治理理念和方式的轉(zhuǎn)變，形成多元主體的社會(huì)治理“合作”形態(tài)，重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和信息安全，是著力提高社會(huì)治理實(shí)效、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理新格局的有效舉措。
創(chuàng)新社會(huì)治理社會(huì)治理是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，由政府組織主導(dǎo)，吸納社會(huì)組織等多方面治理主體參與，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的治理活動(dòng)。不同于社會(huì)管理覆蓋寬泛的覆蓋內(nèi)容，社會(huì)治理更重視發(fā)揮社會(huì)力量的作用和多元參與，聚焦社會(huì)矛盾的防化、社會(huì)組織生命力的激發(fā)以及如何健全公共安全體系和社會(huì)治安治理體系等問題。隨著全球化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)以勢不可擋的姿態(tài)闖進(jìn)了我們的生活，深刻的改變了我們的思維方式和生活方式，一個(gè)全新的名詞———“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)展現(xiàn)出它旺盛的生命力……網(wǎng)絡(luò)化、信息化已經(jīng)成為當(dāng)代中國社會(huì)改革發(fā)展的顯著特征和趨勢，我們必須牢牢抓住這個(gè)歷史機(jī)遇探索社會(huì)治理的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，以突破當(dāng)前社會(huì)治理的困境，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的內(nèi)涵
在2015年3月5日的十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”。通俗的說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，以互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術(shù)為手段，將看似毫無關(guān)系的傳統(tǒng)行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)連合在一起，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化集成，激發(fā)整個(gè)社會(huì)各個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的科技化發(fā)展，形成以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。而作為社會(huì)治理的新模式，“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”是在科技信息技術(shù)日益成熟的條件下，集成互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工職能等最新科技成果于社會(huì)治理領(lǐng)域上，形成一種全新的信息化社會(huì)治理模式，是社會(huì)治理從理念、方式、內(nèi)容到體制機(jī)制的重大突破。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”為創(chuàng)新社會(huì)治理提供的新機(jī)遇
(一)改變了長期以來的傳統(tǒng)治理思維，為社會(huì)治理注入了新思維。如何改變傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”社會(huì)治理結(jié)構(gòu)是國家治理體系現(xiàn)代化的難題之一，要完成從傳統(tǒng)的治理理念和方式到現(xiàn)代的治理理念和方式的過渡，就必遵循現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，解放思想，破除舊觀念的束縛�；ヂ�(lián)網(wǎng)作為社會(huì)治理新型手段的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)社會(huì)信息流動(dòng)的格局，網(wǎng)絡(luò)輿論力量的日益壯大反過來敦促政府改變?cè)械闹卫砟Ｊ�，自下而上地推進(jìn)社會(huì)治理變革。
(二)為社會(huì)治理提供了新方式、新手段，提升政府服務(wù)能力。“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合”。“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了新的模式———在政府管理體系方面，出現(xiàn)了網(wǎng)格化管理、建立在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算基礎(chǔ)上的政務(wù)云平臺(tái)等;在社會(huì)服務(wù)體系方面，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)投資、網(wǎng)上旅游服務(wù)等新形式，促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)的便捷化和智能化;在矛盾化解體系方面，全國各地都在探索網(wǎng)上仲裁、網(wǎng)上協(xié)商機(jī)制等;在公共安全體系方面，G20杭州峰會(huì)維穩(wěn)安保工作中的重點(diǎn)領(lǐng)域“實(shí)名制”管理等;在執(zhí)法司法體系方面，浙江省建立了全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò)公安局，實(shí)施了首次網(wǎng)絡(luò)司法拍賣、攜手阿里巴巴集團(tuán)打造“智慧法院”等;在公共服務(wù)體系方面，浦東e家園、智慧社區(qū)等的建設(shè)深受群眾歡迎。
(三)拓寬公民參與渠道，促進(jìn)信息資源交換共享，為多元治理提供了新平臺(tái)�；ヂ�(lián)網(wǎng)背景下，傳統(tǒng)的由政府包攬公共服務(wù)供給的“一元化”模式不得不進(jìn)行革新，市場、社會(huì)組織、或是個(gè)人都能成為公共服務(wù)的提供者或中介者，這就使政府從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。政府借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)多元主體間溝通對(duì)話，了解不同多元主體利益訴求，通過平等協(xié)商在公共決策方面達(dá)成共識(shí)，形成一種積極主動(dòng)的社會(huì)治理“合作”形態(tài)，更好的提升社會(huì)治理實(shí)效�；ヂ�(lián)網(wǎng)通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以自下而上實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的集中，推進(jìn)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)，并向社會(huì)的開放共享，打破信息孤島，推動(dòng)了社會(huì)治理的信息化發(fā)展。
(四)加強(qiáng)了政府的公信力建設(shè)和法治規(guī)范意識(shí)�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公共性和公開性使民生關(guān)注和話語權(quán)全得到了最為直接的體現(xiàn)和釋放，這為政府充分掌握民意提供了條件，有利于堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和民生導(dǎo)向。政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以將每一項(xiàng)民生政策的權(quán)責(zé)關(guān)系、執(zhí)行過程都進(jìn)行公布，多元主體的監(jiān)督促進(jìn)了社會(huì)治理的公開透明，使政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式基礎(chǔ)了挑戰(zhàn)，以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為核心的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的公開性特點(diǎn)使政府必須充分考慮這一特殊領(lǐng)域的法治建設(shè)問題，要求政府更加努力健全和完善相關(guān)的制度、政策和法規(guī)，為“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”立好“規(guī)矩”，在法治監(jiān)管下推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”實(shí)踐中存在的問題及其原因
雖然我國在探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”實(shí)踐中取得了不錯(cuò)成績，但也面臨著不斷出現(xiàn)的新情況和新問題。一是盲目跟風(fēng)建設(shè)。為配合國家倡導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，各地政府都在抓緊實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，但缺乏創(chuàng)新和因地制宜，容易進(jìn)入盲目跟風(fēng)、不顧實(shí)際情況、胡亂建設(shè)的誤區(qū)，造成資源的浪費(fèi)。二是網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日漸嚴(yán)峻。由于平臺(tái)的開放性，加上多數(shù)工作人員缺乏計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)，且安全性和保密性意識(shí)不強(qiáng)等原因，致使平臺(tái)容易遭受黑客入侵，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露、用戶隱私被侵犯、網(wǎng)頁被篡改等問題。三是信息資源共享瓶頸。社會(huì)治理信息和數(shù)據(jù)龐大且復(fù)雜，但由于傳統(tǒng)政府體制原因，大多數(shù)政府信息部門間的數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)間還未互聯(lián)互通，嚴(yán)重阻礙了信息流通共享。四是法律法規(guī)不完善，有關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的法律法規(guī)建設(shè)還比較滯后，有些領(lǐng)域還存在法律空白。“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式面臨的新情況，歸根究底有其深刻的社會(huì)原因:一是社會(huì)治理理念沒有深入人心。正確的社會(huì)治理理念是實(shí)施有效治理的前提和基礎(chǔ)。有些地方官員仍存在認(rèn)識(shí)不清、研究不夠、重政績輕民生的行為。二是社會(huì)治理方式不靈活，治理主體不夠多元，公民參與度不足。在社會(huì)價(jià)值多元化的中國，社會(huì)事務(wù)繁多導(dǎo)致政府無力包攬一切社會(huì)管理事務(wù)，需要借助社會(huì)的力量和多元化的治理體系。三是頂層設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)步伐。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，不能搞“碎片化”改革。我國正處于社會(huì)矛盾凸顯期，人民內(nèi)部矛盾仍頻發(fā)，其根本原因就是社會(huì)治理難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。要破解社會(huì)治理困境，就必須從社會(huì)治理機(jī)制體制、法治、網(wǎng)絡(luò)和信息監(jiān)管等方面搞好頂層設(shè)計(jì)。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑
(一)創(chuàng)新社會(huì)治理理念，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維。想要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)新社會(huì)治理中的作用，首先最重要的就是徹底改變傳統(tǒng)的治理思維，實(shí)現(xiàn)從“管控政府”到“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。要在組織內(nèi)部樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的組織文化，培養(yǎng)正確的社會(huì)治理理念———強(qiáng)調(diào)以人民群眾為主體，以政府主導(dǎo)、多元參與、民主協(xié)商的良性互動(dòng)為手段來實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自治。社會(huì)治理離不開互聯(lián)網(wǎng)，要積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)來處理社會(huì)治理問題，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)激發(fā)社會(huì)各界參與治理的活力，讓更多的企業(yè)、社會(huì)組織和群眾參與到社會(huì)治理中來。
(二)做好頂層設(shè)計(jì)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”體系建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”提供技術(shù)支撐。政府要加大財(cái)政資金投入和政策扶持以保障互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，探索以招標(biāo)投資等形式與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多方參與、共同建設(shè)的“政府+企業(yè)”模式;企業(yè)和社會(huì)組織要積極支持配合政府工作，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，針對(duì)群眾需求特別是農(nóng)村群眾，提供相關(guān)服務(wù)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)普及率。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，健全相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)秩序，為社會(huì)治理提供良好環(huán)境。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮執(zhí)法、立法、司法等體制機(jī)制在“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”方面的作用，提高全社會(huì)的遵紀(jì)守法意識(shí);完善相關(guān)制度規(guī)范，制定科學(xué)統(tǒng)一的網(wǎng)上平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)治理平臺(tái)的運(yùn)行，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)治理體系的公平正義。打破部門間數(shù)據(jù)資源壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放。加快推進(jìn)整合資源，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)和系統(tǒng)入口，提高政府的數(shù)據(jù)篩選能力，讓部門間信息流通更順暢。通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將政府信息數(shù)據(jù)公開，推進(jìn)社會(huì)信息資源開放共享，為社會(huì)和人民群眾提供更加便捷的服務(wù)，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供信息數(shù)據(jù)保障。
(三)加快“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式。完善社會(huì)治理的線下線上一體化模式，在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)治理方式創(chuàng)新。實(shí)踐證明，互聯(lián)網(wǎng)催生的社會(huì)治理線上線下一體化模式極大的方便了政府、企業(yè)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。例如上海浦東的e家園項(xiàng)目，就是依托信息化建設(shè)平臺(tái)，老百姓使用這款A(yù)PP以“隨手拍、即時(shí)傳”的方式，隨時(shí)拍照或是以文字形式舉報(bào)身邊城市管理出現(xiàn)的問題，有關(guān)職能部門會(huì)迅速作出反應(yīng)并處理。還沒有實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)的領(lǐng)域，要抓緊建設(shè)，向有關(guān)企業(yè)尋求技術(shù)支撐。已經(jīng)建成線下線上一體化模式的領(lǐng)域，要抓緊完善其服務(wù)功能。普及并完善一站式服務(wù)、智慧社區(qū)、社區(qū)自治等社會(huì)治理新模式，因地制宜、推陳出新，探索更適合本地區(qū)的的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”模式。
(四)廣納民意、與民溝通，形成多元主體的社會(huì)協(xié)同治理。充分利用政務(wù)微博、微信等線上新平臺(tái)聽取民意。培養(yǎng)和提升利用互聯(lián)網(wǎng)為民服務(wù)的本領(lǐng)，通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，為群眾提供互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)了解民意、及時(shí)與群眾溝通，以便更好地開展工作，對(duì)于一些影響重大的、有建設(shè)性的意見和建議要及時(shí)進(jìn)行公開回復(fù)和處理。擴(kuò)大社會(huì)治理主體范圍和市民參與社會(huì)治理新渠道。抓緊構(gòu)建由政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理新模式，通過推動(dòng)數(shù)據(jù)的互動(dòng)互聯(lián)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)擴(kuò)大治理主體范圍，引導(dǎo)社會(huì)組織和人民群眾參與到社會(huì)治理的中來。對(duì)于公共事務(wù)，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)中各利益群體的參與權(quán)，政府可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和群眾共同協(xié)商完成;對(duì)于一些重點(diǎn)難點(diǎn)的社會(huì)治理領(lǐng)域，可探索政府與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體合作解決的政企、政社模式。
(五)完善“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”監(jiān)管機(jī)制。更好的利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公共安全監(jiān)管、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速反應(yīng)和處理突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;對(duì)工商、食品、金融等領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，預(yù)防和處理糾紛，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴;利用大數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域的污染苗頭，及時(shí)處理潛在的環(huán)境問題;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和實(shí)時(shí)監(jiān)測，減少災(zāi)害給社會(huì)帶來的危害。建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件響應(yīng)機(jī)制。通過建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)捕捉潛在風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，迅速采取防控措施和化解社會(huì)矛盾;對(duì)于突發(fā)事件，政府部門要及時(shí)做好公關(guān)處理并主動(dòng)發(fā)布真實(shí)消息，與利害關(guān)系人做好溝通并幫助他們解決問題，引導(dǎo)社會(huì)輿論朝著利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的方向發(fā)展。完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制�；ヂ�(lián)網(wǎng)給社會(huì)群眾搭建了一個(gè)監(jiān)督政府的平臺(tái)，政府應(yīng)將在社會(huì)治理領(lǐng)域各項(xiàng)政策的制定、實(shí)施過程和結(jié)果在網(wǎng)上及時(shí)公布，群眾還可對(duì)政府決策進(jìn)行“滿意度”評(píng)價(jià);利用網(wǎng)格化管理建立起獨(dú)立監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督各部門、各單位是否及時(shí)解決問題，實(shí)現(xiàn)由以往的政府內(nèi)部監(jiān)督為主變?yōu)樯鐣?huì)公眾監(jiān)督為主;各有關(guān)部門要積極開展全面自查和自我監(jiān)督，可以請(qǐng)有關(guān)社會(huì)組織或者群眾代表進(jìn)行定時(shí)監(jiān)督檢查，開通網(wǎng)上投訴專欄，全面接受社會(huì)監(jiān)督。有問題要及時(shí)進(jìn)行整改，并向社會(huì)公開核查結(jié)果、整改過程、整改結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“全流程”網(wǎng)上效能監(jiān)督。
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