接下來給大家?guī)�來的是一篇新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律和制度問題研究論文，其中存在的問題是哪些？應(yīng)該怎么去解決呢？一起看看這篇論文吧！

摘要：隨著我國(guó)農(nóng)村老年人口越來越多，農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)了諸多需要解決的問題，因此，要在借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村;家庭養(yǎng)老;保障制度

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596(2010)06-0142-02

一、我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老存在的缺陷

(一)中國(guó)傳統(tǒng)的孝道文化在逐漸衰落

我國(guó)傳統(tǒng)的儒家文化，深深地影響著中華民族一代代子孫，其中“百善孝為先”的觀念根深蒂圃，它使中國(guó)成為世界著名的禮儀之邦、文明之國(guó)。但隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入，中國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)禁錮的思想被打開，在接受西方先進(jìn)文化思想的同時(shí)，一些個(gè)人主義、極端主義、享樂思想也深深地影響了年輕人。家庭責(zé)任、養(yǎng)老、愛老、孝敬老人等中華民族的傳統(tǒng)美德受到嚴(yán)重沖擊并正在衰落，“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)逐漸淡化，農(nóng)村中老年人的贍養(yǎng)出現(xiàn)了巨大的文化誤區(qū)，極大地影響了老年人的晚年生活幸福和生活質(zhì)量。

(二)農(nóng)村傳統(tǒng)的象庭養(yǎng)老功能在急劇弱化

1.農(nóng)村人口老齡化加巨了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：我國(guó)65歲以上老人在總?cè)丝谥兴�占的比�?000年為7%，2005年達(dá)到7.6qc，老齡人口總量約為l億人，其中農(nóng)村老齡人口高于城鎮(zhèn)近1.4%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家。到2050年，屆時(shí)我國(guó)將有3.3億老齡人口，我國(guó)將是人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。老齡化的一個(gè)直接后果是使我國(guó)農(nóng)村8-4-2-1家庭和純老年戶不斷增加，使得農(nóng)村的老年人的養(yǎng)老變得更加艱難。

2.農(nóng)村土地保障功能在進(jìn)一步萎縮和降低。農(nóng)村土地是傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的一個(gè)最后保障，也是農(nóng)民的終身所依，農(nóng)民與土地結(jié)下了深厚的情誼。但隨著農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市化、工業(yè)化的加速，失地農(nóng)民越來越多。我國(guó)現(xiàn)在已有失地農(nóng)民4000多萬，且每年將新增200-300萬失地農(nóng)民。僅有的一點(diǎn)土地補(bǔ)償很快就被農(nóng)民維持生計(jì)消耗殆盡。另外，由于我國(guó)農(nóng)村大多實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，土地的收益不高，溫飽問題都難以解決，一旦農(nóng)民患病，陷入極度貧困和死亡幾乎不可避免。

(三)代際間的隔閡降低了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的親和力

我國(guó)傳統(tǒng)的世代農(nóng)村大家庭，都生活在一個(gè)院宅里，全家人朝夕相處，其樂融融，老人關(guān)愛下輩，子女贍養(yǎng)老人自在情理之中。隨著農(nóng)村青壯年大批進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村家里剩下的大多是老弱病殘幼婦等人群。成年子女與孩子、老年父母接觸的機(jī)會(huì)越來越少，他們一年里幾乎很難見到一面。上下輩之間的情感就會(huì)隨著時(shí)間流失逐漸地淡化，代際間的隔閡和冷漠也在慢慢加深;由于知識(shí)、觀念、年齡的代溝，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的親和力在漸漸的消失。

(四)缺乏全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律和制度 

相比較德國(guó)和韓國(guó)等國(guó)家完善的農(nóng)村家庭養(yǎng)老立法，我國(guó)顯得明顯落后和不足。不僅缺乏全國(guó)統(tǒng)一的相關(guān)法律和制度，國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)也少得可憐，有的是少量的部門規(guī)章和地方性法規(guī)。一方面它們的效力有限，執(zhí)行力不強(qiáng)，另一方面它們之間相既互矛盾，很難在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施。由于這方面立法的缺陷，已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的可持續(xù)性發(fā)展，甚至影響了新農(nóng)村的建設(shè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、國(guó)外農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

(一)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

1.建立了獨(dú)立、系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)。德國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老金由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，它們都是獨(dú)立的法人。德國(guó)共有3個(gè)聯(lián)邦和16個(gè)州農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，并分別接受聯(lián)邦保險(xiǎn)事務(wù)所和各州的行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。這使得德國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老金管理工作高效、便捷，同時(shí)也吸納了大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者就業(yè)。

2.著力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和置換。德國(guó)為了提高農(nóng)村土地的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)場(chǎng)主年輕化、知識(shí)化，規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主到65歲時(shí)要將農(nóng)場(chǎng)交給其繼承人或者政府指定的繼承人，這樣才能領(lǐng)取較高的“農(nóng)場(chǎng)移交養(yǎng)老金”。這樣一方面促進(jìn)了農(nóng)村土地的積極流轉(zhuǎn)，防止土地閑置和浪費(fèi)，提高了土地的利用率;另一方面，也較好地解決了年輕村民無土地可種和勞動(dòng)力浪費(fèi)問題，相應(yīng)地也增強(qiáng)了農(nóng)民家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金比例。德國(guó)開始是幾年調(diào)整一次養(yǎng)老金的給付。到了1990年以后，逐步確定了根據(jù)雇員的工資和薪水的變化幅度每年調(diào)整一次農(nóng)村老年人養(yǎng)老金，使農(nóng)村老年人的養(yǎng)老金隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加。

(二)韓國(guó)的做法

1.制定了多種家庭養(yǎng)老優(yōu)惠法規(guī)。贍養(yǎng)老年人五年以上的三代同居家庭，在繼承父輩財(cái)產(chǎn)時(shí)對(duì)其追加扣除稅收額的90qo;每贍養(yǎng)一個(gè)老人就扣除3千萬韓元的遺產(chǎn)稅。在計(jì)算所得稅時(shí)，如果家里有60歲(_女55歲)以上直系親屬扶養(yǎng)者，每年扣除48萬韓元。此外，對(duì)農(nóng)村敬老院政府給予巨大的稅收減免優(yōu)惠支持，使敬老院能夠得到快速的發(fā)展和壯大。

2.從政策上支持子女與父母同居。韓國(guó)規(guī)定：子女和父母有各自的住房，過去沒有住在一起，然后又重新合在一起生活者，可免除其一方住房出租或出售的所得稅;本人或其配偶與其直系親屬的老人共同生活2年以上者，可獲得韓國(guó)政府稅收優(yōu)惠貸款，用來購置、改造、新建自己的住房。

3.制定了全國(guó)公務(wù)員“行孝休假日”制度。只要是到了公務(wù)員的父母或岳父母或公婆的生日，公務(wù)員所在單位就必須準(zhǔn)假一日為老人過生日。如果子女與老人不居住在同一城市，還可適當(dāng)放寬休假日，使子女能夠有充足的時(shí)間與老人團(tuán)聚。韓國(guó)的這種政策既滿足了子女與父母的情感交流、慰籍了老人的精神需求，又弘揚(yáng)了傳統(tǒng)的敬老、愛老美德，并使該文化在韓國(guó)能夠綿延流長(zhǎng)。

三、科學(xué)構(gòu)建我國(guó)新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律和制度的具體對(duì)策

(一)大力推進(jìn)愛老、敬老、養(yǎng)老的教育宣傳活動(dòng)

1.在全國(guó)努力倡導(dǎo)愛老、養(yǎng)老的良好社會(huì)風(fēng)尚。伴隨著我國(guó)的改革開放的深化，人們的物質(zhì)文明得到了較大的提高，溫飽問題基本上得到解決。但是，令人非常遺憾的是我國(guó)的公民愛老、養(yǎng)老的風(fēng)尚并未由此提升，反而在日漸下降。在一些農(nóng)村地區(qū)，還有進(jìn)一步惡化的傾向。表現(xiàn)為老年人經(jīng)常遭到子女的遺棄、虐待，媳婦打罵公婆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些不良現(xiàn)象，筆者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)盡快采取相應(yīng)措施：第一，要積極和持續(xù)地宣傳愛老、敬老、養(yǎng)老的政策、法規(guī)和先進(jìn)事跡，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。第二，國(guó)務(wù)院要盡快修改節(jié)假日制度。我國(guó)可以借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，把重陽節(jié)、元宵節(jié)規(guī)定為法定節(jié)假日，延長(zhǎng)子女探親假的時(shí)間，讓我國(guó)的“孝敬”美德世代相傳。第三，公安、司法機(jī)關(guān)要積極采取措施，嚴(yán)懲那些虐待、遺棄老人的違法、犯罪行為，在全社會(huì)樹立良好的愛老、敬老風(fēng)氣。

2.從幼兒教育人手，培養(yǎng)孩子孝敬老人的良好習(xí)慣。各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校，不能僅僅關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，更要關(guān)心學(xué)生的綜合素質(zhì)，把愛老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)習(xí)慣納入到學(xué)生的日常教育中。家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變觀念，樹立先成人后成才的理念。所有的用人單位在新招聘人員時(shí)，都要把孝敬老人作為必備范圍，尤其要著力提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。

(二)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老的能力

30年的改革開放，農(nóng)民的收入有了一定的提高。但是農(nóng)村實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)的耕作模式，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高的空間不足，極大地抑制了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家要從法律和政策上進(jìn)行調(diào)整和完善。

1.積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。首先，推廣多種經(jīng)營(yíng)改變農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)觀念。其次，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)和加大科技支農(nóng)的力度，使農(nóng)民的收入有大幅度的提高，以此來增加農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積蓄。

2.擴(kuò)大農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)方式，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。一方面，要盡快修改《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》，賦予農(nóng)民在符合法定條件下，處分自己承包土地的權(quán)利，把土地集中到種田能手中，使農(nóng)村土地發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，也可以進(jìn)一步解放農(nóng)村多余的勞動(dòng)力，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，促進(jìn)我國(guó)城市化的進(jìn)程。

另一方面，我國(guó)可以借鑒德國(guó)農(nóng)村土地置換的做法：當(dāng)農(nóng)村的老年人達(dá)到一定年齡后(如60周歲)，農(nóng)民可以自愿申請(qǐng)把自己的承包土地置換成較高額的養(yǎng)老金，這樣既可以減輕農(nóng)村老年人的體力勞動(dòng)強(qiáng)度，使他們有足夠的資金頤養(yǎng)天年，又可以解決農(nóng)村諸多新人缺少土地耕作的問題。這當(dāng)然需要國(guó)家、政府、集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y。

(三)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育和醫(yī)療改革的投入

限制新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老的發(fā)展因素還有農(nóng)村子女教育問題和農(nóng)民醫(yī)療問題。雖然國(guó)家免除了農(nóng)村九年制義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，但是，學(xué)前班教育和大學(xué)教育的費(fèi)用對(duì)普通農(nóng)村家庭來說，是巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。醫(yī)療費(fèi)用對(duì)農(nóng)民來說也是一筆不小的經(jīng)濟(jì)開支。由于農(nóng)村居民的收入偏低，經(jīng)濟(jì)本來就相當(dāng)困難，一旦患大病，往往就傾家蕩產(chǎn)，更談不上家庭養(yǎng)老了。

基于以上原因，國(guó)家要盡快加大教育和農(nóng)村醫(yī)療改革的力度，使農(nóng)民的子女能上得起大學(xué)、使普通的農(nóng)民能治得起大病，不至于使農(nóng)民為了教育和醫(yī)療而喪失了家庭養(yǎng)老的能力。

(四)積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的新模式

構(gòu)建新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老，離不開農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的大力發(fā)展。在我國(guó)，老年人的習(xí)慣是家庭養(yǎng)老，如果讓他們進(jìn)養(yǎng)老院，一方面這些老人心里上無法承受、精神痛苦增加，另一方面，生活方式也不習(xí)慣。針對(duì)這種狀況，我們可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老;讓老人不離開家就能享受優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老在我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村有巨大的優(yōu)勢(shì)：首先，社區(qū)養(yǎng)老可以由大批專業(yè)人員對(duì)老人在家里進(jìn)行心里和身體照顧。其次，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老平時(shí)可以把村莊老人集中起來，開展適宜老人的健康活動(dòng)，促進(jìn)老人的身心健康發(fā)展。再次，社區(qū)養(yǎng)老既可以省去老年人到養(yǎng)老院的孤獨(dú)寂寞、符合我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的鄉(xiāng)土風(fēng)俗習(xí)慣，便于老年人接受，又可以給老人提供方便、廉價(jià)、周到的醫(yī)療和保健方面護(hù)理，同時(shí)還可以為大學(xué)畢業(yè)生提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)有極大的作用。最后，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，便于廣大村民的監(jiān)督和管理，有利于保證社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展，還可以減輕子女的沉重家務(wù)負(fù)擔(dān)，盡兒女關(guān)心照顧父母的責(zé)任，為保證農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

(五)制定完善的新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老法律、法規(guī)

完善的新型農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度需要有健全的法律來支撐和保護(hù)。我國(guó)當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)像德國(guó)和韓國(guó)等許多國(guó)家一樣，盡快制定出相關(guān)的養(yǎng)老方面的法律來推進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老工作。在制定法律時(shí)，首先要緊密結(jié)合我國(guó)新農(nóng)村的社會(huì)實(shí)際，不能脫離國(guó)情，應(yīng)當(dāng)因地制宜，分步實(shí)施，逐漸推進(jìn)。

其次，在立法時(shí)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大贍養(yǎng)義務(wù)的主體。要在《贍養(yǎng)父母法》中明確規(guī)定媳婦和女婿有贍養(yǎng)對(duì)方父母的義務(wù)，這樣既可以減少不必要的家庭贍養(yǎng)糾紛，又符合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村良好的風(fēng)俗習(xí)慣。最后，法律要有很強(qiáng)的可操作性和針對(duì)性，便于在司法實(shí)踐中運(yùn)用和普及。

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