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“多證合一”助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-14 10:32:44 | 移動(dòng)端:“多證合一”助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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全面推行“多證合一”登記制度改革是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及國務(wù)院決策部署的重要舉措,是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要途徑。按照根據(jù)國家、省、州相關(guān)文件精神的要求,自2015年9月25日縣在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施三證合一的多證合一登記制度改革工作以來,縣扎實(shí)開展企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證和統(tǒng)計(jì)證的多證合一登記制度改革工作及個(gè)體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和社保登記證的三證合一登記制度改革工作。嚴(yán)格按照通知要求統(tǒng)一登記條件,規(guī)范登記流程。以依法行政、方便企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶辦事、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn),按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則,整合優(yōu)化登記申請(qǐng)文書提交材料規(guī)范,實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范,申請(qǐng)人辦理注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一表”,向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可,登記部門審核后,直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照,并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,實(shí)現(xiàn)了“一表申請(qǐng)、一窗受理、信息共享、一證一號(hào)”。各類市場(chǎng)主體在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí),不再要求他們提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證;辦理注銷時(shí),企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社需提供稅務(wù)部門開具的“清稅證明”。實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體持續(xù)快速增長,民間投資創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲,市場(chǎng)活力得以充分激發(fā),工商注冊(cè)制度便利化步伐加快,改革紅利得到進(jìn)一步釋放。

一、推進(jìn)實(shí)施“多證合一”改革工作的措施

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提升企業(yè)登記人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳為確保“多證合一”改革工作的順利推進(jìn),縣組織工商質(zhì)量技術(shù)和食品藥品監(jiān)督管理局工作人員圍繞“多證合一登記制度改革”模式所涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展了專門的層層業(yè)務(wù)培訓(xùn),并組織相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家總局、省局組織召開的工商登記制度改革工作視頻會(huì)議精神以及相關(guān)專家對(duì)工商登記改革的具體釋義;同時(shí),利用網(wǎng)絡(luò)、新聞等方式提前介入自我學(xué)習(xí),切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)水平和辦事能力。。

二是通過各種渠道大力宣傳。利用好各種新聞媒介,及時(shí)向相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾宣傳多證合一登記制度改革,加大對(duì)改革內(nèi)容的宣傳解讀,及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革,自覺應(yīng)用改革成果。針對(duì)企業(yè)頻繁向我局咨詢了解“多證合一”改革工作的相關(guān)事宜,縣工商質(zhì)量技術(shù)和食品藥品監(jiān)督管理局在耐心解釋的同時(shí),積極引導(dǎo)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)信息學(xué)習(xí)工商登記制度改革內(nèi)容,并通過qq群、微信方式上傳修改后登記制度改革的相關(guān)資料供企業(yè)參考學(xué)習(xí),使企業(yè)早了解、早熟悉、早掌握新的工商登記制度改革政策。

三是為確保順利推進(jìn),做好各項(xiàng)工作。為確保省、州“多證合一”改革工作能落到實(shí)處,縣工商質(zhì)量技術(shù)和食品藥品監(jiān)督管理局積極準(zhǔn)備相關(guān)工作。首先是做好下載新的工商登記制度改革文件、《內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范》、《內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范》、《關(guān)于停止企業(yè)年度檢驗(yàn)工作的通知》,同時(shí)利用qq群上傳更新《內(nèi)資企業(yè)登記提交材料規(guī)范》、《內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范》資料;其次是為方便企業(yè)辦事,高效便捷,縣工商質(zhì)量技術(shù)和食品藥品監(jiān)督管理局細(xì)化措施,提升服務(wù)。通過增設(shè)咨詢窗口,及時(shí)解答登記注冊(cè)相關(guān)問題,通過手把手教的貼心服務(wù),進(jìn)一步暢通辦事渠道,搭建溝通服務(wù)橋梁,全面提升服務(wù)效能;再次深入貫徹落實(shí)省、州、縣關(guān)于行政審批提高效能建設(shè)的要求,將原承諾的所有的行政審批辦結(jié)時(shí)效提速了一半時(shí)間,有效提高了行政審批效率。

二、推進(jìn)“多證合一”

改革工作以來我縣市場(chǎng)主體發(fā)展情況。自實(shí)行“多證合一”改革工作以來,市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入門檻降低,有效的激發(fā)了市場(chǎng)活力和創(chuàng)業(yè)激情。總體來看,工商登記制度改革成效顯著,各項(xiàng)數(shù)據(jù)均比改革前的同期有了巨大的增長,創(chuàng)業(yè)投資熱情穩(wěn)步上升。2014年3月1日起實(shí)施工商登記制度改革以來截至到今年6月13日新登記注冊(cè)各市場(chǎng)主體2478戶,共新登記注冊(cè)“先照后證”個(gè)體工商戶1955戶;新登記注冊(cè)“先照后證”各類企業(yè)共計(jì)240戶;新登記注冊(cè)“先照后證”農(nóng)民專業(yè)合作社283戶。

到2018年5月25日為止為止縣共登記有個(gè)體工商戶2459戶,從業(yè)人數(shù)5599,注冊(cè)資金65297.74萬元;共登記有私營企業(yè)340戶,從業(yè)人員1176人,注冊(cè)資金411799.25萬元;共登記有農(nóng)民專業(yè)合作社322戶,成員13129人,注冊(cè)資金34751.64萬元。

從2015年9月25日企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社全面實(shí)行“三證合一”登記制度改革以來,共頒發(fā)各類企業(yè)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照346張,其中從2015年9月25日全面實(shí)行“三證合一”至2018年5月25日為止,新發(fā)展登記多證合一各類企業(yè)217戶;共頒發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社“多證合一”營業(yè)執(zhí)照共298張,其中新從2015年9月25日全面實(shí)行“三證合一”至2018年5月25日為止,發(fā)展登記多證合一農(nóng)民專業(yè)合作社207戶;從2016年12月1日個(gè)體工商戶全面實(shí)行“三證合一”登記制度改革以來,共頒發(fā)個(gè)體工商戶“三證合一”營業(yè)執(zhí)照共1246張,其中從2016年12月1日個(gè)體工商戶全面實(shí)行“三證合一”至2018年5月25日為止,共新發(fā)展登記多證合一個(gè)體工商戶694戶。

三、存在的困難問題

一是相關(guān)部門仍然存在不同步重復(fù)登記的情況,據(jù)了解,市場(chǎng)主體在我局登記完成后,稅務(wù)部門仍然要求法定代表人帶身份證原件及復(fù)印件到窗口采集信息。

二是在相同信息共享中存在信息推送滯后問題,有很多市場(chǎng)主體在我局完成登記注冊(cè)后,稅務(wù)部門無法在他們業(yè)務(wù)網(wǎng)中及時(shí)查尋到該市場(chǎng)主體的登記信息。

三是對(duì)于“多證合一”、“先照后證”中涉及的部分經(jīng)營范圍,監(jiān)管時(shí)無法界定是否從事該項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。如經(jīng)營范圍中有道路運(yùn)輸,市場(chǎng)監(jiān)管部門巡查時(shí),該公司(分公司)主要辦公場(chǎng)所無法判定是否經(jīng)營該項(xiàng)經(jīng)營范圍,可能拿著有該項(xiàng)經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照在外開展經(jīng)營活動(dòng),卻沒有去相關(guān)部門辦理后置許可或備案;又如食品經(jīng)營許可,執(zhí)照上有很多經(jīng)營范圍其中一項(xiàng)是食品銷售,公司主要辦公場(chǎng)所無食品銷售,企業(yè)聲稱自己不經(jīng)營暫不辦理后置許可證,但可能又以營業(yè)執(zhí)照上有該項(xiàng)范圍在微商或其他渠道銷售,造成監(jiān)管中空。

四、建議意見

一是實(shí)現(xiàn)各部門信息共享及時(shí)無障礙。

二是加強(qiáng)同各整合證照部門溝通、協(xié)調(diào),明確已領(lǐng)取“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí),凡是通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)能夠查詢到的信息,不再要求企業(yè)提供相關(guān)許可證件和證明,推進(jìn)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域互認(rèn)和廣泛應(yīng)用。

三是加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同作戰(zhàn)。“多證合一”是精簡(jiǎn)行政審批的有效手段,是輕準(zhǔn)入,重事后監(jiān)管的重要體現(xiàn)。要善于運(yùn)用高科技手段,充分發(fā)揮信息共享的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)協(xié)同配合,建立健全橫向的多部門同時(shí)監(jiān)管同一網(wǎng)格。既分工,又合作,共同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體營造一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

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