為了縮小貧富差距，我國(guó)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。這里給大家?guī)砹烁母锫飞详P(guān)于強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)工作的實(shí)踐與思考，大家可以進(jìn)來看看！
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是2004年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面實(shí)施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能弱化問題凸顯，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，全面激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力，**市先后在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了一些改革成效。為進(jìn)一步明確改革方向、改革思路、改革任務(wù)，**市委組織部課題組通過總結(jié)完善樺南縣、郊區(qū)等地改革措施，赴綏化市學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，召開由法制、財(cái)政、人社、編制等單位參與的集中討論、綜合分析，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專題座談研討，對(duì)縣鄉(xiāng)干部個(gè)別訪談，及實(shí)地調(diào)研走訪，進(jìn)一步理清了思路，現(xiàn)提出一些對(duì)策與建議。
一、“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)內(nèi)在動(dòng)因
開展“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)踐探索，是貫徹落實(shí)中央和省委精神及省委組織部“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)工作部署，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要舉措。
1、“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革有利于疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理癥結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接面對(duì)基層群眾，職能作用發(fā)揮直接影響到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的工作目標(biāo)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏必要的執(zhí)法權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制“條塊分割”，造成行政管理和服務(wù)功能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)管理大多處于“有責(zé)無權(quán)”的尷尬境地，面對(duì)文件部署、簽狀定標(biāo)，責(zé)任不斷擴(kuò)大，卻缺乏相應(yīng)管理權(quán)限，實(shí)踐中存在“管得了看不見，看得見管不了”的怪現(xiàn)象。管理上出了問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，遇到違規(guī)的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無執(zhí)法權(quán)、處置權(quán)。比如，鄉(xiāng)村違建行為須縣直3個(gè)單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只承擔(dān)責(zé)任，卻無權(quán)裁量。**市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有62個(gè)設(shè)立了“一站式”行政服務(wù)大廳，一些民生服務(wù)項(xiàng)目逐漸入駐，要“農(nóng)民辦事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，很多硬件跟不上或不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致一些服務(wù)無法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)村婦女無息貸款可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳填表申報(bào)，卻需到縣行政大廳領(lǐng)表、村級(jí)開證明、再拿到縣級(jí)審核，令群眾望而卻步、利民目的得不到充分體現(xiàn)。通過“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革，能夠打破權(quán)力合理賦予的“瓶頸”，切實(shí)解決好群眾辦事難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理治理能力弱化、行政執(zhí)行力不強(qiáng)等問題，有助于破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“責(zé)權(quán)不一致”難題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和工作效率提升，使其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更好地發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2、“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革有利于化解管理體制矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)歷經(jīng)多次行政管理體制改革，一直未能成為一級(jí)完備的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)管理與行政設(shè)置不匹配，人權(quán)、事權(quán)與龐雜的社會(huì)管理事務(wù)和公共服務(wù)需求嚴(yán)重不對(duì)等，陷入了“小馬拉大車”的窘境。由于管理體制不順暢，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少必要的人事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、辦、所人員多由縣級(jí)部門下派或垂直管理。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為縣、鄉(xiāng)人權(quán)、事權(quán)不順，工作運(yùn)行“無所適從”。比如，湯原縣鶴立鎮(zhèn)人員編制49個(gè)，其中行政25個(gè)、事業(yè)24個(gè)，內(nèi)設(shè)事業(yè)站所14個(gè)，水利、畜牧、國(guó)土、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等縣直單位下派人員23人，實(shí)行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的管理往往是名義上的，甚至在崗位人員調(diào)整、交流上都無建議權(quán)，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮，也在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性主動(dòng)性。通過“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、理順條塊關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委整合資源，統(tǒng)籌工作力量，全面落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家行政區(qū)劃的底層末端，保障基本公共服務(wù)供給是政府職能職責(zé)所系。在2001年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和2004年稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入出現(xiàn)大“逆轉(zhuǎn)”，服務(wù)財(cái)力無保障，缺少必要的財(cái)政權(quán)，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足、服務(wù)能力不強(qiáng)，發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力明顯滯后。稅費(fèi)改革后“分灶吃飯、鄉(xiāng)財(cái)縣管”行政體制下，**市71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有郊區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政權(quán)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)財(cái)政所，一般配備3-4人，直屬縣（市）區(qū)財(cái)政局�？h級(jí)財(cái)政每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力支持僅能維持基本行政運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣泛的社會(huì)公共事務(wù)管理服務(wù)力不從心，完成環(huán)境衛(wèi)生整治、道路修補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)缺乏財(cái)力保障。由于人、財(cái)、物及行政許可等行政資源權(quán)限全面上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢辦事”“無權(quán)辦事”的問題日益突出。通過“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的社會(huì)管理權(quán)限，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚作用，有利于激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)快速發(fā)展。
二、“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)實(shí)踐做法
**市的“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)，以探索建立簡(jiǎn)約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的財(cái)政管理模式為保障，通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置優(yōu)化、理順行政管理權(quán)責(zé)，有效化解了責(zé)權(quán)不配套、管事管人“兩張皮”問題，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政能力和服務(wù)水平。
1、分類試點(diǎn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推進(jìn)。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載、經(jīng)濟(jì)體量、主體功能為基本依據(jù)，將試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、縣域次中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)3類。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)即常住人口在3萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財(cái)政收入等指標(biāo)連續(xù)2年居本地所轄首位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣域次中心鎮(zhèn)即能夠統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮其對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；特色小城鎮(zhèn)即富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗家居的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，**市確定經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)、縣域次中心鎮(zhèn)5個(gè)和特色小鎮(zhèn)4個(gè)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。
2、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，實(shí)行扁平管理。通過試點(diǎn)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)瘦身做“減法”、職權(quán)做“加法”，構(gòu)建了機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的“大部門”式組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“小政府”承接“大權(quán)力”、做實(shí)“大服務(wù)”。一是遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，減少管理層級(jí)，建立扁平高效的基層組織架構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置為“兩辦三中心”。即黨群工作辦公室、行政管理辦公室（綜合執(zhí)法辦公室）和公共服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心。二是各縣（市、區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要，通過確權(quán)、委托和延伸等方式，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的公共服務(wù)、社會(huì)管理、行政執(zhí)法等管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)一致。率先在全省公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力清單，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)40項(xiàng)行政權(quán)力和60項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，將涉及6個(gè)部門不能完全下放的44項(xiàng)行政權(quán)力，明確職責(zé)邊界依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及8個(gè)部門受法律政策因素制約不能下放的行政權(quán)力采取派駐的方式延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是縣級(jí)職能部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及事業(yè)站所，原則上實(shí)行屬地管理，工作考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，干部任免聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府意見，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位“統(tǒng)”的功能，在抓“大黨建”上挺起了腰桿。
3、整合公共資源，優(yōu)化辦事流程。一是推進(jìn)集中審批服務(wù)。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的行政服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺(tái)綜合受理，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)后臺(tái)分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，依托“陽(yáng)光村務(wù)”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一窗口辦理”、“一站式服務(wù)”、“一平臺(tái)共享”、全區(qū)域通辦和全流程效能監(jiān)督。推廣首問負(fù)責(zé)、辦事代理、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗(yàn)做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。建立服務(wù)群眾快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，保證服務(wù)的規(guī)范化和長(zhǎng)效化，有效杜絕了“踢皮球”現(xiàn)象。二是推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出機(jī)構(gòu)及事業(yè)站所執(zhí)法力量和資源，由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實(shí)行綜合行政執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào)。
4、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保黨的統(tǒng)領(lǐng)。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村黨建主體責(zé)任，加強(qiáng)黨委自身的思想、制度、作風(fēng)、廉政建設(shè)，加大抓村力度，以黨建帶工建、帶婦建、帶團(tuán)建，加大“兩新”組織黨建工作力度，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是嚴(yán)格規(guī)范“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等基層組織生活制度，貫徹執(zhí)行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期專題研究農(nóng)村黨建，堅(jiān)持黨建聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部包村制度，黨委書記帶頭講黨課、參加雙重組織生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員“一崗雙責(zé)”制度、村干部領(lǐng)辦代辦等，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力和服務(wù)群眾水平。三是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”作用，在推進(jìn)軟弱渙散黨組織整頓、農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、黨建帶脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、基層基礎(chǔ)保障等重點(diǎn)工作任務(wù)中，整合部門職責(zé)權(quán)力中分析把握功能定位，回應(yīng)群眾需求中整合挖掘發(fā)展資源，通過鄉(xiāng)村黨組織引領(lǐng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，樺南縣探索建立了村級(jí)黨建指導(dǎo)員制度，以黨群工作辦公室為依托，為每個(gè)村級(jí)黨組織配備了專業(yè)黨建指導(dǎo)員，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。
5、理順財(cái)源渠道，增強(qiáng)財(cái)力支撐。一是推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)政收入分享制度改革。建立利益共享機(jī)制，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的關(guān)聯(lián)性。有條件的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)。原有稅收重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦企業(yè)或招商引資項(xiàng)目產(chǎn)生的稅收，縣級(jí)分成部分原則上按一定比例補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革后收入仍然不能滿足基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助�；局С鲋械泥l(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按不低于縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付傾斜力度。三是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還非稅收入額度。將縣直相關(guān)部門賦予、委托或代辦的行政權(quán)力在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所繳的非稅收入（包括土地出讓金、國(guó)有資產(chǎn)收益、罰沒收入、行政事業(yè)性收入等），扣除上繳上級(jí)和工本費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，全部由試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用。四是加大項(xiàng)目資金支持力度。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利工程、社會(huì)事業(yè)、土地整理、扶貧開發(fā)、文化、環(huán)保、綠化、交通、畜牧、林業(yè)、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等項(xiàng)目?jī)A斜力度，對(duì)上級(jí)撥付和支持的扶持資金，要及時(shí)足額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取到的各類項(xiàng)目要及時(shí)落實(shí)落靠，特別是承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目，要建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政共擔(dān)機(jī)制。五是加大獎(jiǎng)優(yōu)激勵(lì)力度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)平時(shí)考核和年度考核結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員，經(jīng)考核為稱職或合格的給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)傾向問題
課題組對(duì)“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)中易出現(xiàn)的傾向性問題，進(jìn)行了梳理匯總，具體有以下幾種情形。
1、盲目放權(quán)、“一放了之”。“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”要重新調(diào)整縣、鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系，要還權(quán)、放權(quán)，權(quán)力該不該放、必不必要放、允不允許放、能不能放要充分考慮。試點(diǎn)實(shí)踐中，應(yīng)該下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40項(xiàng)行政權(quán)力，有的（如文化市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)）已沒有下放的必要；財(cái)政權(quán)力下放，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒能力“接住”等等，一些行政權(quán)力怎么放、何種形式放、放后怎么管？都要充分考慮。諸如審批和行政執(zhí)法權(quán)，在法律法規(guī)上明確由縣級(jí)政府執(zhí)行，從便民服務(wù)角度該放、從法律規(guī)定上不能放，可采取委托、延伸方式，還要依法依規(guī)，不能委托的權(quán)力放下不管。
2、擴(kuò)權(quán)就要擴(kuò)增編、擴(kuò)機(jī)構(gòu)。“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”的事項(xiàng)要人來承接，但增加機(jī)構(gòu)、人員、編制必須應(yīng)“確有必要”，應(yīng)立足于現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，如果單純、簡(jiǎn)單地增編加人，勢(shì)必使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制增加、進(jìn)而致縣級(jí)整體編制增加，職責(zé)理順了，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、解決“人浮于事”的問題又來了。
3、擴(kuò)權(quán)就是擴(kuò)大行政權(quán)力。“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”的更重要目的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理及為民服務(wù)更加有效、便捷，強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核心地位、“抓鄉(xiāng)促村”職責(zé)落實(shí)和“龍頭”作用發(fā)揮。因此要把試點(diǎn)成果與農(nóng)村基層黨建銜接起來，克服擴(kuò)權(quán)就一定要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的傾向，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在發(fā)揮“龍頭”作用，強(qiáng)化“抓鄉(xiāng)促村”功能上來。
4、試點(diǎn)要選好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。試點(diǎn)要具普遍性，才更有推廣價(jià)值，如果轄村太少、服務(wù)半徑過小，作為試點(diǎn)就不夠科學(xué)。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選取上，應(yīng)注意考慮：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的，要探索如何擴(kuò)大“強(qiáng)”鄉(xiāng)的權(quán)力，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理服務(wù)的需要；中心城鎮(zhèn)的，讓不夠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強(qiáng)”起來，把“弱”的管理和服務(wù)功能強(qiáng)起來，要兼顧服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載、經(jīng)濟(jì)體量、主體功能等綜合因素。
四、“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)對(duì)策建議
課題組結(jié)合“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)以來，推進(jìn)工作中較好的經(jīng)驗(yàn)做法，及工作中需要注意和明確的相關(guān)事項(xiàng)提出以下對(duì)策建議。
1、澄清模糊認(rèn)識(shí)，明確試點(diǎn)目的。要首先解決思想認(rèn)識(shí)問題，立足主責(zé)主業(yè)，圍繞強(qiáng)化政治功能、服務(wù)功能謀劃試點(diǎn)工作。一要借助“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)改革強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用；二要通過試點(diǎn)理順縣鄉(xiāng)責(zé)權(quán)關(guān)系，順暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行體制，提升服務(wù)群眾的能力水平；三要突出發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”，通過試點(diǎn)改革全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，發(fā)揮好“龍頭”作用。
2、優(yōu)選試點(diǎn)單位，確保實(shí)踐效果。一是可選擇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。選擇常住人口在5萬人左右，常住人口城鎮(zhèn)化率、公共財(cái)政收入等指標(biāo)連續(xù)2年居本地所轄首位的經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索擴(kuò)權(quán)增強(qiáng)治理功能。二是可選擇縣域次中心鎮(zhèn)試點(diǎn)。選擇居于縣域次中心地位，地理及交通位置都比較優(yōu)越的縣域次中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過試點(diǎn)探索如何更好地發(fā)揮其統(tǒng)籌管理，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用；三是可選擇特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。選擇有休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗家居特色的，后續(xù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有活力、有潛力的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索適合推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制。需注意的是，城中鎮(zhèn)、人口較少鄉(xiāng)、離次中心鎮(zhèn)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜全面推進(jìn)“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”改革。
3、理清權(quán)責(zé)定位，理順機(jī)構(gòu)職能。由編制部門進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)則規(guī)范等問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)科學(xué)定位，優(yōu)化、順暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行，做好“三定”工作。一是定機(jī)構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行和綜合服務(wù)需求重新科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)部門機(jī)構(gòu)。二是定編制。本著精簡(jiǎn)、高效的原則確定機(jī)構(gòu)編制，不能過多，也不能過少，既保證力量充足，又要避免機(jī)構(gòu)臃腫。三是定人員。要根據(jù)行政管理和綜合執(zhí)法的需要，確定相應(yīng)的人員配備，重新理順縣鄉(xiāng)管理關(guān)系，準(zhǔn)確人員定位，以確保職責(zé)明確、管理有序、激勵(lì)有效。
4、細(xì)化管理服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)行保障。“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)中，不論還權(quán)、放權(quán)，還是委權(quán)、延權(quán)，需要主體變更、流程重置。一是依法依規(guī)依程序，嚴(yán)格做好權(quán)力的歸、放、委、延工作。歸還、下放權(quán)力要在“三定”上明確，委托權(quán)力要在程序手續(xù)上規(guī)范，延伸權(quán)力要在范圍、流程、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障上明確；二是細(xì)化為民服務(wù)流程。按照新的權(quán)責(zé)歸屬關(guān)系，重新細(xì)化辦事流程，讓群眾清楚辦事要件、流程要求，避免“摸不著門”和“跑冤枉道”。三是加強(qiáng)對(duì)下放、委托、延伸權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管。
5、創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化組織功能。要借助和依托“強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)”行政體制改革平臺(tái)，跟進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政治功能和服務(wù)功能。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政治核心功能。二是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“抓鄉(xiāng)促村”職責(zé)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓村力度。三是加強(qiáng)基層黨建制度規(guī)范。建立聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)域黨的建設(shè)；嚴(yán)格規(guī)范“三會(huì)一課”等基層組織生活制度；建立工作實(shí)績(jī)科學(xué)評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，激發(fā)黨組織和黨員干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力；堅(jiān)持和活化“一站式”服務(wù)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、領(lǐng)辦代辦等載體活動(dòng)，使服務(wù)基層服務(wù)群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
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